Постановление N 42 от 21.05.2002 о результатах проверки деятельности Совета кредиторов за период 1997-2001 гг.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки деятельности Совета кредиторов за период 1997-2001 гг. N 42 от 21.05.2002 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 113-114/32 от 05.08.2002 * * * Счетная палата Республики Молдова в присутствии заместителя министра финансов г-жи Е.Лупан, исполнительного директора секретариата Совета кредиторов г-жи Е. Боцан, заместителя Департамента приватизации г-на С.Гребенча, начальника ГГНИ г-на М.Поп, заместителя директора АО "Macon" г-на Т.Тимохина, примара ком.Лэпушна г-на В.Быта, директора АО "Vitis-Lăpuşniţa" г-на В.Мунтяну рассмотрела материалы проверки деятельности Совета кредиторов за период 1997-2001 гг. и установила: Государственный совет кредиторов (ГСК) был создан Постановлением Правительства N 306 от 15.05.95 г. "О неотложных мерах по улучшению финансово-экономического положения и реструктуризации предприятий промышленности" для принятия ряда неотложных мер по поддержке промышленности, улучшению финансово-экономического положения и стимулированию предприятий-производителей, пополнению доходов государственного бюджета и т. д. В статье 1 Закона о реструктуризации предприятий N 958-XIII от 19.07.96 г. указано, что ГСК - это орган, действующий от имени государства в отношениях с неплатежеспособными предприятиями и состоящий из представителей государственных и коммерческих кредиторов, предложенных Правительством и утвержденных Парламентом. В Законе N 958-XIII от 19.07.96 г. и ППРМ N 306 от 15.05.95 г. указаны права и обязанности ГСК: составление списка предприятий, задолженность которых превышает 3 млн. леев (впоследствии 2 млн. леев и меньше), заключение соглашений меморандумов с передприятиями, которые брут на себя обязанности по реализации планов реструктуризации; защита интересов государственных кредиторов в процессе реализации планов реструктуризации хозяйствующих субъектов; осуществление постоянного контроля за ходом выполнения сторонами условий заключенных меморандумов-соглашений, в том числе за выполнением плана реструктуризации; контроль за экономическими, финансовыми, коммерческими и другими операциями для предупреждения образования новых просроченных платежей (историчестких долгов); согласовывать, утверждать и контролировать выполнение плана реструктуризации, заключать с предприятием меморандум-соглашение и представлять предложения по внесению изменений в законодательные и нормативные акты, регламентирующие процесс реструктуризации. Основной задачей реструктуризации предприятий являлось преодоление кризисной ситуации, улучшение текущей деятельности, повышение конкурентоспособности и экспорта, которое требовало отдельных решений относительно неплатежеспособных предприятий. Принцип экономического уравнения при заключении соглашений-меморандумов с Советом кредиторов (СК) был внесен Законом о реструктуризации предприятий N 958-XIII от 19.07.96 г., аннулировавшим лимит в сумме 2,0 тыс. леев. Решением СК N 49 от 09.12.96 г. был создан секретариат Совета кредиторов (ССК), как бесприбыльная и независимая организация для проведения оперативных работ рабочей группы СК, а Постановлением Правительства N 600 от 29.10.96 г. было открыто финансирование в сумме 650,0 тыс. долл. США за счет голландского гранта N 3815-МД. Также было заключено соглашение о сотрудничестве (б/д) ССК с Министерством финансов, подписанное Е.Боцан и В.Кицан. В период с декабря 1996 по декабрь 2001 гг. были использованы финансовые средства в общей сумме 500,0 тыс. долл. США (149,3 тыс. долл. США - оплата труда персонала ГСК; 122,6 тыс. долл. США - оплата труда сотрудников, принятых на конкурсной основе; 83,7 тыс. долл. США - перечисления в Социальный фонд; 40,0 тыс. долл. США - хозяйственные расходы; 10,4 тыс. долл. США - командировочные расходы; 92,6 тыс. долл. США - расходы по закупкам; 1,4 тыс. долл. США - расходы для проведения заседаний). Установлены случаи заключения консультативных соглашений согласно решению СК с ответственными лицами Министерства финансов, ГГНИ и др., что противоречит ст. 11 Закона о государственной службе N 443-XIII от 04.05.95 г. Так, за деятельность, проводимую в 1996-2001 гг. (предоставление консультационных услуг в качестве экспертов и консультантов) согласно индивидуальным договорам, заключенным на разные суммы и на различные периоды, были выявлены случаи оплаты труда г-ну Н.Лукиан, г-же А.Юрченко и г-же Е.Гончар (до 02.01.97 г.) и др. Акты о передаче-приемке услуг, предусмотренные в договорах, составлены формально и в общих чертах. В 1996-2001 гг. для дополнительной оплаты государственных служащих были использованы средства голландского гранта в общей сумме 64,3 тыс долл. США, в том числе взносы в Социальный фонд. Начиная с мая 2001 года заключение подобных соглашений было прекращено. С июня 1995 по декабрь 2001 гг. СК на 137 заседаниях рассмотрел обращения и пакеты документов 348 экономических агентов для заключения и перезаключения соглашений-меморандумов по реструктуризации. К концу 2001 года в условиях соглашения-меморандума действовали 112 предприятий. СК расторгнул соглашения-меморандумы с 55 предприятиями, которые не приняли мер по выполнению взятых обязательств и допускали в дальнейшем потери, а в отношении 14 экономических агентов некоторые кредиторы инициировали процедуры реорганизации и ликвидации на основании Закона о банкротстве. Реструктуризация предприятий, заключивших соглашения-меморандумы с Советом кредиторов, во многих случаях не принесла ожидаемых результатов из-за того, что меры, предусмотренные Законом о реструктуризации N 958-XIII от 19.07.96 г., постановлениями Правительства N 306 от 15 мая 1995 г., N 82 от 9 февраля 1996 года, N 477 от 26 мая 1997 года и N 340 от 26 апреля 1999 г., не были предприняты полностью и согласно установленному порядку. На основании плана реструктуризации 23.03.98 г. с АО "Centrul de Modă" было заключено соглашение-меморандум о "замораживании" долгов в сумме 2887,0 тыс. леев сроком на один год, с их реэшелонированием до 01.04.2003 года. План реструктуризации, разработанный "ARIA", является формальным документом, содержащим общие тезисы. Выполнение в 1998 году плана реструктуризации и бизнес-плана не увенчалось успехом, потери АО "Centrul de Modă" составили 1567,5 тыс. леев. Показатели, включенные в бизнес-план на 1998-2001 гг., не были выполнены. Несмотря на это, на основании Закона об аннулировании исторических долгов некоторых предприятий, находящихся в процессе реструктуризации N 1298-XIV от 13.10.2000 г., Закона N 353-XV от 12.07.2001 г. и письма Государственного налогового бюро Буюкань N 2/2-1-02/340 от 19.01.98 г. (в сумме 184,0 тыс. леев) АО "Centrul de Modă" было освобождено от пени и санкций на сумму 616,0 тыс. леев; фактически освобождения составили 555,0 тыс. леев. По состоянию на 01.12.2001 г. остаток задолженности по соглашениям-меморандумам составил 638,0 тыс. леев, а финансовые результаты АО "Centrul de Modă" улучшились (в 1999 году - прибыль составила 0,4 млн. леев, а в 2000 г. - 0,8 млн. леев) благодаря сдаче в аренду неиспользуемых помещений. Выборочной проверкой предприятий различных отраслей, заключивших соглашения-меморандумы с СК, было установлено, что их руководство, инвестиционные фонды и трастовые компании не приняли необходимых мер по улучшению финансовой, менеджерской, маркетинговой ситуации, а также и производственной деятельности предприятий. В большей мере это имело место и из-за невыполнения (или чаще всего формального выполнения) обязанностей СК и ГСК. Так, 19.01.99 г. СК применил процедуру изоляции в АО "Floreni", установив до 18.04.99 г. мораторий на задолженность предприятия в сумме 5121,0 тыс. леев и на кредит Министерства финансов в сумме 516,3 тыс. долл. США, для составления плана реструктуризации. Объект реструктуризации составил 53,1% от общей суммы кредиторской задолженности. Предприятие полностью выполнило условия СК, оплатив текущие платежи, и разработало план реструктуризации, который предусматривал на 1999-2003 годы организаторские, менеджерские, коммерческие, техническо-технологические мероприятия. План реструктуризации предприятия, разработанный его руководством, базируется на диагностическом анализе и предусматривает определение его возможного выполнения. Основной задачей является создание условий для достижения финансовой независимости предприятия. Согласно плану реструктуризации руководство АО "Floreni" обратилось с просьбой реэшелонировать кредиторскую задолженность до 1 января 2003 года, аргументировав свои действия предусмотренными финансово-хозяйственными результатами предприятия, но СК не согласился с этими сроками, установив продление срока до 01.01.2002 г. Это решение негативно повлияло на расчеты предприятия в условиях соглашения-меморандума. В этом случае решение СК не базировалось на глубоком изучении предложений, указанных в плане реструктуризации и бизнес-плане предприятия, поддержанных и ГСК. Решение СК было принято самовольно, без обоснования факта продления сроков выполнения плана реструктуризации, который, несмотря на это, был утвержден без сокращения предусмотренных мероприятий. В то же время контрольные органы Министерства финансов (налоговая служба) при проверке выполнения условий соглашения-меморандума не осуществили контроль за ходом исполнения плана реструктуризации АО "Floreni". Так, составление предприятием плана реструктуризации, из-за чего государство понесло значительные потери, СК посчитал формальностью, требуемой законом, хотя заключение соглашения-меморандума с СК позволило реэшелонировать задолженность АО "Floreni" перед государственным бюджетом, местным бюджетом, бюджетом государственного социального страхования, Центральной электрораспределительной сетью, АО "Aneni-Gaz". Предприятие обеспечило рост объема реализации продукции, что определило улучшение финансово-хозяйственной ситуации АО "Floreni" по отношению к предыдущему периоду. СК не был последовательным в продвижении реструктуризации предприятий, не составил список предприятий, подлежащих изоляции, предусмотренный ст. 3 (2) Закона о реструктуризации N 958-XIII от 19.07.96 г. Ст. 11 п. (1) и (2) настоящего закона не была в точности исполнена СК. Не было установлено ни одного случая, в котором СК воспользовался бы своими правами (ст. 3 (4) для инициирования процедуры изоляции в конкретных предприятиях, то есть по установлению моратория на задолженность перед коммерческими кредиторами, без согласия предприятий, или по сокращению и частичному аннулированию задолженности перед коммерческими кредиторами, используя решающий голос представителей государства. Так, с 1999 по 2001 гг. агропромышленная фирма "ANINA" пыталась заключить с СК соглашение-меморандум на установление моратория на задолженность предприятия, которая на 01.01.99 г. составила 12571,0 тыс. леев (перед Министерством финансов - 6125,0 тыс. леев, АКБ "Moldova-Agroindbank" - 956,0 тыс. леев, бюджетом государственного социального страхования - 592,0 тыс. леев, консолидированным бюджетом - 245,0 тыс. леев). Необоснованный отказ Совета заключить соглашение-меморандум привел к значительному росту задолженности, которая по состоянию на 01.01.02 г. составила 59956,0 тыс. леев (перед Министерством финансов - 47604,0 тыс. леев, АКБ "Moldova-Agroindbank" - 790,0 тыс. леев, бюджетом государственного социального страхования - 2748,0 тыс. леев, консолидированным бюджетом - 1614,0 тыс. леев), и продолжает увеличиваться за счет роста пени и процентов. Заключение соглашения-меморандума позволило бы заморозить задолженность с целью улучшения сложившейся на предприятии ситуации, накопления оборотных финансовых средств, реанимирования производства и погашения образованной задолженности. ГСК и СК во многих случаях не выполняли в точности основную задачу предварительного, текущего и последующего контроля, предусмотренного ст. 11 (1) п.d) Закона N 958-XIII от 19.07.96 г.; п.4 абз.7 Постановления Правительства N 706 от 15.05.95 г., а также п.9 (3) и п.10 (6) Положения секретариата Совета кредиторов (утвержденное 24.12.96 г. председателем СК) в части выполнениями предприятиями условий соглашений меморандумов, а в других случаях на невыполнение не обращалось внимания, и предприятие в дальнейшем пользовалось льготами, в результате чего государство понесло необоснованные убытки. Так, 10.07.95 г. СК принял решение о применении процедуры изоляции в АО "Pielart" с целью продления сроков погашения задолженности в сумме 9961,4 тыс. леев на 90 дней (до 28.12.95 г.) для того, чтобы дать возможность составить план реструктуризации. По состоянию на 15.01.96 г. было заключено соглашение-меморандум, предусматривающее "замораживание" кредиторской задолженности в сумме 12536,4 тыс. леев до 20.12.96 г. с условием оплаты текущих платежей и выполнением мероприятий, указанных в плане реструктуризации. Несмотря на то, что АО "Pielart" не выполняло условия соглашения-меморандума, СК 27.07.98 г. утвердил реэшелонирование задолженности предприятия на сумму 8721,0 тыс. леев и 645,5 тыс. долл. США сроком на 4,5 года, основными кредиторами являлись государство (в лице Министерства финансов, по валютному кредиту) и консолидированный бюджет. Выдвижение АО "Pielart" в СК, заключение соглашений-меморандумов и удержание его в процедуре изоляции, осуществленное заместителем министра финансов г-ном Н.Лукиан, помогло предприятию заморозить задолжденность в сумме 12,0 млн. леев сроком на 1,5 года без аргументированной причины со стороны предприятия, а результаты деятельности по сравнению с показателями, предусмтернными в плане реструктуризации, не были освещены, из-за чего государтво понесло убытки. По состоянию на 01.05.99 г. в нарушение ст.4 Закона о реструктуризации предприятий АО "Pielart" выполнило свои обязательства только на 59,8%, в том числе перед государственными кредиторами - на 50,6%. Экономические показатели, включенные в план реструктуризации, не были реализованы. Вопреки этим фактам 19.07.99 г. СК в нарушение ст.5 (b) Закона N 958-XIII от 19.07.96 г. утвердил реэшелонирование текущих задолженностей (аккумулированных в течение года) по внешнему кредиту в сумме 437,2 тыс. долл. США, а также начисленный и неуплаченнвый НДС в сумме 350,0 тыс. леев. По состоянию на 24.07.95 г. СК заключил с АО "Macon" соглашение-меморандум в сумме 3939,9 тыс. леев, а 03.01.96 г. перезаключил с ним соглашение-меморандум в сумме 3980,5 тыс. леев сроком до 20.12.96 г. Вопреки тому, что АО "Macon" не выполнило свои обязательства согласно соглашению-меморандуму, СК в нарушение требований ст.5 (b) Закона N 958-XIII от 19.07.96 г. внес изменение в соглашение- меморандум, увеличив сумму задолженности, в том числе по текущим платежам - до 5373,5 тыс. леев и 50,4 тыс. долл. США, реэшелонировав их с декабря 1996 г. по декабрь 1998 г. Неоднократными изменениями в течение 1996-1998 гг. объект соглашения-меморандума постоянно увеличивается (с включением текущих платежей) и на 14.09.98 г. составил 2700,0 тыс. леев и 787,9 тыс. долл. США. По состоянию на 18.07.96 г. на основании соглашения N 2 от 18.07.96 г., заключенного между концерном "Inmacon" и АО "Macon", зарегистрированного в МПУГИ 18.07.96 г., АО "Macon" в хозяйственное управление было передано имущество государства - детская база отдыха "Andrieş" в с.Иванча, р-н Орхей, балансовой стоимостью 3289,9 тыс. леев. АО "Macon", нарушив ст.4 Закона о реструктуризации предприятий, не выполнило обязательства, взятые в соглашении-меморандуме касательно уплаты Министерству финансов текущих платежей (в условиях соглашения- меморандума АО "Macon" выполнило свои обязательства только на 17,9%). СК (г-н А.Арапу) 14.04.99 г. рекомендовал Министерству финансов в случае непродажи объекта на аукционе на основании ст.42 Закона о бюджете на 1999 год направить Правительству предложение о погашении исторической задолженности путем передачи государству указанного объекта, который на тот момент принадлежал не АО "Macon", а государству. Письмом ДПУГИ (N 03/05-4085 от 26.11.99 г.), подписанным заместителем генерального директора г-жой З.Графкиной, департамент решил увеличить уставный капитал АО "Macon" с помощью ббазы отдыха "Andrieş" стоимтостью 3033,6 тыс. леев (16,6% доля государства в уставном капитале. На основании оценки, осуществленной фирмой "Print-Imobil" (договор N 23-С от 28.06.99 г. с АО "Macon"), база "Andrieş" была оценена на сумму 10780,0 тыс. леев, отраженной в бухгалтерском учете 01.10.99 г. Историческая задолженность по кредиту перед Министерством финансов в сумме 8779,2 тыс. леев (758,2 тыс. долл. США) была погашена путем передачи базы "Andrieş" на баланс ДПУГИ на основании ППРМ N 721 от 21.07.2000 г. и акта приемки-передачи от 04.08.2000 г. После опубликования ППРМ N 1176 от 20.11.2000 г., которым экономическим агентам было разрешено использовать в расчетах средний курс лея по отношению к доллару на 1997-1999 гг., ДПУГИ и АО "Macon", применив это постановление при расчете задолженности по кредиту, составили другой акт приемки-передачи (N 57/09 от 01.02.2001 г.), согласно которому в счет погашения исторической задолженности перед Министерством финансов по кредиту в сумме 797,8 тыс. долл. США, числящейся в учете СК и Министерства финансов, были переданы 6 объектов базы "Andrieş", оцененные на сумму 5407,8 тыс. леев (797,8 тыс. долл. США). До 01.03.2002 г. (спустя год с даты подписания акта приемки- передачи) переданные АО "Macon" объекты находились в управлении акционерного общества и не зарегистрированы в бухгалтерском учете ДПУГИ или ГП "Promin", тем самым ДПУГИ не только нарушил Закон о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.95 г. (ст. 8), но и обязательства по управлению государственным имуществом (п.7 Положения ДПУГИ N 549 от 12.06.2000 г., п.9 Положения Департамента приватизации N 922 от 04.09.2001 г.). 24.11.97 г. СК утвердил процедуру изоляции предприятия для установления моратория на часть долга АО "Vitis-Lăpuşniţa" в сумме 3036,0 тыс. леев, с целью разработки плана реструктуризации. 02.03.98 г. был утвержден план реструктуризации АО "Vitis-Lăpuşniţa" на 1998-2000 гг. и была изолирована задолженность предприятия в сумме 1616,0 тыс. леев с реэшелонированием ее до 31.12.2001 г. 04.01.99 г. было подписано дополнительное соглашение-меморандум на предмет замораживания до 02.03.99 г. платежей, начисленных для уплаты в бюджет государственного социального страхования, и не оплаченной до 01.10.97 г. пени в сумме 601,7 тыс. леев, реэшелонировав при этом оплату этой задолженности до декабря 2000 года. АО "Vitis-Lăpuşniţa" (В.Мунтяну) грубо нарушило условия соглашения- меморандума из-за отсутствия контроля со стороны ГГНИ, СК и секретариата СК (А.Арапу, М.Маноле, Е.Боцан), а также рабочей группы (Н.Лукиан). Во-первых, не был исполнен (хотя бы в общих чертах) план реструктуризации, для чего и было заключено соглашение-меморандум. Во-вторых, АО "Vitis-Lapusnita", действуя в 1997-2000 гг. в условиях соглашения-меморандума, основной задачей которого являлось установление моратория на долги предприятия, аккумулировало исторические долги перед государственным бюджетом и территориальными бюджетами 44 экономических агентов республики на общую сумму 28066,0 тыс. леев (АО "Zorile" - 2296 0 тыс. леев, Кишиневский стекольный завод - 2000,0 тыс. леев, ИП "Glass Container Company" - 1136,0 тыс. леев, АО "Cristal-Flor" - 2837,4 тыс. леев, AO "Agroconservit" - 3082,0 тыс. леев и др.), что исказило принцип моратория на задолженность. При осуществлении АО "Vitis-Lăpuşniţa" переуступки задолженности согласно ст.31.2 Закона о государственном бюджете на 1997 г. N 1127-XIII от 21.03.97 г. и ст.39 (8) Закона о бюджете на 1998 год N 1946-XIII от 27.12.97 г. решением районной налоговой инспекции и районного финансового управления Хынчешть Главная государственная налоговая инспекция допустила нарушения действующего законодательства и нормативных актов, исказив сам процесс переуступки, предусматривающий передачу задолженности перед государственным бюджетом и территориальными бюджетами от сельхозпредприятий - предприятиям по закупке и переработке сельхозсырья (с которыми они находятся в хозяйственных отношениях) в лимите просроченной задолженности данных экономических агентов. В результате нарушения механизма переуступки экономическим агентом и указанными предприятиями АО "Vitis-Lăpuşniţa" в нарушение приказа N 103 от 30.07.97 г. Министерства финансов приняло задолженность экономических агентов, с которыми до этого не находилось в хозяйственных отношениях (не говоря уже о дебиторской задолженности), получив взамен от них продукцию на эту сумму. В случае исполнения указанными предприятиями своих обязательств эти задолженности должны были быть приняты государством. Накопив в результате переуступки задолженность экономических агентов АО "Vitis-Lăpuşniţa" (В.Мунтяну), получив материальные ценности (товары основные средства) на сумму переуступленной задолженности, располагало ими полностью, расплатившись, в свою очередь, за них перед государством путем передачи объектов культурно-социального назначения. Вместе с тем СК и ГСК не направили претензии относительно исполнения АО "Vitis-Lăpuşniţa" соглашения-меморандума и не расторгли его, а акционерное общество и в дальнейшем необоснованно пользовалось льготами и возможностями, предоставленными соглашением-меморандумом, причинив государству значительные потери. В декабре 1997 года, спустя месяц с заключения соглашения- меморандума, АО "Vitis-Lăpuşniţa" в соответствии со ст.31 (3) Закона о государственном бюджете на 1997 год и в результате принятия общего решения (отраженного в протоколе N 23) СК, МПУГИ, Министерства экономики и Министерства финансов 22.12.97 г. погасило задолженность в сумме 3510 1 тыс. леев путем передачи 3 детских садов и здания амбулатории. Проигнорировав служебные обязательства и циркулярные распоряжения Министерства финансов N 12/04-146 от 18.09.97 года, территориальное агентство приватизации Хынчешть (г-н В.Дубчак) представило недостоверные данные о принадлежности этих объектов уставному капиталу предприятия. Представители Министерства финансов, Министерства экономики, ГГНИ при подготовке предложений для заседания от 22.12.97 г. не проверили достоверность материалов представленных на общее с СК собрание, а проинформировали, что материалы, представленные АО "Vitis-Lăpuşniţa", были рассмотрены. Рабочая группа (Н.Лукиан) рассмотрела материалы, представленные АО "Vitis-Lăpuşniţa", и предложила СК принять соответствующее решение по данным материалам 10.08.98 г. (протокол N 12), которыми было решено утвердить передачу объектов культурно-социального и коммунального значения с баланса акционерного общества местному бюджету. Совместное решение Министерства экономики, Министерства финансов, райисполкома Хынчешть N 34 от 24.12.98 г. предусматривало погашение долгов путем передачи вышеуказанных объектов. Так, с баланса АО "Vitis-Lăpuşniţa" на баланс примэрии ком.Лэпушна были переданы объекты на общую сумму 10820,8 тыс. леев (дом культуры - 1281,8 тыс. леев, музыкальная школа - 19,9 тыс. леев, полицейский участок -20,0 тыс. леев, баня - 345,7 тыс. леев, примэрия - 67,2 тыс. леев, амбулатория - 18,2 тыс. леев, сельские дороги - 4215,8 тыс. леев, котельная с.Анень - 638,5 тыс. леев, котельная с.Лэпушна - 726,9 тыс. леев, канализационная система с.Анены - 253,7 тыс. леев, система водоснабжения и канализации - 2146,2 тыс. леев, стадион - 1086,9 тыс. леев). Согласно информации, представленной СК, стоимость основных средств превышает 19,0 млн. леев, что является частью уставного капитала АО "Vitis-Lăpuşniţa", которая превышает в 3 раза общую стоимость основных средств акционерного общества (6,5 млн. леев). Никто из экспертов СК не заметил грубого нарушения АО "Vitis-Lăpuşniţa" действующего законодательства, а также соглашения-меморандума, которое, находясь в условиях изоляции, не имело права аккумулировать долги, а накопило кредиторскую задолженность на сумму почти в 20,0 млн. леев (имея 3036,0 млн. леев - на момент заключения соглашения-меморандума). Ранее Дом культуры был передан примаром В. Бубуек (распоряжением N 20 от 15.09.97 г., не зарегистрированном в журнале примэрии ком. Лэпушна) с баланса примэрии на баланс АО "Vitis-Lăpuşniţa" и не был снят с бухгалтерского учета примэрии. Данное здание 27.07.98 г. было оценено в БТИ не на сумму 1281,8 тыс. леев, как было утверждено в документах приема-передачи, а на сумму 294,6 тыс. леев, остальные 987,2 тыс. леев составляло, якобы, оборудование. Баня села Лэпушна была оценена БТИ на сумму 74,3 тыс. леев, а не на 345,7 тыс. леев, (необоснованно завышенна стоимость на 271,4 тыс. леев). Здание бани находится в плачевном состоянии и представляет собой 4 стены и часть крыши, и не может быть использовано по назначению. Котельная с.Анень, оцененная в 638,5 тыс. леев, и котельная с.Лэпушна - в 726,9 тыс. леев, полностью разрушены и не могут быть использованы по назначению, т.е. не представляют никакой ценности. Системы канализации и водоснабжения общей стоимостью 2400,0 тыс. леев не функционируют еще с 1993 года и не подлежат ремонту. Дороги с.Лэпушна стоимостью 4215,8 тыс. леев были взяты на баланс примэрии частично и условно, так как на них не существует документации, из которой было бы ясно о каких именно дорогах идет речь. Так, по вине директора АО "Vitis-Lăpuşniţa" В.Мунтеану, примара с.Лэпушна В.Бубуек, начальника финансового управления Хынчешть А.Чеботарь, директора Территориального агентства приватизации Хынчешть В.Дубчак, начальника БТИ Хынчешть Р.Галанчук, председателя райисполкома Хынчешть Н.Муравского, министра финансов - председателя СК А.Арапу, заместителя министра финансов Н.Лукиан, министра экономики И.Стурзы при погашении в 1998 году исторических долгов и регистрации их в доходах бюджета путем принятия объектов культурно-социального значения от АО "Vitis-Lăpuşniţa" государству был нанесен ущерб путем принятия объектов, которые не могут быть использованы, на сумму, по меньшей мере в 4111,1 тыс. леев; объектов оцененных по завышенной стоимости, которые не соответствуют реальному техническому состоянию в сумме 5343,0 тыс. леев. оценка зданий была осуществлена БТИ, а инженерных сооружений (полностью разрушенных) - Республиканским центром "CERCON". В счет погашения исторических долгов перед бюджетами всех уровней согласно Постановлению Правительства N 254 от 15.03.2000 г. и N 157 от 22.02.2000 г., основанных на предложениях Министерства финансов, поддержанных местными органами публичной власти, отраслевыми министерствами и Советом кредиторов 20.03.2000 г. актами N 1-6 комиссии по передаче объектов культурно-социального назначения, без сопроводительных документов БТИ на баланс примэрии ком.Лэпушна были взяты объекты культурно-социального значения и гражданской защиты и оценены в 8449,1 тыс. леев. (Резервуар (озеро) N 1 - 4454,1 тыс. леев, объекты гражданской защиты - 1581,3 тыс. леев, библиотека - 36,4 тыс. леев, телефонная станция - 21,5 тыс. леев, здание коммунального хозяйства - 350,0 тыс. леев). Вопреки плачевному состоянию объектов, отсутствию сопроводительных документов, завышенным ценам, по которым были оценены и переданы данные объекты, местная комиссия, доказав безответственное отношение при исполнении указанных постановлений Правительства, получила эти объекты якобы в удовлетворительном состоянии и по предложенным ценам. Только к объекту гражданской защиты комиссия имела необоснованные претензии, определив его техническое состояние как неудовлетворительное, взяв на учет только здание стоимостью 230,0 тыс. леев. В данном случае АО "Vitis-Lăpuşniţa" (В.Мунтяну), бывший примар с.Лэпушна В.Бубуек, ответственные лица БТИ Хынчешть (Р.Галанчук) и финансового управления Хынчешть (А.Чеботарь) допустили искажения, определив в списках, подготовленных для СК, Министерства финансов и Правительства, во исполнение ст.42 (6) Закона о бюджете на 1998 год, помещение, предназначенное для прививания и хранения черенков, как "Объект гражданской защиты" и присвоив ему завышенную цену - 1581,3 тыс. леев, причинив, таким образом, государству ущерб в сумме свыше 1351,0 тыс. леев по той причине, что Министерство финансов, финансовое управление Хынчешть и ГГНИ, не проведя обязательных проверок, погасили задолженность, аккумулированную с других экономических агентов АО "Vitis-Lăpuşniţa", перед бюджетами всех уровней на общую сумму 8449,1 тыс. леев. Так, при погашении в 1997-2000 гг. АО "Vitis-Lăpuşniţa" (В.Мунтеану) действующим в рамках соглашения-меморандума с СК, собственной задолженности перед бюджетом или аккумулированной (на период действия соглашения-меморандума) с других экономических агентов, путем передачи государству объектов культурно-социального назначения на общую сумму 22780 тыс. леев (2220,9 тыс. леев - задолженность, включенная в соглашение-меморандум, 20559,1 тыс. леев - историческая задолженность, принятая от других экономических агентов), государству был нанесен ущерб от сдачи неиспользованных объектов в сумме 5462,1 тыс. леев; от передачи объектов в плачевном состоянии и по завышенным ценам в несколько раз (посредством завышенной оценки) - в сумме 15462 тыс. леев, все от погашения фактической задолженности перед государством 44 экономических агентов, которые устранились от прямого погашения задолженности перед государством, сдав АО "Vitis-Lăpuşniţa" товары на эту же сумму. В мае 1999 года примэрия с.Богичень получила с баланса АО "Patria mea", действующего в условиях соглашения-меморандума СК, в счет погашения исторической задолженности перед бюджетом объекты культурно-социального назначения в сумме 1487,8 тыс. леев (детский сад в удовлетворительном состоянии - 1106,2 тыс. леев, котельная в плачевном состоянии - 120,5 тыс. леев, баня в плачевном состоянии - 162,8 тыс. леев, Дом культуры - 65,5 тыс. леев, библиотека - 32,8 тыс. леев). Впоследствии на аукционе были проданы: Дом культуры - за 11,0 тыс. леев, библиотека за 10364,0 леев, соответствующие их реальной стоимости, которая в 3-6 раз ниже принятой государством. В некоторых случаях в результате постоянного невыполнения экономическими агентами условий соглашения-меморандума СК принял решение о расторжении соглашения и порекомендовал кредиторам инициировать процедуры банкротства. По состоянию на 01.01.02 г. в процедуре банкротства находились 173 предприятия, первоначальная задолженность перед консолидированным бюджетом которых составляла 194,4 млн. леев, перед бюджетом государственного социального страхования - 58,1 млн. леев, перед Министерством финансов по ранее полученным кредитам - 461,9 млн. леев, перед другими кредиторами (в том числе теплоэнергетического комплекса) - 450,6 млн. леев. В отношении большинства предприятий была начата процедура банкротства путем ликвидации и только в 22 предприятиях была начата процедура реорганизации. Абсолютное большинство процедур банкротства было инициировано Министерством финансов и территориальными налоговыми инспекциями. С момента начатия процедуры банкротства в консолидированный бюджет были оплачены исторические долги в сумме 69,0 млн. леев (35%), аккумулированы текущие долги в 156,9 млн. леев, из которых погашено только 65,5 млн. леев (42%), перед бюджетом государственного социального страхования были погашены исторические долги в сумме 9,2 млн. леев (15 8%), накоплены текущие долги в сумме 47,2 млн. леев, из которых было погашено всего 12,2 млн. леев (26%); перед Министерством финансов были погашены долги в сумме 54,1 млн. леев (11,7%), аккумулировались текущие долги в 2174,3 млн. леев, из которых были погашены только 14,9 млн. леев (5,4%); перед другими кредиторами были погашены исторические долги в сумме 165,9 млн. леев (36,8%)_, были накоплены текущие долги в сумме 237 0 млн. леев, из которых погашено 155,2 млн. леев (64%). Согласно информации, представленной Министерству финансов и ГГНИ, очевиден тот факт, что в рамках существующих юридических и экономических правил превалирующее большинство процедур банкротства инициировано государственными органами, а выгоду в большинстве случаев получают негосударственные экономические агенты, потому как в большинстве обанкротившихся предприятий государство держало контрольный пакет акций, а выплаты от реализации имущества обанкротившихся предприятий производятся негосударственным экономическим агентам (зарплаты, льготы, предприятия теплоэнергетического сектора, банки и т.д.). 19.07.99 г. СК применил процедуру изоляции в АО "Steaua" с целью установления моратория сроком на 3 месяца (19.10.99 г.) на задолженность предприятия в сумме 11442,6 тыс леев и 1464,9 тыс. долл. США. Из общей вышеуказанной суммы пеня и санкции составили 4797,3 тыс. леев и 820,0 тыс. долл. США (50,3%) Обязательное условие разработки плана реструктуризации до 08.10.99 г., поставленное СК для заключения соглашения-меморандума, предприятие не выполнило. Так, согласно требованиям ст. 11 (1) с) Закона N 958-XIII от 19.07.96 г. при истечении срока соглашения о изолировании не было заключено соглашение-меморандум. 25.10.99 г. СК рекомендовал Министерству финансов направить в суд обращение об инициировании процедуры банкротства по отношению к АО "Steaua". Данная рекомендация была выполнена 05.11.99 г. Экономический суд рассмотрел решение N А-1/193 "f"-99, согласно которому АО "Steaua" было объявлено неплатежеспособным, с дальнейшим проведением процедуры банкротства и назначением в качестве администратора процедуры банкротства г-на Д. Гику, с которым Совет кредиторов заключил договор, предусматривающий его оплату труда в размере 3% от объема расчета с кредиторами (от суммы продажи активов). Собрание кредиторов выбрало Совет кредиторов АО "Steaua", состоящий из 5 человек. Действия министра промышленности А.Кан и заместителя министра финансов Н.Лукиан, которые в отсутствие глубокого анализа сложившейся ситуации и возможностей предложили применить процедуру ликвидации АО "Steaua" (процедура реорганизации состояла в том, что большую часть задолженности в сумме свыше одного миллиона долл. США составляла пеня за непогашение кредита нипон), принятую СК и поддержанную Министерством финансов, нашли отражение в плане ликвидации, причинившим впоследствии убытки государству. В этом случае, как и во многих других, государство выступило в роли главного кредитора и в роли главного акционера, не говоря уже о других кредиторах с увеличенным государственным капиталом. Значит, государство единственное (в отличие от других кредиторов), которое в случае любого плана ликвидации находится в убытке, и наоборот, - только в случае реорганизации было бы возможно избежать этого. Национальный институт виноградарства и вина (НИВВ) заключил 28.02.2000 г. соглашение-меморандум с СК для установления моратория на кредиторскую задолженность, которое было перезаключено 28.05.2000 г. Согласно данному соглашению-меморандуму НИВВ взял на себя ряд обязательств: оплата текущих платежей, разработка и предоставление плана реструктуризации предприятия и т.д. Общая сумма кредиторской задолженности составила 77,3 млн. леев, в том числе просроченная - 28,3 млн. леев. Объект моратория составил 13,0 млн. леев. НИВВ не представил план реструктуризации, а всего лишь простую программу деятельности предприятия на 2000 год. 02.07.2000 г. СК решил все же пролонгировать соглашение-меморандум об инициировании процедуры изоляции, заключенное с НИВВ, до 01.10.2000 г. при условии составления и представления плана реструктуризации. 02.05.2000 г. на основании Закона о бюджете на 2000 год СК порекомендовал Министерству финансов рассмотреть возможность погашения задолженности в сумме 4158,1 тыс. леев путем передачи объекта коммунального значения (9-этажное здание) на баланс уездного совета Кишинэу. Объект был передан согласно ПП РМ N 788 от 04.09.2000 г., на основании акта приемки-передачи от 22.09.2000 г. по балансовой стоимости 5280,6 тыс. леев, тогда как погашенная задолженность составила 4158,1 тыс. леев. Так, задолженность государства была погашена имуществом государства, что не подлежит никакому объяснению. Условия соглашения-меморандума не были соблюдены НИВВ, перечисления в бюджет были нулевыми. Погашение задолженности перед бюджетом государственного социального страхования на 01.10.2000 г. было произведено в сумме 502,5 тыс. леев (73,2%). Причиной невыполнения данных условий является безответственность руководства НИВВ (Н.Чутак, В.Соловьева) в отношении требований действующих нормативных актов и соглашения-меморандума. На момент проведения проверки НИВВ находился в процедуре банкротства в виде реорганизации. Нарушения и недостатки, установленные в деятельности СК за проверенный период, являются следствием низкой ответственности председателя и членов Совета - представителей государственных кредиторов (должностные лица Министерства финансов, НБМ, Министерства труда и социальной защиты, Департамента приватизации) и коммерческих кредиторов (КБ "Moldindconbank" AO, AКБ "Banca Socială" и др.) при выполнении задач в соответствии с законодательством, а также отсутствия должного контроля со стороны центральных специализированных органов (Министерство финансов, ГГНИ, Министерство экономики, Департамент приватизации и др.) за погашением задолженности перед государством, безответственности органов государственной публичной власти (примэрии, финансовые управления, территориальные налоговые инспекции, агентства приватизации, кадастровые бюро), что позволило экономическим агентам причинить государству потери в значительных размерах (в том числе через неправильную оценку недвижимости). Счетная палата, учитывая нарушения, и на основании ст. 25, 26 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отметить неудовлетворительную деятельность Совета кредиторов при улучшении финансово-хозяйственной ситуации производственных предприятий и их стимулировании, поддержки национальной промышленности и пополнении доходов государственного бюджета, а также отсутствие эффективного контроля за соблюдением законодательства и действующих нормативных актов экономическими агентами, с которыми были заключены соглашения- меморандумы, причинившими государству невосполнимые потери. 2. Проинформировать Парламент Республики Молдова о: - нарушениях и недостатках, установленных в деятельности СК, которые являются следствием низкого уровня ответственности председателя и членов Совета - представителей государственных кредиторов (ответственных лиц Министерства финансов, НБМ, Министерства труда и социальной защиты, Департамента приватизации), а также коммерческих кредиторов (КБ "Moldindconbank" АО, АКБ "Banca Socială" и др.) при исполнении задач, возложенных на них согласно законодательству; - несовершенствах и недостачах, существующих в нормативных и законодательных актах, регламентирующих в период 1997-2001 гг. процессы реструктуризации предприятий и погашение их задолженности перед государством и другими кредиторами, что причинило государству необоснованные потери. 3. Проинформировать Правительство Республики Молдова об отсутствии должного контроля со стороны государственных органов публичной власти (Министерство финансов, ГГНИ, Министерство экономики, Департамент приватизации), учитывая вопросы, связанные с оплатой задолженности перед бюджетом, а также о низкой ответственности местных государственных властей (примэрии, префектуры, финансовые управления, налоговые бюро, территориальные агентства приватизации, кадастровые бюро) при решении вопросов, связанных с погашением задолженности перед бюджетом, для принятия соответствующих мер. 4. Принять к сведению, что с мая 2000 года была приостановлена практика заключения договоров секретариатом Совета кредиторов с должностными лицами государственных учреждений. 5. Потребовать от Совета кредиторов (председатель г-жа З.Гречаный) принять необходимые меры по устранению нарушений, установленных проверкой. 6. Потребовать от Департамента приватизации (г-н Н.Гуменный) решить в соответствии с законом вопрос касательно имущества базы отдыха "Andrieş" в с.Иванча уезда Орхей, учитывая часть базы, переданной департаменту в счет погашения исторической задолженности АО "Macon". 7. Потребовать от Министерства финансов (г-жа З.Гречаный) установить лиц, допустивших необснованное погашение через АО "Vitis-Lăpuşniţa" задолженности перед бюджетом 44 экономических агентов в сумме 28066,0 тыс. леев, из которых 22780,0 тыс. леев - последним, путем передачи государством несуществующих и разрушенных объектов культурно-социального назначения, для привлечения их к ответственности в соответствии с действующим законодательством. 8. Направить в Генеральную прокуратуру для рассмотрения в соответствии со ст. 93 УПК материалы о нарушениях, допущенных АО "Vitis-Lapusnita" при накоплении и погашении исторических долгов перед государством экономическими агентами и о причинении государству ущерба в сумме 20559,1 тыс. леев. 9. Проинформировать Президента Республики Молдова о результатах проверки деятельности Совета кредиторов в период 1997-2001 гг. 10. Об исполнении требований пп. 3, 5, 6, 7, 8 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение одного месяца. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе ПЕНТЕЛЕЙ Кишинэу, 21 мая 2002 г. N 42.