Постановление N 43 от 10.07.2008 по отчету о финансовой ревизии деятельности военных кафедр высших учебных заведений за 2007 год

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по отчету о финансовой ревизии деятельности военных кафедр

высших учебных заведений за 2007 год

N 43  от  10.07.2008

 (в силу 05.09.2008) 

Мониторул Офичиал N 167-168 ст.37 от 05.09.2008

* * *

Счетная палата в присутствии начальника Финансово-экономического управления Министерства обороны г-на В.Букэтарь, заместителя начальника Управления финансов в образовании, культуре и науке Министерства финансов г-жи С.Борцой, проректора Государственного университета Молдовы г-на П.Гаугаш, начальника военной кафедры Государственного педагогического университета им. И.Крянгэ г-на В.Гросу, начальника военной кафедры Технического университета Молдовы г-на Н.Петрика, начальника военной кафедры Государственного университета физической культуры и спорта г-на В.Яцун, начальника Отдела экономического и финансового планирования Академии экономических знаний Молдовы г-жи Л.Амброси, главного бухгалтера Государственного аграрного университета Молдовы г-жи Е.Плэмэдялэ, руководствуясь ст.27 (4) Закона о Счетной палате № 312-XIII от 08.12.1994 г.¹ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 312-XIII), рассмотрела отчет о финансовой ревизии деятельности военных кафедр некоторых высших учебных заведений за 2007 год.

__________________

¹ Переопубликован в специальном издании ОМ от 09.12.2005 г.

Контрольные мероприятия были проведены в соответствии со ст.30 (1) i) Закона № 312-XIII в 7 высших учебных заведениях: Государственном университете Молдовы (далее - ГУМ), Техническом университете Молдовы (далее – ТУМ), Государственном педагогическом университете им. И.Крянгэ (далее – ГПУ), Академии экономических знаний Молдовы (далее – АЭЗМ), Государственном университете физической культуры и спорта (далее – ГУФКС), Государственном аграрном университете Молдовы (далее – ГАУМ), Государственном университете медицины и фармации им. Н.Тестемицану (далее – ГУМФ).

Военные кафедры создаются на основании решения сената государственного высшего учебного заведения после предварительного согласования с Министерством обороны, в целях подготовки граждан к защите Родины, пополнения резерва Вооруженных сил, а также отбора кандидатов для зачисления на контрактную военную службу. Порядок организации и функционирования кафедр регламентирован Положением "О деятельности военных кафедр при государственных высших учебных заведениях", утвержденным Постановлением Правительства № 587 от 20 мая 2003 года² (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Положение, утвержденное Постановлением Правительства № 587).

__________________

² ОМ, 2003, № 87-90, ст.616.

Задача ревизии состояла в проверке соблюдения нормативных актов касательно деятельности военных кафедр, а также законности формирования доходов специальных средств и осуществления расходов на их содержание.

В процессе ревизии доказательства были получены путем анализа и выборочной проверки первичных документов, правильности их регистрации в бухгалтерских записях и регистрах, сопоставления данных главной книги с данными, отраженными в финансовых и статистических отчетах, прямых наблюдений, обсуждения в группах, а также в результате рассмотрения объяснений должностных лиц.

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

I. ОБЩИЕ КОНСТАТАЦИИ ОТНОСИТЕЛЬНО ВОЕННЫХ КАФЕДР

В настоящее время в Республике Молдова военные кафедры созданы в 12 высших университетских учебных заведениях.

Динамика лиц, зачисленных в проверенные учебные заведения в 2007 году, представлена следующим образом:

 Согласно данным вышеуказанной таблицы в шести учебных заведениях, в которых были проведены ревизии за 2007 год, было зачислено 7837 человек, из которых окончили полный курс 7523 человека, а 314 человек отчислены.

Военная подготовка студентов на военной кафедре осуществляется на добровольной основе, кроме военной кафедры ГУМФ, где подготовка осуществляется в обязательном порядке и полностью за счет средств основного компонента государственного бюджета, являясь структурным подразделением, созданным в целях обучения студентов первичной военно-медицинской практики и медицине чрезвычайных ситуаций, а также подготовки кадров медицинских офицеров запаса для нужд Вооруженных сил Республики Молдова.

В результате проведенной ревизии установлено, что Министерство обороны, игнорируя требования п.36 b) Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 587, не определило военным кафедрам на 2007 год количество лиц для подготовки солдат, сержантов и офицеров запаса в зависимости от потребностей Вооруженных сил Республики Молдова.

Финансирование и использование средств

Проведенной ревизией было установлено, что финансовое обеспечение военных кафедр (за исключением военной кафедры ГУМФ) осуществляется за счет специальных средств учебных заведений, которых они представляют. Доходы реализованы за счет средств, полученных от лиц, зачисленных на обучение на военной кафедре согласно заключенным договорам.

Доходы и расходы для содержания военных кафедр в 2007 году представлены следующим образом:

Как следует из таблицы, доходы проверенных учебных заведений от обучения студентов составили общую сумму 10528,8 тыс.леев по сравнению с утвержденными 10144,9 тыс.леев. Фактические расходы составили 9694,6 тыс.леев по сравнению с утвержденными в сумме 9576,8 тыс.леев. Учитывая добровольный характер обучения студентов на военных кафедрах, а также и тот факт, что на обучение на военных кафедрах некоторых учебных заведений не могут быть допущены студенты других учебных заведений, доходы военных кафедр зависят от количества зачисленных студентов. В результате, доходы ГУМ от 2649 студентов составили 3462,5 тыс.леев, ТУМ – от 1925 студентов – 3013,9 тыс.леев, тогда как ГАУМ от 590 студентов получил 702,1 тыс.леев, что на 147,9 тыс.леев меньше по сравнению с утвержденным планом.

В результате ревизии было отмечено, что оплата за обучение лиц на военных кафедрах не регламентирована нормативными актами для всех учебных заведений. Плата в размере 1350 леев для обучения на военных кафедрах учебных заведений, подведомственных Министерству просвещения и молодежи, установлена в соответствии с Приложением № 1 к Постановлению Правительства № 196 от 22.02.2007 г. "О специальных средствах учреждений, подведомственных Министерству просвещения и молодежи"³, при этом Правительством не был утвержден размер оплаты за обучение на военной кафедре ГАУМ согласно требованиям ст.12 Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе № 847-XIII от 24.05.1996 г.⁴ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 847-XIII), который установил данную оплату в размере 1500 леев.

__________________

³ ОМ, 2007, № 43-46, ст.334.

⁴ Переопубликован в ОМ, 2005, специальное издание

Проверкой установлено, что в ТУМ со студентов, проходивших медицинские комиссии, было взыскано на 150 леев больше суммы, утвержденной Правительством, получив в результате неавторизированные доходы в сумме 277,5 тыс.леев. Из вышеуказанных 150 леев 108 леев перечислялись Центральной военной клинической больнице за прохождение студентами медицинской комиссии, а 42 лея необоснованно оставались в распоряжении ТУМ, что составило в 2007 году всего 77,7 тыс.леев.

Расходы за счет данных средств за 2007 год были исполнены следующим образом:

Как видно в данной таблице, наибольшие расходы осуществлены на оплату труда и соответствующие выплаты, что составляет 58,4% от всех расходов, за ними следуют оплата товаров и услуг, что составляет 36,3%.

В результате контроля установлены некоторые нарушения и неточности в части оплаты труда персонала, принятого на военные кафедры, произведенной за счет средств на обучение. Ст.34 Закона о системе оплаты труда в бюджетной сфере № 355-XVI от 23.12.2005 г.⁵ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 355-XVI) предусматривает, что оплата труда работников бюджетных единиц финансируется полностью или частично за счет специальных средств в порядке, установленном данным законом. При оплате труда работников военных кафедр проверенных учебных заведений требования данного закона не были учтены, применив предписания Постановления Правительства № 302 от 30.03.2000 г. "О повышении заработной платы работникам бюджетных отраслей социальной сферы"⁶ (с последующими дополнениями и изменениями), которые не соответствуют новым условиям оплаты труда. Все военные кафедры назначили надбавки и премии в зависимости от поступивших специальных средств.

__________________

⁵ ОМ, 2006, № 35-38, ст.148.

⁶ ОМ, 2000, № 37-38, ст.381.

Установлены надбавки некоторым работникам военных кафедр, превысили в 5 раз их должностной оклад. Как следствие, в заработной плате работников военных кафедр различных учебных заведений и начальников кафедр были выявлены значительные расхождения. Так, среднемесячная заработная плата начальника кафедры ТУМ составляла 10,0 тыс.леев, АЭЗМ – 8,8 тыс.леев, ГУМ – 6,1 тыс.леев и соответственно одного работника - 4,3 тыс.леев, 2,8 тыс.леев и 2,8 тыс.леев.

ТУМ в нарушение ст.30 (2) Закона № 355-XVI установил кроме должностного оклада доплаты за совмещение вакантных должностей, а также за совмещение должностей в течение рабочего дня должностными лицами и профессорским составом, осуществив необоснованные расходы в общей сумме 50,8 тыс.леев. Также были выплачены премии с превышением запланированных средств на сумму 122,0 тыс.леев, чем был нарушен п.7 Условий оплаты труда работников учреждений высшего и постуниверситетского образования и институтов повышения квалификации и переподготовки кадров, утвержденных Постановлением Правительства № 381 от 13.04.2006 г. "Об условиях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки"⁷.

__________________

⁷ ОМ, 2006, № 66-69, ст.431.

В соответствии с п.8 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 587, структура и персональная численность состава военной кафедры определяются ректором соответствующего учебного заведения. В некоторых учебных заведениях в персональной численности состава военных кафедр утверждены должности, которые длительный период времени остаются свободными, а именно: бухгалтер, экономист, инженер, инспектор, однако фактически данные должности совмещаются работниками Финансово-хозяйственного управления учебного заведения, в том числе главным бухгалтером, в других случаях на эти должности назначаются лица, находящиеся в родственных связях с начальником кафедры (ТУМ).

Учет средств, полученных за обучение на военной кафедре, не во всех учебных заведениях ведется в соответствии с законодательством. Так, в ГАУМ учет специальных средств, полученных за обучение на военной кафедре, не велся отдельно по видам полученных специальных средств, что затруднило проведение широкого анализа их использования. На момент ревизии данное учебное заведение не располагало перечнем работ и услуг, выполняемых и оказываемых за плату публичными учреждениями, тарифами на такие виды услуг, а также порядком и направлением использования специальных средств по видам, нарушив этим требования ст.12 Закона № 847-XIII.

Проверки деятельности военных кафедр, проведенные за этот период Генеральной прокуратурой и Министерством обороны, выявили и другие нарушения, выраженные в: отсутствии обязательных документов, являющихся основой для зачисления (студенческое удостоверение или копия диплома об окончании высшего учебного заведения, копия приписного свидетельства, медицинская справка); наличии случаев незаконного зачисления на учебу; отсутствии учета лекций и посещений; зачисление во второй этап без подтверждения сдачи первого.

Развитие военно-технической базы

Проверкой было установлено, что военные кафедры обеспечены методически обустроенными учебными классами, классами для методической подготовки преподавательского состава, складами для хранения оборудования, военного обмундирования. Однако не все учебные заведения в 2007 году использовали полученные средства за обучение на военных кафедрах для приобретения оборудования и развития военно-технической базы.

Обобщив вышеизложенное, Счетная палата пришла к следующему:

- Министерство обороны не определило военным кафедрам на 2007 год количество лиц для подготовки солдат, сержантов и офицеров запаса в зависимости от потребностей Вооруженных сил Республики Молдова.

- Правительством не установлен размер платы за обучение на военной кафедре ГАУМ в соответствии со ст.12 Закона № 847-XIII.

- ТУМ реализовал неавторизированные доходы в размере 277,5 тыс.леев, из которых 77,7 тыс.леев необоснованно остались в его распоряжении.

- При оплате труда работников военных кафедр и ведении учета специальных средств допущены нарушения действующего законодательства.

- Большинство аккумулированных средств использованы на оплату труда персонала кафедр, а также вспомогательного персонала, и в меньшей степени – для развития военно-технической базы.

Исходя из вышеизложенного на основании ст.27 и ст.29 Закона о Счетной палате № 312-XIII от 08.12.1994 г., Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Потребовать от ректоров Государственного университета Молдовы (г-н Г.Чокану), Государственного педагогического университета им. И.Крянгэ (г-н И.Гуцу), Технического университета Молдовы (г-н И.Бостан), Академии экономических знаний Молдовы (г-н Г.Белостечник), Государственного университета физической культуры и спорта (г-н В.Манолаки), Государственного аграрного университета Молдовы (г-н Г.Чимпоеш):

1.1) принять адекватные меры по устранению выявленных нарушений и недостатков и обеспечить эффективный контроль за использованием средств, предназначенных для содержания военных кафедр;

1.2) в целях исполнения требований Закона о системе оплаты труда в бюджетной сфере № 355-XVI от 23.12.2005 г., установить условия оплаты труда работников в соответствии с требованиями действующего законодательства в бюджетной сфере.

2. Потребовать от руководства Технического университета Молдовы перечислить в государственный бюджет дополнительные поступления в сумме 77,7 тыс.леев.

3. Рекомендовать:

3.1) руководству Министерства обороны определить военным кафедрам количество лиц в зависимости от потребностей Вооруженных сил Республики Молдова;

3.2) руководству Министерства обороны совместно с Министерством просвещения и молодежи и Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности рассмотреть результаты проведенных ревизий и принять соответствующие меры, в том числе:

3.2.1) установить четко продуманные критерии и основные направления деятельности военных кафедр высших учебных заведений;

3.2.2) направить предложения в законодательном порядке в части совершенствования нормативных актов в данной области.

4. Принять к сведению, что Генеральная прокуратура по случаям незаконного зачисления на военные приняла решение о начале уголовного преследования на основании ст.361 (1) Уголовного кодекса.

5. Настоящее постановление довести до сведения Правительства для принятия мер и рекомендовать:

5.1) упразднить Постановление Правительства № 302 от 30.03.2000 г. "О повышении заработной платы работникам бюджетных отраслей социальной сферы", с изменениями, внесенными Постановлением Правительства № 1338 от 07.11.2003 г., учитывая утвержденную нормативную базу касательно оплаты труда в бюджетной сфере на основании Закона № 355-XVI от 23.12.2005 г. "О системе оплаты труда в бюджетной сфере";

5.2) утвердить размер оплаты за обучение студентов на военной кафедре Государственного аграрного университета Молдовы.

6. О результатах проверки проинформировать Парламентскую комиссию по национальной безопасности, обороне и общественному порядку и в целях совершенствования правовой базы, касающейся деятельности военных кафедр, формирования и использования средств, выделенных на их содержание, предлагается заслушать руководителей вышеуказанных учебных заведений по рассматриваемым темам.

7. О мерах по исполнению пп.1, 2, 3 и 5 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 3 месяцев.

8. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.