Постановление N 38 от 24.05.2005 о результатах проверки составления и исполнения бюджета Окницкого района за 2004 год

Постановление о результатах проверки составления и исполнения бюджета Окницкого района за 2004 год N 38 от 24.05.2005 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 113-116/28 от 26.08.2005 * * * Счетная палата в присутствии заместителя начальника и начальника управления местных налогов и сборов Главной государственной налоговой инспекции Г.Трочин и В.Тудосе, начальника управления бюджетов административно-территориальных единиц Министерства финансов М.Чуперка, председателя Окницкого района Ю.Русу, начальника Главного финансового управления Окницкого района К.Гудыма, рассмотрев результаты проверки составления и исполнения бюджета Окницкого района за 2004 год, установила: Бюджет Окницкого района, решением районного совета Окница N 6/8 от 17.12.2003 г., утвержден по доходам и расходам в сумме 25400,8 тыс.леев. В результате изменений, доходная часть составила 28562,5 тыс.леев, в том числе: районный бюджет - 10755,3 тыс.леев; бюджеты городов - 5709,0 тыс.леев и бюджеты сел (коммун) - 12098,2 тыс.леев, а расходы - 32127,8 тыс.леев. Дополнительным источником исполнения расходной части послужили остатки денежных средств в сумме 3565,3 тыс.леев, образованные в конце года в результате исполнения районного бюджета за 2003 год. В нарушение ст.20(4) Закона о местных публичных финансах N 491-XIV от 9.07.1999 г./1 (далее - Закон N 491; аннулированный 19.12.2003 г.) все местные советы Окницкого района утвердили местные бюджеты на 2004 год с опозданием свыше 7 дней. ------------------------- 1 МO, 1999, N 101-102, ст.498 Доходная часть бюджета Окницкого района запланирована следующим образом: собственные доходы - 9523,9 тыс.леев; отчисления, согласно процентным нормативам, установленным годовым законом о бюджете, от общегосударственных доходов - 2614,6 тыс.леев; трансферты из государственного бюджета - 12670,0 тыс.леев; специальные средства - 592,3 тыс.леев. Фактически в 2004 году из запланированных источников поступления собственных доходов составили - 15746,0 тыс.леев; отчисления от общегосударственных доходов - 3138,7 тыс.леев; трансферты из государственного бюджета - 13035,8 тыс.леев; специальные средства - 842,5 тыс.леев. Должностные лица местных органов публичной власти первого и второго уровней в процессе составления бюджетов допустили нарушения требований ст.19 (1) и (2) Закона N 491-XIV, что привело к многочисленным случаям неправильного прогнозирования налогооблагаемой базы и, соответственно, занижения собственных доходов на 585,8 тыс.леев. Так, по разделу "Подоходный налог с заработной платы" из районного бюджета запланировано доходов на 404,8 тыс.леев меньше, а по разделу "Земельный налог на земли сельскохозяйственного назначения" - на 5,4 тыс.леев, в том числе местный бюджет Волчинец - на 3,7 тыс.леев и местный бюджет Дынджень - на 1,7 тыс.леев меньше. Заниженное прогнозирование установлено и по другим разделам и параграфам, таким как "Земельный налог на земли несельскохозяйственного назначения" - 38,6 тыс.леев (бюджеты сел/коммун Корестэуць, Саука, Михэйлень, Дынджень, Волчинец, Унгурь, Гырбова); "Плата за аренду земель несельскохозяйственного назначения" - на 42,9 тыс.леев (бюджеты городов и сел/коммун Фрунзе, Хэдэрэуць, Корестэуць, Михэлэшень, Унгурь, Бырнова, Гринэуць-Молдова); "Плата за предпринимательский патент" - на 71,8 тыс.леев и др. Кассовое исполнение доходной части бюджета Окницкого района составляет 30386,1 тыс.леев, или на 1823,6 тыс.леев больше предусмотренных. Несмотря на то, что бюджет района по доходам был исполнен на 106,4%, районный совет Окница, а также некоторые исполнительные органы первого уровня района в нарушение ст.35 (6) п.b) Закона о местных публичных финансах N 397-XV от 16.10.2003 г./2 (с последующими изменениями; далее - Закон N 397-XV) не обеспечили поступление в полной мере в районный бюджет собственных доходов, утвержденных на 2004 год, в сумме 1246,5 тыс.леев, в том числе: налог на земли сельскохозяйственного назначения - на 479,3 тыс.леев; налог на землю несельскохозяйственного назначения - 126,4 тыс.леев; налог на землю с физических лиц - 64,4 тыс.леев; сбор за пользование автомобильными дорогами с владельцев транспортных средств, зарегистрированных в Республике Молдова - 273,6 тыс.леев; сбор за пересечение государственной границы - 62,3 тыс.леев; арендная плата за земли другого назначения - 55,2 тыс.леев. ------------------------- 2 МO, 2003, N 246-253, ст.996 Бюджет района исполнен по доходной части в сумме 12422,3 тыс.леев, или на уровне 115% к уточненному плану. Бюджеты городов по доходной части исполнены в сумме 5979,4 тыс.леев, или на 105%. Из трех бюджетов городов один бюджет г. Фрунзе не выполнил уточненный план по доходной части на 12,7 тыс.леев. Доходная часть бюджетов сел (коммун) исполнена в сумме 11984,4 тыс.леев, или на 99%. Из 18 примэрий сел (коммун) 8 не обеспечили исполнение бюджетов по доходной части, в том числе: примэрия Бырнова - на 41,1 тыс.леев; примэрия Клокушна - на 96,9 тыс.леев; примэрия Липник - на 64,0 тыс. леев; примэрия Хэдэрэуць - на 52,3 тыс.леев; примэрия Корестэуць - на 25,1 тыс.леев; примэрия Ленкэуць - на 12,5 тыс.леев; примэрия Окница - на 18,8 тыс.леев; примэрия Саука - на 9,4 тыс.леев. В 2004 году трансферты из государственного бюджета Окницкому району утверждены в сумме 12670,0 тыс.леев, или 49,9% от общего объема утвержденных доходов. На протяжении года получено трансфертов на сумму 13035,8 тыс.леев, из которых 365,8 тыс.леев - задолженность государственного бюджета по трансфертам за 2003 год, погашенная Министерством финансов в январе 2004 года. Кассовое исполнение расходной части бюджета Окницкого района составило 30502,5 тыс.леев, или 94,9% к предусмотренной. Фактические расходы указанного бюджета исполнены в сумме 27916,6 тыс.леев (91,5%), или на 2585,9 тыс.леев меньше по сравнению с кассовыми расходами. Анализ исполнения расходов бюджета Окницкого района в функциональном аспекте указывает на тот факт, что удельный вес (68,6%) приходится на расходы социально-культурного назначения, исполненные в размере 20948,4 тыс.леев, за ними следуют расходы на поддержание правопорядка и расходы, связанные с государственной службой общего назначения, составляющие 18,7%, исполнение которых составило 5764,4 тыс.леев. На расходы экономического порядка приходятся 10,7% общих расходов, что в абсолютной величине составляет 3286,7 тыс.леев, а расходы, не отнесенные к другим основным группам, составляют 624,2 тыс.леев, или 2,0%. В результате исполнения расходов в бюджете Окницкого района по состоянию на 1.01.2005 г. зарегистрирована дебиторская задолженность в сумме 149,3 тыс.леев и кредиторская - в сумме 4810,3 тыс.леев, которая по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года сократилась на 279,2 тыс.леев и, соответственно, 4900,5 тыс.леев. В 2004 году в нарушение ст.7(3) Закона N 397-XV исполнители бюджета разных уровней допустили превышение лимитов утвержденных расходов на 824,4 тыс.леев, а именно: на содержание аппарата председателя района - на 8,6 тыс.леев, бюджетов сел Окница, Михэлэшень и Каларашеука - соответственно, на 40,5 тыс.леев, 5,4 тыс.леев и 12,9 тыс.леев, по ст. "Текущий ремонт зданий и сооружений", а бюджета г. Окница - на 682,9 тыс.леев. Значительное превышение учреждениями, финансированными из бюджета г.Атаки, было допущено по следующим статьям и подстатьям расходов: "Текущий ремонт зданий и сооружений" - в сумме 364,5 тыс.леев, "Товары и услуги, не отнесенные по другим подстатьям" - 9,2 тыс.леев, "Благоустройство и озеленение" - 219,0 тыс.леев, последнее образовано в результате посадки яблоневого сада на участке площадью 50 га, стоимость полученных и неоплаченных саженцев составила 272,8 тыс.леев. Установленные нарушения и недостатки являются следствием несоблюдения исполнительными органами Окница законодательства при составлении, утверждении и исполнении бюджетов. Счетная палата, учитывая нарушения, выявленные проверкой, и на основании ст.25, 26 и 27 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 8.12.1994 г./3 (с последующими изменениями), ПОСТАНОВЛЯЕТ: ------------------------- 3 МO, 1995, N 7, ст.77 1. Отметить наличие недостатков и нарушений законодательства, допущенных при составлении, утверждении и исполнении бюджета Окницкого района. 2. Довести до сведения районного совета Окница результаты проверки, проведенной Счетной палатой. 3. Потребовать от председателя Окницкого района г-на Ю.Русу: 3.1) проинформировать районный совет Окница о нарушениях и недостатках, выявленных при составлении и исполнении бюджета Окницкого района; 3.2) составить план мероприятий по устранению недостатков, выявленных проверкой, и наложить дисциплинарные санкции в соответствии с законодательством на должностных лиц исполнительной власти, допустивших нарушения при составлении и исполнении соответствующих бюджетов на 2004 год; 3.3) обеспечить реальное прогнозирование доходной и расходной частей, а также накопление установленных доходов в полной мере и своевременно; 3.4) обеспечить осуществление расходов в течение бюджетного года только в пределах утвержденных бюджетом ассигнований. 4. Проинформировать Министерство финансов о нарушениях и недостатках, выявленных при составлении и исполнении бюджета Окницкого района. 5. Об исполнении требований п.3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 2 месяцев. 6. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.3(5) Закона о Счетной палате. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Алла ПОПЕСКУ Кишинэу, 24 мая 2005 г. N 38.