Постановление N 4 от 05.02.98 о результатах проверки правильности и эффективности использования кредита в сумме 40,0 млн. долларов США, предоставленного японским банком "The Export-Import Bank of Japan"

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА о результатах проверки правильности и эффективности использования кредита в сумме 40,0 млн. долларов США, предоставленного японским банком "The Export-Import Bank of Japan" Nr.4 от 05.02.98 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 40-41/16 от 07.05.1998 * * * Счетная палата Республики Молдова, рассмотрев результаты проверки правильности и эффективности использования кредита в сумме 40,0 млн. долларов США, предоставленного японским банком "The Export-Import Bank of Japan", в присутствии директора департамента по внешним экономическим связям Министерства экономики и реформ Мариана Лупу, заместителя департамента Государственного казначейства Виктора Чеботаря, заведующей управлением по внешним связям Государственной канцелярии Татьяны Лапикус, заместителя председателя АО "Farmaco" Григория Пелин, бывшего председателя АО "Farmaco" Еужена Карданюка, директора АО "Tebas" Бориса Киструги к о н с т а т и р у е т: Кредит в сумме 40,0 млн. долларов США, предоставленный Правительством Японии в соответствии с Кредитным договором от 16.09.94 г., был предназначен для восстановления национальной экономики. Ссуда была предоставлена на льготных условиях: срок погашения - 20 лет, период отсрочки - 5 лет, процентная ставка - между 3,5% и 7%. Согласно постановлениям Правительства N 433 от 21.06.94 г. "Об использовании кредита японского банка "The Export-Import Bank of Japan", N 751 от 12.10.94 г. "О распределении кредита банка "The Export-Import Bank of Japan", решениям Технического комитета и Единицы по координации проекта Международного банка (ЕКП) при Министерстве экономики и реформ были использованы 39,825 млн. долларов США, в том числе: 30,88 млн. долларов - государственным концерном "Moldova-Gaz" для оплаты за импортированный газ; 3,0 млн. долларов - АО "Tirex-Petrol" для приобретения нефтепродуктов; 5,94 млн. долларов - предприятиями Министерства промышленности для приобретения сырья и компонентов. До 31.12.97 г. получатели кредитов возвратили Министерству финансов 39,08 млн. долларов (178,75 млн. лей), в том числе 33,37 млн. долларов - кредит; непогашенной осталась сумма в 6,82 млн. долларов. Суммы кредита были возвращены АО "Moldovatransgaz", АО "Zorile", АО "Farmaco" и АО "Piele"; отсрочили долги АО "Tirex-Petrol" (2,68 млн. долларов до 20.12.98 г.) и АО "Faprochim" (101,9 тыс. долларов до 21.07.2000 г.); остальные предприятия (АО "Alfa", АО "Elcas", АО "Codru", АО "Steaua", АО "Metal", АО "Monolit") мотивировали непогашение кредита тем, что погасили текущие долги. В результате долг в 6,82 млн. долларов навязан для погашения государственному бюджету. Следует отметить, что закупки за счет кредитных средств были осуществлены на основании тендеров, результаты которых были подтверждены ЕКП (Т. Лапикус) и консультантом Правительства М. Гильман. Окончательные решения по соответствующим закупкам были утверждены Техническим комитетом (председатель В. Кунев). Кредитные соглашения между Министерством финансов и экономическими субъектами были заключены с нарушениями Указа Президента Республики Молдова N 181 от 29.10.93 г. "О залоге". Соглашения о залоге были подписаны без их регистрации у нотариуса и без обеспечения залога. В результате большинство предприятий продали заложенное имущество, а поступившие средства не были использованы для погашения кредита. Так, кредитное соглашение на 3,0 млн. долларов, заключенное между Министерством финансов (В. Кицан) и АО "Tirex-Petrol" (Н. Черный), было подписано после полного использования указанных средств, а соглашение о залоге было заключено с нарушениями действующего законодательства. Пункт 1.6 соглашения о залоге предусматривал заключение договора об уступке АО "Tirex-Petrol" в пользу Министерства финансов права на доходы, накопленные на своих счетах, который не был заключен, а сумма в 3,0 млн. долларов США была использована с формальным соблюдением условий проведения тендера. Фирма "BMP Trading", которая выиграла тендер по поставке мазута по цене 68,0 долларов США за тонну, приняв к сведению введенные Правительством России 25 ноября 1994 г. временные ограничения (до 01.04.95 г.) на экспорт нефтепродуктов, информировала Технический комитет о невозможности поставки мазута в установленные контрактом сроки, за что была оштрафована в установленном порядке. В качестве главного поставщика мазута была назначена фирма "Neftegazgroup", обладательница второго места в тендере (цена поставки - 93,2 доллара США за тонну), которая не выполнила договорные обязательства, импортировав мазут только в апреле 1995 года. Несмотря на это, АО "Tirex-Petrol", Технический комитет и ЕКП не предприняли мер по применению санкций по отношению к фирме "Neftegazgroup" (до 10%) в соответствии с условиями договора по поставке и положениями Международного банка. Для использования кредитов, выделенных предприятиям Министерства промышленности, были организованы два тендера, однако из-за малочисленных предложений, представленных на тендеры, предприятия были вынуждены приобретать детали и другие необходимые товары по завышенным ценам. В результате проведенного тендера АО "Faprochim" заключило контракт на 153 тонны триполифосфата натрия по цене 740 долларов за тонну, имея возможность приобрести этот препарат по низшей цене от других фирм, которые не участвовали в тендере. АО "Elcas", отказываясь приобрести электромоторы по цене, сформированной в результате проведенного тендера, нашло возможность купить аналогичный товар по цене в два раза ниже, сэкономив таким образом 230,0 тыс. долларов США. В результате неопытности руководителей предприятий и отсутствия должной информации со стороны ЕКП о возможности организации шопингов и о специфических условиях оплаты посредством аккредитивов, некоторые предприятия упустили шанс использовать полученные кредиты полностью. Так, АО "Monolit" не использовало 299 тыс. долларов, а АО "Steaua" - 303 тыс. долларов. Безответственность некоторых руководителей предприятий привела к неэффективному использованию предоставленных кредитов. Так, АО "Farmaco" в нарушение договорных условий был поставлен препарат "Menadion" (витамин К3). Несмотря на то, что АО "Farmaco" не могло использовать препарат "Menadion", его руководство (Е. Карданюк) не приняло необходимых (официальных) мер для предотвращения ущерба, нанесенного предприятию, который составляет 107 тыс. лей, или 23,5 тыс. долларов. Счетная палата, учитывая нарушения и недостатки в использовании и погашении кредита, на основе статьи 25 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г. П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Отметить неудовлетворительное руководство со стороны Министерства промышленности (бывший министр Гр. Трибой) при использовании японского кредита и организации на низком уровне закупок на базе тендера со стороны Единицы по координации проекта Международного банка при Министерстве экономики (Т. Лапикус). 2. Обратить внимание Министерства финансов (В. Кицан) на нарушения действующего законодательства, допущенные при заключении с получателями японского кредита кредитных соглашений и залоговых договоров. 3. Потребовать от Министерства промышленности и торговли (Г. Куку) и от АО "Farmaco" (Гр. Трибой) совместно с Министерством здравоохранения (М. Магдей) произвести независимую экспертизу для установления возможности применения препарата "Menadion" и, в зависимости от полученных результатов, рассмотреть ответственность бывшего руководства АО "Farmаco" (Е. Карданюк). 4. Потребовать от Министерства финансов (В. Кицан), Министерства промышленности и торговли (Г. Куку) и от получателей кредитов принять соответствующие меры для полного возвращения кредита, предотвращения потери государственного бюджета при погашении японского кредита. 5. Министерству финансов, Министерству промышленности и торговли в двухмесячный срок представить Счетной палате информацию о выполнении настоящего решения, в том числе конкретными получателями кредита. 6. Проинформировать Правительство Республики Молдова о выявленных нарушениях в процессе использования и возвращения японского кредита. 7. Настоящее постановление может быть кассационно обжаловано в Высшую судебную палату в течение 10 дней со дня его принятия. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе КОЗМА Кишинэу, 5 февраля 1998 г. N 4.