Постановление N 3841 от 20.03.2020 об утверждении Отчета об итогах новых парламентских выборов от 15 марта 2020 года

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Отчета об итогах новых парламентских

выборов от 15 марта 2020 года

№ 3841  от  20.03.2020

 (в силу 20.03.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 118-123 ст. 454 от 22.05.2020

* * *

На основании ч.(2) ст.18, ч.(2) ст.65 и ст.97 Кодекса о выборах № 1381/1997 Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет Центральной избирательной комиссии об итогах новых парламентских выборов от 15 марта 2020 года, согласно приложению.

2. Отчет Центральной избирательной комиссии представить Конституционному суду для признания действительным мандата, распределенного избранному депутату.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано в течение 3 календарных дней с даты принятия, без соблюдения предварительной процедуры, в Апелляционную палату Кишинэу (по адресу: ул.Теилор, 4, мун.Кишинэу).

Утвержден

Постановлением Центральной

избирательной комиссии

№ 3841 от 20 марта 2020 г.

ОТЧЕТ

об итогах новых парламентских выборов от 15 марта 2020 года

Введение

Парламент Республики Молдова своим Постановлением № 198 от 20 декабря 2019 года принял к сведению заявление об отставке депутата Парламента Александру Ботнаря, избранного со стороны Демократической партии Молдовы в одномандатном избирательном округе № 38, мун.Хынчешть, и объявил вакантным депутатский мандат по соответствующему одномандатному округу.

На основании этого постановления и ч.(2) ст.18, п.o)ч. (1) ст.26, ч.(1) ст.105 Кодекса о выборах № 1381/1997, ст.VI Закона № 113/2019 о внесении изменений в некоторые законодательные акты, ч.(6) и ч.(8) ст.2 Закона № 39 от 7 апреля 1994 года о статусе депутата Парламента Центральная избирательная комиссия своим постановлением № 3455 от 27 декабря 2019 года назначила на 15 марта 2020 года проведение новых парламентских выборов на должность депутата в одномандатном избирательном округе № 38, мун.Хынчешть.

В целях исполнения упомянутого постановления Центральная избирательная комиссия утвердила 27 декабря 2019 года Календарный план мероприятий по подготовке и проведению новых парламентских выборов от 15 марта 2020 года.

31 декабря 2019 года комиссия обнародовала перечень партий и других общественно-политических организаций, зарегистрированных Агентством государственных услуг, имеющих право участвовать в новых парламентских выборах от 15 марта 2020 года в одномандатном округе № 38, мун.Хынчешть.

Глава 1

Разработка и приведение в соответствие нормативно-правовой базы

15 августа 2019 года Парламент Республики Молдова принял Закон № 113 о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты (Официальный монитор № 260/361 от 17.08.2019), посредством которых в Кодекс о выборах Республики Молдова были внесены изменения и дополнения. Закон был направлен на возвращение к пропорциональной избирательной системе, применяемой на парламентских выборах, но с учетом того, что частичные парламентские выборы продолжают проводиться на основании мажоритарной системы до истечения срока полномочий Парламента, избранного 24 февраля 2019 года. Согласно положениям ст.VI Закона, если мандат депутата, избранного в одномандатном округе, будет объявлен освободившимся за не менее чем 180 дней до истечения срока полномочий Парламента десятого созыва, организуются частичные парламентские выборы, которые проводятся в соответствии с законодательством, действовавшим до принятия настоящего закона, исключая правоотношения, относящиеся к обязательности представления справки о неподкупности, предвыборной агитации и документам, удостоверяющим личность избирателя, которые регулируются действующим законодательством, применяемым соответствующим образом.

Таким образом, при организации и проведении новых парламентских выборов в одномандатном округе № 38, мун.Хынчешть, от 15 марта 2020 года избирательные органы применяли большинство нормативных актов комиссии, принятых в рамках новых парламентских выборов от 20 октября 2019 года в одномандатных избирательных округах № 33, № 48, № 50 и № 17 (см. Постановление Центральной избирательной комиссии № 2839/2019 «Об утверждении Отчета об итогах новых парламентских выборов от 20 октября 2019 года»).

Для новых парламентских выборов от 15 марта 2020 года было разработано и утверждено Положение об освещении средствами массовой информации Республики Молдова избирательной кампании по новым парламентским выборам от 15 марта 2020 года, утвержденное Постановлением ЦИК № 3494/2019.

Также был издан циркуляр о принятии необходимых мер для исполнения положений Постановления № 6 от 10 марта 2020 года Национальной чрезвычайной комиссии общественного здоровья «Об эволюции эпидемиологической ситуации по инфекции COVID-19». Циркуляр был доведен до сведения нижестоящих избирательных органов и местных публичных органов управления района Хынчешть, а также размещен на официальной веб-странице комиссии www.cec.md по ссылке https://a.cec.md/ro/15-martie-2020-6234.html.

Глава 2

Образование избирательных округов и нижестоящих

избирательных органов

В целях исполнения положений ч.(5) ст.28 Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия направила 27 декабря 2019 года запрос политическим формированиям, представленным в Парламенте, суду Хынчешть и районному совету Хынчешть о предложении кандидатур в состав одномандатного окружного избирательного совета.

Затем Постановлением № 3531/2020, с последующими изменениями и дополнениями, Центральная избирательная комиссия образовала одномандатный окружной избирательный совет № 38, мун.Хынчешть (ООИС № 38, мун.Хынчешть), в составе которого осуществляли свою деятельность 9 членов.

Постановлением № 3554/2020 Центральная избирательная комиссия постановила для ООИС № 38, мун.Хынчешть, освобождение от выполнения обязанностей по месту постоянной работы/ привлечение к работе 3 членов и утвердила штатное расписание совета.

17 февраля 2020 года ООИС № 38, мун.Хынчешть, постановлениями № 22/1-22/44 образовал 44 участковых избирательных бюро.

В результате анализа данных, содержащихся в отчете ООИС № 38, мун.Хынчешть, было установлено, что за период своей деятельности совет созывался на 16 заседаний и принял 92 постановления.

В соответствии со ст.15 Кодекса о выборах на период избирательной кампании Центральная избирательная комиссия утвердила 2 представителя с правом совещательного голоса конкурентов на выборах, а окружной избирательный совет утвердил 4 представителей. Затем ООИС № 38, мун.Хынчешть, на основании ходатайства Либерально-демократической партии Молдовы об отзыве кандидата из избирательной гонки принял Постановление № 35/2020, которым признал утратившим силу Постановление № 23/2020 о регистрации представителя с правом совещательного голоса, назначенного со стороны ЛДПМ. Избирательный совет 13 марта 2020 года на основании решения Высшей судебной палаты издал Постановление № 45/2020 о признании утратившим силу Постановления № 17/2020, которым был утвержден представитель с правом совещательного голоса, назначенный со стороны политической партии «Шор».

Глава 3

Обучение служащих избирательной сферы и других

участников избирательного процесса

Для обеспечения надлежащего проведения новых парламентских выборов от 15 марта 2020 года Центр непрерывного образования в избирательной сфере при Центральной избирательной комиссии (ЦНОИС) утвердил План по обучению, в соответствии с которым организовал ряд мероприятий по обучению служащих избирательной сферы, а также других субъектов, вовлеченных в проведение выборов. Семинары по обучению были организованы отдельно для:

1. Членов одномандатного окружного избирательного совета (1 семинар);

2. Членов участковых избирательных бюро (6 семинаров);

3. Регистраторов, пользователей Государственного регистра избирателей (2 семинара);

4. Операторов Государственной информационной системы «Выборы» (6 семинаров);

5. Представителей Генерального инспектората полиции (1 семинар).

Всего было проведено 16 семинаров, в ходе которых было обучено 384 служащих избирательной сферы и другие субъекты.

Глава 4

Регистрация кандидатов на новых парламентских выборах

В соответствии с Кодексом о выборах и Календарным планом мероприятий по подготовке и проведению новых парламентских выборов от 15 марта 2020 года для регистрации инициативных групп ООИС № 38, мун.Хынчешть, образовал до 11 января 2020 года Комиссию по приему и проверке документов в составе из 3 членов и принял Постановление № 4/2020 об установлении места и времени приема документов для регистрации инициативных групп по поддержке кандидатов в депутаты Парламента.

Центральная избирательная комиссия зарегистрировала 20 января 2020 года для участия на новых парламентских выборах Избирательного блока UNIREA, образованного из 5 политических партий: Либеральной партии, Национально-либеральной партии, политической партии «Румынская народная партия», политической партии «Democraţia Acasă» и политической партии «UNIUNEA SALVAŢI BASARABIA» (ПЦИК № 3597/2020).

Процедуры по выдвижению кандидатов и по сбору подписей в поддержку кандидатов осуществлялись в период с 15 января – 13 февраля текущего года, а по приему документов для регистрации инициативных групп начались 15 января 2020 года и завершились 24 января 2020 года.

До 13 февраля 2020 года включительно, крайнего срока, установленного для подачи документов в целях регистрации инициативных групп, в ООИС № 38, мун.Хынчешть, подали заявления о регистрации 8 кандидатов: Виталие Балински (выдвинутый политической партией «Шор»), Штефан Гацкан (выдвинутый политической партией «Партия социалистов Республики Молдова»), Ион Мереуцэ (выдвинутый Демократической партией Молдовы), Владимир Цуркану (выдвинутый политической партией «Партия национального единства»), Олеся Стамате (выдвинутая политической партией «Партия Действие и Солидарность), Дорин Киртоакэ (выдвинутый избирательным блоком UNIREA), Анатолие Постолаки (выдвинутый Либерально-демократической партией Молдовы) и независимый кандидат Григоре Кобзак.

В трехдневный срок с даты получения документов окружной избирательный совет проверил их достоверность и зарегистрировал 8 инициативных групп.

Затем 7 инициативных групп представили на проверку подписные листы, а инициативная группа по поддержке кандидата Владимира Цуркану со стороны политической партии «Партия национального единства» вернула их, не запросив регистрации.

После подачи подписных листов окружной избирательный совет проверил подлинность подписей в соответствии с положениями ст.48 Кодекса о выборах и Положения о порядке представления и проверки подписных листов, утвержденного Постановлением ЦИК № 1730/2018.

Таким образом, в результате рассмотрения представленных документов и проверки достоверности данных в представленных подписных листах были зарегистрированы в качестве конкурентов на выборах все 7 кандидатов.

ООИС № 38, мун.Хынчешть, принял 28 февраля 2020 года Постановление № 35/2020 об отзыве кандидата Анатолия Постолаки со стороны Либерально-демократической партии Молдовы на основании поданного заявления.

Затем 13 марта 2020 года на основании решения Высшей судебной палаты (дело № 3ra-526/20 от 13 марта 2020 года) избирательный совет принял Постановление № 45/2020 об аннулировании регистрации кандидата Виталия Балински, выдвинутого политической партией «Шор».

В связи с этим случаем после рассмотрения обращения, поданного 3 февраля 2020 года Либеральной партией, где ссылается на предполагаемые нарушения правовых положений, допущенных политической партией «Шор» в ходе проведения избирательной кампании, и на основании собранных доказательств комиссия приняла Постановление № 3791 от 4 марта 2020 марта «Об обращении № CEC-7/6985 от 3 февраля 2020 года, поданном Либеральной партией», в котором констатировала следующее: 1) нарушение положений ч.(4) ст.41 Кодекса о выборах («Все расходы на избирательную кампанию осуществляются из средств со счета «Избирательный фонд»), проявляемое тем, что финансовые средства, использованные для организации перевозки избирателей в предвыборных целях, не были задекларированы в финансовых отчетах политической партии «Шор» по ситуации на 14, 21 и 28 февраля 2020 года. Соответственно эти расходы были оплачены из других фондов, а не из финансовых средств, накопленных на счете с отметкой «Избирательный фонд»; 2) нарушение положений п.h) ч.(3) ст.41 Кодекса о выборах («Запрещается финансирование или материальная поддержка в любой форме деятельности политических партий, инициативных групп, избирательных кампаний/конкурентов на выборах некоммерческими организациями»), проявляемое тем, что финансирование перевозки избирателей осуществлялось в пользу политической партии «Шор» с целью проведения предвыборной агитации общественной ассоциацией «Pentru Orhei», которая является некоммерческой организацией в соответствии с ч.(1) ст.1 Закона № 837/1996 об общественных объединениях. Следовательно, на основании сделанных констатаций комиссия подала иск в Апелляционную палату Кишинэу, обязывающего одномандатный окружной избирательный совет № 38, мун.Хынчешть, издать постановление об аннулировании регистрации конкурента на выборах политической партии «Шор» г-на Виталия Балински, кандидата в депутаты по одномандатному округу № 38, мун.Хынчешть.

Глава 5

Образование избирательных участков

В соответствии с ч.(2) ст.30 и ст.81 Кодекса о выборах и в целях надлежащей организации новых парламентских выборов ООИС № 38, мун.Хынчешть, постановлением № 20 от 7 февраля 2020 года образовал 44 избирательных участков, которые включают не менее 30 и не более 3000 избирателей.

В целях оптимизации, стандартизации избирательных процедур, связанных с организацией, обустройством и оснащением помещений избирательных участков оргтехникой и оборудованием, необходимыми для должного проведения голосования, избирательные участки были обустроены в соответствии с Инструкцией по обеспечению избирательного участка необходимой инфраструктурой, утвержденной Постановлением ЦИК № 2625 от 12 августа 2014 года.

В то же время для упрощения процедуры голосования лиц с нарушениями зрения каждый избирательный участок был обеспечен конвертом-шаблоном для избирательных бюллетеней и специальными лупами. Конверт-шаблон изготовлен из гибкого материала с входным отверстием с левой стороны, имеет ту же длину, что и обычный бюллетень, на лицевой стороне напечатаны арабские цифры, а рядом на языке азбуки Брайля – порядковые номера конкурентов, так же как они расположены в избирательном бюллетене, а справа имеются специальные отверстия для проставления печати «Votat».

В день новых парламентских выборов 15 марта 2020 года, согласно данным из отчета, составленного ООИС № 38, мун.Хынчешть, было установлено, что в голосовании приняло участие 66 человек с особыми потребностями.

Глава 6

Информационное обеспечение избирательного процесса

За 22 дня до дня выборов комиссия передала списки избирателей в трех официальных экземплярах окружному избирательному совету, который передал участковому избирательному бюро два экземпляра списков, а один экземпляр был передан примэрии на хранение.

Для новых парламентских выборов от 15 марта 2020 года Центральная избирательная комиссия распечатала и раздала несколько типов списков избирателей:

- основные списки избирателей для избирательных участков из одномандатного округа № 38;

- предварительно напечатанные бланки дополнительных списков избирателей;

- предварительно напечатанные бланки списков избирателей для голосования по месту нахождения.

До 14 марта избиратели могли проверить правильность составления списков избирателей как в помещении избирательных участков, так и в онлайн режиме, зайдя на www.cec.md, www.liste.cec.md или www.verifica.cec.md.

Согласно законодательству о выборах, избиратели могли обратиться в участковое избирательное бюро по месту жительства или нахождения, чтобы запросить на основании подтверждающих документов включение или исключение из списка, исправление ошибок, допущенных при внесении данных о них или о других избирателях.

В целях обеспечения прозрачности деятельности ООИС № 38, мун.Хынчешть, на официальной веб-странице ЦИК, в разделе «Новые парламентские выборы, 2020» был создан отдельный подраздел, где размещались данные о соответствующем округе, информация о зарегистрированных кандидатах, контактные данные нижестоящих избирательных органов, информация о решениях, принятых каждым избирательным органом, и иная информация.

Для осуществления работы по проверке данных ООИС № 38, мун.Хынчешть, был оснащен 2 ноутбуками и многофункциональным принтером (ксерокс, принтер, сканер). Также были зачислены на работу 2 оператора, которые были обучены пользованию оборудования, выполнению операций в модуле ГАИСВ «Проверка подписных листов», размещению достоверной информации на веб-странице и использованию корпоративной электронной почты Центральной избирательной комиссии.

Для дополнительного обеспечения безопасности избирательного процесса и в целях реализации Закона № 101 от 15 мая 2008 г. о Концепции Государственной автоматизированной информационной системы «Выборы», Центральная избирательная комиссия применила 15 марта 2020 года на всех избирательных участках модуль «Явка на голосовании и Протоколы» ГАИСВ.

Инфраструктура, имеющаяся в ЦИК, была подсоединена к ресурсам СИТКБ, чтобы обеспечить непрерывность процесса голосования в случае бедствий или чрезвычайных ситуаций в здании ЦИК.

Таким образом, непрерывность мониторинга в реальном времени хода голосования и передачи предварительных результатов была достигнута без остановок даже в экстренных случаях сбоя одного или нескольких серверов, физического износа коммуникационных сетей, отключения всех источников питания и генератора.

Глава 7

Образец, текст и тираж избирательных бюллетеней

по новым парламентским выборам

Образец избирательного бюллетеня по новым парламентским выборам в одномандатном округе № 38, мун.Хынчешть, утвержден Постановлением ЦИК № 3688 от 11 февраля 2020 года.

Избирательный бюллетень содержал прямоугольники в количестве, равном количеству конкурентов на выборах (всего 5). Каждый прямоугольник был размером 110 мм на 20 мм. Ширина избирательного бюллетеня составила 140 мм, а длина – 167,5 мм. Избирательные бюллетени были напечатаны на непрозрачной (матовой) бумаге бедно-коричневого цвета (код #A75502).

ООИС № 38, мун.Хынчешть установил 21 февраля 2020 года порядок внесения конкурентов на выборах в избирательный бюллетень по новым парламентским выборам от 15 марта 2020 года и утвердил его текст.

Затем постановлением № 30 от 26 февраля 2020 года избирательный совет установил тираж избирательных бюллетеней для избирательных участков округа – в общем количестве 61.584 избирательных бюллетеней (57.754 на румынском языке и 3.830 на русском языке).

Глава 8

День голосования

В целях обеспечения надлежащих условий для проведения новых парламентских выборов от 15 марта 2020 года Центральная избирательная комиссия установила Постановлением № 3496 от 31 декабря 2019 года дополнительные функции для органов местного публичного управления, а также для следующих органов центрального публичного управления и учреждений:

– Министерства экономики и инфраструктуры;

– Министерства внутренних дел;

– Национального банка Молдовы;

– Службы информации и безопасности;

– Агентства государственных услуг;

– Национального агентства по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий;

– Службы информационных технологий и кибернетической безопасности;

– ГП «Radiocomunicaţii»;

– АО «Moldtelecom»;

– ПИК «PREMIER ENERGY DISTRIBUTION» АО

В течение всего избирательного периода упомянутые выше органы и учреждения, кроме органов местного публичного управления, периодически раз в десять дней представляли в комиссию информационные записки о ходе выполнения Постановления ЦИК и о принятии необходимых мер следующим образом:

Министерство экономики и инфраструктуры –

a) об обеспечении мониторинга бесперебойного энергоснабжения всех помещений избирательных органов;

b) об обеспечении путей доступа к избирательным участкам;

c) о предоставлении, по обстоятельствам, по просьбе органов местного публичного управления и/или избирательных органов, информационной помощи по вовлечению транспортных агентов из районов для осуществления перевозок;

Министерство внутренних дел –

a) об обеспечении безопасности всех лиц, участвующих в выборах;

b) об обеспечении безопасности и общественного порядка в местах и помещениях проведения встреч конкурентов на выборах с избирателями в населенных пунктах;

c) о содействии избирательным органам и органам местного публичного управления в организации хранения материального имущества в избирательном совете и бюро, сопровождения перевозки избирательных бюллетеней и обеспечения их целостности и другой избирательной документации;

d) о предотвращении, пресечении и установлении нарушений и преступных действий в ходе избирательного процесса;

e) об оказании помощи председателям участковых избирательных бюро в целях поддержания в день выборов общественного порядка в помещениях для голосования и на прилегающей территории в радиусе 100 метров от помещения для голосования;

f) о проведении инструктажа служащих избирательной сферы по мерам пожарной безопасности и действиям, которые следует предпринять в случае возникновения пожара;

g) об обеспечении поддержания в состоянии готовности подведомственных сил и средств для оперативного реагирования в случае возникновения пожаров и/или других чрезвычайных ситуаций;

e) в день голосования Генеральный инспекторат полиции проинформировал комиссию о ходе рассмотрения обращения по поводу организованной перевозки на избирательные участки избирателей из сел Логэнешть и Пашкань района Хынчешть. На момент рассмотрения данного отчета комиссия не располагает информацией со стороны Генерального инспектората полиции о результатах рассмотрения (прилагается).

Национальный банк Молдовы – по поводу осуществления надзора за свободным и равным доступом конкурентов на выборах к банковским услугам;

Служба информации и безопасности –

a) об обеспечении безопасности работы, связанной с изготовлением матриц избирательных бюллетеней, печатанием и распределением избирательных бюллетеней, а также уничтожением матрицы;

b) о недопущении несанкционированного доступа к техническим средствам, в том числе к печатанию избирательных бюллетеней и другой избирательной документации;

c) в рамках компетенции и действующего законодательства, об обеспечении информационной безопасности соединений в Государственной автоматизированной информационной системе «Выборы» (ГАИС «Выборы»), а также об обеспечении кибернетической безопасности при осуществлении Центральной избирательной комиссией деятельности по подготовке и проведению выборов;

Агентство государственных услуг –

a) об актуализации данных о гражданах в Государственном регистре населения;

b) о выдаче, по просьбе граждан Республики Молдова, в разумный срок, но не позднее дня выборов, удостоверяющих личность документов, необходимых для участия в голосовании;

Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий – об осуществлении надзора за функционированием мобильных и стационарных сетей в помещениях избирательного совета и участковых избирательных бюро;

Служба информационных технологий и кибернетической безопасности –

a) об обеспечении безопасного подключения к информационной сети, составной части ГАИС «Выборы»;

b) об обеспечении кибернетической безопасности информационной системы в здании Центральной избирательной комиссии в рамках телекоммуникационной системы органов публичного управления;

ГП «Radiocomunicaţii» – об обеспечении бесперебойной трансляции программ на радио и национальном телевидении в соответствии с действующим законодательством;

АО «Moldtelecom» –

a) об обеспечении подключения (в том числе переноса коммуникаций), согласно техническим возможностям, по запросу органов местного публичного управления, предприятий, учреждений и организаций, служащих избирательной сферы, стационарных телефонных сетей и интернета в помещениях избирательного совета и участковых избирательных бюро на основании договора;

b) об обеспечении бесперебойной работы стационарных телефонных сетей, в частности, в помещениях избирательного совета и участковых избирательных бюро;

ПИК «PREMIER ENERGY DISTRIBUTION» АО – о бесперебойном обеспечении электроэнергией помещений избирательного совета и участковых избирательных бюро, согласно территориальной зоне обслуживания.

Органы местного публичного управления имели следующие обязанности:

a) обеспечение актуализации распоряжений о назначении лиц, ответственных за списки избирателей в органах местного публичного управления;

b) обеспечение актуализации списков избирателей назначенными в этом отношении лицами;

c) принятие решений об определении и обеспечении минимального количества мест, специально отводимых для размещения предвыборных афиш, а также об обеспечении минимума помещений для проведения встреч с избирателями, которые будут предоставлены в распоряжение в срок, установленный в Календарном плане, утвержденном Постановлением Центральной избирательной комиссии № 3493 от 27 декабря 2019 года;

d) обеспечение соблюдения принципа равенства между женщинами и мужчинами при назначении лиц в состав избирательных органов;

e) обеспечение, в рамках компетенции, доступа лиц с ограниченными возможностями в помещения избирательных участков;

f) обеспечение на местах подъездных путей к избирательным участкам;

g) совместная экспертиза с представителями Агентства по техническому надзору состояния пожарной безопасности на объектах, где будут расположены избирательные участки и проводиться встречи с избирателями, а также обеспечение соблюдения правовых требований по пожарной безопасности и гражданской защите.

Комиссия принимала к сведению в протокольном порядке информацию, представляемую периодически (раз в 10 дней) вышеупомянутыми органами и учреждениями.

Также в связи с эпидемиологической ситуацией, связанной с коронавирусом COVID-19, и в целях соблюдения решений Национальной чрезвычайной комиссии общественного здоровья, Центральная избирательная комиссия предприняла ряд мер по предотвращению заражения, согласно следующему:

1. Обеспечила всех служащих избирательной сферы дезинфицирующими средствами, масками, медицинскими перчатками, специальными защитными костюмами для членов избирательного бюро, которые отправятся с переносной урной по месту пребывания избирателей, помещенных на карантин, выделив дополнительно на это 16861,4 лея.

2. Издала 11 марта 2020 года циркуляр № 8/2068, в котором обратилась с просьбой к избирательным бюро предпринять следующие меры, а органы местного публичного управления обеспечить им в этом поддержку:

- регулировать поток избирателей на избирательных участках, недопущение скопления в помещении избирательных участков и на прилегающей территории в радиусе 100 метров, недопущение нахождения в одном помещении избирательного органа более 50 человек;

- проводить дезинфекцию избирательных участков и оснащения (кабины для голосования, крышки урн для голосования, избирательные печати и ручки, используемые избирателями) (приобщается).

3. Передала 13 марта 2020 года информационное аудиосообщение избирателям через оператора АО «Moldtelecom», с рекомендацией, чтобы каждый избиратель пришел на избирательный участок со своей ручкой (приобщается).

4. Письмом № CEC-8/2087 от 14 марта 2020 года проинформировала Национальную чрезвычайную комиссию общественного здоровья о мерах, принятых во исполнение ее решений, и попросила ее рассмотреть, если ограничения, предусмотренные в условиях введения Красного кода на национальном уровне, касаются и проведения новых парламентских выборов от 15 марта 2020 года, а также проинформировать об эпидемиологической ситуации в населенных пунктах одномандатного округа № 38, мун.Хынчешть. Письмом № CEC-8/2088 от 14 марта 2020 года Центральная избирательная комиссия обратилась и к Высшему совету безопасности с той же просьбой (приобщается).

5. В ответе Высшего совета безопасности от 14 марта 2020 г. отмечается, что в соответствии с положениями ст.54 Конституции Республики Молдова и Закона № 212/2004 о режимах чрезвычайного, осадного и военного положения ограничение некоторых прав или свобод осуществляется только в случае объявления чрезвычайного, осадного или военного положения постановлением Парламента. Учитывая, что такое постановление не было принято, нет законных положений относительно приостановления избирательного процесса (приобщается).

6. Письмом № CEC-8/2089 от 15 марта 2020 года Центральная избирательная комиссия обратилась с запросом к Комиссии по чрезвычайным ситуациям района Хынчешть о предоставлении информации через каждых два часа об эпидемиологической ситуации в населенных пунктах, входящих в состав одномандатного избирательного округа № 38, мун.Хынчешть (приобщается).

Глава 9

Мониторинг парламентских выборов

Для новых парламентских выборов от 15 марта 2020 года Центральная избирательная комиссия аккредитовала 82 национальных наблюдателя, выдвинутых 7 учреждениями.

В качестве международных наблюдателей комиссия аккредитовала 12 лиц со стороны 4 дипломатических представительств в Республике Молдова и от двух избирательных объединений.

Глава 10

Освещение в СМИ деятельности комиссии и избирательной

кампании по новым парламентским выборам

В целях обеспечения объективного, беспристрастного и сбалансированного освещения в СМИ избирательной кампании ЦИК утвердила 31 декабря 2020 года Положение об освещении средствами массовой информации Республики Молдова избирательной кампании по новым парламентским выборам от 15 марта 2020 года в одномандатном округе № 38, мун.Хынчешть.

Данный документ устанавливает порядок освещения избирательной кампании по новым парламентским выборам от 15 марта 2020 года в одномандатном избирательном округе № 38 поставщиками медиауслуг [вещательными организациями] Республики Молдова и направлен на обеспечение непредвзятого, сбалансированного и беспристрастного освещения избирательной кампании по новым парламентским выборам поставщиками медиауслуг, продвижения принципа свободы выражения и политического плюрализма, установление обязательных норм для применения на практике этих принципов поставщиками медиауслуг, с одной стороны, и конкурентами на выборах, с другой стороны. Контроль за соблюдением упомянутого Положения был возложен на Совет по телевидению и радио.

В период избирательной кампании по новым парламентским выборам от 15 марта 2020 года поставщики медиауслуг с национальным покрытием вещания предоставляли бесплатно конкурентам на выборах по одной минуте в день эфирное время для размещения предвыборной рекламы. В течение избирательной кампании каждому конкуренту на выборах предоставлялось по две минуты эфирного времени в день для платной предвыборной рекламы у каждого поставщика медиауслуг.

В соответствии с Кодексом о выборах и вышеупомянутого Положения в период этой избирательной кампании местные и региональные поставщики медиауслуг, осуществляющие свою деятельность в этих округах, были обязаны, а национальные имели право организовывать предвыборные дебаты.

В течение избирательного периода комиссия издала более 50 объявлений и пресс-релизов о деятельности, связанной с организацией и проведением новых парламентских выборов от 15 марта 2020 года.

Глава 11

Финансовая поддержка инициативных групп

и избирательных кампаний

Финансовая поддержка инициативных групп

В соответствии с п.6 Положения о финансировании инициативных групп, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 114/2016, общий предельный размер денежных средств, которые могут перечисляться на счет «Предназначен инициативной группе/инициативным группам», устанавливается Центральной избирательной комиссией.

Согласно ст.VI Закона № 113/2019 о внесении изменений в некоторые законодательные акты (Официальный монитор Республики Молдова, 2019, № 260 (7183), ст.361), в случае если мандат депутата, избранного в одномандатном округе, будет объявлен освободившимся за не менее чем 180 дней до истечения срока полномочий Парламента десятого созыва, организуются частичные парламентские выборы, которые проводятся в соответствии с законодательством, действовавшим до принятия настоящего закона […]. Соответственно, общий предельный размер денежных средств, которые могут перечисляться на счет «Предназначен инициативной группе/инициативным группам» на новых парламентских выборах от 15 марта 2020 года был установлен в соответствии с положениями Кодекса о выборах, в редакции, повторно опубликованной 29 декабря 2017 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2017, № 451-463, ст.768).

Таким образом, расчетную основу для установления предельного размера составляет коэффициент, помноженный на максимальное количество подписей, необходимых для сбора инициативной группой в поддержку кандидата в одномандатном округе. Согласно положениям ч.(1) ст.86 Кодекса о выборах, в редакции, повторно опубликованной 29 декабря 2017 года, кандидат по одномандатному округу представляет подписные листы, содержащие подписи поддерживающих его не менее 500 и не более 1000 лиц, обладающих избирательным правом из одномандатного округа, в котором он намерен баллотироваться.

За основу для установления коэффициента была взята прогнозируемая на 2020 год среднемесячная заработная плата по экономике, утвержденная Постановлением Правительства № 678/2019, в размере 7953,00 лея, при этом размер коэффициента составил 1% от соответствующей средней заработной платы, соответственно, в денежном выражении коэффициент составляет 79,53 лея.

Постановлением № 3556 от 13 января 2020 года Центральная избирательная комиссия установила общий предельный размер финансовых средств, которые могли перечисляться на банковский счет «Предназначен для инициативной группы/инициативных групп», созданной/ых политическими партиями, общественно-политическими организациями, избирательными блоками и независимыми кандидатами для поддержки кандидатов в одномандатном округе № 38, муниципий Хынчешть, на новых парламентских выборах от 15 марта 2020 года, на сумму в 79530,00 лея для каждой инициативной группы.

Также в соответствии с положениями ч.(1) ст.43 Кодекса о выборах (в редакции, применяемой к новым парламентским выборам в одномандатных округах, согласно ст.VI Закона № 113/2019), пп.a) п.16, п.16¹–17¹ Положения о финансировании инициативных групп, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 114 от 18 августа 2016 года, а также согласно видам деятельности, предусмотренным в Календарном плане мероприятий по подготовке и проведению новых парламентских выборов от 15 марта 2020 года, политические партии, избирательный блок и независимые кандидаты, которые образовали инициативные группы по сбору подписей в поддержку кандидатов в депутаты по одномандатному округу № 38, мун.Хынчешть, должны были еженедельно представлять Центральной избирательной комиссии отчеты о финансировании деятельности инициативных групп, а затем, итоговые за весь период деятельности инициативных групп, руководствуясь образцами, приведенными в приложениях № 3 и № 3¹ Положения о финансировании инициативных групп.

Для парламентских выборов от 15 марта 2020 года политические партии, избирательный блок UNIREA и независимый кандидат образовали в соответствии с требованиями ст.87 Кодекса о выборах инициативные группы по сбору подписей в поддержку кандидатов в депутаты по одномандатному округу, которые были зарегистрированы одномандатным окружным избирательным советом.

Политическая партия «Шор» представляла Центральной избирательной комиссии еженедельно отчеты, а также представила итоговый отчет за весь период деятельности инициативной группы, созданной для сбора подписей в поддержку кандидата в депутаты по одномандатному округу, следующим образом:

• в течение трех дней со дня открытия счета с пометкой «Предназначен инициативным группам» – 20 января 2020 года;

• за первую неделю – 24 января 2020 года;

• за вторую неделю – 31 января 2020 года;

• итоговый отчет – 7 февраля 2020 года.

Вместе с тем на основании п.с) ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах и пп.а) п.5 Положения о финансировании инициативных групп, политические партии, избирательный блок UNIREA и независимый кандидат, которые образовали инициативные группы по сбору подписей в поддержку кандидатов в депутаты по одномандатному округу, но не открыли банковский счет с отметкой «Предназначен инициативным группам», должны были известить об этом комиссию и обеспечивать проведение только мероприятий, не предусматривающих финансовые расходы.

Соответствующую информацию представили следующие субъекты:

1. Политическая партия «Партия социалистов Республики Молдова», согласно уведомлению, зарегистрированному 20 января 2020 года.

2. Демократическая партия Молдовы, согласно уведомлениям, зарегистрированным 20 января 2020 года и 24 января 2020 года.

3. 24 января 2020 года инициативная группа, образованная независимым кандидатом Кобзаком Григоре, уведомила о том, что не будет использовать финансовые средства для сбора подписей.

4. Политическая партия «Партия Действие и Солидарность» представила 29 января 2020 года уведомление о том, что не открыла в банке счет с пометкой «Предназначен инициативным группам» и не будет производить расходы, а также приложение № 3¹ – Регистр пожертвований в виде товаров, предметов, работ или услуг за период 23.01.2020-26.01.2020, в котором содержится информация о пожертвованиях и их стоимости, сделанных в поддержку кандидата, выдвинутого на выборы.

5. Избирательный блок UNIREA уведомил 28 февраля 2020 года Центральную избирательную комиссию, что не понес финансовые расходы в период сбора подписей в поддержку своего кандидата в депутаты по одномандатному округу.

6. Одномандатный окружной избирательный совет Хынчешть уведомил комиссию 3 марта 2020 года, что получил уведомление от Либерально-демократической партии Молдовы о неоткрытии банковского счета для финансирования инициативной группы, образованной в поддержку своего кандидата в депутаты по одномандатному округу № 38, мун.Хынчешть.

Политическая партия «Партия национального единства» не представила отчеты о финансировании деятельности инициативной группы, образованной для сбора подписей в поддержку своего кандидата в депутаты по одномандатному округу, а также ни одну информационную записку о незачислении поступлений и о неосуществлении расходов в период отчетности или о том, что не откроет банковский счет с отметкой «Предназначен для инициативной группы». Образованная этой партией инициативная группа вернула подписные листы и не запросила регистрацию.

На основании п.22 Положения о финансировании инициативных групп неиспользованный остаток на счете «Предназначен для инициативной группы/инициативных групп» может быть перечислен на банковский счет политической партии, образовавшей инициативную группу, на основании письменного заявления, поданного в течение 3 банковских дней в банковское учреждение, где открыт этот счет.

Таким образом, политическая партия «Шор» представила отчет о финансировании деятельности инициативной группы, указав доходы в размере 75.000,00 лея и расходы в размере 72.164,71 лея, а оставшуюся сумму в размере 2.835,00 лея перечислила на текущий счет партии.

Финансовая поддержка избирательной кампании

В соответствии с п.d) ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах общий предельный размер денежных средств, которые могут перечисляться на счет «Избирательный фонд» конкурента на выборах, устанавливается Центральной избирательной комиссией, при этом за расчетную основу принимается коэффициент, помноженный на количество избирателей в избирательном округе, в котором проводятся выборы.

Для новых парламентских выборов от 15 марта 2020 года этот предельный размер был установлен в соответствии с положениями Кодекса о выборах, в редакции, повторно опубликованной 29 декабря 2017 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2017, № 451-463, ст.768).

За основу для установления коэффициента была взята прогнозируемая на 2020 год среднемесячная заработная плата по экономике, утвержденная Постановлением Правительства № 678/2019, в размере 7953,00 лея, при этом размер коэффициента составил 0,5% от соответствующей средней заработной платы, соответственно, в денежном выражении коэффициент составил 39,77 лея. Расчетную основу предельного размера средств по одномандатному округу составляет установленный коэффициент, помноженный на 60000 – количество избирателей, на основе которого формируются избирательные округа, согласно п.a) ч.(4) ст.80 Кодекса о выборах.

Постановлением № 3557 от 13 января 2020 года Центральная избирательная комиссия установила предельный размер финансовых средств, которые могут перечисляться на счет «Избирательный фонд» конкурента на новых парламентских выборах от 15 марта 2020 года в одномандатном округе № 38, мун.Хынчешть, на сумму 2386200,00 лея для каждого конкурента на выборах.

На основании положений ч.(1) ст.43 Кодекса о выборах (в редакции, применяемой к новым парламентским выборам в одномандатных округах, согласно ст.VI Закона № 113/2019) и в соответствии с пп.1) и пп.2) п.14 Положения о финансировании избирательных кампаний, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 3352 от 4 мая 2015 года, с последующими изменениями, а также согласно Календарному плану мероприятий по подготовке и проведению новых парламентских выборов от 15 марта 2020 года, конкуренты на выборах представляют Центральной избирательной комиссии в течение трех дней после открытия счета с отметкой «Избирательный фонд», а в последующем – еженедельно отчеты о доходах и расходах в ходе избирательной кампании или, в случае неоткрытия счета в банке с отметкой «Избирательный фонд», в течение трех дней со дня регистрации извещают об этом комиссию и обеспечивают проведение мероприятий, не предусматривающих финансовые расходы.

Согласно Календарному плану, 14 февраля 2020 года начался период избирательной кампании конкурентов на выборах, которое также было назначено в качестве даты первого представления отчета, а затем отчетность должна была представляться еженедельно: по ситуации на 21 февраля 2020 года, на 28 февраля 2020 года, на 6 марта 2020 года, а последний отчет по избирательной кампании – по ситуации на 13 марта 2020 года.

Отчеты о доходах и расходах конкурентов на выборах в ходе избирательной кампании представили следующие конкуренты на выборах – политические партии, избирательные блоки и независимые кандидаты:

Политическая партия «Шор»

Политическая партия «Партия социалистов Республики Молдова»

Демократическая партия Молдовы

Политическая партия «Партия Действие и Солидарность»

Избирательный блок UNIREA

Либерально-демократическая партия Молдовы и один независимый кандидат – Кобзак Григоре.

Вместе с тем Постановлением № 35 от 28 февраля одномандатный окружной избирательный совет № 38, мун.Хынчешть, принял к сведению ходатайство Либерально-демократической партии Молдовы об отзыве г-на Постолаки Анатолия, кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 38, мун.Хынчешть.

Обобщенные данные по финансированию избирательной кампании приведены в следующей таблице.

Согласно представленным финансовым отчетам, конкуренты на выборах выполнили требования Постановления Центральной избирательной комиссии № 3557 от 13 января 2020 года, которым был установлен предельный размер финансовых средств, которые могут перечисляться в избирательный фонд конкурента на выборах в одномандатном округе № 38, мун.Хынчешть.

В соответствии с п.d) ч.(2) ст.22, ч.(4) ст.43 Кодекса о выборах и п.18 Положения о финансировании избирательных кампаний представленные отчеты были размещены на веб-странице Центральной избирательной комиссии (www.cec.md), в разделе «Новые парламентские выборы от 15 марта 2020 года»/ «Финансовая поддержка» /«Финансовая поддержка конкурентов на выборах», при соблюдении положений законодательства о защите персональных данных.

Согласно ч.(7) ст.41 Кодекса о выборах, банк, в котором открыты счета с отметкой «Избирательный фонд», ежедневно информирует комиссию о денежных средствах, перечисляемых на счет. Все банки, в которых конкуренты на выборах открыли соответствующие счета, представили информацию в установленные сроки. После проверки данных, представленных банками, с данными, представленными конкурентами на выборах, комиссия приходит к выводу, что накопленные денежные средства и выплаты, осуществленные конкурентами на выборах в течение отчетного периода и отраженные в отчетах, соответствуют данным, представленным банковскими учреждениями.

После предварительной проверки представленных отчетов с точки зрения полноты информации и соответствия требованиям по их составлению, комиссия констатировала, что политическая партия «Партия социалистов Республики Молдова», Демократическая партия Молдовы, политическая партия «Партия Действие и Солидарность», избирательный блок UNIREA и Либерально-демократическая партия Молдовы выполнили требования ст.41 и ст.43 Кодекса о выборах и Положения о финансировании избирательных кампаний.

Постановлением № 3791 от 4 марта 2020 года «Об обращении № CEC-7/6985 от 3 февраля 2020 года, поданном Либеральной партией» Центральная избирательная комиссия констатировала, что в отчетах, представленных политической партией «Шор» по ситуации на 14, 21 и 28 февраля 2020 года, не были отражены расходы на перевозку избирателей в предвыборных целях.

Глава 12

Рассмотрение жалоб

Процедуры рассмотрения и разрешения избирательных споров регламентированы в части 1 главы 12 Кодекса о выборах, Положении о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденном Постановлением ЦИК № 3353 от 20 июля 2010 года, с последующими изменениями, Административном кодексе и Гражданском процессуальном кодексе.

Кодекс о выборах и вышеупомянутое положение гарантируют избирателям и конкурентам на выборах право подавать жалобы относительно постановлений, действий/бездействий избирательных органов, а также на действия/бездействие конкурентов на выборах.

В зависимости от предмета жалобы, компетенция по ее рассмотрению принадлежит избирательным органам, судебным инстанциям, Совету по телевидению и радио, а содержащие признаки состава правонарушения, установленные в ст.47, ч.(5) ст.48¹, ст.49, ст.50-53 Кодекса о правонарушениях – Министерству внутренних дел.

В течение избирательного периода новых парламентских выборов от 15 марта 2020 года в Центральную избирательную комиссию была подана жалоба, зарегистрированная под № CEC-10APN/1 от 27 февраля 2020 года, политической партией «Шор» по поводу предполагаемого отклонения от правовых положений при осуществлении финансирования избирательной кампании политической партии «Партия социалистов Республики Молдова».

Вследствие рассмотрения упомянутой жалобы комиссия приняла Постановление № 3792 от 4 марта 2020 года, которым отклонила эту жалобу как необоснованную в части, относящейся к финансированию избирательной кампании и противоправному использованию административных ресурсов конкурентом на выборах ПСРМ и кандидатом Гацкан Штефаном, а в части, относящейся к возможному наличию элементов преступления по факту подкупа избирателей, жалоба и документы, собранные в ходе расследования, были переданы Антикоррупционной прокуратуре, согласно компетенции.

Политическая партия «Шор» обратилась 7 марта 2020 года в Апелляционную палату Кишинэу с административным иском к Центральной избирательной комиссии (входящий номер: 27720 от 9 марта 2020 года), в котором потребовала аннулировать п.1 резолютивной части Постановления ЦИК № 3792 от 4 марта 2020 года и обязать комиссию принять постановление о констатации нарушений, изложенных в жалобе политической партии «Шор».

Иск, поданный политической партией «Шор», был отклонен как необоснованный постановлением от 11 марта 2020 года Коллегии по гражданским, коммерческим и административным делам Апелляционной палаты Кишинэу, а также кассационный иск, поданный политической партией «Шор», был признан недопустимым заключением от 13 марта 2020 года Коллегии по гражданским, коммерческим и административным делам Высшей судебной палаты.

Глава 13

Подсчет голосов и подведение итогов парламентских выборов

На основании составленного ООИС № 38, мун.Хынчешть, протокола о подведении результатов голосования на новых парламентских выборах от 15 марта 2020 года Центральная избирательная комиссия установила, что в основные списки избирателей были включены 61560 избирателей.

На новых парламентских выборах приняли участие 14424 избирателя.

В результате анализа отчета о деятельности совета, составленного после дня выборов, было установлено, что на основании временного удостоверения личности проголосовали 166 избирателей, по месту нахождения с использованием переносной урны для голосования – 422 избирателя.

Согласно данным, содержащимся в отчете окружного избирательного совета, во время голосования на избирательных участках, а также в процессе подсчета голосов на избирательных участках присутствовали:

√ представители с правом совещательного голоса и наблюдатели со стороны конкурентов на выборах – 84 человека;

√ национальные наблюдатели со стороны общественных ассоциаций – 176 человек;

√ представители средств массовой информации – 5 человек.

Голоса 14424 избирателей, принявших участие в голосовании, распределились следующим образом:

- Ион Мереуцэ, выдвинутый Демократической партией Молдовы, – 1810 голосов;

- Штефан Гацкан, выдвинутый политической партией «Партия социалистов Республики Молдова», – 5539 голосов;

- Олеся Стамате, выдвинутая политической партией «Партия Действие и Солидарность», – 4554 голоса;

- Дорин Киртоакэ, выдвинутый избирательным блоком UNIREA, – 346 голосов;

- Григоре Кобзак, независимый кандидат, – 1792 голоса.

Постановлением № 3840 от 20 марта 2020 года Центральная избирательная комиссия распределила мандат депутата Парламента Республики Молдова г-ну Гацкану Штефану, избранному со стороны политической партии «Партия социалистов Республики Молдова» в одномандатном избирательном округе № 38, мун.Хынчешть.