Постановление N 4 от 04.02.99 о контроле конституционности ст. 30 ч. 5 и 6 Закона N 64-XII от 31 мая 1990 года "О Правительстве" в редакции Закона N 83-XIV от 8 июля 1998 года "О внесении изменений в Закон о Правительстве"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о контроле конституционности ст. 30 ч. 5 и 6 Закона N 64-XII от 31 мая 1990 года "О Правительстве" в редакции Закона N 83-XIV от 8 июля 1998 года "О внесении изменений в Закон о Правительстве"* Nr.4 от 04.02.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 22-23/12 от 04.03.1999 * * * --------------------------- * М.О., 1998, N 72-73, ст. 483 Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Михай КОТОРОБАЙ - судья-докладчик Константин ЛОЗОВАНУ - судья Георге СУСАРЕНКО - судья при участии Татьяны Берладян, секретаря суда, Виктора Чекана, депутата Парламента, председателя Комиссии по контролю и петициям, автора обращения, Иона Крянгэ, начальника отдела по связям с публичными властями Юридического управления Аппарата Парламента, представителя Парламента, Аллы Попеску, начальника Управления по юридическим и специальным вопросам Государственной канцелярии, представителя Правительства, руководствуясь ст. 135 ч. (1) п. а) Конституции, ст. 4 ч. (1) п. а) Закона о Конституционном суде, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности ст. 30 ч. 5 и 6 Закона N 64-XII от 31 мая 1990 года "О Правительстве" в редакции Закона N 83-XIV от 8 июля 1998 года "О внесении изменений в Закон о Правительстве". Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Парламента Виктора Чекана, представленное в соответствии со ст. 24 и 25 Закона о Конституционном суде, ст. 38 и 39 Кодекса конституционной юрисдикции. Определением Конституционного суда от 21 сентября 1998 года обращение принято к рассмотрению по существу. Рассмотрев материалы дела, заключения, представленные Парламентом, Президентом Республики Молдова, Правительством, Министерством юстиции, заслушав сообщение судьи-докладчика, разъяснения представителей сторон, Конституционный суд у с т а н о в и л: 8 июля 1998 года Парламент Республики Молдова принял Закон N 83-XIV "О внесении изменений в Закон о Правительстве" (далее - Закон N 83-XIV). В соответствии со ст. 1 Закона N 83-XIV в статью 30 Закона N 64-XII от 31 мая 1990 года "О Правительстве" (далее - Закон о Правительстве)** были внесены изменения, части 5 и 6 изложены в следующей редакции: ------------------------------ ** Ведомости Верховного Совета и Правительства ССР Молдова. 1990, N 8, ст. 191; М.О., 1995, N 29-30, ст. 324 "Постановления и распоряжения Правительства, за исключением предназначенных для служебного пользования и содержащих государственную тайну, публикуются в Официальном мониторе Республики Молдова в 10-дневный срок после принятия или издания. Постановления Правительства вступают в силу со дня принятия, если иной срок не предусмотрен в их тексте. Распоряжения Правительства вступают в силу со дня издания. Постановления Правительства, затрагивающие права и свободы человека, вступают в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова". Автор обращения просит осуществить контроль конституционности приведенных положений, считая, что они не соответствуют Конституции Республики Молдова. По его мнению, исключением, предусмотренным для постановлений и распоряжений Правительства служебного пользования и содержащих государственную тайну, игнорируются положения ст. 34 ч. (2), ст. 54 и ст. 102 ч. (1) Конституции. Автор считает, что противоречит Конституции и положение о вступлении в силу распоряжений Правительства со дня издания. Проанализировав содержание положений ст. 30 ч. 5 и 6 Закона о Правительстве в редакции Закона N 83-XIV, Конституционный суд отмечает следующее. Изложенными положениями регламентированы правовые отношения, касающиеся: 1) опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова постановлений и распоряжений Правительства; 2) вступления в силу постановлений и распоряжений Правительства. По критериям опубликования, исходя из содержания данных положений, постановления и распоряжения Правительства делятся на: а) постановления и распоряжения, публикуемые в Официальном мониторе Республики Молдова в 10-дневный срок после принятия или издания; b) постановления и распоряжения, не публикуемые, а именно: - для служебного пользования; и - содержащие государственную тайну. В зависимости от порядка и условий вступления в силу акты Правительства, установленные Законом N 83-XIV, делятся на: а) постановления и распоряжения, вступающие в силу со дня принятия или издания; b) постановления, срок вступления в силу которых установлен в самом тексте; с) постановления, вступающие в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова в случае, если они затрагивают права и свободы человека. К двум последним категориям относятся и постановления, срок вступления в силу которых, установленный в тексте, предшествует дате их принятия. Таким образом, подобной классификацией актов Правительства неоправданно был изменен общий правовой режим опубликования и вступления в силу актов, основанный на принципе нормативности акта. Одновременно Конституционный суд отмечает, что в основу определения необходимости опубликования и сроков опубликования или вступления в силу актов Правительства, согласно положениям ст. 1 Закона N 83-XIV, были положены принципы, противоречащие конституционным положениям. В соответствии со ст. 102 Конституции постановления и распоряжения Правительства издаются для организации исполнения законов и публикуются в Официальном мониторе Республики Молдова. Конституционные положения ст. 102 носят явно выраженный обязательный характер и, таким образом, не допускают исключений для порядка опубликования и вступления в силу актов Правительства. В Постановлении N 32 от 29 октября 1998 года "О толковании ст. 76 Конституции "Вступление закона в силу" Конституционный суд высказался по поводу порядка и сроков вступления законов в силу. Конституционный суд подчеркивает, что конституционные положения о вступлении законов в силу распространяются на порядок опубликования и вступления в силу постановлений и распоряжений Правительства и других нормативных актов общего значения. Чтобы оказывать правовое воздействие, постановления и распоряжения Правительства должны соответствовать закону, не вступать в противоречие с конституционными, органическими и ординарными законами, обладать формой, предусмотренной для каждого из них, и должны быть приняты в порядке, установленном законом. Согласно ст. 1 ч. (1) и (4) органического Закона N 173-XII от 6 июля 1994 года "О порядке опубликования и вступления в силу официальных актов", постановления и распоряжения Правительства публикуются в Официальном мониторе Республики Молдова. Официальные акты Правительства вступают в силу со дня опубликования в Официальном мониторе или в срок, предусмотренный в самом акте. Официальные акты, вступающие в силу в срок, предусмотренный в самом акте, публикуются в Официальном мониторе в 10-дневный срок после их принятия. Соотнеся положения ст. 30 ч. 5 и 6 Закона о Правительстве в редакции Закона N 83-XIV с Законом о порядке опубликования и вступления в силу официальных актов (специальный органический закон) с Постановлением Конституционного суда о толковании ст. 76 Конституции "Вступление закона в силу", со ст. 102 Конституции "Акты Правительства", Конституционный суд считает оспариваемые положения неконституционными, поскольку они нарушают общий правовой режим, принятый Республикой Молдова, которая является правовым государством и в которой Конституция провозглашена высшим законом. Общий принцип правового государства устанавливает, что ни один закон или иной правовой акт, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы (ст. 1 ч. (3), ст. 7 Конституции). Что касается нормативных актов, содержание которых составляет государственную тайну, Конституционный суд отмечает, что они в соответствии с Законом о порядке опубликования и вступления в силу официальных актов, не публикуются. Согласно ст. 3 цитируемого закона в случае, если государственную тайну содержат только отдельные разделы, главы, статьи официального акта, при его опубликовании эти разделы, главы, статьи опускаются, а вместо них делается помета: "Государственная тайна". Исходя из изложенного, в соответствии со ст. 140 ч. (2) Конституции, ст. 62 п. а) Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л: 1. Признать неконституционными положения ст. 30 ч. 5 и 6 Закона N 64-XII от 31 мая 1990 года "О Правительстве" в редакции Закона N 83-XIV от 8 июля 1998 года "О внесении изменений в Закон о Правительстве", содержащиеся в синтагмах: "предназначенных для служебного пользования"; "Постановления Правительства вступают в силу со дня принятия, если иной срок не предусмотрен в их тексте. Распоряжения Правительства вступают в силу со дня издания"; "затрагивающие права и свободы человека". [Пкт.1 изменен Опред. Конституц. Суда N 9 от 18.03.99, в силу 18.03.1999] 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, является окончательным, обжалованию не подлежит и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". Председатель Конституционного суда Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 4 февраля 1999 г. N 4.