Постановление N 39 от 22.12.97 о контроле конституционности ст.4 и ст.9 приложений N 2 и N 4 в части, касающейся расходов на поддержание деятельности общественных организаций ветеранов, к Закону о бюджете государственного социального страхования на 1997 год N 1131-XIII от 26 марта 1997 года.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о контроле конституционности ст. 4 и ст. 9 приложений N 2 и N 4 в части, касающейся расходов на поддержание деятельности общественных организаций ветеранов, к Закону о бюджете государственного социального страхования на 1997 год N 1131-XIII от 26 марта 1997 года. Nr.39 от 22.12.97 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 6-7/3 от 29.01.1998 * * * ИМЕНЕМ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Михай КОТОРОБАЙ - судья Николае ОСМОКЕСКУ - судья-докладчик Георге СУСАРЕНКО - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья, при участии Людмилы Задорожной, секретаря суда, Валериу Матея, Василе Недельчука, депутатов Парламента, авторов обращения, в отсутствие официально приглашенных представителей Парламента и Правительства, как сторон в процессе, руководствуясь ст. 135 ч. (1) п. а) Конституции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности ст. 4 и ст. 9, а также приложения N 4 к Закону о бюджете государственного социального страхования на 1997 год. Основанием для рассмотрения дела в соответствии со ст. 24 и 25 Закона о Конституционном суде послужило обращение Валериу Матея, Александру Мошану и Василе Недельчука, депутатов Парламента, о контроле конституционности ст. 4 и ст. 9, а также приложения N 4 в части, относящейся к расходам на поддержание деятельности общественных организаций ветеранов, к Закону о бюджете государственного социального страхования на 1997 год N 1131-XIII от 26 марта 1996 года. Определением Конституционного суда от 2 декабря 1997 года обращение было принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. По мнению авторов обращения, бюджет государственного социального страхования складывается из отчислений экономических учреждений, сельскохозяйственных предприятий, граждан и других категорий налогоплательщиков и не может быть использован без участия патроната профсоюзов и государства, поэтому в соответствии со ст. 4 данного Закона наделение правом управлять Социальным фондом только исполнительную дирекцию Социального фонда и совет Всеобщей федерации профсоюзов Республики Молдова противоречит ст. 43 ч. (4) Конституции, гарантирующей право на переговоры по вопросам труда и обязательность коллективных договоров, а также целям профсоюзов, предусмотренных ст. 42 Конституции. Выделение средств из бюджета государственного социального страхования на поддержание деятельности общественных организаций ветеранов, то есть из средств, предназначенных для выплаты пенсий, ограничивает право граждан на социальное обеспечение и защиту, предусмотренные ст. 47 ч. (2) Конституции. Конституционный суд, руководствуясь ст. 23 ч. (1) Закона о Конституционном суде, у с т а н о в и л: Согласно ст. 131 Конституции, национальный публичный бюджет состоит из государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования и бюджетов районов, городов и сел. Данные бюджеты, будучи самостоятельными юридическими учреждениями, являются одновременно составными частями единого национального публичного бюджета и, следовательно, подчиняются общим принципам управления бюджетом. Конституционные нормы предусматривают, что формирование, управление, использование и контроль за финансовыми средствами государства регламентируется законом (ст. 130 ч. (1) Конституции). Принятие Парламентом Закона о бюджете государственного социального страхования на 1997 год N 1131-XIII от 26 марта 1997 года полностью соответствует конституционным нормам. Авторы обращения считают, что включение в ст. 4 вышеназванного закона только исполнительной дирекции Социального фонда и Совета Всеобщей федерации профсоюзов Республики Молдова как субъектов с правом использования средств Социального фонда без участия патроната в качестве социального партнера противоречит ст. 42 и ст. 43 ч. (4) Конституции. Принятие Парламентом актов, в том числе законодательных, в важнейших сферах экономической и социальной жизни государства является исключительной правомочной функцией Парламента. Категории законов, сферы, в которых их принятие необходимо, предусмотрены ст. 72 Конституции - использование публичных финансовых средств государства регламентировано законом. В соответствии с данным конституционным положением бюджет государственного социального страхования на 1997 год был принят Парламентом Законом N 1131-XIII от 26 марта 1997 года. Конституционные нормы (ст. 42, 43, 130, 131 Конституции) не содержат императивных положений, которыми были бы названы субъекты, уполномоченные управлять Социальным фондом, как это предусматривает Закон N 1131-XIII от 26 марта 1997 года. Определение соответствующих учреждений (государственных или общественных), имеющих право управлять фондами, предусмотренными ст. 3 цитируемого закона, входит в компетенцию законодательного органа. Исходя из изложенного, на основании Определения Конституционного суда N 10 от 15 декабря 1997 года Конституционный суд считает, что затронутый в обращении вопрос по поводу конституционности ст. 4 Закона о бюджете государственного социального страхования на 1997 год не входит в компетенцию Конституционного суда. На основании ст. 60 п. с) и е) Кодекса конституционной юрисдикции производство по делу в части, касающейся контроля конституционности ст. 4 Закона о бюджете государственного социального страхования на 1997 год, следует прекратить. Распределение и использование средств бюджета государственного социального страхования согласно ст. 58 ч. (2) Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе N 847-XIII от 24 мая 1996 года осуществляется в соответствии с законодательством. В Приложении N 4 "Расчет средств на выплату пенсий, пособий и компенсаций на 1997 год", на которое дается ссылка в ст. 9 Закона о бюджете государственного социального страхования на 1997 год, одна из позиций предусматривает "Расходы на поддержание деятельности общественных организаций ветеранов". Осуществляя на основании обращения контроль конституционности ст. 4 и ст. 9, а также Приложения N 4 к Закону о бюджете государственного социального страхования на 1997 год, Конституционный суд считает необходимым в соответствии со ст. 6 ч. (3) Кодекса конституционной юрисдикции высказать свое мнение и по поводу конституционности Приложения N 2 к названному закону. Приложение N 2 "Свод бюджета государственного социального страхования на 1997 год по доходам и расходам" к цитируемому закону предусматривает выделение денежных средств на поддержание деятельности общественных организаций ветеранов из фонда пенсий и пособий, предусмотренного ст. 3 закона. Согласно ст. 47 ч. (2) Конституции, "граждане имеют право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или в других случаях утраты средств к существованию по не зависящим от них обстоятельствам". Таким образом, в соответствии с положениями закона бюджет государственного социального страхования предназначен для обеспечения финансирования расходов на национальном уровне с тем, чтобы государство выполнило свои обязательства перед гражданами, гарантируя им право на социальное обеспечение и защиту. Осуществление данных обязательств и гарантий предполагает урегулирование и распределение средств фондов, образованных в соответствии с законом, в том числе фонда песий и пособий (ст. 3 закона). Законодательные регламентации не должны вместе с тем ущемлять основные права человека, закрепленные ст. 47 Конституции. Конституционный суд считает, что в рассматриваемом деле были нарушены критерии пропорциональности, поскольку принятые меры для материального поддержания общественных организаций ветеранов не оправданы и ущемляют право граждан на равное социальное отношение и принцип равноправия всех граждан без привилегий и дискриминаций. Учитывая изложенное, Конституционный суд считает, что включение в приложения N 2 и N 4 к Закону о бюджете государственного социального страхования на 1997 год выражения "Расходы на поддержание деятельности общественных организаций ветеранов" противоречит конституционным нормам и является, следовательно, неконституционным. На основании ст. 26 Закона о Конституционном суде, ст. 60 п. с) и е), ст. 62 п. а) Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л: 1. Признать конституционным ст. 9 Закона о бюджете государственного социального страхования на 1997 год N 1131-XIII от 26 марта 1997 года, за исключением выражения "Расходы на поддержание деятельности общественных организаций ветеранов (- 40,0 тыс. лей)" из приложений N 2 и N 4 к названному закону. 2. Признать неконституционным выражение "Расходы на поддержание деятельности общественных организаций ветеранов" из приложений N 2 и N 4 к Закону о бюджете государственного социального страхования на 1997 год N 1131-XIII от 26 марта 1997 года. 3. На основании ст. 60 п. с) и е) Кодекса конституционной юрисдикции прекратить производство по делу о контроле конституционности ст. 4 Закона о бюджете государственного социального страхования на 1997 год. 4. Настоящее постановление является окончательным, вступает в силу со дня принятия, обжалованию не подлежит и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 22 декабря 1997 г. N 39.