Судебные акты

Постановление N 39 от 21.05.2019 по Отчету финансового аудита Отчета Правительства об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2018 бюджетный год

Тип документа: Судебные акты
Дата принятия: 21.05.2019

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету финансового аудита Отчета Правительства об

исполнении бюджета государственного социального

страхования за 2018 бюджетный год

№ 39 от 21.05.2019

(в силу 14.06.2019)

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 193-202 ст. 37 от 14.06.2019

* * *

Счетная палата в присутствии государственных секретарей Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты г-жи Виорики Думбрэвяну и г-жи Нели Русу; генерального государственного секретаря Министерства образования, культуры и исследований г-на Игоря Шарова; генерального директора Национальной кассы социального страхования г-жи Валентины Булиги; заместителя генерального директора Национальной кассы социального страхования г-жи Татьяны Попа; заместителя директора Государственной налоговой службы г-на Игоря Цуркану; начальника отдела отчетности Министерства финансов г-жи Надежды Словы; начальника управления бюджетных политик и бюджетного синтеза Министерства финансов г-жи Натальи Склярук; начальника управления банковских операций ГП “Poşta Moldovei” г-на Иона Спыну, а также других ответственных лиц, руководствуясь ст.3 (1), ст.5 (1) a) и ст.31 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017¹, рассмотрела Отчет финансового аудита Отчета Правительства об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2018 бюджетный год.

_______________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена в соответствии с Программами аудиторской деятельности Счетной палаты² и Стандартами аудита³ с целью составления заключения относительно того, что Отчет Правительства об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2018 бюджетный год предоставляет правильное и достоверное отражение ситуации, согласно утвержденной базе по составлению отчетности⁴.

_______________________

² Постановление Счетной палаты № 75 от 29.12.2017 “Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2018 год” (с последующими изменениями и дополнениями); Постановление Счетной палаты № 100 от 21.12.2018 “Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2019 год”.

³ ISSAI 100, ISSAI 200, утвержденные для применения Постановлением Счетной палаты № 60 от 11.12.2013; ISSAI 1000-2999, утвержденные для применения Постановлением Счетной палаты № 7 от 10.03.2014.

⁴ Приказ министра финансов № 38 от 17.02.2017 “Об утверждении формуляров Отчетов об исполнении бюджета государственного социального страхования и Методологических норм о порядке их составления” (далее – Приказ министра финансов № 38 от 17.02.2017) (с последующими изменениями и дополнениями).

Аудиторские доказательства были собраны в Национальной кассе социального страхования (далее - Национальная касса или НКСС) путем анализа и сопоставления данных из информационной системы “Социальная защита”, в том числе из бухгалтерского учета НКСС, с запрошенной и полученной информацией от сторонних лиц. Также были осуществлены проверки в некоторых территориальных управлениях социальной помощи.

Рассмотрев представленный Отчет аудита, а также заслушав объяснения ответственных должностных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата установила:

Отчет Правительства об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2018 бюджетный год, за исключением аспектов, изложенных в разделе Основание для выражения условного мнения, предоставляет по всем существенным аспектам правильное и достоверное отражение ситуации, в соответствии с применяемой базой по составлению отчетности⁵.

_______________________

⁵ Приказ министра финансов № 38 от 17.02.2017.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет финансового аудита Отчета Правительства об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2018 бюджетный год, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Министерству финансов для:

2.1.1) анализа совместно с Национальной кассой социального страхования порядка оценки, регистрации, учета и последующего отражения в отчетности показателей бюджета государственного социального страхования, предусмотренных в Инструкции по ведению бухгалтерского учета и в Учетной политике НКСС, а также в Методологических нормах о порядке составления Отчетов об исполнении бюджета государственного социального страхования, с целью обеспечения корреляции политик по регламентированию и соответствию специфическим методам бухгалтерском учета, которые одновременно предоставят достоверную информацию о финансовой ситуации этого бюджета и позволят сверить данные, используемые при составления отчетов;

2.1.2) ежемесячного предоставления Национальной кассе, до установленной в договоре даты, информации о платежах в бюджет государственного социального страхования, поступивших от населения, налоговых коллекторов и налоговых служащих, а также о комиссионных сборах, рассчитанных для возврата в государственный бюджет за предыдущий месяц (п.3.8.);

2.2. Министерству здравоохранения, труда и социальной защиты для:

2.2.1) обеспечения доступа территориальных управлений социальной помощи к базе данных учреждений, которые владеют информацией об источниках и размере доходов заявителей социальной помощи (п.3.5.);

2.2.2) установления порядка передачи необоснованно выплаченных получателям переплат социальных пособий и пособий на холодный период года, выявленных уполномоченными контрольными органами, для обеспечения полноты регистрации и отражения их в отчетности НКСС;

2.2.3) разработки и внесения поправок в нормативную базу, касающуюся пенсионной системы, которая содержит понятия (“пересчет пенсии”, “пересмотр пенсии”, “новые обстоятельства относительно страхового стажа”, “застрахованный доход” и др.) и положения, которые регламентируют ситуации и порядок пересчета назначенных пенсий, а также порядок обоснования “новые обстоятельства относительно страхового стажа, застрахованный доход”, которые служат основанием для пересмотра пенсии (п.5.7. и п.5.10.);

2.3. Министерству образования, культуры и исследований для решения случая необоснованного приостановления выплаты, для одного бенефициара, пожизненного пособия спортсменам высокого класса, которые завершили спортивную деятельность (п.5.4.);

2.4. Национальной кассе социального страхования для:

2.4.1) корректировки и согласования с Министерством финансов Учетной политики и метода применения Плана счетов при регистрации экономических операций, а также корреляции данных из бухгалтерского учета и из Отчетов об исполнении бюджета государственного социального страхования с реальными обязательствами перед получателями социальных пособий, с целью предоставления достоверного отражения финансовых ситуаций;

2.4.2) завершения составления Договора об организации выплат социальных пособий посредством ГП “Poşta Moldovei” путем дополнения его условиями о порядке документирования случаев невыполнения обязательств по выплате социальных пособий получателям и с установлением размера соответствующих материальных санкций (п.3.5 из Отчета аудита);

2.4.3) приведения в соответствие и согласования совместно с Министерством финансов всех бухгалтерских счетов для учета исполнения доходов и расходов бюджета государственного социального страхования (п.5.6 и п.5.1 из Отчета аудита);

2.4.4) оценки процесса, рисков и стоимостного влияния на финансовые ситуации в случаях перехода бенефициаров от одного вида пенсии к другому виду (п.5.5 из Отчета аудита);

2.5. Министерству здравоохранения, труда и социальной защиты совместно с территориальными управлениями социальной помощи, Национальной кассой социального страхования и ГП “Poşta Moldovei” для выяснения мотива несвоевременной выплаты сумм социального пособия (5185 платежей) и пособий на холодный период года (14174 платежа) с целью возобновления их выплаты в случае, когда невыплата произошла по вине органа, который их устанавливает или выплачивает⁶ (п.3.5 из Отчета аудита);

2.6. ГП “Poşta Moldovei” для ознакомления и обеспечения полной выплаты получателям всех видов социальных пособий (п.3.5.);

2.7. Парламенту, Президенту и Правительству Республики Молдова для информирования.

_______________________

⁶ П.37 Положения о порядке установления и выплаты социального пособия, утвержденного Постановлением Правительства № 1167 от 16.10.2008.

3. Настоящим Постановлением исключается из режима мониторинга Постановление Счетной палаты № 26 от 29.05.2018 “Об утверждении Отчета финансового аудита Отчета Правительства об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2017 бюджетный год”, рекомендация № 4 из раздела VII повторяется в настоящем постановлении.

4. Настоящее постановление и Отчет финансового аудита Отчета Правительства об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2018 бюджетный год публикуются в официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (2) Закона № 260 от 7.12.2017.

5. О предпринятых действиях по исполнению подпунктов 2.1 - 2.5 из настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение до 5 месяцев с даты опубликования постановления и Отчета аудита.

6. Постановление и Отчет финансового аудита Отчета Правительства об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2018 бюджетный год размещаются на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ	Мариан ЛУПУ
№ 39. Кишинэу, 21 мая 2019 г.

Приложение

к Постановлению Счетной палаты

№ 39 от 21 мая 2019 года

ОТЧЕТ

финансового аудита Отчета Правительства об исполнении

бюджета государственного социального страхования

за 2018 бюджетный год

I. УСЛОВНОЕ МНЕНИЕ

Провели аудит Отчета Правительства об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2018 бюджетный год, составленный Национальной кассой социального страхования, который охватывает формуляры № 1 НКСС, № 2 НКСС, № 4 НКСС, формуляр № 4.1 НКСС и пояснительную записку¹, в том числе обобщение существенных учетных политик.

_______________________

¹ Отчет об исполнении основных показателей бюджета государственного социального страхования – Формуляр № 1 НКСС (согласно приложению № 1 к Закону о бюджете государственного социального страхования); отчет об исполнении подпрограмм расходов бюджета государственного социального страхования – Формуляр № 2 НКСС (согласно приложению № 2 к Закону о бюджете государственного социального страхования); отчет об исполнении бюджета государственного социального страхования – Формуляр № 4 НКСС; отчет об исполнении бюджета государственного социального страхования по части расходов и нефинансовых активов – Формуляр № 4.1 НКСС; отчет об исполнении бюджета государственного социального страхования (пояснительная записка).

По нашему мнению, за исключением эффектов аспектов, изложенных в разделе Основание для выражения условного мнения, Отчет Правительства об исполнении бюджета государственного социального страхования предоставляет по всем существенным аспектам правильное и достоверное отражение ситуации в соответствии с применяемой базой по составлению отчетности².

_______________________

² Приказ министра финансов № 38 от 17.02.2017 “Об утверждении формуляров отчетов об исполнении бюджета государственного социального страхования и Методологических норм о порядке их составления” (далее - Приказ министра финансов № 38 от 17.02.2017).

II. ОСНОВАНИЕ ДЛЯ ВЫРАЖЕНИЯ УСЛОВНОГО МНЕНИЯ

Аудит был проведен в соответствии с Международными стандартами аудита: ISSAI 100, ISSAI 200 и ISSAI 1000-2999³. Согласно соответствующим стандартам, ответственности аудиторов изложены в разделе Ответственности аудитора в аудите финансовой отчетности из настоящего Отчета. Аудиторы независимы перед аудируемым субъектом и выполняли этические обязанности согласно требованиям Кодекса этики Счетной палаты⁴. Полученные аудиторские доказательства являются достаточными и уместными для предоставления основания для выражения условного мнения. Поднятые аспекты, находящиеся в основе выражения условного мнения, связаны со следующим:

_______________________

³ Постановление Счетной палаты № 60 от 11.12.2013 “О применении Международных стандартов аудита Высших органов аудита 3-го уровня – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400 в рамках аудиторских миссий Счетной палаты”; Постановление Счетной палаты № 7 от 10.03.2014 “О применении Руководящих направлений аудита (ISSAI 1000-9999)”.

⁴ Постановление Счетной палаты № 50 от 29.07.2013 “Об утверждении Кодекса этики Счетной палаты”.

• необеспечение соответствующего отражения в отчетности сумм, возвращенных в государственный бюджет, связанных с остатком денежных средств в размере 318,4 млн. МДЛ, и долга Национальной кассы перед Министерством финансов в сумме 12,1 млн. МДЛ, сформированного по состоянию на 1.01.2018, то есть 1,7% от всех расходов по исполнению БГСС, что обусловило искажение размера показателей по: доходам (на 330,5 млн. МДЛ), трансфертам, полученным в рамках национального публичного бюджета (на 330,5 млн. МДЛ), расходам (на 12,1 млн. МДЛ), бюджетного остатка (на 318,4 млн. МДЛ) и источников финансирования (на 330,5 млн. МДЛ) из формуляров № 1 НКСС и № 4 НКСС. Вместе с тем установлен неодинаковый подход при отражении в отчетности операций по возврату сумм доходов, дополнительно перечисленных в БГСС (индивидуальные взносы обязательного государственного социального страхования по сравнению с трансфертами из государственного бюджета) (3.1);

• примененный метод при оценке фактических расходов, связанных с социальными пособиями (19 149,6 млн. МДЛ), привел к ошибочному отражению в отчетности и невозможности проверки аудитом достоверности размера соответствующих расходов вследствие того, что Национальная касса не признает их по мере появления (методом начисления), а учитывает в размере социальных пособий, направленных к оплате, со снижением на суммы, не взятые получателями и возвращенные на счет НКСС согласно ежемесячным отчетам, представленным поставщиками платежных услуг. учетная политика субъекта устанавливает, что расходы отражаются в том периоде, в котором они имели место, независимо от времени их фактической выплаты, в то время как Инструкция по бухгалтерскому учету НКСС, согласованная с Министерством финансов, подробно не предусматривает методы и процедуры, которые должны быть применены при оценке фактических расходов (3.2);

• необеспечение полного представления в Отчетах об исполнении БГСС информации о долгах в размере около 39,0 млн. МДЛ за выплату социальных пособий примерно 18 тыс. получателей, эта информация отсутствовала и в бухгалтерском учете. Аналитическая информация о долгах перед получателями имеется в базе данных ИС “Социальная защита” НКСС (3.3);

• необеспечение представления в отчетах информации об обязательствах получателей перед НКСС, которые получили незаконные платежи в сумме 7,5 млн. МДЛ, несмотря на то, что они отражены в бухгалтерском учете (3.4).

Подчеркивается, что на условное мнение повлияло и сохранение последних трех поднятых аспектов.

III. КЛЮЧЕВЫЕ АСПЕКТЫ АУДИТА

Бюджет государственного социального страхования на 2018 год был первоначально⁵ утвержден по доходам в сумме 19 312,5 млн. МДЛ и по расходам – 19 312,5 млн. МДЛ. В результате внесения изменений и дополнений⁶, параметры БГСС были уточнены по доходам и расходам до 19 629,0 млн. МДЛ. В результате анализа исполнения бюджета, завершенного 31 декабря 2018 года, представленного в отчетах, составленных Национальной кассой, установлено, что исполненные доходы в сумме 19 790,3 млн. МДЛ были на 161,3 млн. МДЛ (0,8%) выше уточненного уровня, а кассовые расходы в сумме 19 426,5 млн. МДЛ – на 202,5 млн. МДЛ (1,0%) ниже уточненного уровня. В этих условиях исполнение бюджета завершилось с излишком в размере 363,8 млн. МДЛ. Исполнение в целом бюджета государственного социального страхования за 2018 год представлено в приложении к настоящему Отчету.

_______________________

⁵ Закон о бюджете государственного социального страхования на 2018 год № 281 от 15.12.2017.

⁶ Закон № 107 от 14.06.2018 о внесении изменений в Закон о бюджете государственного социального страхования на 2018 год № 281/2017; Закон о предоставлении единовременной помощи некоторым получателям пенсий и государственных социальных пособий № 313 от 30.12.2018.

3.1. Остатки денежных средств, сформированные на начало 2018 года и возвращенные государственному бюджету в течение года, не были отражены в отчетности согласно установленным правилам.

Согласно ст.70 (5) Закона № 181 от 25.07.2014, в период марта-апреля 2018 года НКСС возвратила Министерству финансов остаток денежных средств в сумме 318,4 млн. МДЛ, связанный с трансфертами, предназначенными для покрытия недостаточности доходов БГСС, и долг в размере 12,1 млн. МДЛ – полученные трансферты для предоставления пособий социального страхования, сформированный как переплата в результате получения денежных средств из государственного бюджета в 2017 году.

Методологические нормы о порядке составления Отчетов об исполнении БГСС⁷ предусматривают, что в формулярах № 1 и № 4 НКСС по исполненным показателям в текущем году отражаются операции по поступлению/выбытию по счетам НКСС.

_______________________

⁷ Методологические нормы о порядке составления отчетов об исполнении бюджета государственного социального страхования, утвержденные Приказом министра финансов № 38 от 17.02.2017.

На основании осуществленной аудитом деятельности установлено нерегламентированное отражение в отчетности сумм, возвращенных в государственный бюджет, касающихся остатка денежных средств в размере 318,4 млн. МДЛ и долга в размере 12,1 млн. МДЛ. Объем возвращенных трансфертов 330,5 млн. МДЛ был представлен как “финансовые активы”, а в конце как “источники финансирования” со знаком минус. Одновременно, на сумму 12,1 млн. МДЛ были уменьшены и исполненные расходы по пособиям социальной помощи, которые были связаны с трансфертами, возвращенными в государственный бюджет.

В данном контексте отмечается, что данные из Отчета об исполнении БГСС (1 113,9 млн. МДЛ) не подтверждаются данными из бухгалтерского учета (795,5 млн. МДЛ), было установлено отклонение в размере 318,4 млн. МДЛ по трансфертам для покрытия дефицита БГСС и 12,1 млн. МДЛ по трансфертам, предназначенным для социальных пособий социального страхования.

Эти действия находятся в противоречии с действующими положениями, которые предусматривают, что “возврат расходов предыдущих лет отражается как источник финансирования”, а не как доходы. Порядок отражения в отчетности трансфертов, возвращенных в государственный бюджет, указывает на различный подход к прочим элементам доходов. Так, хотя индивидуальные взносы обязательного государственного социального страхования также являются доходами, как и трансферты, суммы, возвращенные застрахованным лицам в 2018 году за 2015-2016 годы (140,8 тыс. МДЛ) были отражены на доходах путем снижения их размера.

Как следствие Отчеты об исполнении БГСС были искажены на 330,5 млн. МДЛ и превышают в 1,7 раза уровень материальности (194,3 млн. МДЛ). Природа искажения повлияла одновременно на размер многих показателей, а именно: на доходы – на 330,5 млн. МДЛ, трансферты, полученные в рамках национального публичного бюджета – на 330,5 млн. МДЛ, расходы – на 12,1 млн. МДЛ, бюджетный остаток – на 318,4 млн. МДЛ и источники финансирования – на 330,5 млн. МДЛ.

Несмотря на то, что в соответствии с законодательными нормами⁸ трансферты из государственного бюджета относятся к доходам БГСС, а согласно Инструкции по бухгалтерскому учету НКСС для их отражения предназначены счета 6 класса “Доходы”, при регистрации трансфертов для предоставления пособий социального страхования эти положения не применяются. Так, при регистрации расходов, связанных с пособиями социального страхования, не применяются и счета расходов 7 класса “Расходы”. Инструкция не предусматривает исчерпывающе порядок регистрации, использования и учета доходов от трансфертов из государственного бюджета, а лишь регламентирование отношений между бюджетами путем использования счета 114 “Краткосрочные обязательства государственного бюджета по трансфертам”. Этот счет используется по видам пособий как для учета доходов, так и расходов, связанных с трансфертами из государственного бюджет для социальных пособий.

_______________________

⁸ Ст.11 Закона о государственной системе социального страхования № 489-XIV от 8.07.1999 (далее – Закон № 489-XIV от 8.07.1999).

По мнению аудита, учитывая факт, что трансферты являются составной частью доходов БГСС, необходимо использовать метод учета доходов, который подразумевает констатацию полученных сумм и их корреляцию с соответствующими расходами.

В данном контексте отмечается, что 5.04.2019 Национальная касса проинформировала Министерство финансов о несоответствиях из бухгалтерского учета и Отчетов об исполнении БГСС по отражению остатка 2017 года, возвращенного государственному бюджету в 2018 году, будучи запрошенным мнение по изменению отчетов. В качестве ответа, 12.04.2019 Министерство финансов сообщило, что считает соответствующим отражение в отчетности возврата остатка трансфертов из государственного бюджета на экономический счет 418130 “Возмещение бюджетных средств предыдущих лет в бюджет”.

Справка. На заседании от 13 мая 2019 года по обсуждению аспектов из проекта Отчета аудита, НКСС представила Корреспонденцию счетов по основным бухгалтерским операциям Национальной кассы, которая должна быть утверждена соответствующим образом для применения.

3.2. Фактические расходы по социальным пособиям были оценены НКСС без учета принципа метода начислений, что определило невозможность оценки и подтверждения достоверности соответствующих расходов.

Согласно законодательным нормам⁹, регистрация расходов методом начислений предусматривает признание их по мере появления, то есть на момент возникновения обязательств НКСС перед получателем, независимо от момента выплаты.

_______________________

⁹ Ст.3 и ст.6 Закона о бухгалтерском учете № 113-XVI от 27.04.2007.

Согласно отчетным данным Национальной кассы, в 2018 году из БГСС были понесены фактические расходы для предоставления социальных пособий бенефициарам на общую сумму 19 149,6 млн. МДЛ. Проверки аудита установили, что сумма расходов определена НКСС исходя из платежей за текущий месяц и сумм, не полученных ранее бенефициарами, с уменьшением сумм, возвращенных на счет НКСС поставщиками платежных услуг.

Относительно порядка определения фактических расходов, аудит отмечает, что в этих обстоятельствах не обеспечивается регистрация и учет бюджетных обязательств перед получателями социальных пособий, так как НКСС не признает расходы по мере их возникновения (методом начисления), регистрируя в бухгалтерском учете данные из месячных отчетов по выплате социальных пособий. Эти действия не обеспечивают соблюдение принципа прозрачности, предусмотренного в ст.12 (2) c) Закона № 181 от 25.07.2014¹⁰, а именно, что бюджеты администрируются прозрачно, на основе полной бюджетной информации, разработанной и представленной общественности в ясной и доступной форме.

_______________________

¹⁰ Закон о публичных финансах и налогово-бюджетной ответственности № 181 от 25.07.2014 (далее – Закон № 181 от 25.07.2014).

По этому разделу учетная политика субъекта предусматривает, что расходы отражаются в бухгалтерском учете в том периоде, в котором они имели место, независимо от времени их фактической выплаты. Одновременно, Инструкция по бухгалтерскому учету НКСС¹¹, согласованная с Министерством финансов, подробно не предусматривает методы и процедуры, которые должны быть применены при оценке фактических расходов.

_______________________

¹¹ Инструкция по бухгалтерскому учету Национальной кассы социального страхования, утвержденная Приказом НКСС № 191-A от 29.09.2017.

Вместе с тем Министерство финансов Приказом № 195 от 29.11.2018 (опубликованным в Официальном мониторе Республики Молдова 12.12.2018) внесло изменения и дополнения в порядок составления Отчета об исполнении БГСС по части расходов и нефинансовых активов (Формуляр № 4.1 НКСС): “В фактических расходах отражаются суммы, рассчитанные для оплаты социальных пособий, учитывая суммы, не выбранные получателями, заработная плата, услуги и другие платежи за отчетный период”.

В результате отмечается противоречивый и интерпретирующий подход Министерства финансов относительно порядка определения и отражения в отчетности фактических расходов по предоставлению социальных пособий. Эти обстоятельства привели к искажению фактических расходов и неотражению в бухгалтерском учете задолженности в сумме 39,0 млн. МДЛ примерно перед 18 тыс. получателями некоторых социальных пособий, которые не получили платежи в установленные сроки. Выявленные обстоятельства о задолженностях перед получателями социальных пособий изложены в следующем подразделе настоящего Отчета.

3.3. Задолженности перед получателями социальных пособий на конец бюджетного года были отражены НКСС в отчетности в размере активных выплат, а не прав, нереализованных гражданами.

Методологические нормы о порядке составления отчетов об исполнении БГСС регламентируют, что по показателю “Всего долги” из формуляра № 4.1 НКСС отражаются суммы долгов по товарам, работам и услугам и другим платежам за отчетный период.

Согласно данным из указанного Отчета, долги по состоянию на 31.12.2018 составили 51,1 млн. МДЛ. Оценки аудита свидетельствуют, что отраженные в отчетности задолженности состоят из сумм, связанных с социальными пособиями, предоставленными получателям, по которым платежи не были получены в период, не превышающий 3 или 6 месяцев, в зависимости от вида пособия.

Необходимо отметить, что в случае незатребования финансовых средств в течение 3/6 месяцев выплата приостанавливается и может быть возобновлена по запросу получателя¹². Вместе с тем согласно регламентированным нормам, поставщики платежных услуг возвращают финансовые средства на счет НКСС ежемесячно, через 3/6 последовательных месяцев неуплаты.

_______________________

¹² Положение о порядке выплаты пенсий в государственной пенсионной системе и государственных социальных пособий, утвержденное Постановлением Правительства № 929 от 15.08.2006; Положение о порядке назначения и выплаты пособий семьям с детьми, утвержденное Постановлением Правительства № 1478 от 15.11.2002; Положение о порядке установления и выплаты ежемесячных государственных пособий некоторым категориям населения, утвержденное Постановлением Правительства № 470 от 2.05.2006; Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий за особые заслуги перед государством, утвержденное Постановлением Правительства № 1413 от 2003; Положение о порядке установления и выплаты социального пособия, утвержденное Постановлением Правительства № 1167 от 16.10.2008 (далее – Положение, утвержденное Постановлением Правительства № 1167 от 16.10.2008).

Таким образом, хотя действующие нормы предусматривают лишь приостановление выплаты, а не права получателя на пособие в случае, в котором решение по предоставлению пособия не отменено, аудит установил, что НКСС после возврата финансовых средств снижает суммы пособий, рассчитанных согласно отчетам, представленным поставщиками платежных услуг, и соответственно долг перед получателями. Вместе с тем аналитическая информация касательно операций по предоставлению и выплате социальных пособий, а также долги перед получателями и их обязательства находятся в базе данных ИС “Социальная защита” НКСС.

В результате эти действия не обеспечивают критерий из Методологических норм о порядке составления отчетов об исполнении БГСС, который предусматривает, что “при составлении отчетов обязательно должна быть обеспечена идентичность (совпадение) данных аналитического учета с операциями и остатками со счетов синтетического учета на дату первого отчетного периода, а также данных из отчетов с данными аналитического и синтетического учета”.

Относительно этих операций отмечается, что учетная политика НКСС не содержит уточнений. В разделе 3.7. “Доходы, расходы, финансовые результаты БГСС” присутствуют в основном понятия компонентов доходов и расходов и законодательные нормы в данной области, а не основные концепции, качественные характеристики, правила, методы и процедуры для ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности. Также и План счетов НКСС является перечнем бухгалтерских счетов, а не устанавливает методологические нормы по их использованию.

В то же время в учетной политике указано, что доходы и расходы устанавливаются и отражаются в бухгалтерском учете и в финансовых отчетах периода, в котором имели место, независимо от фактического времени поступления или выплаты денежных средств. Также предусмотрено, что финансовые отчеты, базирующиеся на методе начислений (за исключением Отчета о потоке денежных средств), содержат информацию о предыдущих операциях, связанных с поступлением или выплатой денежных средств, задолженностями по выплате денежных средств и последующими поступлениями денежных средств.

Инструкция по бухгалтерскому учету НКСС не предусматривает сторнирование долгов НКСС перед получателями. Более того, законодательные нормы по предоставлению социальных пособий устанавливают период ретроспективной оплаты пособий, приостановленной за 3 года до даты запроса. Так, и ст.391 (1) Гражданского кодекса регламентирует, что общий срок, в течение которого лицо может обратиться о возбуждении дела в судебной инстанции о нарушенном праве, составляет 3 года.

Поскольку в бухгалтерском учете отсутствуют полные данные о размере приостановленных прав получателей, то есть долгов НКСС, аудит оценил их сумму из отчетов поставщиков платежных услуг, в которых отражены суммы, возвращенные на счет НКСС из сумм, не выплаченных получателям.

В результате отмечается, что в декабре 2018 года поставщики платежных услуг вернули на счет НКСС финансовые средства на общую сумму 39,0 млн. МДЛ, связанных с невыплаченными социальными пособиями за:

- текущий месяц (пенсии, ассигнования и социальные пособия);

- 3 последовательных месяца (пособия, адресованные семьям с детьми);

- 6 последовательных месяцев (денежная помощь).

Таким образом, данные, отраженные в бухгалтерском учете и в Отчете об исполнении БГСС (Формуляр № 4.1 НКСС), указывают на разницу в 39,0 млн. МДЛ по сравнению с данными из ИС “Социальная защита”. Отчеты поставщиков платежных услуг отражают сумму 39,0 млн. МДЛ как денежные средства, не затребованные получателями и возвращенные на банковский счет НКСС. В бухгалтерском учете отражены как возврат финансовых средств.

В результате задолженности за ряд социальных пособий перед 18 тыс. получателями, которые не получили платежи в установленные сроки, отсутствуют в бухгалтерском учете. Соответственно сумма долгов, отраженных в отчетах об исполнении БГСС, в размере 51,1 млн. МДЛ, не является полной, будучи уменьшенной на 39,0 млн. МДЛ по сравнению с данными из ИС “Социальная защита”.

Справка. 13 мая 2019 года, в результате обсуждения констатаций из проекта Отчета аудита, НКСС направила Счетной палате “Информацию о суммах социальных пособий, не выбранных получателями по состоянию на 31.12.2018”, с дополнительным приложением к Отчету об исполнении БГСС за 2018 год, представленном для проведения аудита 15.04.2018¹³.

_______________________

¹³ Методологические нормы о порядке составления отчетов об исполнении БГСС предусматривают, что все уточнения и корректировки в отчетах, после проверки и утверждения их Министерством финансов, доводятся в обязательном порядке до сведения всех инстанций, в какие были представлены эти отчеты.

3.4. НКСС не обеспечила отражение в отчетности обязательств на сумму около 7,5 млн. МДЛ по переплатам получателям социальных пособий, несмотря на то, что они зарегистрированы в бухгалтерском учете.

Порядок возврата сумм необоснованно выплаченных пособий предусмотрен во внутренних нормах учреждения¹⁴, которые регламентируют, что, в случае ненадлежащим образом выплаченных платежей, суммы полностью возвращаются на счет НКСС виновными лицами. Необоснованно выплаченные суммы могут быть возвращены добровольно или на основании постановления судебной инстанции путем удержания из источника выплаты или возврата/оплаты посредством финансовых учреждений.

_______________________

¹⁴ Инструкция о возврате сумм пенсии и государственных социальных ассигнований, выплаченных по вине получателя, утвержденная Приказом НКСС № 311-A от 24.12.2013; Инструкция о порядке установления, начисления и выплаты пособий по материнству, утвержденная Приказом НКСС № 173-A от 28.08.2017; Инструкция о порядке рассмотрения, учета и возмещения сумм пособий, направленных семьям с детьми, выплаченных ненадлежащим образом, утвержденная Приказом НКСС № 3-A от 4.01.2018.

Согласно представленной информации, в отчетном году посредством финансовых учреждений были возмещены 0,7 млн. МДЛ, информация отражена и в ИС “Социальная защита”, они были связаны с 2018 годом.

Относительно отражения в отчетности обязательств отмечается, что Методологические нормы о порядке составления Отчетов об исполнении БГСС регламентируют, что по показателю “Всего обязательства” отражаются суммы авансовых перечислений за товары, работы, услуги и другие платежи за отчетный период.

Аудиторская проверка установила, что НКСС не обеспечила отражения в отчетности обязательств по переплатам социальных пособий, выплаченных как из БГСС, так и из государственного бюджета. Бухгалтерский учет показывает, что по состоянию на 1.01.2018 краткосрочные обязательства по переплатам пособий социального страхования составляли 1,2 млн. МДЛ, а краткосрочные обязательства по переплатам пособий социальной помощи равнялись 3,9 млн. МДЛ. Согласно данным из Отчета о возмещении сумм пособий, выплаченных ненадлежащим образом получателям, в течение 2018 года были начислены переплаты в сумме 5,7 млн. МДЛ пособий, выплаченных из БГСС, и 1,6 млн. МДЛ пособий, выплаченных из государственного бюджета. Таким образом, по оценкам аудита на основании данных из указанного отчета, по состоянию на 31.12.2018 переплаты составили 7,5 млн. МДЛ, ситуация представлена и в бухгалтерском учете.

Необходимо отметить, что Отчет об исполнении бюджета государственного социального страхования по части расходов за 2018 год (Формуляр № 4.1 НКСС) не отражает эти данные, будучи искаженным на эту сумму. В данном контексте отмечается, что Инструкция по бухгалтерскому учету НКСС, хотя и предусматривает как можно более точное отражение обнаруженных переплат социального страхования, которые относятся на финансовый текущий и предыдущий годы, не предусматривает различный порядок их отражения. Эти обстоятельства привели к ошибочному отражению в отчетности возмещения расходов с предыдущих лет, ситуация представлена в следующем подразделе Отчета аудита.

3.5. Нереализация обязательств сторонами, вовлеченными в процесс предоставления и выплаты социального пособия и пособия на холодный период года, привели к приостановлению выплат и ущемлению прав получателей (10,4 млн. МДЛ).

В 2018 году фактические расходы на выплату социального пособия и пособия на холодный период года составили 533,9 млн. МДЛ и соответственно 250,5 млн. МДЛ, или примерно 4,1 % от общей суммы расходов на социальные пособия (19 149,6 млн. МДЛ). Существенный аспект представляют собой задолженности по этим пособиям перед получателями на общую сумму 11,8 млн. МДЛ, что составляет 23,1% от общей суммы, отраженной в отчетности задолженности БГСС (51,1 млн. МДЛ).

Согласно законодательной базе¹⁵, социальное пособие назначается территориальными управлениями социальной помощи, а Национальная касса лишь перечисляет финансовые средства для выплаты пособий коммерческим банкам или ГП “Poşta Moldovei”. Таким образом, выплата осуществляется ежемесячно поставщиком платежных услуг, выбранным получателем, на основании договора, заключенного с НКСС¹⁶. Этот процесс является комплексным и фрагментарным, с вовлечением множества учреждений различных уровней и подчинений, которые не располагают механизмами и рычагами оценки и коммуникации для обеспечения того, чтобы финансовые средства дошли до получателей.

_______________________

¹⁵ Ст.9 (2) и ст.10 (1) Закона о социальном пособии № 133 от 13.06.2008 (с последующими изменениями и дополнениями).

¹⁶ Договор № 06.01/17 от 4.01.2017 о выплате социальных пособий ГП “Poşta Moldovei”.

Согласно законодательным нормам¹⁷, социальное пособие и пособие на холодный период года предоставляются социально уязвимым лицам, имеющим право на него, после оценки благосостояния и дохода их семьи.

_______________________

¹⁷ Закон о социальном пособии № 133 от 13.06.2008; Постановление Правительства № 1167 от 16.10.2008 “Об утверждении Положения о порядке установления и выплаты социального пособия”.

Проверки аудита выявили некоторые несоответствия в процессе предоставления права на социальное пособие или при установлении его размера. Установлена неправильная оценка управлениями социальной помощи доходов членов семьи по причине неполного декларирования доходов получателем, а специалисты не имели доступа к базам данных учреждений, владеющих информацией об источниках и размере доходов. Отсутствие достоверной и полной информации об общем доходе семьи может привести в некоторых случаях к ненадлежащему предоставлению социального пособия. Так, установлены ситуации, когда:

• получатель не задекларировал изменения, произошедшие в период марта-октября 2017 года в доходах, полученных от прав на оплату труда, что обусловило необоснованное предоставление социального пособия в размере 4,0 тыс. МДЛ. Ненадлежаще выплаченные платежи были выявлены Социальной инспекцией в 2018 году, финансовые средства были полностью возвращены;

• лицо не задекларировало, что получало заработную плату, хотя данные из ИС “Социальная защита” НКСС свидетельствуют о получении ежемесячных доходов в размере 2,7 тыс. МДЛ. В результате лицо необоснованно получило социальное пособие и пособие на холодный период года на общую сумму 1,5 тыс. МДЛ за период декабря 2018 года – февраля 2019 года;

• снижение размера социального пособия ежемесячно на 0,1 тыс. МДЛ и лишение денежных средств на общую сумму 1,2 тыс. МДЛ в течение 2018 года по причине того, что один член семьи представил справку, подтверждающую размер начисленной заработной платы (1,3 тыс. МДЛ).

Согласно законодательной базе¹⁸, право на социальное пособие пересматривается при появлении любых изменений в ранее представленной информации или каждые 12 календарных месяцев после назначения социального пособия. АИС “Социальная помощь” предусматривает автоматизированное назначение социального пособия только на один год. В случае если лицам установлено ограничение возможностей на ограниченный период, на запрос социального пособия с опозданием, период предоставления пособия может превысить срок ограничения возможностей и генерировать необоснованные расходы.

_______________________

¹⁸ П.36 из Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 1167 от 16.10.2008.

Справка. В результате внесенных в нормативный акт¹⁹ изменений и дополнений определение степени ограничения возможностей осуществляется в течение 30 рабочих дней с момента регистрации заявления и дела в территориальной структуре, а результаты анализа документации и решение регистрируются в Информационной системе и передаются, в том числе территориальным структурам социальной помощи.

_______________________

¹⁹ П.17 подпункт 6¹, п.21 Положения об организации и функционировании Национального консилиума по установлению ограничения возможностей и трудоспособности, утвержденного Постановлением Правительства № 357 от 18.04.2018.

В данном контексте отмечается, что проверка предоставления права и начисление этих пособий производятся Социальной инспекцией. Согласно информации, представленной аудиторской группе, в 2018 году Социальная инспекция проинспектировала 1021 заявление по предоставлению социального пособия и пособия на холодный период года, было установлено 1280 несоответствий общей стоимостью 1,4 млн. МДЛ.

Относительно возмещения ненадлежащим образом выплаченных сумм социального пособия и пособия на холодный период года, установленных Социальной инспекцией отмечается, что по причине невнедрения предыдущих рекомендаций Счетной палаты и в 2018 году сохранилось отсутствие механизмов возмещения переплат, а также обязательств, имеющихся в учете НКСС.

Касательно выплаты социального пособия нормативная база²⁰ устанавливает, что выплата социального пособия и/или пособия на холодный период года производится за предыдущий месяц поставщиком платежных услуг, выбранным получателем. В течение 2018 года выплаты были произведены посредством ГП “Poşta Moldovei” и финансовых учреждений. В этой связи договорные положения между НКСС и ГП “Poşta Moldovei” регламентируют, что последнее обязано полностью выплатить все социальные пособия, в том числе не выплаченные за предыдущие месяцы²¹ суммы. Вместе с тем в договоре не указаны конкретные меры по санкционированию за невыполнение сторонами обязательств, они были изложены в общем порядке.

_______________________

²⁰ Положение, утвержденное Постановлением Правительства № 1167 от 16.10.2008.

²¹ П.2.2 из Договора № 06.01/17 от 4.01.2017 о выплате социальных пособий ГП “Poşta Moldovei”.

Нормативная база устанавливает, что суммы социального пособия и пособия на холодный период года, не затребованные получателями в течение последовательных 6 месяцев, ежемесячно возвращаются Национальной кассе поставщиком платежных услуг. В данном контексте отмечается, что порядок осуществления выплат денежных средств получателям посредством поставщиков платежных услуг не проверяется из-за отсутствия механизмов взаимосвязи и внутреннего контроля за оценкой, если средства БГСС были выплачены в соответствии с законодательными актами и договорными положениями.

Анализ аудитом процесса выплаты установил, что в 2018 году на счет НКСС были возвращены ГП “Poşta Moldovei” 5,5 млн. МДЛ социального пособия и 4,7 млн. МДЛ пособий на холодный период года из незатребованных и невыплаченных сумм в течение последовательных 6 месяцев. В этих обстоятельствах юридическая норма предусматривает приостановление выплат, которые могут быть запрошены получателем на основании заявления. Аудит установил, что в бухгалтерском учете НКСС отсутствуют приостановленные выплаты и задолженности, сформированные перед получателями, эта информация находится в ИС “Социальная защита”. Вместе с тем Национальная касса не осуществляла мониторинг выполнения договорных обязательств ГП “Poşta Moldovei”, а в контексте возмещения существенных сумм не проанализировала факторы и причины, которые привели к данным ситуациям²².

_______________________

²² П.5.1. Инструкции о выплате некоторых социальных пособий посредством ГП “Poşta Moldovei”, утвержденной Приказом НКСС № 241-A от 5.12.2016.

Необходимо отметить, что аудит проанализировал и установил ежемесячную выплату пенсий ГП “Poşta Moldovei”, в то время как выплата социального пособия не производилась постоянно. Также установлено направление НКСС пособий к выплате посредством ГП “Poşta Moldovei”, в то время как получатель имел банковский кард, остальные социальные пособия были выплачены посредством финансовых учреждений. Эти аспекты привели к неполучению денежных средств бенефициарами и приостановлению платежей.

Установленные недостатки были обсуждены аудиторской группой с вовлеченными сторонами (МЗТСЗ, НКСС, ГП “Poşta Moldovei” и некоторыми территориальными управлениями) в рамках двух рабочих заседаний (от 28.02.2019 и от 12.04.2019).

В итоге, с целью уменьшения задолженностей перед получателями социального пособия за последние 6 месяцев и уклонения от ситуаций по приостановлению выплат, ГП направило в адрес территориальных почтовых офисов циркуляр по повышению ответственности почтовых работников и ежемесячной выплате всех пособий²³. Он предусматривает ответственность персонала, вовлеченного в процесс выплаты пособий, проверять и выплачивать, согласно удостоверению личности, социальные пособия одновременно с выплатой пенсии.

_______________________

²³ Циркуляр ГП “Poşta Moldovei” № 21166 от 4.03.2019 в адрес филиалов/территориальных почтовых офисов (с последующими дополнениями).

Одновременно на запрос аудита ГП “Poşta Moldovei” информировало, что задолженности по пособию на холодный период года за последние 6 месяцев по состоянию на 4.03.2019 составляли 8,8 млн. МДЛ по 25 172 ежемесячным выплатам. В результате рекомендаций аудита по обеспечению выплат пособий получателям задолженности по пособию на холодный период года были снижены до 3,5 млн. МДЛ по 11 120 ежемесячным выплатам, таким образом, были выплачены 5,3 млн. МДЛ для 14 052 ежемесячных выплат.

Относительно разблокировки приостановленных выплат социальных пособий (которые превышают срок 6 месяцев) отмечается, что Национальная касса составила список получателей, которые не получили пособие, начиная с декабря 2017 года, и передала его МЗТСЗ, которое посредством управлений социальной помощи должно восстановить платежи. Согласно информации Национальной кассы, были приостановлены платежи в сумме 4,5 млн. МДЛ, связанные с пособием на холодный период года, и 5,9 млн. МДЛ по социальным пособиям. Относительно приостановленных выплат МЗТСЗ проанализировало список получателей и обнаружило невыплату 14 174 платежей, касающихся пособий на холодный период года, и 13 882 платежа по социальным пособиям.

Юридическая норма²⁴ предусматривает, что суммы социального пособия и пособия на холодный период года, установленные и возвращенные на соответствующий счет Национальной кассы социального страхования, по причине их невостребования, могут быть затребованы получателем в течение 1 года с месяца назначения. Суммы социального пособия и пособия на холодный период года, не выплаченные в срок по вине органа, который устанавливает или выплачивает, выплачиваются без ограничений.

_______________________

²⁴ П.37 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 1167 от 16.10.2008.

В рамках заседаний по коммуникации аудиторской группы с вовлеченными сторонами установлено, что одним из факторов, определившим невыплату пособий, является то, что ГП “Poşta Moldovei” осуществляет выплаты посредством двух различных модулей, что подтверждено субъектом²⁵, и что оно регистрирует высокую текучесть кадров. Несмотря на то, что договорились о механизме документирования и восстановления приостановленных выплат, из-за отсутствия сотрудничества между МЗТСЗ, НКСС и ГП “Poşta Moldovei” получателям не были выплачены эти права. Таким образом, бездействие и безответственность вовлеченных сторон не обеспечили восстановление приостановленных выплат и использование средств по назначению.

_______________________

²⁵ Циркуляр ГП “Poşta Moldovei” № 21166 от 4.03.2019 в адрес филиалов/территориальных почтовых офисов (с последующими дополнениями).

Справка. Согласно информации, предоставленной МЗТСЗ 14.05.2019, из общего числа невыплаченных платежей социального пособия (13 882), не выплаченные в течение 1 года с месяца назначения составили 8 697 платежей, будучи восстановленными 3 640 прав, которые должны быть выплачены в мае 2019 года. Вместе с тем 5 185 выплат социального пособия имеют срок свыше 1 года, аналогично и 14 174 выплат пособия на холодный период года, которые были установлены до апреля 2018 года. Таким образом, аудит отмечает, что по причине неуточнения сторонами, вовлеченными в этот процесс, мотива несвоевременной выплаты 19 359 платежей, возможное непринятие платежей не осуществлено.

В контексте выплаты социальных пособий получателям отмечается, что Закон о бюджете государственного социального страхования на 2018 год предусматривает тарифы на услуги по распределению социальных прав, предоставляемых поставщиками платежных услуг, максимум 0,7% от суммы, распределенной получателям. В договоре, подписанном в этой связи Национальной кассой с ГП “Poşta Moldovei”, был установлен тариф 0,7% от суммы социальных пособий, распределенных получателям.

Учитывая, что поставщики платежных услуг возвращают финансовые средства на счет НКСС по некоторым социальным пособиям через 3 или 6 последовательных месяцев неуплаты, аудит указывает, что письмом от 5.04.2019 Национальная касса дала заключение о проекте постановления Правительства “о внесении изменений в некоторые нормативные акты”, которое предусматривает ежемесячный возврат поставщиками платежных услуг финансовых средств, не затребованных получателями.

Справка. В результате направления изменений и дополнений в некоторые положения, утвержденные Постановлениями Правительства, Национальная касса 13 мая 2019 года направила в адрес ГП “Poşta Moldovei” проект Договора по распределению социальных пособий с целью применения единого подхода к выплате социальных пособий, а также оптимизации и повышения эффективности процедур по выплате и учету платежей для минимизации риска ненадлежащих выплат. В случае невыполнения договорных обязательств, в проекте договора была предусмотрена материальная санкция в размере 0,001% от невыплаченных сумм. Также проект предусматривает осуществление НКСС внезапных контролей за выплатой социальных пособий на основании заявлений, обращений, жалоб бенефициаров.

3.6. Операции по возмещению расходов, характерных для “текущего года”, не были разграничены от расходов предыдущих лет, что привело к искажению показателей по расходам и источникам финансирования примерно на 0,6 млн. МДЛ.

Методологические нормы о порядке составления отчетов об исполнении БГСС регламентируют, что по показателю “Исполнено в текущем году” в расходной части отражаются операции текущего года, а возмещение расходов предыдущих лет отражается на источниках финансирования. Согласно информации, представленной в отчетах об исполнении БГСС, в 2018 году не имело места возмещение расходов предыдущих лет.

Данные бухгалтерского учета НКСС показывают, что по состоянию на 1.01.2018 краткосрочные обязательства по переплатам пособий социального страхования составляли 1,2 млн. МДЛ, а краткосрочные обязательства по переплатам пособий социальной помощи составили 3,9 млн. МДЛ. Одновременно в Регистрах учета по возмещению сумм пенсий, пособий и государственных социальных ассигнований, неправомерных по вине бенефициара, за январь 2018 года отражено, что на начало отчетного периода имелись суммы к возмещению, они были удержаны из выплаты социальных пособий.

Аудит тестировал, в финансовом аспекте, ситуации, представленные в карточках счета получателей из ИС “Социальная защита”, у которых ежемесячно удерживались суммы из социальных пособий. Результаты свидетельствуют о возмещении в аудируемом периоде расходов предыдущего периода в сумме 0,6 млн. МДЛ. Таким образом, несоблюдение методологических норм по отражению в отчетности возмещения расходов предыдущих лет привело к искажению на эту же сумму исполненных расходов и источников финансирования, представленных в отчетах об исполнении БГСС (формуляры № 1 НКСС, № 4 НКСС и № 4.1 НКСС).

НКСС мотивировала эту ситуацию отсутствием в первичных документах по возмещению получателями неправомерно полученных сумм, информаций о периоде, в котором были понесены расходы по социальным пособиям, что привело к невозможности разграничения операций по возмещению расходов, характерных для текущего года, от расходов предыдущих лет, информация была в наличии в ИС “Социальная защита”.

3.7. Порядок организации бухгалтерского учета и процесса составления отчетов об исполнении БГСС является специфичным, который, хотя и вовлекает дополнительные усилия, не обеспечивает полноту отражения в отчетности показателей БГСС.

Согласно действующим нормам²⁶, предельная численность центрального аппарата Национальной кассы была установлена в количестве 404 единиц и территориальных касс социального страхования в количестве 944 единиц. Главное управление финансов и социального страхования (с 41 единицей, из которых на 1.05.2019 работало 18 сотрудников) является подразделением, посредством которого управляется процесс бюджетного исполнения, будучи ответственным за ведение бухгалтерского учета и управление денежными средствами. Ежемесячно оно систематизирует первичные документы об исполнении БГСС в 155 мемориальных орденах, в то время как для других учреждений из бюджетной системы существующие методологические нормы предусматривают составление до 17 бухгалтерских справок²⁷.

_______________________

²⁶ Постановление Правительства № 256 от 9.03.2006 “Об утверждении структуры и предельной численности Национальной кассы социального страхования”.

²⁷ Приказ министра финансов № 216 от 28.12.2015 “Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Методологических норм организации бухгалтерского учета и финансовой отчетности бюджетных учреждений”.

Законодательная норма²⁸ предусматривает, что бухгалтерский учет в бюджетной системе организуется на основании Закона о бухгалтерском учете и в соответствии с планом счетов бухгалтерского учета и методологией, разработанной и утвержденной Министерством финансов. Так, НКСС имеет собственный План бухгалтерских счетов, будучи составной частью Инструкции о ведении бухгалтерского учета в НКСС, который был согласован с Министерством финансов. Также министерство установило порядок составления и представления отчетов об исполнении БГСС.

_______________________

²⁸ Ст.71 Закона № 181 от 25.07.2014.

Отмечается, что План счетов, примененный НКСС, не интегрирован с экономической бюджетной классификацией. Бухгалтерские счета отличаются от кодов экономической классификации, а процесс регистрации, учета и отчетности сложный, который обязывает повторный перенос показателей БГСС. Чтобы сделать возможным представление отчетов об исполнении БГСС, одновременно с инструкцией были утверждены переходные таблицы по отнесению счетов, предназначенных для социальных пособий и административных расходов, в государственную систему социального страхования. По сравнению с расходами для компонентов доходов не были разработаны переходные таблицы, что может повлиять на точность составления отчетов по этому разделу.

Вместе с тем установлено, что Инструкция о ведении бухгалтерского учета в НКСС не содержит исчерпывающих, всесторонних и подробных положений касательно отражения и учета всех видов операций, специфичных БГСС, а именно: приостановление выплат с формированием задолженностей, учет переплат и возмещений и др. Также отмечаются интерпретации по разделу доходов и расходов от финансовых средств, связанных с трансфертами из государственного бюджета, а также неопределенности по разделу оценки и отражения обязательств и долгов НКСС. Это создает трудности при проверке полноты и точности показателей по исполненным, оплаченным и фактическим расходам.

Также подчеркивается, что аналитические информации и операции для большинства расходов БГСС (около 98%) отсутствуют в информационной бухгалтерской системе 1 C, будучи в ИС “Социальная защита”. Так, процедура по составлению отчетности не автоматизирована, будучи комплексной и трудной, которая предполагает множество видов деятельности, а именно: перенос, в том числе ручной, синтетических данных из ИС “Социальная защита” в ИС 1 C, впоследствии из системы бухгалтерского учета в формуляры по составлению отчетности в формате Excel. Это происходит по причине того, что отчеты об исполнении БГСС структурированы по другому принципу, а показатели названы и сгруппированы иначе, чем в бухгалтерском учете. Описанные обстоятельства создали для аудиторов трудности при сверке данных, находящихся в основе составления отчетов об исполнении БГСС.

В 2018 году имело место автоматизированное интегрирование данных о пенсиях, финансовой поддержке и государственных социальных ассигнованиях из ИС “Социальная защита” в бухгалтерскую систему. Также Национальная касса Приказом № 22-A от 14.02.2019 утвердила Положение о разработке годового плана об исполнении БГСС (пояснительной записки). Предпринятые действия частично облегчили процесс составления отчетности.

3.8. В ходе аудиторской миссии субъект исправил некоторые ситуации, установленные аудитом.

На основании проведенных проверок аудит установил, что исполненные в 2018 году расходы БГСС, представленные в Отчете об исполнении основных показателей БГСС (Формуляр № 1 НКСС), составили 19 426,5 млн. МДЛ, а в Отчете об исполнении подпрограмм расходов БГСС (Формуляр № 2 НКСС) составили 19 426,1 млн. МДЛ, или на 4 млн. МДЛ меньше.

Согласно информациям, представленным ответственными лицами, в последний отчет не были включены суммы, касающиеся:

• комиссионных сборов в размере 0,2 млн. МДЛ за услуги по приему от населения взносов обязательного государственного социального страхования;

• расходов в сумме 0,1 млн. МДЛ за возмещение убытков в гражданском порядке;

• комиссионных сборов в размере 0,1 млн. МДЛ от конвертации валюты и за банковское обслуживание.

НКСС мотивировала созданную ситуацию тем, что для этих расходов не было возможным выявить подпрограмму расходов, на которую они должны были быть отнесены. Вместе с тем учреждение не запросило поддержки Министерства финансов для решения этой ситуации.

Справка. В результате встречи 4.04.2019 аудиторской группы с ответственными лицами Министерства финансов и Национальной кассы, по рекомендации аудита Министерство предложило, а НКСС откорректировала, финансовые отчеты и отразила сумму 0,4 млн. МДЛ на подпрограмму “Администрирование государственной системы социального страхования”.

Дополнительно, относительно комиссионных сборов в размере 0,2 млн. МДЛ за услуги по приему от населения, отмечается следующее. Ст.17 Закона о бюджете государственного социального страхования на 2018 год регламентирует, что:

(1) комиссионные сборы за услуги по приему от населения взносов государственного социального страхования в бюджет государственного социального страхования посредством других инструментов, кроме платежных карт, выплачиваются из государственного бюджета на основании договора, заключенного Министерством финансов с поставщиками платежных услуг;

(2) комиссионные сборы, предусмотренные частью (1), возмещаются из бюджета государственного социального страхования государственному бюджету на основании договора, заключенного между Министерством финансов и Национальной кассой социального страхования.

Это положение действует с 2016 года, раньше тарифы напрямую оплачивались НКСС поставщикам платежных услуг, отобранным посредством конкурса, которые предоставляли услуги по приему от населения взносов государственного социального страхования в БГСС²⁹.

_______________________

²⁹ Ст.18 Закона о бюджете государственного социального страхования на 2015 год № 73 от 12.04.2015.

Несмотря на то, что в 2016-2017 годах были приняты платежи в БГСС от населения, от налоговых коллекторов и налоговых служащих, Министерство финансов не начислило и не направило к оплате Национальной кассой комиссионных сборов для возврата в государственный бюджет на общую сумму 0,2 млн. МДЛ.

Ситуация была определена отсутствием договора между Министерством финансов и Национальной кассой, он был заключен лишь 13 декабря 2018 года. Согласно договорным положениям, НКСС взяла обязательство по возврату суммы комиссионных сборов, в том числе за период с 1 января 2016 года до подписания договора.

Относительно установленного аудит подчеркивает, что заключенные договора генерируют обязательства на будущее, а не за прошлое. Так, расходы на услуги, предоставленные в 2016-2017 годах в сумме 0,2 млн. МДЛ, были зарегистрированы, оплачены и отражены в отчетности НКСС в 2018 году, хотя они относятся к другому отчетному периоду. Расходы на услуги, предоставленные в январе-сентябре 2018 года, составили 0,05 млн. МДЛ, не будучи направленными, зарегистрированными и отраженными в отчетности расходами на сумму около 0,02 млн. МДЛ за октябрь-декабрь 2018 года.

Таким образом, отсутствие своевременного документирования отношений между Министерством финансов и Национальной кассой в процессе осуществления операций по приему платежей в БГСС обусловило ошибочное распределение расходов в сумме 0,2 млн. МДЛ на другие отчетные периоды.

IV. НЕПРЕРЫВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Аудит не выявил события, условия или аспекты, которые бы указывали на наличие неопределенности, которая может существенно ставить под сомнение способность аудируемого субъекта продолжать деятельность согласно принципу непрерывности деятельности.

В то же время отмечается, что имеется неопределенность относительно накопления задолженностей перед получателями социальных пособий (около 39 млн. МДЛ), что приведет в будущем к увеличению нагрузки на государственный бюджет социального страхования и/или, при необходимости, государственного бюджета, одновременно с запросом трансфертов общего назначения (финансовых средств для покрытия дефицита). Данные обязательства должны быть реализованы в последующие финансовые периоды, обусловив нарушение баланса бюджета государственного социального страхования.

В контексте применения принципа непрерывности деятельности, по которому должны составляться финансовые отчеты, факт, что НКСС не предоставляет полностью информации относительно своих задолженностей и обязательств перед бенефициарами социальных пособий, Отчеты об исполнении БГСС не могут служить полным источником при прогнозировании необходимых средств для продолжения операций³⁰.

_______________________

³⁰ Раздел 3 Инструкции о ведении бухгалтерского учета в НКСС.

Другой значимой проблемой для БГСС является постоянная финансовая зависимость от государственного бюджета, полученные трансферты общего назначения (для покрытия дефицита) в размере 1 113,9 млн. МДЛ возросли по сравнению с предыдущим годом на 24,0%. Одновременно отмечается, что для покрытия временного кассового разрыва НКСС была вынуждена контрактовать 10 кредитов из государственного бюджета на общую сумму 590 млн. МДЛ, которые были возвращены в том же бюджетном году³¹.

_______________________

³¹ Ст.62 (2) Закона № 181 от 25.07.2014.

V. ДРУГАЯ ИНФОРМАЦИЯ

5.1. Доходы БГСС, поступившие из взносов социального страхования в 2018 году, были регламентировано зарегистрированы и отражены в отчетности.

Согласно законодательным нормам³², обязательства по начислению, оплате/сбору и декларированию взносов обязательного государственного социального страхования в БГСС, связанным с начисленной заработной платой и другими выплатами, возложены на другие субъекты: плательщиков взносов и Государственную налоговую службу. Так, аудит оценил порядок регистрации соответствующих операций и последующее их отражение в отчетности НКСС в результате получения от Государственной налоговой службы и Министерства финансов – Государственного казначейства данных о начисленных и поступивших доходах.

_______________________

³² Закон о бюджете государственного социального страхования на 2018 год № 281 от 15.12.2017; Закон о государственной системе социального страхования № 489-XIV от 8.07.1999.

Проверки аудита относительно достоверности данных, включенных в информации, представленные в Отчетах об исполнении БГСС, не выявили отклонений. В то же время подчеркивается факт, что некоторые счета, применяемые НКСС при регистрации доходов, не были утверждены соответствующим образом для применения путем согласования с Министерством финансов, а именно:

• краткосрочные обязательства по единому налогу, взимаемому от резидентов парков ИТ (счет 111.06), единый налог, взимаемый от резидентов парков ИТ (счет 123.01) и доход от единого налога, взимаемого от резидентов парков ИТ (счет 610.01), на которых были отражены операции в размере 70,9 млн. МДЛ.

Справка. Соответствующие счета были согласованы для применения с Министерством финансов 11.12.2018;

• счет 104.02 на сумму 12 690,5 млн. МДЛ.

Указанные ситуации не повлияли на достоверность и полноту размера отраженных в отчетности доходов, так как эти счета содержатся в бухгалтерском учете и используются при переносе информации, касающейся элементов отраженных в отчетности доходов при исполнении БГСС по экономической классификации.

5.2. Несмотря на то, что в БГСС были регламентировано возвращены излишне оплаченные индивидуальные взносы обязательного государственного социального страхования, некоторые застрахованные лица еще не получили это право, что может снизить доходы.

До 2017 года Законом о бюджете государственного социального страхования была ограничена расчетная база индивидуальных взносов обязательного государственного социального страхования. Согласно Положению о возврате сумм индивидуальных взносов обязательного государственного социального страхования, излишне уплаченных в бюджет государственного социального страхования³³, сумма излишне уплаченных индивидуальных взносов определяется с 1 февраля каждого года и возвращается застрахованному лицу на основании заявления, которое может быть внесено застрахованным лицом в течение 3 лет с даты определения излишней выплаты. Вместе с тем нормативная база предусматривает, что возврат суммы излишне уплаченных индивидуальных взносов будет отражен в отчетах об исполнении БГСС.

_______________________

³³ Постановление Правительства № 267 от 7.04.2009 “Об утверждении Положения о возврате сумм индивидуальных взносов обязательного государственного социального страхования, излишне уплаченных в бюджет государственного социального страхования”.

Проверки аудитом данных из ИС “Социальная защита” свидетельствуют, что в отчетном периоде были возвращены застрахованным лицам индивидуальные взносы на сумму 140,8 тыс. МДЛ, что соответствует суммам, отраженным в бухгалтерском учете и в Отчетах об исполнении БГСС.

Вследствие того, что застрахованные лица могут просить возврат средств в течение 3 лет, аудитор проанализировал сумму индивидуальных взносов за 2015-2016 годы некоторых застрахованных лиц, которые осуществляли деятельность путем совмещения, так как в этих обстоятельствах могут быть произведены излишние выплаты в БГСС. Результаты показали, что излишние выплаты в БГСС за 2015 год варьировали на одно лицо от 0,7 тыс. до 12,4 тыс. МДЛ, а в 2016 году – от 0,7 тыс. до 9,7 тыс. МДЛ. Финансовые средства не были возвращены всеми застрахованными лицами, в этой связи необходимо было внести заявление. Так, до конца 2019 года переплаты, касающиеся 2016 года, могут быть запрошены застрахованными лицами, что снизит доходы БГСС.

5.3. На доходы от взносов обязательного государственного социального страхования и расходы на пособия по временной нетрудоспособности повлияло безответственное отношение работников при определении размера пособия.

Пособия по временной нетрудоспособности начисляются и выплачиваются на основном рабочем месте из взносов обязательного государственного социального страхования, выплачиваемых работодателем в БГСС³⁴. В 2018 году фактические расходы на пособия по временной нетрудоспособности, связанные с обычными заболеваниями или несчастными случаями, не связанными с работой, составили 440,3 млн. МДЛ.

_______________________

³⁴ Закон о пособиях по временной нетрудоспособности и других пособиях социального страхования № 289-XV от 22.07.2004.

Согласно регламентированным нормам³⁵, в отчетном году контроль за правильностью назначения, исчисления и выплаты пособий социального страхования осуществлялся: Финансовой инспекцией (по расходам, понесенным за счет средств работодателя и средств БГСС), НКСС (по расходам, понесенным за счет средств БГСС) и Государственной инспекцией труда (по расходам, понесенным за счет средств работодателя).

_______________________

³⁵ П.11 Положения об условиях назначения, порядке исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, утвержденного Постановлением Правительства № 108 от 3.02.2005.

С целью обеспечения процесса проверки правильности назначения, исчисления и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, по рекомендации Счетной палаты был разработан и утвержден совместный приказ МЗТСЗ, НКСС и ГИТ³⁶. В 2018 году ГИТ провела 88 контролей и установила несоответствия в 13 субъектах, из БГСС были выплачены ненадлежащие платежи в размере 10,1 тыс. МДЛ, связанные с отчетным годом.

_______________________

³⁶ Совместный приказ МЗТСЗ, ГИТ и НКСС “О проведении контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты пособия по временной нетрудоспособности”.

При оценке аудитом процесса контроля, регистрации и учета НКСС выявленных ошибок, а также последующих принятых мер не были установлены отклонения, ненадлежащим образом выплаченные суммы были определены как регламентированные.

При сверке данных из Отчета о начислении, использовании и перечислении взносов обязательного государственного социального страхования (Декларация № 4-BASS) с данными из бухгалтерских справок, Отчетов об исполнении БГСС, составленных НКСС, не были установлены отклонения, пособия были отражены на соответствующих бухгалтерских счетах и в установленный период.

Вместе с тем при сопоставлении информации, имеющейся в Национальной кассе, с данными, представленными Государственной налоговой службой, были установлены отклонения в размере начисленных пособий (1,4 млн. МДЛ) и выплаченных (3,9 млн. МДЛ). Согласно мотивации НКСС, отклонения обусловлены тем, что после даты составления Декларации № 4-BASS, появляются ситуации по осуществлению корректировок Государственной налоговой службой, связанных с приемом корректирующих отчетов или с их представлением с опозданием.

5.4. Расходы на выплату пожизненных пособий спортсменам высокого класса, которые завершили спортивную деятельность, в 2018 году, были оценены правильно, хотя в предыдущие годы были допущены некоторые несоответствия при пересчете пособия.

В 2018 году фактические расходы на пожизненные пособия спортсменам высокого класса, которые завершили спортивную деятельность, составили 4,1 млн. МДЛ.

Согласно законодательной базе³⁷, право на ежемесячное пожизненное пособие имеют спортсмены, являющиеся гражданами и резидентами Республики Молдова, которые завоевали для Республики Молдова одну или несколько золотых, серебряных или бронзовых медалей в индивидуальных или командных видах спорта на Олимпийских играх или Паралимпийских играх, на мировых или европейских чемпионатах для взрослых по олимпийским или паралимпийским видам спорта, на основании заявления и при наличии согласия центрального отраслевого органа, если они отвечают в совокупности следующим условиям: достигли возраста 35 лет и не менее 8 лет являлись членами национальных сборных.

_______________________

³⁷ Ст.34 Закона о физической культуре и спорте № 330-XIV от 25.03.1999; Положение о порядке исчисления и выплаты пожизненного пособия спортсменам высокого класса, утвержденное Постановлением Правительства № 917 от 7.11.2014.

В результате проверок аудита установлено, что в случае по одному бенефициару, которому пособие было назначено 1.02.2013, было необоснованно приостановлено с 1.12.2014 по причине недостижения возраста 35 лет в связи с изменением законодательных норм³⁸, действие которых не может иметь обратной силы³⁹. Социальное пособие впоследствии было восстановлено при достижении возраста 35 лет (1.01.2017). Таким образом, бенефициар в течение приостановленного периода (1.12.2014 - 1.01.2017) был лишен права получать финансовые средства в сумме 150,4 тыс. МДЛ.

_______________________

³⁸ Закон № 161 от 28.06.2013 о внесении изменений и дополнений в Закон о физической культуре и спорте № 330-XIV от 25 марта 1999 года.

³⁹ Ст.46 Закона о законодательных актах № 780-XV от 27.12.2001.

5.5. Некоторые данные из бухгалтерского учета не соответствуют информациям из Решений по предоставлению/приостановлению досрочной пенсии по возрасту и пенсии по возрасту, что привело в бухгалтерском учете к примерным ошибкам, экстраполированным аудитом на сумму 18,8 млн. МДЛ.

Согласно действующим нормам⁴⁰, если застрахованное лицо имеет право на получение различных видов пенсий, оно может выбрать для себя один вид пенсии. Законодательная норма⁴¹ предусматривает предоставление права на пенсию или отказ от ее назначения в 30-дневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

_______________________

⁴⁰ Ст.11 Закона о государственной пенсионной системе № 156-XIV от 14.10.1998.

⁴¹ Ст.31 (3) Закона о государственной пенсионной системе № 156-XIV от 14.10.1998.

Анализ аудита свидетельствует, что в случаях, когда получатель досрочной пенсии по возрасту перешел на другой вид пенсии (пенсии по возрасту), продолжалась выплата ранее установленной пенсии еще 2 месяца после получения нового права. Эти ситуации определены тем, что:

• срок установления пенсии длится до 30 дней, время, в течение которого продолжается выплата досрочной пенсии;

• дата приостановления выплаты пенсии, согласно Решению об изменении пенсии (1.07.2018), является после той, указанной в Решении об установлении новой пенсии (25.05.2018);

• списки по выплате пенсии формируются 17-20 числа месяца, предшествующего месяцу выплаты, так, что вышедшие впоследствии решения по установлению/приостановлению пенсии могут быть учтены лишь при последующей выплате.

По 2 случаям из 4, проанализированных аудитом, расходы на выплату досрочной пенсии были увеличены, а для пенсии по возрасту занижены на 11,9 тыс. леев. Экстраполирование приблизительной ошибки для этих видов расходов составляет 18,8 млн. МДЛ за 2018 год.

Отмечается, что такие ситуации имеются и в случаях перехода бенефициаров на другие виды пенсий, факт, который в конечном итоге может привести к рискам существенного искажения данных из бухгалтерского учета и из Отчетов об исполнении БГСС, которые представляются Министерству финансов.

5.6. Счет по учету отношений с застрахованными бенефициарами, которые получают единовременное пособие при рождении ребенка, не отражает четко экономическое содержание записанных операций.

Проверка отражения в бухгалтерском учете отношений с получателями единовременного пособия при рождении ребенка установила, что для учета расчетов с застрахованными лицами НКСС использует счет “Краткосрочные долги по выплате единовременного пособия при рождении ребенка для незастрахованных лиц” (307.26.01).

Так, применяемый НКСС счет не отражает экономического содержания операций и должен быть откорректирован. Эти аспекты не повлияли на отражение в отчетности исполнения БГСС, в том числе по компоненту единовременных пособий при рождении ребенка.

5.7. Результаты проверки существенных расходов БГСС по операциям для других видов социальных пособий не выявили отклонений в аспекте оценки, регистрации и отражения в отчетности данных.

Аудит проверил исполненные, выплаченные и фактические расходы, касающиеся социальных пособий, а именно: пенсии по возрасту, пенсии по ограничению возможностей; пенсии для прокуроров; государственных социальных ассигнований; пособия по материнству; пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет для застрахованных лиц; пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 2 лет для незастрахованных лиц; государственной финансовой поддержки; единовременной поддержки, а также 2 жалобы, адресованные Счетной палате относительно правильности установления и последующего пересмотра размера пенсии по возрасту.

В результате проверок не были выявлены ошибки при оценке, классификации, представлении и отражении в бухгалтерском учете, в ИС “Социальная защита” и в Отчетах об исполнении БГСС размера расходов, связанных с социальными пособиями.

Относительно жалоб отмечается, что в первом случае в результате аудита не были установлены ошибки, пенсия была рассчитана соответствующим образом и потом увеличена исходя из последующих годовых индексаций.

Во втором случае заявитель попросил проверить правильность пересчета пенсии в 1991 году и высказаться об отказе Национальной кассы пересмотреть размер пенсии в связи с накопленным трудовым стажем после реализации права на пенсию. По первому аспекту отмечается, что заявитель в 1991 году работал, а выплата пенсии перешла на учет Национальной кассы с 1992 года, после его увольнения. Учитывая, что выплата пенсии осуществляется работодателем, в пенсионном деле отсутствуют доказательства, по которым аудитор смог бы высказаться.

Относительно пересмотра пенсии отмечается, что Закон о государственной пенсионной системе, в нынешнем варианте, может быть различно интерпретирован, от случая к случаю. В этих условиях, учитывая факт, что заявителю в 1992 году была пересчитана пенсия, взяв в расчет период от установления права на пенсию в 1988 году до пересмотра в 1992 году, трудовой стаж составляет менее 15 лет и отсутствует точный критерий просить пересмотра пенсии.

5.8. Информационные системы позволили автоматизировать процессы в рамках Национальной кассы и влияют на принятие решений в деятельности учреждения.

Национальная касса использует множество информационных систем для администрирования процессов в государственной системе социального страхования по регистрации и учету плательщиков в БГСС, а также получателей социальных пособий. Согласно представленной информации, учреждение имеет на учете 4 информационные системы, лицензии и другие нематериальные активы общей стоимостью 71,6 млн. МДЛ и на забалансовых счетах 3 информационные системы. Необходимо отметить, что согласно данным, представленным НКСС, одна информационная система стоимостью 2,1 млн. МДЛ хотя и была запущена в эксплуатацию в 2002 году, а в дальнейшем была использована, по состоянию на 31.12.2018 не была функциональной, и должна была быть списанной одновременно с внедрением и развитием новой ИС “Социальная защита”.

Вместе с тем установлено, что НКСС в течение 2008-2018 годов создала собственными силами 8 информационных систем, из которых 4 интегрированы в ИС “Социальная защита”, которая является основной в деятельности учреждения. Отмечается, что хотя информационные системы, созданные НКСС, процесс которых был запущен начиная с 2008 года, они не были оценены и зарегистрированы в бухгалтерском учете.

Информационные системы сформированы из множества модулей, которые были сданы в эксплуатацию по этапам. Некоторые модули информационных систем обеспечивают обмен данными с другими учреждениями, такими как: Министерство финансов, Государственная налоговая служба; НАЗН, поставщиками платежных услуг социальных пособий. В течение 2018 года НКСС заключила договор с 2 компаниями ИТ, которые предоставили услуги по содержанию на сумму 11,7 млн. МДЛ, данная стоимость была отнесена на фактические расходы.

Справка. НКСС инициировала процесс списания информационной системы, не использованной в операционном процессе, стоимостью 2,1 млн. МДЛ, согласно Акту технической экспертизы от 14.05.2019 и Регистру актов нематериальных активов, которые должны быть списаны.

5.9. Национальная касса имеет созданную систему финансового менеджмента и контроля, с контрольной деятельностью и внутренними положениями, которые должны быть улучшены и усовершенствованы для определенных процессов.

Оценка аудитом системы ФМК свидетельствует, что НКСС, согласно законодательным требованиям⁴², имеет хорошо организованную и развитую структуру, с описанием операционных процессов и выявлением рисков. Описание основных процессов ежегодно актуализируется, производя и самооценку ФМК на уровне управлений и в целом по учреждению.

_______________________

⁴² Закон о государственном внутреннем финансовом контроле № 229 от 23.09.2010.

Также Национальная касса имеет установленные стратегические и операционные задачи, ответственности отнесены на соответствующих работников с целью их достижения, а стратегические и годовые планы деятельности включают стратегические/операционные задачи, показатели эффективности и риски, ассоциированные с задачами.

Кроме того, в рамках НКСС были описаны 67 основных операционных процессов, а одновременно с изменением положений, описывающих процессы НКСС, учреждение изменило действия и отображенные процессы. Описание операционных процессов предоставило возможность менеджменту учреждения выявить и оценить риски, предусмотреть процессы и задачи, на которые могут повлиять выявленные риски, а также установить действия, которые должны быть предприняты для управления ими. Так, были выявлены 58 рисков, будучи запланированными 102 действия для управления ими, которые включены в Регистр рисков НКСС на 2018 год. Впоследствии была предусмотрена контрольная деятельность, а именно: разрешения и утверждения со стороны ответственных лиц; сверка данных и информаций, ограничение доступа неавторизованных лиц к ресурсам и информации и др.

Внутренний аудит проводит независимые миссии по оценке, предназначенные добавить ценность и улучшить реализованные процессы. Так, в 2018 году эта служба провела 12 миссий аудита, касающихся деятельности и операционных процессов, из которых 4 имеют тенденцию, связанную с бухгалтерским учетом, а именно: списание находящегося в управлении имущества, оплата труда персонала НКСС, порядок организации восстановления здоровья путем курортно-санаторного лечения, профессионального развития персонала НКСС (с аспектами бухгалтерского учета).

Элементы отчетности были оценены в 2017 году в рамках 2 аудиторских миссий⁴³, а согласно законодательным требованиям⁴⁴, внутренний аудит обеспечивает оценку не менее одного раза в три года процессов с повышенным риском в следующих областях: финансово-бухгалтерской, государственных закупок, администрирования активов, информационных технологий.

_______________________

⁴³ Аудиторские миссии “Оценка процесса установления государственных ассигнований за особые заслуги перед государством и отражение в отчетности исполнения расходов на их выплату” и “Оценка процесса установления и начисления пособий по материнству и отражение в отчетности исполнения расходов на их выплату”.

⁴⁴ Ст.17 (2) Закона о государственном внутреннем финансовом контроле № 229 от 23.09.2010.

Исходя из констатаций, указанных в настоящем Отчете аудита, отмечается, что хотя контрольная деятельность, в большинстве случаев, является завершенной и описанной, она должна постоянно применяться и на всех уровнях. Вместе с тем для улучшения установленной ситуации необходимо консолидировать усилия всех структурных подразделений и внедрить направленные рекомендации.

5.10. Предыдущие рекомендации Счетной палаты в основном были внедрены, но не полностью, что влияет на полноту показателей из Отчетов об исполнении БГСС.

В результате проведения предыдущей миссии аудита⁴⁵ было направлено 15 рекомендаций, предельный срок внедрения которых истек. Вследствие анализа и обобщения действий, предпринятых ответственными сторонами, сквозь призму важности и актуальности выявленных проблем, выполнение рекомендаций способствовало улучшению и повышению эффективности деятельности НКСС путем:

_______________________

⁴⁵ Постановление Счетной палаты № 26 от 29.05.2018 “По отчету финансового аудита отчета Правительства об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2017 бюджетный год”.

• организации дополнительных контролей со ссылкой на процесс валоризации пенсий и распределения суммы пенсии согласно кодам бюджетов финансирования;

• осуществления мониторинга решений о предоставлении/пересчете пенсий;

• заключения договора на предоставление информационных услуг с Агентством государственных услуг для уклонения от перечисления финансовых средств для выплаты пенсий после смерти получателя;

• разработки и утверждения совместного приказа МЗТСЗ, ГИТ и НКСС о проведении контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты пособия по временной нетрудоспособности”;

• корректировки норм, связанных с процессом сверки обязательств из Отчетов об исполнении БГСС, учитывая План счетов НКСС и Инструкцию по организации бухгалтерского учета.

Путем разработки Положения о порядке установления и выплаты социальных пособий военным, лицам из командного состава и войск органов внутренних дел обеспечен порядок установления и выплаты социальных пособий этой категории получателей. Необходимо отметить, что МЗТСЗ разработало проект Постановления Правительства по утверждению соответствующего Положения, которое было согласовано с компетентными органами и должно быть завершено в контексте утверждения нового закона об оплате труда⁴⁶.

_______________________

⁴⁶ Закон о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере № 270 от 23.11.2018.

Относительно необходимости разработки МЗТСЗ порядка передачи переплат, необоснованно выплаченных получателям социальных пособий и пособий на холодный период года, обнаруженных уполномоченными органами, отмечается невнедрение этой рекомендации. Так, сохраняется неопределенная для НКСС ситуация в аспекте регистрации и отражения в отчетности необоснованно выплаченных излишков, влияющих на полноту данных из Отчетов об исполнении БГСС.

В контексте рекомендаций, направленных Счетной палатой Постановлением № 98 от 21.12.2018⁴⁷, срок исполнения которых истекает до июля 2019 года, НКСС в настоящее время предприняла действия по внедрению, а именно: разработка проекта Объяснений о порядке применения/определения коэффициента профессионального уровня (Knp) для определенных должностей/ситуаций, проверка пенсионных дел с применением коэффициента профессионального уровня выше 1,5, определение порядка подтверждения согласия лица по замене в расчете пенсии месяцев, в которых государственный служащий находился в отпуске по временной нетрудоспособности, разработка Соглашения о сотрудничестве с силовыми структурами, которое должно быть подписано вовлеченными сторонами.

_______________________

⁴⁷ Постановление Счетной палаты № 98 от 21.12.2018 “По отчету аудита соответствия назначения пенсий в Республике Молдова”.

Также Национальная касса пересчитала размер пенсии для 2 застрахованных лиц, с включением в трудовой стаж периода деятельности застрахованных лиц, который первоначально при назначении пенсии не был взят в расчет. Эти периоды не были трактованы органом социального страхования как “ новые обстоятельства относительно трудового стажа”, по причине того, что были признаны с самого начала, будучи подтвержденными записями из трудовых книжек, представленных бенефициарами при запросе на назначение пенсии. Таким образом, отмечается необходимость дополнения нормативной базы, касающейся пенсионной системы, четкими понятиями и положениями относительно ситуаций и порядка пересчета установленных пенсий.

VI. ОТВЕТСТВЕННОСТИ РУКОВОДСТВА И ЛИЦ, НА КОТОРЫХ

ВОЗЛОЖЕНО УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТЬЮ

Ответственность Правительства в области публичных финансов заключается в осуществлении общего руководства исполнительной деятельностью в области управления публичными финансами в соответствии с установленными принципами и правилами⁴⁸.

_______________________

⁴⁸ Ст.19 Закона № 181 от 25.07.2014.

Ответственность Национальной кассы социального страхования состояла в составлении и представлении Правительству, Министерству здравоохранения, труда и социальной защиты и Министерству финансов отчетов об исполнении бюджетов государственного социального страхования и обеспечении их публикации⁴⁹. Вместе с тем генеральный директор Национальной кассы несет ответственность за внедрение системы внутреннего управленческого контроля согласно Национальным стандартам внутреннего контроля в публичном секторе, с учетом комплексности и сферы деятельности публичного субъекта⁵⁰.

_______________________

⁴⁹ Ст.22 Закона № 181 от 25.07.2014.

⁵⁰ Ст.8 Закона о государственном внутреннем финансовом контроле № 229 от 23.09.2010.

Ответственность Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты заключалась в осуществлении мониторинга и анализа исполнения БГСС⁵¹.

_______________________

⁵¹ Ст.22 Закона о государственном внутреннем финансовом контроле № 229 от 23.09.2010.

Ответственность Министерства финансов связана с⁵²:

_______________________

⁵² Закон № 181 от 25.07.2014; Закон о бухгалтерском учете № 113-XVI от 27.04.2007.

- разработкой и утверждением на основании Закона о бухгалтерском учете и в соответствии с Планом бухгалтерских счетов методологии по бухгалтерскому учету в бюджетной системе, в том числе об отражении в бухгалтерском учете исполнения БГСС;

- разработкой и утверждением методологии по внедрению законодательно-нормативной базы в области публичных финансов, в том числе по бухгалтерскому учету и отчетности бюджетов, являющихся компонентами национального публичного бюджета, а также предоставлением методологической помощи в бюджетном процессе.

VII. ОТВЕТСТВЕННОСТИ АУДИТОРОВ

Аудитор несет ответственность за планирование и проведение аудиторской миссии, с получением достаточных и адекватных доказательств с целью подтверждения основания для аудиторского заключения. Задачами аудитора являются: получение разумного подтверждения относительно того, что на Отчет Правительства об исполнении бюджета государственного социального страхования не повлияли существенные искажения, связанные с мошенничеством и/или ошибками, а также в выражении мнения.

Разумным подтверждением является высокий уровень подтверждения, но оно не является гарантией того, что аудит, проведенный в соответствии с ISSAI, всегда обнаружит существенное отклонение тогда, когда оно существует. Искажения могут быть следствием мошенничества или ошибок. Вместе с тем искажения могут считаться существенными, если индивидуально или в целом могут повлиять на экономические решения пользователей этой финансовой отчетности.

Дополнительное описание ответственностей аудитора в аудите финансовой отчетности размещено на сайте Счетной палаты по адресу: http://www.ccrm.md/activitatea-curtii-de-conturi-1-25. Это описание является частью нашего Отчета аудита.

АУДИТОРСКАЯ ГРУППА:
РУКОВОДИТЕЛЬ АУДИТОРСКОЙ ГРУППЫ,
НАЧАЛЬНИК УПРАВЛЕНИЯ АУДИТА
В РАМКАХ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ АУДИТА II	Елена ЧОКИНЭ
ГЛАВНЫЙ ПУБЛИЧНЫЙ АУДИТОР	Елена ЧЕБОТАРЬ
СТАРШИЙ ПУБЛИЧНЫЙ АУДИТОР	Елена МИРЧУ
ГЛАВНЫЙ ПУБЛИЧНЫЙ АУДИТОР	Лариса ПОСТИКА
ОТВЕТСТВЕННЫЙ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ
МОНИТОРИНГА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ
КАЧЕСТВА АУДИТА
НАЧАЛЬНИК ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
АУДИТА II	София ЧУВАЛСКИ

СПИСОК АББРЕВИАТУР

Сокращенный термин	Полное название
ISSAI	Международные стандарты аудита
НКСС или Национальная касса	Национальная касса социального страхования
БГСС	Бюджет государственного социального страхования
МЗТСЗ	Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты
ИС	Информационная система
АИС	Автоматизированная информационная система
ГИТ	Государственная инспекция по труду
ФМК	Финансовый менеджмент и контроль
НАЗН	Национальное агентство занятости населения

Приложение

к Отчету финансового аудита Отчета Правительства об

исполнении бюджета государственного социального

страхования за 2018 бюджетный год

ОТЧЕТ ОБ ИСПОЛНЕНИИ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ БЮДЖЕТА

ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ ЗА 2018 ГОД

(согласно приложению № 1 к Закону о бюджете государственного

социального страхования на 2018 год)

тыс. МДЛ
Название	Код ЭКО	План		Исполнено	Исполнено к уточненному
Название	Код ЭКО	утверждено на год	уточнено на год	Исполнено	отклонения (+/-)	в %
A	1	2	3	4	5=4-3	6=4/3
I. Доходы, всего	1	19.312.518,1	19.628.964,8	19.790.305,4	161.340,6	100,8
в том числе трансферты из ГБ	19	6.758.518,1	6.755.064,8	6.670.227,9	-84.836,9	98,7
II. Расходы, всего	2+3	19.312.518,1	19.628.964,8	19.426.502,8	-202.462	99,0
в том числе расходы на персонал	21	114.751,8	115.061,1	113.089,1	-1.972	98,3
III. Бюджетное сальдо	1-(2+3)	0	0	363.802,6
IV. Источники финансирования, всего	4+5+9	0	0	-363.802,6
Финансовые активы	4	0	-330.475,8	-330.475,8
Долги	5
Изменение баланса денежных средств	9	0,0	330.475,8	-33.326,8
Остаток денежных средств на начало периода	91	0,0	330.475,8	330.475,8
Остаток денежных средств на конец периода	93	0,0	0,0	363.802,6
Источник: Данные выбраны аудиторской группой из Отчета об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2018 год, официально представленного Счетной палате для проведения аудита 15.04.2019 руководством Национальной кассы социального страхования, отчет был разрешен путем подписи ответственных лиц, с применением печати субъекта.

ОТЧЕТ ОБ ИСПОЛНЕНИИ ПОДПРОГРАММ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА

ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ ЗА 2018 ГОД

(согласно приложению № 2 к Закону о бюджете государственного

социального страхования на 2018 год)

тыс. МДЛ

Название

Код

Утвержденный план на год

Уточненный план на год

Исполнение

Исполнено к уточненному на год

Всего

в том числе

Всего

в том числе

Всего

в том числе

Всего

БГСС

ГБ

БГСС

ГБ

БГСС

ГБ

БГСС

ГБ

отклоне-
ния (+/-)

11=8-5

12=8/5

13=9-6

14=9/6

15=10-7

16=10/7

I. Расходы, всего

19312518,1

13943695,4

5368822,7

19628964,8

14050926,9

5578037,9

19426502,8

13962494,5

5464008,3

-202462,0

99,0

-88432,4

99,4

-114029,6

98,0

Социальная защита

19312518,1

13943695,4

5368822,7

19628964,8

14050926,9

5578037,9

19426502,8

13962494,5

5464008,3

-202462,0

99,0

-88432,4

99,4

-114029,6

98,0

Администрирование государственной системы социального страхования

9002

185312,2

185312,2

0,0

185312,2

185312,2

0,0

167041,5

167041,5

-18270,7

90,1

-18270,7

90,1

Защита в случае временной нетрудоспособности

9003

420926,6

420926,6

0,0

420926,6

420926,6

0,0

426683,6

426683,6

5757,0

101,4

5757,0

101,4

Защита пожилых людей

9004

11009242,7

9993218,1

1016024,6

11147338,7

10131314,1

1016024,6

11100225,9

10094780,9

1005445,0

-47112,8

99,6

-36533,2

99,6

-10579,6

99,0

Защита в связи с потерей кормильца

9005

168213,0

162814,0

5399,0

157716,6

152317,6

5399,0

154515,9

150005,5

4510,4

-3200,7

98,0

-2312,1

98,5

-888,6

83,5

Защита семьи и детей

9006

1856775,2

1332473,3

524301,9

1802136,9

1332473,3

469663,6

1777164,9

1316072,5

461092,4

-24972,0

98,6

-16400,8

98,8

-8571,2

98,2

Защита безработных

9008

42552,4

42552,4

0,0

38297,4

38297,4

0,0

26661,9

26661,9

-11635,5

69,6

-11635,5

69,6

0,0

Социальная помощь лицам с ограниченными возможностями

9010

2420377,3

1776398,8

643978,5

2404264,2

1760285,7

643978,5

2393449,5

1758845,6

634603,9

-10814,7

99,6

-1440,1

99,9

-9374,6

98,5

Дополнительная поддержка некоторых категорий населения

9011

941267,4

0,0

941267,4

1209440,0

0,0

1209440,0

1179430,2

1179430,2

-30009,8

97,5

-30009,8

97,5

Социальная защита в исключительных случаях

9012

820102,7

0,0

820102,7

809638,3

0,0

809638,3

790483,9

790483,9

-19154,4

97,6

-19154,4

97,6

Социальная защита пенсионеров силовых структур

9018

1181013,3

0,0

1181013,3

1181013,3

0,0

1181013,3

1159700,4

1159700,4

-21312,9

98,2

-21312,9

98,2

Социальная защита некоторых категорий граждан

9019

266735,3

30000,0

236735,3

272880,6

30000,0

242880,6

251145,1

22403,0

228742,1

-21735,5

92,0

-7597,0

74,7

-14138,5

94,2

Источник: Данные выбраны аудиторской группой из Отчета об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2018 год, официально представленного Счетной палате для проведения аудита 15.04.2019 руководством Национальной кассы социального страхования, отчет был разрешен путем подписи ответственных лиц, с применением печати субъекта.

ОТЧЕТ ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО

СТРАХОВАНИЯ ПО СОСТОЯНИЮ НА 1 ЯНВАРЯ 2019 ГОДА

тыс. МДЛ
Название	ЭКО	План		Исполнено в текущем году	Исполнено против уточненного		Исполнено в предыдущем году	Исполнено в текущем году по сравнению с предыдущим годом
Название	ЭКО	утвержден на год	уточнен на год	Исполнено в текущем году	отклоне- ния (+/-)	в %%	Исполнено в предыдущем году	отклоне- ния (+/-)	в %
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
I. ДОХОДЫ	1	19.312.518,1	19.628.964,8	19.790.305,4	161.340,6	100,8	17.818.738,6	1.971.566,8	111,1
ВЗНОСЫ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО И МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ	12	12.546.000,0	12.840.525,0	13.037.939,5	197.414,5	101,5	11.864.043,1	1.173.896,4	109,9
ПРОЧИЕ ДОХОДЫ	14	8.000,0	33.375,0	82.138,0	48.763,0	246,1	13.726,2	68.411,8	598,4
ПОЛУЧЕННЫЕ ТРАНСФЕРТЫ В РАМКАХ НАЦИОНАЛЬНОГО ПУБЛИЧНОГО БЮДЖЕТА	19	6.758.518,1	6.755.064,8	6.670.227,9	-84.836,9	98,7	5.940.969,3	729.258,6	112,3
II. РАСХОДЫ И НЕФИНАНСОВЫЕ АКТИВЫ	2+3	19.312.518,1	19.628.964,8	19.426.502,8	-202.462,0	99,0	17.614.557,2	1.811.945,6	110,3
III. РАСХОДЫ	2	19.285.487,9	19.605.392,1	19.410.792,0	-194.600,1	99,0	17.604.871,9	1.805.920,1	110,3
РАСХОДЫ НА ПЕРСОНАЛ	21	114.751,8	115.061,1	113.089,1	-1.972,0	98,3	113.914,0	-824,9	99,3
ЦЕННОСТИ И УСЛУГИ	22	214.040,9	215.193,3	183.588,9	-31.604,4	85,3	179.556,9	4.032,0	102,2
СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСОБИЯ	27	18.953.292,2	19.271.807,2	19.110.692,4	-161.114,8	99,2	17.182.059,0	1.928.633,4	111,2
ПРОЧИЕ РАСХОДЫ	28	3.403,0	3.330,5	3.421,6	91,1	102,7	129.342,0	-125.920,4	2,6
IV. НЕФИНАНСОВЫЕ АКТИВЫ	3	27.030,2	23.572,7	15.710,8	-7.861,9	66,6	9.685,3	6.025,5	162,2
ОСНОВНЫЕ СРЕДСТВА	31	22.606,5	19.149,0	12.722,9	-6.426,1	66,4	6.539,9	6.183,0	194,5
ЗАПАСЫ ОБОРОТНЫХ МАТЕРИАЛОВ	33	3.185,6	3.185,6	1.879,4	-1.306,2	59,0	2.319,3	-439,9	81,0
ТОВАРЫ	35	1.238,1	1.238,1	1.108,5	-129,6	89,5	826,1	282,4	134,2
V. БЮДЖЕТНЫЙ ОСТАТОК (дефицит (-), излишек (+)	1-(2+3)	0,0	0,0	363.802,6			204.181,4
VI. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ	4+5+9	0,0	0,0	-363.802,6			-204.181,4
VII. ФИНАНСОВЫЕ АКТИВЫ	4	0,0	-330.475,8	-330.475,8
VIII. ДОЛГИ	5
IX. ИЗМЕНЕНИЕ ОСТАТКА ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ	9	0,0	330.475,8	-33.326,8			-204.181,4	170.854,6	16,3
ОСТАТОК ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ НА НАЧАЛО ПЕРИОДА	91	0,0	330.475,8	330.475,8			126.294,4	204.181,4	261,7
ОСТАТОК ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ НА КОНЕЦ ПЕРИОДА	93	0,0	0,0	363.802,6			330.475,8	33.326,8	110,1
*Источник:* Данные выбраны аудиторской группой из Отчета об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2018 год, официально представленного Счетной палате для проведения аудита 15.04.2019 руководством Национальной кассы социального страхования, отчет был разрешен путем подписи ответственных лиц, с применением печати субъекта.

ОТЧЕТ ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА ГОСУДАРСТВЕННОГО

СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ ПО ЧАСТИ РАСХОДОВ

И НЕФИНАНСОВЫХ АКТИВОВ ПО СОСТОЯНИЮ

НА 1 ЯНВАРЯ 2019 ГОДА

тыс. МДЛ
Название	ЭКО	План		Исполнено	Выплачено	Фактические расходы	Всего		в том числе обяза- тельства с истекшим сроком оплаты	в том числе долги с истекшим сроком оплаты
Название	ЭКО	утвержден на год	уточнен на год	Исполнено	Выплачено	Фактические расходы	обяза- тельства	долги	в том числе обяза- тельства с истекшим сроком оплаты	в том числе долги с истекшим сроком оплаты
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
II. РАСХОДЫ, ВСЕГО	2+3	19.312.518,1	19.628.964,8	19.426.502,8	19.448.018,6	19.473.050,6	413,7	81.246,4	38,9	23,0
III. РАСХОДЫ	2	19.285.487,9	19.605.392,1	19.410.792,0	19.432.307,8	19.457.406,7	403,3	80.633,7	33,5	23,0
РАСХОДЫ НА ПЕРСОНАЛ	21	114.751,8	115.061,1	113.089,1	113.089,1	114.161,9	0,0	9.883,8	0,0	0,0
ЦЕННОСТИ И УСЛУГИ	22	214.040,9	215.193,3	183.588,9	183.588,9	188.595,6	403,3	19.304,4	33,5	23,0
СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСОБИЯ	27	18.953.292,2	19.271.807,2	19.110.692,4	19.132.208,2	19.151.198,1	0,0	51.223,10	0,0	0,0
ПОСОБИЯ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ	271	13.633.449,5	13.744.557,1	13.684.736,5	13.696.293,3	13.715.447,7	0,0	32.651,1	0,0	0,0
Пенсии социального страхования, всего	271100	11.769.117,0	11.890.524,5	11.859.590,9	11.866.192,5	11.866.188,2	0,0	233,9	0,0	0,0
Пособия социального страхования, всего	271200	1.833.536,4	1.823.236,5	1.801.978,8	1.798.768,2	1.817.926,9	0,0	32.417,2	0,0	0,0
Прочие пособия социального страхования, всего	271900	30.796,1	30.796,1	23.166,8	31.332,6	31.332,6	0,0	0,0	0,0	0,0
ПОСОБИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ	272	5.318.362,0	5.525.576,5	5.424.394,0	5.434.353,0	5.434.151,7	0,0	18.439,6	0,0	0,0
Пенсии социальной помощи, всего	272100	1.405.523,1	1.412.325,4	1.402.428,3	1.404.944,6	1.404.944,6	0,0	0,0	0,0	0,0
Пособия социальной помощи, всего	272300	517.346,4	463.222,3	454.971,1	453.863,0	455.087,6	0,0	4.897,2	0,0	0,0
Ассигнования, всего	272400	694.612,6	700.700,0	688.219,1	688.478,1	688.510,5	0,0	1.529,2	0,0	0,0
Компенсации, всего	272500	64.674,1	64.674,1	58.925,3	59.060,3	59.015,0	0,0	233,8	0,0	0,0
Денежная помощь	272600	818.249,1	807.883,2	789.184,7	786.474,2	789.183,9	0,0	11.759,7	0,0	0,0
Другие пособия социальной помощи, всего	272900	1.817.956,7	2.076.771,5	2.030.665,5	2.041.532,8	2.037.410,1	0,0	19,7	0,0	0,0
Социальные пособия, выплачиваемые работодателем	273	1.480,7	1.673,6	1.561,9	1.561,9	1.598,7	0,0	132,4	0,0	0,0
Пособия при прекращении действия трудового договора	273200	800,3	993,2	987,1	987,1	1.027,2	0,0	91,0	0,0	0,0
Компенсации оплачиваемые из финансовых средств работодателя за временную нетрудоспособность	273500	680,4	680,4	574,8	574,8	571,5	0,0	41,4	0,0	0,0
ПРОЧИЕ РАСХОДЫ	28	3.403,0	3.330,5	3.421,6	3.421,6	3.451,1	0,0	222,4	0,0	0,0
IV. НЕФИНАНСОВЫЕ АКТИВЫ	3	27.030,2	23.572,7	15.710,8	15.710,8	15.643,9	10,4	612,7	5,4	0,0
ОСНОВНЫЕ СРЕДСТВА	31	22.606,5	19.149,0	12.722,9	12.722,9	12.559,7	6,2	607,2	5,4	0,0
ЗАПАСЫ ОБОРОТНЫХ МАТЕРИАЛОВ	33	3.185,6	3.185,6	1.879,4	1.879,4	1.977,4	4,1	5,5	0,0	0,0
ТОВАРЫ	35	1.238,1	1.238,1	1.108,5	1.108,5	1.106,8	0,1	0,0	0,0	0,0
*Источник:* Данные выбраны аудиторской группой из Отчета об исполнении бюджета государственного социального страхования за 2018 год, официально представленного Счетной палате для проведения аудита 15.04.2019 руководством Национальной кассы социального страхования, отчет был разрешен путем подписи ответственных лиц, с применением печати субъекта.