Постановление N 43 от 13.06.2006 об утверждении Отчета о порядке управления публичными финансовыми средствами в 2005 бюджетном году

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Отчета о порядке управления публичными

финансовыми средствами в 2005 бюджетном году

N  43  от  13.06.2006

 (в силу 08.08.2006) 

Мониторул Офичиал N 124-125 ст.30 от 08.08.2006

* * *

В соответствии со ст.133 (4) Конституции Республики Молдова, ст.3 (2) и ст.29 Закона № 312-XIII от 08.12.1994 г. «О Счетной палате» (с последующими изменениями) Счетная палата постановляет:

1. Утвердить Отчет Счетной палаты о порядке управления публичными финансовыми средствами в 2005 бюджетном году и представить Парламенту Республики Молдова.

2. Настоящее постановление и Отчет о порядке управления публичными финансовыми средствами в 2005 бюджетном году опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.3 (3) Закона «О Счетной палате».

УТВЕРЖДЕН

Постановлением Счетной палаты

№ 43 от 13 июня 2006 года

ОТЧЕТ

о порядке управления публичными финансовыми средствами

в 2005 бюджетном году

Список аббревиатур

ВВЕДЕНИЕ

В финансовой системе государства Счетная палата является высшим органом государственного финансового контроля, основной задачей которого является контроль за порядком формирования, управления и использования публичных финансовых средств, а также за управлением публичной собственностью.

Счетная палата осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Молдова, своим органическим законом и обладает организационной и функциональной независимостью.

Данный отчет составлен в виду исполнения ст.133 (4) Конституции и в соответствии со ст.3 (1) Закона о Счетной палате, предусматривающие, что Счетная палата представляет ежегодно Парламенту отчет о порядке управления публичными финансовыми средствами в истекшем бюджетном году, содержащий обобщенные данные о результатах проверок, проведенных Счетной палатой за период деятельности последующего за предыдущим отчетом. Доклад состоит из разделов, в которых изложены наиболее важные аспекты проверок формирования и использования публичных финансовых средств и государственного имущества.

В Макроэкономическом контексте исполнения государственного бюджета обозначены основные макроэкономические показатели развития национальной экономики в истекшем бюджетном году.

Раздел I отражает формирование и использование публичных финансовых средств, в том числе результаты исполнения государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования, фондов обязательного медицинского страхования и бюджетов АТЕ.

Раздел II отражает уровень обеспечения сохранности и управления государственным имуществом на основании результатов проверок управления имуществом в некоторых отраслях национальной экономики.

В Разделе III проведен анализ мер, принятых проверенными единицами по устранению нарушений, установленных Счетной палатой в процессе проверок, а также по исполнению требований и рекомендаций по результатам проверок.

Раздел IV включает подразделы, касающиеся результатов контрольных действий Счетной палаты по запросу парламентских фракций; заключений на проекты законов.

Раздел V представляет результаты организационно-методологической деятельности Счетной палаты, в том числе и на международном уровне, а также исполнение собственного бюджета.

В заключительной части отчета на основании анализа результатов проверок исполнения доходов и расходов национального публичного бюджета и управления государственным имуществом представлены некоторые заключения и рекомендации относительно порядка управления денежными средствами и государственным имуществом.

В отчете обобщены результаты контрольных мероприятий, проведенных в 2005 году и частично в 2006 году в 645 подконтрольных субъектах. Наряду с проверками исполнения смет расходов в подконтрольных субъектах были проведены и тематические проверки, такие как:

- использование природных ресурсов (концерн “Apele Moldovei”, Агентство “Moldsilva”);

- законность приватизации объектов нежилого фонда, а также продажи активов, не используемых в технологическом процессе;

- использование средств на проведение выборов;

- использование средств фонда поддержки аграрного сектора;

- порядок управления государственным имуществом некоторыми предприятиями энергокомплекса;

- эффективность управления имуществом в табачной промышленности;

- использование некоторых кредитов, предоставленных Республике Молдова, и соблюдение правительственных гарантий и др.

При разработке программы контрольной деятельности Счетная палата основывалась на принципах независимости, тематика проверок была отобрана по следующим критериям:

- актуальность тематики и ее резонанс для общественности;

- наличие обращений, интерпелляций, петиций относительно деятельности проверяемых субъектов;

- частота и характер отклонений от бюджетной и бухгалтерско-финансовой дисциплины, выявленные предыдущими проверками;

- заинтересованность, проявленная Парламентом и другими государственными органами в деятельности проверяемого субъекта при выполнении миссии “Государственной службы”;

- объемы бюджетных ассигнований и расходов, в том числе дополнительно выделенных средств согласно постановлениям Правительства и др. и проверка их целенаправленностей;

- приоритетность проверок для периодов и субъектов, не проверенных в рамках предыдущих проверок.

Основной целью проводимых контрольных мероприятий явилось соблюдение законодательства, регламентирующего бюджетно-налоговые и финансово-экономические вопросы.

Одновременно с контролем за соблюдением законности осуществления финансово-экономических операций особое внимание по сравнению с предыдущими годами было уделено трем элементам аудита эффективности: экономичности, эффективности и действенности использования бюджетных средств и публичного имущества.

Подтверждающие материалы были собраны методом анализа первичных документов, бухгалтерских журналов, финансовых и статистических отчетов, а также путем проведения встречных проверок, применения других методов и процедур, которые постоянно совершенствуются.

Настоящий отчет синтезирует основные отклонения от требований законодательства, выявленные в результате проверок, проведенных Счетной палатой в центральных и местных органах публичной власти. Детальное изложение заключений содержится в постановлениях Счетной палаты по результатам проверок, принятых и опубликованных в установленном порядке.

МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОНТЕКСТ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

Формирование, администрирование и использование публичных финансовых средств в 2005 году осуществлялось в условиях реализации задач, предусмотренных в программах деятельности Правительства: “Республика Молдова - Европейский Союз”, “Стратегия экономического роста и снижения уровня бедности” (СЭРСУБ), “Вызовы тысячелетия”, направленные на:

- улучшение делового и инвестиционного климата путем ослабления регулирования предпринимательской деятельности со стороны государства;

- поддержку малого бизнеса;

- совершенствование внешних экономических связей;

- совершенствование процесса управления публичным имуществом (передача обязанностей по управлению публичным имуществом и процессом приватизации Министерству экономики и торговли);

- совершенствование бюджетной системы и бюджетного процесса, политики налогового и таможенного администрирования и др.

Были продолжены усилия по улучшению стратегического планирования публичных расходов в контексте разработки метода среднесрочного прогнозирования расходов путем расширения его применения на местном уровне, внедрив в данный процесс три пилотные районы: Орхей, Унгень и Глодень.

Налоговая политика была направлена на дальнейшую оптимизацию налогового бремени для физических и юридических лиц, а также на вывод налогоплательщиков из теневой экономики.

Ставка подоходного налога с юридических лиц снизилась с 20% (в 2004 году) до 18% (в 2005 году), минимальная и средняя ставки подоходного налога с физических лиц без изменения шкалы налогов снизились соответственно с 10% и 15% до 9% и 14%, а максимальная ставка подоходного налога с физических лиц - с 22% до 20%. Одновременно максимальный потолок личных освобождений увеличился с 3600 до 3960, а освобождений на иждивенцев - с 240 леев до 600 леев. Были предоставлены налоговые льготы при приобретении средств в лизинг. Бюджеты некоторых органов публичной власти основывались на определенных программах и достижениях. Налоговая служба внедрила компьютеризированный отбор налогоплательщиков, подлежащих проверке на основании факторов риска, что несомненно послужит повышению эффективности инструментов контроля, а также оптимизации системы координирования контрольной деятельности. Закон о бюджете включил меньшее количество положений налогового регламентирования, предусмотренных Налоговым кодексом.

Формирование и использование государственных финансовых средств в 2005 году осуществлялось в условиях поддержания макроэкономической стабильности. Так, ВВП вырос на 7,1% по сравнению с предыдущим годом (в 2004 году - 7,4% по сравнению с 2003 годом), составив в стоимостном выражении 36755,4 млн.леев.

Объем промышленной продукции (в текущих ценах) составил 21124 млн.леев, реальный рост которой составлял 6,3% по сравнению с 2004 годом.

Объем сельскохозяйственной продукции, полученный от всех видов деятельности, составил 11937 млн.леев, или на 1% больше (в текущих ценах) по сравнению с предыдущим годом.

Инвестиции в основной капитал из всех источников финансирования составили 6548 млн.леев, что на 9% больше по сравнению с 2004 годом.

Среднемесячный уровень инфляции в 2005 году составил 0,8%, по сравнению с 1,0% в 2004 году. Уровень инфляции на конец 2005 года составил 10%, по сравнению с 12% на конец 2004 года.

Среднегодовой номинальный обменный курс национальной валюты составил 12,60 лея за 1 доллар США по сравнению с 12,33 лея в 2004 году, увеличившись на 2,2%.

Уровень безработицы составил 7,3% по сравнению с 8,1% в 2004 году.

Среднемесячная номинальная заработная плата одного работающего в экономике составила 1319,5 лея в 2005 году по сравнению с 1103 леями в 2004 году, увеличившись на 20% (реальная заработная плата повысилась на 7%).

Средний размер назначенной месячной пенсии составил 383,4 лея, увеличившись по сравнению с 2004 годом на 18%.

Экспорт достиг 1091,3 млн.долларов США (почти 30% от объема внешней торговли), что на 10,7% больше по сравнению с 2004 годом.

Объем внешней торговли вырос на 23,6% по сравнению с 2004 годом, составив 3 403,1 млн.долларов США.

Одновременно с вышеперечисленными достижениями в национальной экономике были зарегистрированы и некоторые негативные тенденции.

Среднегодовой индекс потребительских цен составил 111,9% по сравнению с 2004 годом.

Несмотря на увеличение среднемесячной заработной платы, задолженность по заработной плате по состоянию на 01.01.2006 г. составила около 100,0 млн.леев.

Импорт увеличился на 30,7% по сравнению с предыдущим годом, составив 2311,8 млн.долларов США (около 70% от объема внешней торговли).

Торговый баланс зарегистрировал дефицит в сумме 1220,5 млн.долларов США, что на 437,2 млн.долларов США больше по сравнению с предыдущим годом (в 2004 году дефицит вырос по сравнению с 2003 годом на 170,9 млн.долларов США).

Дефицит был обусловлен увеличением на почти 30-35%, по сравнению с предыдущим годом, импорта энергоресурсов, сырья и оборудования, доля которых составила около 50% объема ввезенных товаров.

РАЗДЕЛ I. Формирование и использование публичных финансовых средств

1.1. Исполнение доходной части и использование средств государственного бюджета

1.1.1. Составление и совокупное исполнение государственного бюджета на 2005 год

В отличие от предыдущих лет государственный бюджет на 2005 год был составлен и затем утвержден Законом о государственном бюджете на 2005 год № 373-XV от 11.11.2004 г. по компонентам, включая наряду с основными доходами также инвестиционные проекты, специальные средства и специальные фонды. В течение бюджетного года внесены две поправки бюджета и осуществлены окончательные уточнения как в части доходов, так и в части расходов государственного бюджета на основании положений ст.31 указанного закона.

Синтетически исполнение государственного бюджета на 2005 год представляется следующим образом:

Государственный бюджет завершил 2005 бюджетный год с излишком, который трехкратно превысил дефицит, утвержденный первоначально, что обусловлено, с одной стороны, увеличением поступлений по доходной части (36,0 млн.леев свыше уточненных показателей) и излишком, уточненном законом, в сумме 7,6 млн.леев, а с другой стороны - неисполнением расходов в сумме 536,1 млн.леев, или 5,9% объема уточненных расходов.

Министерство финансов, применив в качестве основы только бюджетную классификацию, не установило порядок консолидации трансфертов между компонентами государственного бюджета в сумме 10,5 млн.леев, в том числе 2,3 млн.леев - из основных доходов в специальные фонды, 7,2 млн.леев - из Республиканского фонда социальной поддержки населения в основные доходы, 1,0 млн.леев - из специального фонда поддержки некоторых мероприятий в области здравоохранения в специальные средства.

В результате проверки установлено:

- невключение Министерством финансов в уточненной части доходов средств в сумме 1,0 млн.леев, дополнительно выделенных и освоенных исполнителями бюджета, чем была нарушена ст.9(2) Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе № 847-XIII от 24.05.1996 г.;

- неразграничение и неуточнение источников доходов по процентным ставкам, подсчитанным для специального фонда по учебникам на общую сумму 725,2 тыс.леев и для специального фонда финансовой поддержки некоторых мероприятий в сфере образования на сумму 126,1 тыс.леев.

1.1.2. О доходах государственного бюджета

Эволюция доходов государственного бюджета происходила по восходящей.

В период 2005 года поступления в государственный бюджет по всем компонентам составили 9062,1 млн.леев и превышают на 0,4% уточненные годовые показатели. По сравнению с 2003-2004 годами (с изменениями по всем компонентам) часть доходов была превышена на 2500,6 млн.леев и соответственно на 3596,6 млн.леев, или на 38,1% и 65,8%. Удельный вес доходов государственного бюджета в национальном публичном бюджете составил 61,2%, а их доля в ВВП - 24,7%. По сравнению с 2004 годом эти параметры увеличились на 4 и на 4,2 пункта соответственно.

Исполнение доходов по компонентам и их структура в 2005 году представляется следующим образом:

Хотя уточненные показатели по общим суммам доходов были реализованы на уровне 100,4%, или с превышением на 35,9 млн.леев, вместе с тем установлено недовыполнение по двум компонентам (специальные средства и инвестиционные проекты) в общей сумме 176,5 млн.леев.

В общей сумме доходов государственного бюджета поступления от налоговых доходов составили 6957,7 млн.леев (76,8%), что на 32,8% больше их уровня в предыдущем году.

В 2005 году был зарегистрирован более высокий уровень (по сравнению с 2004 годом) сбора подоходного налога, НДС и таможенных пошлин со следующими показателями:

Реализованные неналоговые поступления составили 1553,5 млн.леев, или 17,1% от общей суммы доходов, и состоят из традиционных неналоговых поступлений, поступлений специальных средств и поступлений от специальных фондов. Традиционные неналоговые доходы в 2005 году составили 499,8 млн.леев, или 5,5% в общей сумме реализованных доходов, в 2 раза превысив уровень предыдущего года. Рост поступлений по неналоговым доходам обусловлен поступлением чистого дохода НБМ в сумме 183,8 млн.леев.

Доходы от операций с капиталом реализованы в объеме 34,3 млн.леев, или 0,3% от общей суммы доходов. Доходная часть была дополнена поступлениями от грантов на общую сумму 459,4 млн.леев (5,1% от общей суммы реализованных доходов), а также перечислениями из муниципальных бюджетов Кишинэу и Бэлць в размере 57,3 млн.леев, осуществленных в соответствии со ст. 25 Закона о государственном бюджете на 2005 год.

На объем реализации доходов государственного бюджета воздействовало возмещение НДС по нулевой ставке и акцизов, заявленное налогоплательщиками в соответствии с действующим законодательством. В течение бюджетного года Министерство финансов возместило НДС по нулевой ставке на сумму 1006,2 млн.леев, или на 106,2 млн.леев выше уровня уточенных показателей в бюджете, и акцизов на сумму 99,9 млн.леев, или на 1,1 млн.леев ниже предусмотренного. Из объема этих возмещений на основании заявлений, поданных получателями, были уплачены налоги, сборы и выплаты в различные бюджеты, а также перечислено средств на соответствующие счета экономических агентов в следующем порядке:

1.1.3. О неплатежах в государственный бюджет

Задолженности экономических агентов по платежам в государственный бюджет (без штрафов и пени) остаются значительным и по состоянию на 01.01.2006 г. составляли 1106,1 млн.леев. Сравнительный анализ задолженностей в 2005 году свидетельствует об их повышении на 0,9% (9,7 млн.леев) по отношению к зарегистрированным в 2004 году.

В структуре недоимки основную часть 53,1% (587,4 млн.леев) составляют налоги и сборы, администрируемые Государственной налоговой службой, за которыми следуют задолженности по суммам, невыплаченным на основании решений ЦБЭПК - 38,4% (424,9 млн.леев). Удельный вес задолженностей по налогам и сборам, администрируемым Таможенной службой, составляет 8,5% (93,8 млн.леев), в том числе задолженности за 2005 год - 9,9 млн.леев, образовавшиеся в результате восстановления задолженностей после списания долговых обязательств Министерства финансов, выпущенных в предыдущие годы.

Сравнительный анализ (с 2004 годом) задолженностей в структуре по видам налогов и сборов установил следующее. Задолженности по НДС сократились на 35,5 млн.леев (5,9%), по акцизам - на 14,7 млн.леев (23,9%), прочим налогам и сборам - на 4,0 млн.леев (15,5%). Одновременно значительно увеличились задолженности по подоходному налогу от предпринимательской деятельности - на 13,7 млн.леев (43,6%) и задолженности по суммам, начисленным на основании решений ЦБЭПК - на 50,2 млн.леев (13,4%).

1.1.4. О расходах государственного бюджета

Исполнение государственного бюджета на 2005 год в части расходов по всем компонентам составило 8482,5 млн.леев, или 94,1% по отношению к уточненным показателям. В конце бюджетного года по всем компонентам неосвоенными остались ассигнования, предусмотренные законом о бюджете на год для осуществления расходов по всем компонентам, на сумму 536,1 млн.леев.

В разрезе компонентов расходы государственного бюджета за 2005 год по сравнению с годовыми назначениями приведены в следующей диаграмме.

Основные расходы, осуществленные за счет общих государственных доходов, составили 6961,7 млн.леев, или 100,3% по отношению к уточненным показателям бюджета. Расходы по остальным 3 компонентам бюджета были исполнены ниже уровня уточненного бюджета, следовательно:

На неисполнение расходной части государственного бюджета повлияло неисполнение расходов за счет специальных средств - на 433,7 млн.леев (33,3%), инвестиционных проектов - на 83,1 млн.леев (13,4%) и за счет специальных фондов - на 40,7 млн.леев (24,2%).

В такой конъюнктуре следует отметить, что требования относительно предоставления исполнителям бюджета дополнительных прав для уточнения объемов специальных средств, предусмотренных ст. 31 закона о бюджете, не привели к ожидаемым результатам и не способствовали улучшению финансовой дисциплины исполнителей бюджета. Так, будучи наделенными законными правами исполнители бюджета увеличили часть доходов и, одновременно запланировали расходов в том же объеме, которые, на самом деле, не были исполнены. Это становится уже прочной практикой исполнителей бюджета, которые, чтобы избежать отчисления в бюджет “превышения доходов над расходами”, завышают при планировании смету расходов по специальным средствам, пользуясь Положением “Об администрировании специальных средств публичных учреждений, финансируемых из бюджета”. Как следствие, значительные суммы специальных средств остаются до конца года неиспользованными и, таким образом, образуются остатки, подлежащие использованию в следующем бюджетном году. Для сравнения следует подчеркнуть, что остатки специальных средств, зарегистрированные в конце 2005 года, составили 294,5 млн.леев, а в бюджет было перечислено в качестве “превышения доходов над расходами” только 2,7 тыс.леев.

Большая часть специальных средств приходится на учреждения сферы образования. В целом доходы учреждений образования состоят из платы за учебный год, которые не совпадают с действующим бюджетным финансовым годом, что свидетельствует о необходимости пересмотрения условий оплаты, разграничивая расходы по соответствующим периодам. По состоянию на 1.01.2005 г. соответствующие учреждения обладали остатком в размере 150,6 млн.леев. В течение года было аккумулировано специальных средств на сумму 468,4 млн.леев. Кассовое исполнение уточненных расходов составило 416,4 млн.леев, а бюджетный год был завершен с остатком наличных денежных средств на счетах в размере 202,7 млн.леев, что составляет 68,8% от остатка специальных средств всех учреждений, обслуживаемых за счет государственного бюджета.

По функциональной структуре предвиденные показатели и кассовое исполнение расходов государственного бюджета на 2005 год по всем компонентам представлены в нижеследующей таблице.

Представленные в таблице данные выявляют уровень исполнения по сравнению с уточненными расходами по каждой из главных функциональных групп, составляющий от 63,8% до 107,8%. В условиях, когда уровень кассовых расходов, исполненных в целом, составил 94,1%, отмечаются превышения уровня уточненных требований на 7,8% (83,6 млн.леев) в группе “Социальное страхование и социальное обеспечение” и на 0,2% (2,1 млн.леев) в группе “Расходы, не отнесенные к другим основным группам”. Кассовое исполнение с превышением утвержденных бюджетных назначений по группе “Социальное страхование и социальное обеспечение” было обусловлено полным погашением из государственного бюджета задолженностей перед бюджетом государственного социального страхования, образовавшихся в предыдущие годы, в общей сумме 152,0 млн.леев. В то же время по некоторым основным функциональным группам кассовые расходы были исполнены на низком уровне - 63,8%, 64,3%, 74,7%.

1.1.5. О результатах проверок центральных публичных органов

Счетная палата для исполнения требований, предусмотренных ст.3 (2) Закона о Счетной палате, провела в 12 центральных публичных органах и некоторых подведомственных им учреждениях проверки использования публичных финансов в истекшем бюджетном году, результаты которых вкратце изложены ниже.

A) Министерство экологии и природных ресурсов

Рассмотрев результаты проверки использования средств на содержание Министерства экологии и природных ресурсов, формирования и использования средств Национального экологического фонда (НЭФ) в течение 2005 года, проведенной в Министерстве экологии и природных ресурсов (МЭПР) и Бюро по биоразнообразию, Счетная палата установила:

1. Ассигнования, предусмотренные для охраны окружающей среды и гидрометеорологии, были освоены ниже предусмотренного уровня. В соответствии с отчетами исполнителей бюджета по этой группе исполнено кассовых расходов на сумму 54139,8 тыс.леев, или на уровне 64,3%, в том числе расходов по основной составляющей - на уровне 96,7%, расходов по проектам, финансируемым за счет внешних средств - на уровне 98,4%, расходов специальных средств - на уровне 63,5%, а расходов специальных фондов - только на уровне 53,1%.

Дополнительно Национальный институт экологии “INECO” администрировал и использовал 2393,1 тыс.леев (96,2% предусмотренного), отнесенных к основной группе “Наука и изобретения”, а Государственное агентство по геологии “AGEOM” использовало 3015,0 тыс.леев (99,2%), исполнив расходы на осуществление геологических изысканий за счет средств, предусмотренных по группе “Добывающая промышленность”.

2. Бюро по биоразнообразию не было создано в соответствии с требованиями Постановления Парламента № 112 от 27.04.2001 г. “Об утверждении Национальной стратегии и Плана действий в области сохранения биологического разнообразия”, будучи реорганизовано только Приказом министра экологии и природных ресурсов № 67 от 13.07.2005 г., согласно которому ему был присвоен статус юридического лица. В соответствии с собственным положением, утвержденным тем же приказом Бюро по биоразнообразию, является некоммерческим подразделением МЭПР. В то же время Бюро по биоразнообразию в качестве структурной составляющей МЭПР не фигурирует в Постановлении Правительства № 573 от 13.06.2005 г. “Об утверждении структуры, предельной штатной численности и Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов”.

Национальный экологический фонд

1. На 2005 бюджетный год доходная часть Национального экологического фонда была первоначально утверждена в сумме 18800,0 тыс.леев. Впоследствии в результате поправок, внесенных в Закон о государственном бюджете на 2005 год, НЭФ был уточнен по доходам в сумме 35130,0 тыс.леев и по расходам - в сумме 46600,6 тыс.леев, включая остаток на начало года в размере 11470,6 тыс.леев. Динамика исполнения доходов НЭФ (по источникам) и осуществления расходов НЭФ (по разделам) отражается в приложениях № 1 и № 2.

2. На этапе обоснования бюджета НЭФ не были предусмотрены в качестве источников формирования этого фонда проценты, начисленные по текущим остаткам, что привело к увеличению роста доходной части НЭФ на 6,4% (2245,4 тыс.леев).

3. Сохраняются значительные расхождения между данными Государственной экологической инспекции (ГЭИ), Таможенной службы и МЭПР относительно платежей, начисленных за выбросы загрязняющих веществ. Так, данные Таможенной службы подтверждают, что в течение 2005 года в страну импортировано товаров, от которых предстояло взыскать плату за загрязнение окружающей среды в сумме 44376,1 тыс.леев, тогда как ГЭИ оформила экологические декларации по импорту соответствующих товаров только в сумме 31991,8 тыс.леев, или на 12384,3 тыс.леев меньше.

4. Программы не выполняются на намеченном уровне. Кассовые расходы, исполненные из средств НЭФ в 2005 году, составили 23821,0 тыс.леев, что означает только 51,1% средств, запланированных для использования, образовав, таким образом, дебиторские задолженности в сумме 17206,0 тыс.леев. Остаток неосвоенных средств к концу года составил 29834,3 тыс.леев, превысив фактические расходы в течение года на 6013,3 тыс.леев.

5. Недостаточны возможности по определению природоохранных мероприятий для финансирования. Отсутствуют четкие критерии, по которым оценщик мог бы определить качество проектного предложения и официального механизма определения приоритетности проектов в зависимости от потенциальной выгоды, соотношения расходов и результата и прочих критериев.

6. Расходы, осуществленные за счет средств НЭФ и местных экологических фондов (МЭФ) сильно отстают от реализации доходной части соответствующих фондов.

Тот факт, что использование средств НЭФ и МЭФ запаздывает по сравнению с ростом доходов на фоне высокой степени загрязнения окружающей среды, свидетельствует о наличии слабых мест в менеджменте экологических фондов и низком качестве представленных проектов.

7. МЭПР и НЭФ используют в качестве способа финансирования проектов за счет средств НЭФ только гранты.

8. Общий размер грантов, предоставленных бенефициарам проектов, - незначителен. Предельный размер гранта для местных публичных органов составляет 100,0 тыс.леев, что недостаточно для решения конкретной экологической проблемы.

9. Отсутствует контроль за использованием средств НЭФ по назначению. В результате значительная часть бенефициаров проектов не представляет отчеты об использовании средств, выделенных за счет НЭФ, а АС МЭФ не предпринимают меры по улучшению ситуации в соответствии с положениями п.30 Положения об администрировании экологических фондов. В то же время отчеты, представленные некоторыми бенефициарами в установленные сроки, не рассматриваются, не оцениваются и не утверждаются АС НЭФ и не отражаются своевременно в бухгалтерском учете НЭФ.

НЭФ продолжает практику изменения назначения проекта после перечисления средств из НЭФ, узаконивая тем самым нецелевые расходы бенефициара.

Обобщая установленное в результате проверки, проведенной в МЭПР, Счетная палата отмечает, что на протяжении 2005 года экологические доходы значительно увеличились, а сферы для приоритетного финансирования четко не определены; переходящие остатки НЭФ и МЭФ, которые неуклонно увеличиваются, сосуществуют с недостаточным финансированием природоохранных проектов в приоритетных областях; фактическая оценка результатов и эффекта от реализации проектов, как правило, не осуществляется; не выявлены значительные изменения по эффективному и рациональному использованию средств, выделенных из НЭФ.

B) Министерство здравоохранения и социальной защиты

Проверка, проведенная в Министерстве здравоохранения и социальной защиты (МЗСЗ), выявила:

1. На протяжении 2005 бюджетного года на содержание министерства и подведомственных ему учреждений было утверждено и уточнено бюджетных средств в сумме 395543,2 тыс.леев, но было выделено 392645,7 тыс.леев (99,3%), а фактические расходы составили 391676,3 тыс.леев (99,0%).

Из общей суммы расходов, профинансированных за отчетный период, наибольшая сумма установлена по оплате товаров и услуг в размере 38%, оплате труда - 22%, отчислениям для здравоохранения и населения (стипендии) - 15%, инвестициям и капитальному ремонту - 10%, закупкам оборудования - 4,4% и прочим расходам - 10,6 %.

Расходы, профинансированные в сумме 392645,7 тыс.леев, были распределены по отраслям (группам): в области медицины - на уровне 75,2% (295302,6 тыс.леев), в том числе, в здравоохранение - 54% (211969,5 тыс.леев); образование - 16,5% (64690,9 тыс.леев); научные исследования - 4,6% (18218,8 тыс.леев) и социальное обеспечение - 24,8% (97539,8 тыс.леев).

2. Хотя за 2005 отчетный год в общей сумме уточненных ассигнований МЗСЗ перерасходов не было выявлено, некоторые учреждения, подведомственные министерству, исходя из финансовых отчетов, допустили превышение расходов по отношению к уточненной смете. Так, с отклонением от ст.36 (1) Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе учреждения допустили превышение уровня расходов: детский санаторий “Сергеевка” - на 791,9 тыс.леев, Центр размещения и реабилитации - на 206,1 тыс.леев, Центр превентивной медицины мун.Бэлць - на 217,3 тыс.леев и пр.

3. Некоторые подведомственные учреждения допустили увеличение кредиторских задолженностей по сравнению с состоянием на 1.01.2005 г., в частности: детский санаторий “Сергеевка” - на 435,0 тыс.леев, Центр размещения и реабилитации - на 107,9 тыс.леев, Центр превентивной медицины р-на Резина - на 19,9 тыс.леев, Центр превентивной медицины р-на Кахул - на 43,3 тыс.леев. Дебиторские задолженности и кредиторские задолженности с истекшим сроком давности по состоянию на 01.01.2006 г. составили 160,2 тыс.леев и 199,9 тыс.леев, соответственно.

4. МЗСЗ, несмотря на то, что рассматривает необходимое количество медикаментов по категориям больных - на основании запросов специализированных учреждений, оно не располагает данными о распределении медикаментов пациенту или конечному пользователю, что затрудняет анализ достижения цели государственной программы и использования медикаментов по назначению пациентами, включенными в запросы. В некоторых отчетах о реализации программы отсутствуют утвержденные показатели, характеризующие результаты, хотя они указаны в запросах компетентных учреждений.

5. МЗСЗ отнесло к категории специальных средств сумму в 2535,5 тыс.леев, предназначенную для домов престарелых и предусмотренную в бюджете государственного социального страхования согласно ст.19 Закона о бюджете государственного социального страхования на 2005 год № 383-XV от 18.11.2004 г., в качестве расходов сумм, оставшихся после частичной выплаты пенсий пенсионерам из учреждений опеки и попечительства, хотя они не были предназначены для соответствующей категории. Данные ассигнования были предусмотрены для приобретения продуктов питания, нательного белья и постельных принадлежностей, одежды и обуви для пенсионеров и были распределены подведомственным учреждениям.

6. С отклонением от положений ст.34(1) Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе кассовое исполнение доходной части и расходной части средств, предусмотренных в качестве сумм, оставшихся после частичной выплаты пенсий пенсионерам учреждений опеки и попечительства, было осуществлено министерством на протяжении 2005 года через банковский счет, открытый в КБ АО “Moldova-Agroindbank”. В августе 2005 года средства в размере 174,0 тыс.леев, перечисленные на счет министерства Национальной кассой социального страхования (НКСС), которые остались после частичной выплаты пенсий, а также суммы для приобретения путевок для санаторно-курортного лечения, в течение месяца остававшиеся на банковском счете КБ АО “Moldova-Agroindbank”, не были перечислены домам престарелых, интернатам, центрам для пожилых людей, то есть - по назначению.

7. Министерство, нарушив ст.36(2) вышеуказанного закона, средства, предусмотренные в качестве сумм, которые остались после частичной выплаты пенсий пенсионерам учреждений опеки и попечительства, перераспределило между получателями. Так, в октябре 2005 года Центру реабилитации инвалидов и пенсионеров из ком.Кочиерь было перечислено на 100,0 тыс.леев больше против утвержденного плана в размере 40,3 тыс.леев, а психоневрологическому интернату гор.Бэлць - на 100,0 тыс.леев меньше утвержденного плана в размере 133,6 тыс.леев.

8. На протяжении 2005 года допущен оборот денежных средств через счета коммерческих банков и кассы учреждений без регистрации на казначейских счетах, что способствовало расхождениям между данными о кассовых расходах, указанных в отчетах, и данными, зарегистрированными на казначейских счетах, в сумме 2027,0 тыс.леев. В то же время, в нарушение ст.12 и ст.34 (1) вышеуказанного закона, реабилитационный центр “Speranюa” осуществил расходы на сумму в 94,2 тыс.леев непосредственно из кассы учреждения (для оплаты труда - 26,7 тыс.леев, закупок товаров и услуг - 67,5 тыс.леев) без регистрации через казначейские счета.

C) Министерство просвещения, молодежи и спорта

Расходы на содержание учебных заведений из подчинения всех центральных публичных органов были уточены в размере 1278,6 млн.леев и исполнены на общую сумму в 1017,7 млн.леев, или на уровне 79,6%, на что, по сути, повлияла реализация расходов за счет специальных средств на 239,9 млн.леев (36,6%) меньше предусмотренного.

Ассигнования, предусмотренные Фондом поддержки молодых преподавательских кадров на селе, предусмотренные в сумме 10,0 млн.леев, были освоены в сумме 2,3 млн.леев, или только на уровне только 23%.

В результате проверки, проведенной в центральном аппарате Министерства просвещения, молодежи и спорта, Внебюджетном фонде по учебникам, ГП “Mold-Didactica”, Государственном университете гор.Тараклия, 3 колледжах, 3 профессионально-технических училищах, одном ремесленном училище и специальной школе-интернате с.Крихана Веке района Кахул, Счетная палата установила:

1. Ассигнования, предусмотренные Министерством просвещения, молодежи и спорта, были освоены ниже предусмотренного уровня. Министерство явилось распорядителем бюджетных средств, выделенных для основной деятельности в сумме 440,6 млн.леев (97,0%), специальных средств в сумме 328,6 млн.леев (62,1%), грантов, гуманитарной помощи и инвестиций в сумме 19,7 млн.леев.

2. В специальный фонд учебников поступило доходов от платы за аренду учебников в размере 87,6 млн.леев. Учебники “Навыки жизни”, изданные за счет средств Национального проекта по профилактике и борьбе с инфекцией ВИЧ/СПИД в сумме 1886,7 тыс. долларов (23511,9 тыс.леев), не используются и, таким образом, в указанный фонд недопоступило средств на сумму около 2,0 млн.леев (от аренды учебников).

3. В нарушение ст.33(32), ст.36(35) Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе центральный аппарат министерства воспользовался материальным имуществом в сумме 64,4 тыс.леев, приобретенным подведомственными учреждениями.

4. При использовании бюджетных средств были допущены нарушения некоторых законодательных актов.

Допущено превышение расходов против уточенных пределов по группе “Среднеспециальное образование” в сумме 122,6 тыс.леев, по приобретению товаров и услуг по некоторым подстатьям - на общую сумму 1149,1 тыс.леев.

По центральному аппарату министерства произведено освоение средств с превышением на 17,7 тыс.леев. Нарушив ст.21(2) Закона о государственном бюджете на 2004 год ст.18(2) Закона о государственном бюджете на 2005 год, министерство заключило договора на приобретение топлива, превысив при этом на 429,4 тыс.леев предел бюджетных ассигнований. Средства государственного бюджета в сумме 1199,9 тыс.леев израсходованы на транспортировку и распределение учебников и художественной литературы, изданных и приобретенных Проектом “Реформа общего обязательного образования”.

Проигнорировав требования Закона о качестве в строительстве № 721-XIII от 02.02.1996 г. и ст.4, ст.7 и ст.25 Закона о закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд № 1166-XIII от 30.04.1997 г., средства в размере 100,0 тыс.леев, выделенные Чимишлийскому профессиональному училищу на капитальный ремонт, были использованы для проведения текущего ремонта общежитий в отсутствие проектов, смет расходов и без проведения процедуры государственных закупок.

5. Вопреки нормативным актам были произведены некоторые расходы специальных средств.

Без соблюдения п.1 Норм по осуществлению кассовых операций в национальной экономике РМ, утвержденных Постановлением Правительства № 764, п.32 Положения № 43 и п.13 Положения № 94 Министерства финансов, средства, полученные от реализации продукции подсобным хозяйством Чимишлийского профессионального училища в сумме 28,4 тыс.леев, не были перечислены на денежный счет, а были использованы непосредственно из кассы учреждения.

Вопреки п.4 a) и b) Постановления Правительства № 302 от 30.03.2000 г. “О повышении заработной платы работников бюджетных отраслей социальной сферы” удельный вес расходов на оплату труда работников Хынчештского строительного колледжа составили 80% от фактических доходов, или на 44,8 тыс.леев больше допустимого. Без разрешения министерства в колледже было разукомплектовано 16 станков, первоначальная стоимость которых составляла 86,5 тыс.леев (износ 100%), 5 автомобилей - 163,1 тыс.леев (износ 100%), которые не используются в учебном процессе.

В нарушение ст.12(1) Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе, п.4 и п.5 Приказа Министерства финансов № 43, п.1 Приказа Министерства финансов № 94, Тараклийский государственный университет в отсутствие сметы доходов и расходов получил и использовал средств на сумму 42,9 тыс.леев. Вопреки положениям ст.15 (1) a) Закона о бухгалтерском учете № 426-XIII от 04.04.1995 г. университет не отразил в годовых финансовых отчетах задолженности студентов по плате за обучение в сумме 20,1 тыс.леев, а дебиторская задолженность с истекшим сроком давности в сумме 34,4 тыс.леев была списана без оправдательных документов и без проведения инвентаризации дебиторских задолженностей.

Не соблюдая ст.15 (1) и ст.34 Закона о бухгалтерском учете, ремесленное училище № 12 села Виишоара исказило отчеты о специальных средствах по доходам на 34,6 тыс.леев и по расходам - на 59,6 тыс.леев.

D) Министерство юстиции, Департамент пенитенциарных учреждений

Проверка Счетной палаты, проведенная в Министерстве юстиции, Департаменте пенитенциарных учреждений (центральный аппарат и 6 пенитенциарных учреждений) выявила:

1. В целом Министерство юстиции в качестве распорядителя публичных средств не допустило превышения объемов основных расходов (152,0 млн.леев) по отношению к уточненным ассигнованиям в размере 159,2 млн.леев. В конце 2005 года кредиторская задолженность составила 10,6 млн.леев.

В то же время осуществлены расходы с превышением установленных пределов по некоторым статьям и подстатьям (Департамент пенитенциарных учреждений - на 1,7 млн.леев, Институт судебной экспертизы - на 35,4 тыс.леев и центральный аппарат Министерства юстиции - на 29,7 тыс.леев).

2. С отклонением от нормативных актов и с превышением законных положений было исчислено и выплачено премий на сумму 308,5 тыс.леев, в том числе аппарату министерства - на 272,4 тыс.леев (32,2%) и нотариусам - на 36,1 тыс.леев.

3. Данные об оплате труда, отраженные в отчетах, недостоверны. Премии, начисленные центральному аппарату и отраженные в отчетности, занижены на 82,0 тыс.леев, а должностные оклады были увеличены на 59,5 тыс.леев (19,2%). Были занижены премии, зарегистрированные в отчетах Юридического управления автономно-территориального объединения со специальным статусом Гагаузия (Гагауз-Ери) и государственных нотариатов на 16,1 тыс.леев и 6,4 тыс.леев, соответственно.

4. Нормативными актами не регламентирован порядок учета средств, подлежащих возмещению в государственный бюджет осужденными или лицами, которым назначены адвокаты в соответствии с законом, а также контроля за взысканием данных средств. Министерство юстиции не располагает сведениями о возмещенных или не возмещенных средствах в государственный бюджет при обеспечении осужденных назначенным адвокатом, так как статистический отчет исполнительного департамента не содержит подобную информацию.

5. При осуществлении закупок, товаров и услуг были допущены отклонения и нарушения положений Закона о закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд. Так, изменение условий и предмета заключенного с подрядчиком договора о проведении работ по реконструкции здания суда Яловень - с 514,9 тыс.леев до 728,6 тыс.леев (41,5%) привело к превышению установленного предела на 11,5%.

Рабочая группа по закупке товаров Департамента пенитенциарных учреждений, нарушив нормативные положения, раздробила объемы закупок товаров на сумму 863,8 тыс.леев, в том числе путем ценовых оферт - на сумму 360,1 тыс.леев.

При отборе исполнителя на проведение работ по реконструкции рабочей группой была выбрана компания, которая не включила в представленные расчеты НДС на себестоимость работ, то есть компания, предложившая более низкую цену, чем остальные участники. Впоследствии при применении НДС к объемам выполненных работ цены увеличились на 122,0 тыс.леев.

6. На 29,9 тыс.леев были завышены объемы выполненных работ по ремонту здания суда Яловень, а стоимость проектных работ и сметной документации на сумму 30,5 тыс.леев необоснованно была включена в акты сдачи-приемки выполненных работ. В соответствии со сметой общих работ себестоимость электроремонтных работ составляла 41,2 тыс.леев, а согласно документам о выполнении работ - 62,4 тыс.леев.

7. Министерством юстиции и некоторыми подведомственными учреждениями допущены случаи отнесения на расходы затрат в отсутствии подтверждающих документов, не обеспечена полнота и целостность отражения экономических операций, в отчетах представлены недостоверные показатели. Так, по состоянию на 01.01.2006 г. министерством искажены данные о дебиторской задолженности на 66,9 тыс.леев; не увеличены основные средства в объеме проведенного капитального ремонта на сумму 2753,5 тыс.леев.

8. В нарушение Закона о бухгалтерском учете некоторые суды не провели инвентаризацию собственности, отчислений и обязательств. В суде Яловень установлена недостача имущества на сумму 74,6 тыс.леев.

9. Средства, удержанные из заработка заключенных, в сумме 1,5 млн.леев не были использованы для уменьшения ассигнований, полученных из государственного бюджета на питание заключенных. Накопленные на депозитных счетах пенитенциарных учреждений указанные средства в бухгалтерском учете фактически отражены как изменение финансирования.

Существующие нормативные акты не регламентируют порядок регистрации в бухгалтерском учете удержаний из заработной платы в счет возмещения расходов на питание.

10. По состоянию на 01.01.2006 г. Департамент пенитенциарных учреждений образовал дебиторскую задолженность на сумму 1,8 млн.леев по работам, выполненным заключенными. В результате эти средства не были перечислены на лицевые счета заключенных, в бюджет не был перечислен подоходный налог, удержанный с заработной платы, а также задолженности по исполнительным листам, в том числе в пользу государства, которые по состоянию на 01.01.2006 г. составили 39,7 млн.леев. За анализируемый период удержания из заработка заключенных по исполнительным листам составили 1,0 млн.леев.

11. С отклонением от трудового законодательства и в нарушение условий трудовых договоров, предусматривающих, что расчеты за работы, выполненные осужденными, осуществляются денежными средствами, некоторые пенитенциарные учреждения рассчитались за работы, выполненные осужденными, продовольственными продуктами и материальными ценностями на сумму 2,4 млн.леев.

12. В обобщающем отчете Департамента пенитенциарных учреждений об исполнении сметы расходов по специальным средствам по состоянию на 01.01.2006 г. была зарегистрирована дебиторская задолженность на общую сумму в 2,4 млн.леев и кредиторская задолженность на ту же сумму, задолженности, что не соответствуют реальному состоянию задолженностей по специальных средствам. Из них 1,8 млн.леев (76,0%) представляют задолженности по работам, выполненным осужденными на основании трудовых договоров, заключенных пенитенциарными учреждениями с хозяйствующими субъектами, которые не относятся к специальным средствам. Из указанной кредиторской задолженности - средства в сумме 1,4 млн.леев (56,1%) составляют задолженность, удержанную из заработка заключенных, согласно исполнительным листам, и не перечисленную в установленном порядке.

Инструкцией, утвержденной Приказом Министерства финансов № 85 не регламентирован порядок регистрации этих задолженностей в бухгалтерском учете.

13. Пенитенциарное учреждение № 1 - Тараклия - не зарегистрировало в отчетах доходы по специальным средствам от продажи товаров на сумму 24,0 тыс.леев и полученную гуманитарную помощь в виде материальных ценностей - на 52,6 тыс.леев. Неверно были отражены в учете бюджетные расходы в сумме 11,9 тыс.леев и списаны материальные ценности в сумме 56,3 тыс.леев без их отражения в бухгалтерском учете.

14. Пенитенциарным учреждением № 10 из Гоян зарегистрированы в отчете об исполнении сметы бюджетных средств расходы в сумме 116,8 тыс.леев, выполненные за счет специальных средств.

15. В пенитенциарном учреждении № 9 - Прункул - были занижены на 122,0 тыс.леев фактические расходы, произведенные за счет бюджетных средств. Не была отнесена на увеличение финансирования кредиторская задолженность с истекшим сроком давности в сумме 4,7 тыс.леев, числящаяся на балансе по состоянию на 1.01.2006 г.

E) Министерство обороны

Проверка, проведенная в Министерстве обороны, выявила:

1. В 2005 году расходы из государственного бюджета (за исключением целевых фондов и специальных средств) на содержание Национальной армии были уточнены и исполнены в сумме 211,2 млн.леев, в том числе пенсии военнослужащим и адресные компенсации - 77,6 млн.леев, капитальные инвестиции - 5,1 млн.леев и другие трансферты на производственные цели - 3,1 млн.леев, из которых администрируемые центральным аппаратом министерства - 24,0 млн.леев (на содержание центрального аппарата, Cенерального штаба, Миротворческих сил и Военного трибунала). Фактические расходы по Национальной армии в целом составили 227,8 млн.леев.

2. Министерством обороны, воинскими частями и подведомственными ему учреждениями не в полной мере обеспечена сохранность денежных средств и материального имущества. На протяжении 2005 года выявлены недостачи в сумме 296,2 тыс.леев, из которых 85,8 тыс.леев на основании решений судебных инстанций были отнесены к виновным лицам.

3. Министерством, воинскими частями и подведомственными ему учреждениями не были предприняты соответствующие меры по выполнению доходов по специальным средствам. Объемы доходов были утверждены в общей сумме 35,6 млн.леев, фактически получены доходы на сумму 25,7 млн.леев (72% утвержденных доходов), или на 9,9 млн.леев меньше.

Не были отнесены к доходам средства в сумме 109,9 тыс.леев, полученные офицерской столовой батальона охраны и обеспечения от питания военнослужащих-контрактников. В нарушение п. 7 Правил ведения кассовых операций в народном хозяйстве Республики Молдова, утвержденных Постановлением Правительства № 764 от 25.11.1992 г., указанные наличные средства были использованы для текущих потребностей столовой. Часть расходов по коммунальным услугам, а также по оплате труда персонала в сумме 18,3 тыс.леев были произведены необоснованно за счет бюджетных средств.

Не обеспечено полное поступление и в установленные сроки платы за проживание от жильцов общежитий, жилых домов, гостиниц, подведомственных публичным учреждениям. По состоянию на 1.01.2006 г. дебиторская задолженность жильцов по квартплате и коммунальным услугам составила 1340,6 тыс.леев, из которых с истекшим сроком давности - 464,0 тыс.леев. В 2005 году недополучено доходов на сумму 573,4 тыс.леев.

F) Министерство внутренних дел

Проверка, проведенная в Министерстве внутренних дел (МВД), выявила:

1. Расходы на содержание органов внутренних дел не превысили утвержденных сумм. В 2005 году на содержание органов внутренних дел были уточнены основные расходы из государственного бюджета в сумме 251,5 млн.леев и исполнено расходов в сумме в 251,1 млн.леев. Фактические расходы составили 240,5 млн.леев, в том числе администрируемые центральным аппаратом МВД - 51,7 млн.леев (21,5%). Кроме того, были уточнены и исполнены расходы по трансфертам населению (выплата пенсий и пособий) на сумму 83,7 млн.леев.

Если в целом по смете расходов МВД перерасход не был допущен, то по отдельным статьям и подстатьям допущен перерасход в сумме 1,3 млн.леев, в том числе на оплату труда - 0,5 млн.леев, служебные командировки - 0,1 млн.леев, приобретение канцелярских принадлежностей, хозяйственных товаров - 0,4 млн.леев и пр.

2. С отклонением от п.4.2.11 Положения “О статусе, правах и обязанностях исполнителей бюджета”, утвержденного Приказом министра финансов № 109 от 2.12.2002 г., МВД не отразило в Отчете об исполнении бюджетных средств учреждения, неиспользованный остаток выплаченных пенсий, на 01.01.2005 г. в сумме 209,9 тыс.леев и на 01.01.2006 г. - 29,7 тыс.леев, который следовало перечислить в государственный бюджет.

3. В конце 2005 года дебиторская задолженность составила 3,1 млн.леев, на 1,1 млн.леев больше, чем по состоянию на 1.01.2005 г., а кредиторская задолженность - 17,2 млн.леев, что на 6,7 млн.леев меньше задолженности по состоянию на 01.01.2005 г. В то же время в 2005 году на 432,3 тыс.леев увеличилась по некоторым статьям и подстатьям сметы расходов кредиторская задолженность.

4. Согласно Постановлению Правительства № 844 от 30.07.1998 г. “Об организационной структуре, предельной численности Министерства внутренних дел и Положении о нем”, в подчинении МВД находятся 26 подразделений, которым не регламентирован их статус. Не имеют статуса юридического лица 16 подразделений со штатным расписанием в 955 единиц, в том числе секретариат, юридическое управление, пенсионный отдел, которые были переданы в подчинение МВД в результате сокращения кадров центрального аппарата МВД в связи с указанным постановлением и которые фактически исполняют те же функции. Для подразделений, не имеющих статуса юридического лица, утверждается общая смета расходов. В 2005 году на их содержания были уточнены бюджетные расходы в размере 45,4 млн.леев, фактические расходы составили 40,8 млн.леев, центральному аппарату МВД уточнены и исполнены основные расходы в сумме 6,3 млн.леев, фактические расходы составили 5,5 млн.леев. Средствами указанных подразделений распоряжается центральный аппарат МВД, бухгалтерия аппарата ведет их учет.

5. В декабре 2004 года и декабре 2005 года в бухгалтерском учете были отражены поступления материалов, имеющие место в январе 2005 года и январе 2006 года, в связи с чем искажена дебиторская задолженность на 01.01.2005 г. на 46,4 тыс.леев и на 01.01.2006 г. на 184,0 тыс.леев.

6. МВД необоснованно отражены в Отчете об исполнении бюджетных средств фактические расходы в сумме 2,6 млн.леев по обмундированию, поставленному Академии им. Штефана чел Маре, управлению транспортной полиции комиссариата полиции, что привело к искажению данных о фактических расходах, указанных учреждений.

7. Для подразделений МВД на 2005 год был уточнен план доходов по специальным средствам в сумме 126,5 млн.леев. Было получено доходов в сумме 119,4 млн.леев (94,4%), а по состоянию на 1.01.2006 г. была зарегистрирована дебиторская задолженность в сумме 14,6 млн.леев и кредиторская задолженность в сумме 1,2 млн.леев. Доходы, реализованные Главным управлением государственной охраны (вид 123), составляют 86,9 тыс.леев (72,7%) от общей суммы полученных доходов. По состоянию на 01.01.2006 г. остаток денежных средств составил 12,3 млн.леев, в том числе 6,4 млн.леев - остаток Главного управления государственной охраны.

G) Министерство иностранных дел и европейской интеграции

Проверка, проведенная в центральном аппарате Министерства иностранных дел и европейской интеграции (МИД ЕИ), выявила:

1. Министерством не было допущено превышение утвержденных расходов. В 2005 году Министерству иностранных дел и европейской интеграции (и подчиненных ему структур) уточнены основные расходы из государственного бюджета в сумме 211,3 млн.леев, а в течение года было исполнено расходов в сумме 193,2 млн.леев (93,7%). Фактические расходы составили 188,9 млн.леев.

2. Средства, выделенные центральному аппарату МИД ЕИ, были использованы согласно утвержденным сметам расходов. Для содержания центрального аппарата МИД ЕИ уточнены основные расходы в сумме 8,4 млн.леев, которые были исполнены на сумму 8,0 млн.леев, а фактические расходы составили 7,6 млн.леев. Численность работников по состоянию на 01.01.2006 г. составила 160 человек, при этом зарегистрировано 19 вакантных должностей.

3. Дебиторская и кредиторская задолженность дипломатических миссий увеличились. Для содержания 27 дипломатических миссий Республики Молдова за рубежом, штатное расписание которых насчитывает 182 человека, в 2005 году было уточнено расходов на 202,2 млн.леев (в том числе за счет консульских сборов - 60,9 млн.леев), которые были исполнены на 184,5 млн.леев (52,7 млн.леев, соответственно). Фактические расходы миссий составили 180,3 млн.леев (53,2 млн.леев, соответственно), зарегистрировав по состоянию на 01.01.2006 г. дебиторских задолженностей на сумму в 5,3 млн.леев и кредиторских задолженностей на сумму в 0,9 млн.леев, что на 3,2 млн.леев и 0,5 млн.леев, соответственно, больше чем по состоянию на 01.01.2005 г.

4. По состоянию на 1.01.2005 г. остатки свободных денежных средств дипломатических миссий составляли 10,7 млн.леев, а по состоянию на 1.01.2006 г. увеличились до 31,6 млн.леев, в том числе на текущих счетах государственного бюджета для расходов, выделенных непосредственно из государственного бюджета, - 1,8 млн.леев; по специальным средствам - 9,4 млн.леев; из консульских сборов - 20,4 млн.леев, которые не были перераспределены в течение года.

H) Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности

Проверка, проведенная в центральном аппарате Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности (МСХПП), 8 финансируемых из бюджета учреждениях, 11 государственных предприятиях, 8 акционерных обществах, в уставном капитале которых доля государства составляет 80-100%, 30 органах местного публичного управления второго уровня, выявила:

1. В целом по министерству не было допущено превышения фактических расходов над уточненными. В течение 2005 года были уточнены расходы из государственного бюджета на содержание министерства на сумму 213474,3 тыс.леев. Фактические расходы составили 196669,3 тыс.леев, а в конце года было зарегистрировано кредиторских задолженностей на сумму 2033,8 тыс.леев. В то же время были произведены расходы с превышением установленного предела (в Государственной республиканской инспекции по защите растений - на 267,7 тыс.леев, Государственной республиканской семенной инспекции - на 65,2 тыс.леев, Государственной комиссии по испытанию сортов растений - на 0,5 тыс.леев, Государственной инспекции по селекции и воспроизводству в животноводстве - на 23,3 тыс.леев, агропромышленном агентстве “Moldova-Tutun” - на 3,5 тыс.леев, центральном аппарате МСХПП - на 51,0 тыс.леев).

По некоторым статьям сметы расходов специальных средств допущено превышение фактических расходов по отношению к запланированным (Республиканский центр ветеринарной диагностики - на 74,1 тыс.леев и центральный аппарат МСХПП - на 5,1 тыс.леев).

2. Не соблюдая ст.8 Закона “О предпринимательстве и предприятиях” № 845-XII от 03.01.1992 г. и ст.6(4) Закона “О государственном предприятии” № 146-XIII от 16.06.1994 г., для содержания центрального аппарата МСХПП было использовано средств подведомственных учреждений на общую сумму в 36,9 тыс.леев.

3. С превышением норм и лимитов, установленных для содержания центрального аппарата МСХПП, было списано горючее на общую сумму в 51,9 тыс.леев и отнесено на расходы 77,0 тыс.леев за телефонные переговоры.

4. Средства, выделенные для реализации Программы “Профилактика и лечение инфекционных и неинфекционных заболеваний у животных” на сумму 1692,7 тыс.леев, были перечислены некоторым поставщикам, которые применяли торговую надбавку в размере до 170%, получив от этих сделок прибыли на сумму 709,2 тыс.леев (АО “Nicoleta Lux”).

5. Некоторыми хозяйствующими субъектами были отвлечены бюджетные средства с превышением срока, установленного законодательством, в связи с чем к ним были применены штрафные санкции в размере 10,9 тыс.леев.

6. С отклонением от ст.10(5) Закона о предпринимательстве и предприятиях в ГП “Anina” произведены расчеты посредством наличных денег на сумму 1245,7 тыс.леев, а кредиторская задолженность с истекшим сроком давности составила 10872,0 тыс.леев, дебиторская - 5038,1 тыс.леев. Предприятием не были отражены в бухгалтерской отчетности операции по недвижимости, расположенной на общей площади 41812,4 м², которая в период 2003- 2005 годов была продана и на которую ранее был наложен арест.

7. В специальный Фонд поощрения культивирования грецкого ореха поступило 2,7 млн.леев, или 90% от утвержденной Законом о бюджете суммы от возможных накоплений в сумме 3,9 млн.леев, исчисленных по данным Таможенного департамента, исходя из данных об экспорте грецкого ореха.

Фонд поддержки аграрного сектора

1. Вопреки п.2 положения, утвержденного Постановлением Парламента № 19-XV, были субсидированы на 114,3 тыс.леев хозяйствующие субъекты, которые не использовали полученные кредиты на производство сельскохозяйственной продукции.

2. При субсидировании закладки плодовых насаждений не были учтены затраты по приобретению посадочного материала, в связи с чем было выделено необоснованно субсидий в сумме 367,4 тыс.леев.

3. Не соблюдая указанное положение, в 2005 году на 660,8 тыс.леев были субсидированы 6 машинно-технологических станций, созданных в 2004 году, а производственному кооперативу “Ine°ti” района Теленешть было выделено 147,3 тыс.леев на цели, не соответствующие предусмотренным.

4. С отклонением от п.32 указанного положения было выделено ассигнований на сумму 79,7 тыс.леев для невозделываемых сельхозугодий, пастбищ.

5. В нарушение п. 36 данного положения было выделено ассигнований в размере 292,2 тыс.леев владельцам и пользователям земельных участков, которые не зарегистрировали в законном порядке права собственности на земли.

6. Из фонда субсидирования аграрного сектора некоторые получатели использовали 1193,1 тыс.леев для погашения задолженностей перед бюджетом.

7. В нарушение п.40 вышеуказанного положения на момент проведения проверки не был перечислен в бюджет остаток неиспользованных средств - 592,8 тыс.леев.

I) Министерство культуры и туризма

Проверка, проведенная в центральном аппарате Министерства культуры и туризма (МКТ), выявила:

1. В соответствии с Законом о государственном бюджете на 2005 год для МКТ были утверждены бюджетные ассигнования на сумму 92988,6 тыс.леев и специальные средства на сумму 10270,3 тыс.леев. Финансирование составило в сумме 92516,1 тыс.леев (90,1%), а фактические расходы - 88223,5 тыс.леев. За проверенный период министерству выделены средства из резервного фонда Правительства в сумме 3269,1 тыс.леев, которые в отчетах были отражены в общей сумме расходов, и получено собственных доходов - 10270,3 тыс.леев.

В целом по министерству получена экономия средств по сравнению с утвержденной сметой расходов, а по некоторым статьям было допущено превышение установленных лимитов (на 122,1 тыс.леев - по “Оплате труда” и на 51,5 тыс.леев - по “Капитальному ремонту”).

При исполнении сметы расходов в целом по состоянию на 01.01.2006 г. зарегистрирована дебиторская задолженность по статьям в сумме 7181,7 тыс.леев, в том числе по “Капитальным инвестициям” - 4325,1 тыс.леев и по “Оплате товаров и услуг” - 1993,4 тыс.леев. В то же время образовалась и кредиторская задолженность в сумме 2180,6 тыс.леев, в том числе по “Оплате труда” - 1579,2 тыс.леев.

2. Центральному аппарату МКТ были утверждены ассигнования на сумму 2702,8 тыс.леев, финансирование составило 2694,9 тыс.леев, осуществлены расходы в сумме 3273,7 тыс.леев, тем самым допущено превышение против сметы расходов на общую сумму 714,2 тыс.леев, из них 703,9 тыс.леев (98,6%) приходится на капитальные вложения. На допущенный перерасход средств по этой статье частично повлияли непредусмотренные сметой расходы в размере 41,1 тыс.леев, чем была нарушена ст.34 Закона о качестве в строительстве № 721-XIII от 02.02.1996 г. (с последующими изменениями), предусматривающая, что подобные работы выполняются за счет хозяйствующих субъектов, виновных в допущении отклонений от действующих нормативных документов при производстве строительных работ.

3. За период проверки министерством получено спецсредств на общую сумму 10001,0 тыс.леев (по сравнению с утвержденным планом в сумме 13342,4 тыс.леев), в том числе от оказания платных услуг - 6075,8 тыс.леев, аренды помещений - 3358,6 тыс.леев и от спонсорства - 566,6 тыс.леев. По спецсредствам кассовые расходы превысили фактические на 369,9 тыс.леев.

По состоянию на 01.01.2006 г. министерством зарегистрирована задолженность по доходам по специальным средствам в сумме 2320,7 тыс.леев, из которых 1732,7 тыс.леев - задолженность от оказания платных услуг, 588,0 тыс.леев - от аренды помещений.

4. По специальным средствам расходы были утверждены в сумме 16332,0 тыс.леев, при этом фактические составили 10241,7 тыс.леев, а кассовые 9634,7 тыс.леев, и в итоге образовалась дебиторская задолженность в сумме 380,6 тыс.леев и кредиторская в сумме 828,9 тыс.леев.

5. В нарушение п. 6 положения Министерства культуры и туризма, утвержденного Постановлением Правительства № 1032 от 04.10.2005 г., министерство не осуществило надлежащий контроль за использованием средств резервного фонда Правительства. Учреждения, получившие эти средства, вопреки требованиям ст.16 Закона о бухгалтерском учете, не представили отчеты об их использовании. Так, только во время проверки 4 из 7 бенефициаров, задолженность которых по состоянию на 01.01.2006 г. составила 1457,6 тыс.леев, представили отчеты об использовании средств в сумме в 302,3 тыс.леев. В настоящее время дебиторская задолженность по выплате этих средств зарегистрирована в бухгалтерском учете в сумме 1154,5 тыс.леев.

J) Министерство информационного развития

Проверка, проведенная в Министерстве информационного развития (МИР) и некоторых его структурных подразделениях (Главное управление документирования населения, Главное управление регистрации транспорта и квалификации водителей автотранспортных средств, Главное управление гражданского состояния), установила:

1. В соответствии с Законом о государственном бюджете на 2005 год центральному аппарату МИР утверждено финансовых средств на общую сумму 2103,7 тыс.леев, при этом кассовые расходы составили 1906,6 тыс.леев (90,6%), а фактические - 1834,4 тыс.леев (87,2%).

Для территориальных служб учета и документирования населения утверждено расходов по основной составляющей в сумме 9108,8 тыс.леев, при этом кассовые расходы составили 9107,5 тыс.леев (99,9%), а фактические - 8796,8 тыс.леев (96,6%).

Для территориальных служб записи актов гражданского состояния утверждено расходов в сумме 1959,1 тыс.леев, а было исполнено кассовых расходов в сумме 1936,1 тыс.леев (98,8%) и фактических в сумме 1788,6 тыс.леев (91,3%).

2. В нарушение требований ст.25(1) и (2) Закона о закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд, закупке работ по строительству и ремонту проведенные в 8 территориальных отделах записи актов гражданского состояния в сумме 3726,6 тыс.леев были разделены.

3. По составляющей “специальные средства” общие доходы, полученные от оказания платных услуг, составили 51490,7 тыс.леев (83,9%). Кассовые расходы исполнены в сумме 43964,8 тыс.леев, а фактические - 56429,3 тыс.леев (68,7% и 88,1%, соответственно), что намного ниже утвержденных показателей.

Доходы от оказания услуг органами регистрации актов гражданского состояния, утвержденные в сумме 23276,0 тыс.леев, были исполнены в сумме 19430,0 тыс.леев (83,5%), что означает низкий уровень реализации. Кассовые и фактические расходы составили 15380,3 тыс.леев и 21871,8 тыс.леев, соответственно.

Доходы от оказания услуг по документированию населения, регистрации транспортных средств, доходы Главного управления актов гражданского состояния от выдачи актов гражданского состояния и информации из регистров были утверждены в сумме 38111,2 тыс.леев и были накоплены в сумме 32060,2 тыс.леев (84,1%), а кассовые и фактические расходы составили 28584,5 тыс.леев (71,2%) 34557,5 тыс.леев (86,0%), соответственно.

Доходы от оказания услуг населению продолжают накапливаться на банковских счетах ГП “Registru”, а не на казначейских счетах, что усложнило процедуру мониторинга доходов и расходов специальных средств. Из общей суммы в 51247,7 тыс.леев, отраженной на расчетах ГП “Registru”, на казначейские счета министерства поступило 42774,5 тыс.леев.

Через взаиморасчеты у ГП “Registru” было приобретено с отклонением от требований вышеуказанного закона материальное имущество, капитальные вложения, работы по капитальному и текущему ремонту зданий и пр. в сумме 11376,0 тыс.леев с уклонением от процедуры казначейского контроля над порядком закупки товаров, работ и услуг.

K) Министерство транспорта и дорожного хозяйства

Законом о государственном бюджете на 2005 год Министерству транспорта и дорожного хозяйства (МТДХ) утверждено и уточнено бюджетных средств на сумму 168318,0 тыс.леев, при этом кассовые расходы составили 168254,5 тыс.леев, фактические расходы - 121532,1 тыс.леев, а 31908,6 тыс.леев были направлены на погашение задолженности за предыдущие годы.

Вопреки положениям ст.9(2) Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе и ст.6(4) Закона о государственном предприятии в 2005 году МТДХ практиковал финансирование денежными средствами и обеспечение материальными средствами центрального аппарата за счет подведомственных предприятий. В целом было профинансировано расходов на сумму в 592,8 тыс.леев, в том числе для транспортных услуг - 211,2 тыс.леев, для командировок сотрудников министерства - 163,3 тыс.леев и для обслуживания административного корпуса - 218,3 тыс.леев.

L) Министерство финансов

В результате проверки исполнения сметы расходов Министерства финансов и использования резервного фонда Правительства установлено:

1. Объем ассигнований, первоначально утвержденных законом для Министерства финансов, составил 127,0 млн.леев и доуточнен в размере 132,6 млн.леев. Исполненные кассовые расходы составили 131,3 млн.леев (99,0%), а фактические - 134,0 млн.леев (101,1%). По экономической структуре наиболее значительные расходы осуществлены по следующим статьям: “Оплата труда” - 65,1 млн.леев (48,6%), “Оплата товаров и услуг” - 24,6 млн.леев (18,3%), “Приобретение основных средств” - 20,6 млн.леев (15,4%).

2. Некоторые расходы в структуре учреждений, подчиненных Министерству финансов, были отражены с отклонением от действующих нормативных актов, что привело к завышению фактических расходов и кредиторских задолженностей, которые были отнесены к исполнению.

Кредиторские задолженности, отнесенные к ст. “Оплата труда” и ст. “Оплата товаров и услуг”, центрального аппарата министерства, Государственного казначейства, Главной государственной налоговой инспекции, в том числе территориальных инспекций, были завышены на 140,7 тыс.леев. При такой конъюнктуре следует отметить искажение на 235,8 тыс.леев кредиторских задолженностей по ст. “Приобретение основных средств” в смете Государственного казначейства, зарегистрированных в результате неправильного отражения в учете и по фактическим расходам некоторых покупок основных средств, чем были нарушены положения ст.15 (c) Закона о бухгалтерском учете.

Резервный фонд Правительства

1. Объем резервного фонда Правительства на 2005 год был первоначально утвержден в сумме 30,0 млн.леев и уточнен в сумме 52,0 млн.леев, или на уровне 0,6% от общих расходов государственного бюджета.

На основании постановлений Правительства из резервного фонда были распределены 52,8 млн.леев (из которых 0,3 млн.леев - на основании постановлений, принятых, но не исполненных в предыдущие годы), но расходы были исполнены в сумме 48,6 млн.леев. За счет средств этого фонда исполнено расходов через учреждения, финансируемые из государственного бюджета, в сумме 35,5 млн.леев и через местные публичные органы власти - в сумме 13,1 млн.леев.

2. Финансирование и исполнение кассовых расходов за счет средств фонда составило 48,6 млн.леев, а исполнение фактических расходов” - 46,7 млн.леев, что способствовало к концу бюджетного года иммобилизации суммы в 2,2 млн.леев в формирование дебиторской задолженности и суммы в 248,3 тыс.леев - в кредиторскую задолженность. В соответствии с требованиями Закона № 1228-XIII от 27.06.1997 г. “О Положении о порядке использования средств резервного фонда Правительства” по соответствующему разделу не могут быть допущены подобные задолженности.

3. За счет средств, выделенных из резервного фонда, в сумме 13,1 млн.леев через органы власти административно- территориальных единиц, было исполнено кассовых расходов в размере 12,6 млн.леев и фактических в сумме 12,2 млн.леев. Кредиторские задолженности составили 0,5 млн.леев, в том числе в мун.Кишинэу - 0,2 млн.леев; в районе Кэушень - 0,2 млн.леев и пр. Задолженность района Кэушень образовалась в результате выделения средств на сумму 0,5 млн.леев для покрытия кассовой разницы бюджета примэрии Кэушень, которую в дальнейшем предстояло возместить в государственный бюджет. До конца бюджетного года было возвращено только 0,3 млн.леев. Данная операция была отражена как ассигнование средств в сумме 0,5 млн.леев Министерству финансов по главной группе “Общие мероприятия”, из которой в дальнейшем средства были перечислены примэрии Кэушень.

Дополнительно во время проверки, проведенной в Министерстве финансов, были выявлены некоторые неясности, проблемы и отклонения от законных требований относительно ассигнования, использования и отнесения средств государственного бюджета.

* Продолжается практика выделения средств из государственного бюджета, осуществляющаяся до придания законной силы источнику покрытия расходов.

Выборочная проверка установила выделение ассигнований, не предусмотренных законодательством финансовых средств, в сумме 29,0 млн.леев.

* Финансирование некоторых расходов с превышением установленных законом пределов.

Согласно Закону о государственном бюджете на 2005 год в составе государственного бюджета был утвержден Фонд по поддержке создания виноградных плантаций на сумму 66,3 млн.леев по доходам и на сумму 65,0 млн.леев по расходам, администрирование которого осуществляет Агропромышленное агентство “Moldova-Vin”. Источником формирования доходов этого фонда являются поступления по разделу “Плата за использование торговых марок, которые являются собственностью государства”, которые в 2005 году составили 82,1 млн.леев, или на 15,8 млн.леев больше уточенных в законе положений.

В нарушение требований п.2.1 и п.2.13 a) Положения “О распределении по месяцам доходов, расходов и средств финансирования государственного бюджета”, утвержденного Приказом министра финансов № 70 от 29.11.2004 Г7, Агропромышленному агентству “Moldova-Vin” на основании плана финансирования от 23.12.2005 г. были выделены 14,9 млн.леев, превышая на эту же сумму расходы, предусмотренные законом.

* Осуществление расходов за счет средств, статус происхождения которых был изменен.

- Преобразование бюджетных средств в специальные средства:

В соответствии с новой структурой Министерства финансов содержание персонала управления обслуживания зданий в количестве 55 единиц было запланировано за счет специальных средств, предусмотренных в смете в сумме 542,8 тыс.леев. В результате проверки установлено, что доходы были реализованы в сумме 515,5 тыс.леев, из которых поступления специальных средств составили только 151,5 тыс.леев. Остальная часть суммы в размере 364,0 тыс.леев, составляющих бюджетные средства, была перечислена Министерством финансов на соответствующий счет специальных средств, из которых было осуществлено расходов на сумму 540,4 тыс.леев (в том числе за счет остатка, неиспользованного в начале года), которые были отнесены как расходы, осуществляемые за счет специальных средств. Удельный вес бюджетных средств, отнесенных к специальным средствам, в общей сумме доходов указанного управления составляет 70,6%.

- Преобразование средств целевого фонда в специальные средства:

По предложению МЗСЗ Министерство финансов одобрило преобразование средств специального фонда по поддержке некоторых мероприятий в области здравоохранения на сумму 1,0 млн.леев в специальные средства, которые впоследствии были выделены (по 500,0 тыс.леев) Национальному медико-фармакологическому колледжу (Кишинэу) и Государственному университету медицины и фармации им.Н.Тестемицану. Данные средства были отнесены исполнителями бюджета к категории специальных средств “Гранты, спонсорство и дарения”.

- Преобразование специальных средств в средства специальных фондов без наличия механизма избежания дублирования объемов доходов и расходов:

Одним из источников формирования доходов для четырех специальных фондов являются отчисления специальных средств публичных учреждений, финансируемых за счет государственного бюджета, которые, соответственно, относятся к исполнению по компоненту “Специальные средства”. Одновременно данные средства, отчисленные от указанного компонента, отражаются и в исполнении компонента “Специальные фонды”. В результате при консолидации всех компонентов государственного бюджета часть доходов и часть расходов дублируются на сумму отчислений. Проверка выявила подобных недостатков в общей сумме 1,2 млн.леев, из которых: в Специальном фонде финансовой поддержке некоторых мероприятий в области образования - 465,0 тыс.леев, в Специальном фонде по поддержке науки - 83,4 тыс.леев, в Специальном фонде по поддержке некоторых мероприятий в области здравоохранения - 522,5 тыс.леев, в Специальном фонде пенитенциарной системы - 131,5 тыс.леев.

- Неправильное отнесение средств, поступивших во временное владение некоторых центральных публичных органов, к специальным средствам, полученным от оказания платных услуг:

МЗСЗ неправильно отразило в годовых отчетах средства, перечисленные из бюджета государственного социального страхования (через МЗСЗ), в размере разницы между суммой подсчитанной пенсии и пенсии, выплаченной лицам, которые содержатся в домах престарелых, что составляет 1,6 млн.леев, которые были отнесены к категории специальных средств “Услуги, предоставленные за плату”. Так, указанные доходы были отнесены к категории специальных средств, администрируемых МЗСЗ, что противоречит требованиям Положения “Об администрировании специальных средств публичных учреждений, финансируемых из бюджета”, утвержденного Приказом министра финансов № 94 от 31.12.2004 г. В соответствии с происхождением и назначением эти средства должны были быть отнесены к средствам, которые временно поступили во владение МЗСЗ, поскольку они полностью отчисляются подведомственным учреждениям.

* Перевод некоторых учреждений из подчинения органов местной публичной администрации в подчинение органов центральной публичной администрации и наоборот в течение бюджетного года приводит к некоторым недостаткам до законодательного изменения отношений между государственным бюджетом и бюджетами административно-территориальных единиц.

В таких случаях естественным является факт перевода таких учреждений на момент разработки государственного бюджета на следующий год.

* Расходы для осуществления расчетов через Центральное казначейство исполнительных листов за счет государственного бюджета остаются значительными. В то же время не удалось восстановить в бюджете некоторые средства, выплаченные ранее.

По состоянию на 01.01.2005 г. непогашенный остаток исполнительных листов, зарегистрированных в Центральном казначействе, составлял 17,2 млн.леев. На протяжении 2005 года к оплате были предъявлены исполнительные листы на сумму 1,8 млн.леев. За отчетный период было выплачено 2,3 млн.леев, в том числе за счет уменьшения доходов - 0,3 млн.леев и за счет исполнения расходов - 2,0 млн.леев.

Министерство финансов не сумело восстановить в бюджете сумму в размере 8,8 млн.леев (средства, выплаченные в предыдущие годы на основании исполнительных листов, которые впоследствии были аннулированы на основании решений правомочных органов), в том числе 5,0 млн.леев - от ООО “Oferta-Plus”, 0,4 млн.леев - от фирмы “Glassis Endreprises LLC” и 3,4 млн.леев - от фирмы “Swan Laboratories”.

* Продолжается администрирование специального банковского счета осень-зима, необходимость в котором отпала.

Министерство финансов администрирует специальный банковский счет с назначением осень-зима, открытый в 1998 году, когда бюджет исполнялся на уровне 35% через взаимозачеты, с целью осуществления неотложных расходов в осенне-зимний период. В настоящее время необходимость в сохранении, администрировании и исполнении расходов через этот счет, который является транзитным счетом, сократилась и не меняет ситуации в общем объеме исполнения расходов, предусмотренных законом, завышая объем операций, осуществленных через Государственное казначейство.

* В результате исполнения государственного бюджета по всем компонентам осуществляемые расходы на сумму 7831,5 млн.леев, или 92,3% по отношению к кассовым расходам, зарегистрировано на 31.12.2005 г. дебиторских задолженностей на сумму 288,7 млн.леев и кредиторских задолженностей на сумму 258,6 млн.леев, в том числе с истекшим сроком погашения на сумму 128,2 млн.леев 99,7 млн.леев, соответственно. По отношению к 2004 году кредиторские задолженности сократились на 197,6 млн.леев.

В разрезе компонентов дебиторские задолженности исполнителей бюджета по состоянию на 31.12.2005 г. приведены следующим образом: по основному компоненту - на общую сумму в 79,2 млн.леев; по специальным фондам - 18,4 млн.леев; по специальным средствам - 191,1 млн.леев. Таким образом, 66,2% удельного веса в общей сумме дебиторских задолженностей приходится на отвлечение специальных средств в формирование дебиторской задолженности исполнителями бюджетов, в результате чего были допущены задолженности с истекшим сроком погашения в размере 63,1%. Наиболее значительные дебиторские задолженности образованы Агентством материальных резервов, государственных закупок и гуманитарной помощи; Министерством просвещения, молодежи и спорта, Министерством внутренних дел; Государственной инспекцией по фитосанитарному карантину.

* Низкий уровень финансовой дисциплины и ответственности исполнителей бюджета способствовал сохранению кредиторских задолженностей, в разрезе компонентов представлен следующим образом: по основному компоненту - 212,7 млн.леев, специальным фондам - 2,7 млн.леев, специальным средствам - 43,2 млн.леев. В то же время по сравнению с 2004 годом по основному компоненту кредиторские задолженности сократились на 140,8 млн.леев.

Удельный вес кредиторских задолженностей в общем объеме фактических расходов составил 3,3%. Самые значительные кредиторские задолженности в экономическом аспекте зарегистрированы по ст. “Трансферты на содержание и ремонт национальных дорог” - 25,5 млн.леев, обусловлены освоением работ за счет дорожного фонда и погашением кредиторских задолженностей, зарегистрированных в начале года в размере 57,2 млн.леев. Кредиторские задолженности в размере 63,9 млн.леев зарегистрированы по ст. “Капитальные трансферты на поддержку виноградарства”, по Фонду поддержки создания виноградных насаждений. По исполнителям бюджета значительные кредиторские задолженности допустили Министерство просвещения, молодежи и спорта, Министерство внутренних дел, Министерство здравоохранения и социальной защиты, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности и др.

* Инвестиционные проекты не представляют отчеты по фактическим расходам, в связи с чем дебиторские и кредиторские задолженности не отражаются в отчете Министерства финансов.

Обобщая изложенное в этом разделе, Счетная палата в заключении отмечает, что утвержденный государственный бюджет, измененный, а затем уточненный в условиях действующего законодательства исполнен на уровне 100,4% по доходам и на уровне 94,1% по расходам. В конце бюджетного года был зарегистрирован излишек, который трижды превышает уровень дефицита, утвержденного первоначально. Отмечается специфика исполнения государственного бюджета на 2005 год в результате консолидации источников формирования, а также институционального изменения Аппарата Правительства и центральных публичных органов. В связи с утверждением и исполнением государственного бюджета на 2005 год по компонентам в течение года возникли некоторые проблемы и неясности, которые на этапе разработки нельзя было предвидеть, и которые по мере возникновения решались, исходя из имеющихся возможностей.

С целью улучшения менеджмента финансов государственного бюджета Счетная палата рекомендовала Министерству финансов:

1) разграничить и уточнить источники формирования специальных фондов, образовавшихся за счет процентных ставок, в соответствии с бюджетной классификацией для обеспечения идентичности структурных элементов исполнения государственного бюджета;

2) усовершенствовать порядок консолидации трансфертов между компонентами государственного бюджета на этапе разработки государственного бюджета;

3) представить Правительству предложения относительно необходимости уточнения и пересмотра нормативной базы по специальным средствам и специальным фондам с конкретным определением понятия “превышение доходов над расходами” и планированием его перечисления государственному бюджету;

4) разработать электронный вариант Регистра банковских счетов учреждений, финансируемых из государственного бюджета, открытый на основании разрешений Министерства финансов, а также получать отчеты об исполнении доходов и расходов через соответствующие счета;

5) определить совместно с Министерством здравоохранения и социальной защиты и Национальной кассой социального страхования статус происхождения средств, предназначенных для домов престарелых и интернатов для инвалидов, предусмотренных в бюджете государственного социального страхования в качестве расходов сумм, оставшихся после частичной выплаты пенсий, а также порядок ассигнований и учета.

1.2. Ежегодный контроль публичного долга государства и состояние правительственных гарантий по внешним кредитам, полученным другими юридическими лицами

Ввиду проверки данной темы Счетная палата осуществила контроль в Министерстве финансов, СП “SEMGER” ООО использования кредита, предоставленного Ассоциацией по международному развитию для финансирования II проекта развития частного сектора (PSD-II) за период 1998-2004 гг., в результате которого было установлено:

1. О публичном долге государства

1.1. В 2005 году в эволюции публичного долга произошло уменьшение на 730,8 млн.леев, в то время как его удельный вес в объеме ВВП составлял 33,2%, что на 7,2 пункта ниже, чем в предыдущем году. Динамика удельного веса государственного долга, администрируемого Правительством, по отношению к ВВП отражена в приведенной ниже диаграмме: 

Совокупность внутренних и внешних обязательств, законтрактованных Министерством финансов для и от имени Правительства Республики Молдова, по состоянию на 31.12.2005 г. составляла 12208,7 млн.леев, эквивалент 951,4 млн.долларов США, с учетом просроченных долгов по процентной ставке и активированным гарантиям. В структуре публичный долг представляется следующим образом:

1.2. Удельный вес расходов по обслуживанию государственного долга по отношению к доходам государственного бюджета составил 11,4% против 29,6% в 2004 г., что на 18,2 пункта, или на 803,1 млн.леев, меньше. Для обслуживания государственного долга (внутреннего, внешнего) и гарантированного долга в государственном бюджете на 2005 год было предусмотрено финансовых средств в сумме 852,6 млн.леев, а фактические расходы составили 850,9 млн.леев, или на 1,7 млн.леев меньше, чем предусмотрено в бюджете, составив 12,2% из общей суммы расходов государственного бюджета на соответствующий год, согласно следующим данным:

Почти двукратное сокращение фактических платежей на обслуживание государственного долга (внутреннего, внешнего) и гарантированного государственного долга в 2005 году по сравнению с фактическими расходами, осуществленными в предыдущем году, произошло в связи с выкупом, реструктурированием государственного долга в предыдущие годы, сокращением процентной ставки на обслуживание ГЦБ, а также отсутствием финансовых средств, необходимых для полного выполнения Правительством своих обязательств перед внешними кредиторами.

1.3. Внешний государственный долг, администрируемый Правительством Республики Молдова, по состоянию на 31.12.2005 г. сократился на 66,2 млн.долларов США по отношению к лимиту (722,5 млн.долларов США), установленному Законом о государственном бюджете на 2005 год, и составил 656,3 млн.долларов США (8421,6 млн.леев). Одним из главных факторов, повлиявших на сальдо внешнего государственного долга, были колебания курса доллара США по отношению к остальным иностранным валютам, зафиксированные в течение бюджетного года, что привело к сокращению сальдо на почти 37,4 млн.долларов США.

1.3.1. Вследствие несвоевременного погашения платежных обязательств Правительства перед иностранными кредиторами по состоянию на 31.12.2005 г. накопились просроченные долги по обслуживанию внешнего государственного долга и государственных гарантий в общей сумме 36,4 млн.долларов США, которые увеличились по сравнению с предыдущим годом на 15,7 млн.долларов США (43,1%), в том числе 25,5 млн.долларов США - просроченные долги по выплате основных платежей перед двусторонними кредиторами, членами Парижского клуба и 10,9 млн.долларов США - по процентам.

1.3.2. Поступления внешних кредитов в 2005 году по отношению к предыдущему году увеличились на 14,6%. В 2005 году в соответствии с Законом о государственном бюджете были предусмотрены поступления доходов в виде займов на финансирование внешних инвестиционных проектов на сумму 378,3 млн.леев (29,8 млн.долларов США). Фактически были получены кредиты в сумме 327,0 млн.леев (25,9 млн.долларов США), или 86,4% уточненной годовой суммы.

1.3.3. Самый большой удельный вес в общем составе расходов из внешних источников приходится на отрасли: “Сельское хозяйство, лесное, рыбное и водное хозяйство” - 92,0 млн.леев (проект “Финансирование сельской местности и развитие малых предприятий” - 21,6 млн.леев), “Здравоохранение” - 24,0 млн.леев, “Государственные услуги общего назначения” - 67,4 млн.леев, “Расходы, не отнесенные к другим основным группам” (СИФ) - 58,3 млн.леев.

1.4. В течение 2005 года внутренний государственный долг увеличился на 72,9 млн.леев, или на 2,0% по отношению к состоянию на начало года, составив по состоянию на 31.12.2005 г. общую сумму 3787,1 млн.леев (2211,0 млн.леев - займы от НБМ под гарантию ГЦБ и 1576,1 млн.леев - находящиеся в обороте ГЦБ, в том числе 400,0 млн.леев ГЦБ в портфеле НБМ), и сохранился в пределах лимита, утвержденного Законом о государственном бюджете на 2005 год.

Рост внутреннего государственного долга произошел в результате увеличения эмиссии ГЦБ на внутреннем рынке в сумме 199,9 млн.леев, уменьшения государственного долга перед НБМ по полученным ссудам от НБМ в предыдущие годы на 127,0 млн.леев (4,6%), а также и исключения из структуры внутреннего государственного долга ГЦБ в физической форме на сумму 143,2 тыс.леев в связи со списанием внутреннего государственного займа 1992 года, как следует из представленной диаграммы: 

1.4.1. В течение года средняя процентная ставка на конец года на ГЦБ сократилась с 11,9% в 2004 году до 3,8%. От продажи ГЦБ получено доходов на сумму 200,0 млн.леев, а расходы по обслуживанию составили 193,3 млн.леев, или 99,7% предусмотренных средств.

2. О правительственных гарантиях по внешним кредитам,

полученным хозяйствующими субъектами

Задолженность по кредитам, полученным экономическими агентами по договорам, заключенным ими непосредственно с международными финансовыми организациями под гарантию Правительства, и активированным по состоянию на 31.12.2005 г., составила 23,8 млн.долларов США (305,0 млн.леев). В то же время их задолженность перед Министерством финансов по средствам, отвлеченным из государственного бюджета, составила 34,1 млн.долларов США, эквивалент 437,4 млн.леев, из которых 14,6 млн.долларов США - с просроченным сроком погашения.

Самые крупные долги перед гарантом зарегистрировали СП “Glass Container Company” АО - 8,1 млн.долларов США и 4,3 млн.евро (уступленные ООО “Vininvest”), АО “Perfuzon” - 7,2 млн.евро, АО “Аpă-Canal Chişinău” - 2,4 млн.долларов США, СП “Santek” АО - 2,7 млн.евро, АО “Chirsova” - 1,7 млн.долларов США, Ассоциация “Moldinteragro” - 1,2 млн.долларов США, АО “Termocom” - 0,3 млн.евро и 0,1 млн.долларов США, СП “Semger” ООО - 0,7 млн.евро и ООО “Vininvest” - 0,9 млн.долларов США и 0,8 млн.евро.

В 2005 году с АО “Apa-Canal” не был взыскан в государственный бюджет фонд риска в сумме 2,4 млн.долларов США, в том числе 1,5 млн.долларов США - пени, а указанные долги не были подтверждены соответствующим хозяйствующим субъектом.

По состоянию на 31.12.2005 г. не были подписаны акты о проверке задолженностей: СП “Semger” ООО относительно суммы 0,7 млн.евро, ГП “Moldtranselectro” - относительно суммы 863,2 тыс.долларов США.

В течение года от СП АО “Santek” в государственный бюджет не поступили запланированные средства в сумме 496,0 тыс.леев. В конце года согласно протоколу № 11 от 29.12.2005 г. Совет кредиторов заключил с СП “Santek” АО соглашение-меморандум о введении моратория на долги в сумме 2,7 млн.евро до 28.03.2006 г.

Долг перед внешними кредиторами по гарантированным государством займам, предоставленным хозяйствующим субъектам, по состоянию на 31.12.2005 г. сократился по сравнению с предыдущим отчетным периодом на 35,1 млн.долларов США, составив 44,7 млн.долларов США, в том числе активный долг - 23,8 млн.долларов США.

3. О чистом кредитовании

В соответствии с Законом о государственном бюджете на 2005 год поступления от погашения задолженности экономических агентов перед Министерством финансов по средствам, рекредитованным из внутренних и внешних источников, были предусмотрены в сумме 40,6 млн.леев. В течение года были восстановлены финансовых средств - сумму 31,7 млн.леев, или 78,1% запланированной суммы.

Общий объем долга перед Министерством финансов по кредитам и гарантиям Правительства, предоставленным хозяйствующим субъектам, составил по состоянию на 31.12.2005 г. 3246,7 млн.леев, увеличившись по сравнению с началом года на 84,5 млн.леев (2,7%). Из общей суммы долга 984,5 млн.леев (30,3%) приходится на долги с истекшем сроком погашения. На повышение задолженности повлияли и объективные факторы, такие как рекредитование в течение года хозяйствующих субъектов за счет кредитной линии Всемирного банка. Ситуация представляется следующим образом:

По состоянию на 31.12.2005 г. задолженность перед Министерством финансов хозяйствующих субъектов, рекредитованных из внутренних и внешних источников и из инвестиционных проектов, составила 47,9 млн.долларов США и 618,6 млн.леев, в том числе с истекшим сроком погашения - 434,0 млн.леев и 28,3 млн.долларов США.

По состоянию на 31.12.2005 г. 21 предприятие имеет замороженные долги в сумме 139,0 млн.леев, до 01.01.2008 г. (11,3%); 29 предприятий, задолженность которых составляет 301,1 млн.леев и 11,8 млн.долларов США (36,6%), находятся в процессе финансовой несостоятельности; 12 предприятий, долг которых составляет 45,6 млн.леев и 1,6 млн.долларов США (5,4%), функционируют в условиях соглашения-меморандума; 29 предприятий, у которых накопились долги в сумме 20,5 млн.леев и 4,3 млн.долларов США, являются потенциальными банкротами; 30 предприятий, имеющих задолженностей на сумму 16,8 млн.долларов США (17,5%), участвуют в инвестиционных проектах и функционируют в обычном режиме.

В течение 2005 года на основании некоторых законов и решений судебных инстанций аннулированы долги хозяйствующих субъектов по кредитам на сумму 5,7 млн.леев и 11,2 млн.долларов США. В итоге долги хозяйствующих субъектов перед Министерством финансов по займам, предоставленным за счет внутренних и внешних источников и инвестиционных проектов, сократились на 73,8 млн.леев, или на 5,6%.

Из общей суммы задолженностей хозяйствующих субъектов, получивших кредиты за счет внутренних и внешних источников и инвестиционных проектов, наибольший удельный вес задолженности - 67,9% приходится на долю предприятий агропромышленного комплекса, 25,0% - предприятий энергетического комплекса, а 6,3% - на долю промышленных предприятий.

Посредством ГГНИ принудительно в бюджет были взысканы от хозяйствующих субъектов, которые получили кредиты, рекредитованные из внутренних и внешних источников, только 137,3 тыс.леев.

Исходя из вышеизложенного Счетная палата пришла к выводу, что макроэкономические показатели публичного долга доказывают, что в 2005 году государственный долг, администрируемый Правительством, сократился по отношению 2004 году, что было достигнуто за счет номинального роста ВВП, выкупа и реструктурирования двусторонних займов, полученных в прошлые годы, колебания курса доллара по отношению к остальным валютам, а также за счет снижения расходов на обслуживание ГЦБ вследствие сокращения средней процентной ставки. В то же время позитивная эволюция государственного долга подтверждается и результатами Оценки политики учреждений по стране за 2005 год, осуществленной Всемирным банком, в которой разделу “Государственный долг” выставлен более высокий балл по сравнению с предыдущим годом.

В то же время приоритетной проблемой государственного долга остается отсутствие финансовых средств, необходимых для полного выполнения обязательств Правительства перед внешними кредиторами. Не привели к ожидаемым результатам и меры по улучшению ситуацию по возвращению долгов рекредитованными хозяйствующими субъектами. По состоянию на 31.12.2005 г. задолженности увеличились на 84,5 млн.леев (2,7%). Вместе с тем результаты проведенных проверок показывают, что как правило цели привлечения и использования кредитов, в том числе и гарантированных государством, не достигнуты в полной мере.

1.3. Формирование и использование средств бюджета государственного социального страхования

Вследствие проверки исполнения бюджета государственного социального страхования в 2005 году, проведенной в Национальной кассе социального страхования и в Национальном агентстве занятости населения (НАЗН), Счетная палата установила:

1. Об исполнении в целом бюджета государственного

социального страхования в 2005 году

1.1. Бюджет государственного социального страхования завершен за 2005 год с превышением расходов над доходами в сумме 1,7 млн.леев, который покрыт за счет доходов, полученных от продажи государственных ценных бумаг.

Уточненные бюджетные показатели по доходам в размере 3605,5 млн.леев выполнены в сумме 3696,0 млн.леев, или на 2,5% больше уточненного уровня. Расходы, исполнены в общей сумме 3697,7 млн.леев, что на 45,6 млн.леев, или на 1,2% соответственно меньше уточненных бюджетных показателей.

Общее исполнение бюджета государственного социального страхования (БГСС) в 2005 году представляется следующим образом:

1.2. В течение последних лет эволюция доходов и расходов БГСС возрастает.

Основные показатели бюджета государственного социального страхования имели тенденцию к росту и в составе Внутреннего валового продукта (ВВП). В 2005 году отмечался незначительный рост удельного веса доходов и расходов БГСС к ВВП, которые увеличились (против 2004 года) на 0,9 и 1,4 процентных пункта соответственно и составили по 10,1%.

2. О доходах и задолженностях БГСС

2.1. В 2005 году доходы бюджета государственного социального страхования увеличились по отношению к 2004 году на 25,3%, что в абсолютной величине составляет 748,2 млн.леев.

Общие доходы БГСС, исполненные в 2005 году по источникам формирования, представлены в приложении № 3. Основной источник доходов - взносы обязательного социального страхования. Их доля равнялась 79,8% общей суммы доходов, составив 2949,2 млн.леев, что означает недовыполнение на 0,3% уточненных годовых показателей.

2.2. Структура доходов, отраженная в отчете “Об исполнении бюджета государственного социального страхования в 2005 году”, не соответствует требованиям ст.3(1) Закона о бюджете государственного социального страхования на 2005 год. НКСС не ведет раздельный учет взносов обязательного государственного страхования по тарифам и не отражает доходы по каждому виду взносов, как это предусмотрено законодательством, что не позволяет сделать более широкий анализ всех видов доходов по структуре.

2.3. В исполнении доходов БГСС удельный вес средств, полученных от трансфертов из государственного бюджета, равен 19,4%, что в абсолютной величине составляет 717,8 млн.леев, или 115,9% по отношению к уточненным годовым показателям. Трансферты из государственного бюджета включают средства, предназначенные для выплат пенсий, пособий и компенсаций (предусмотренные законом в качестве выплат за счет государственного бюджета) - в сумме 564,7 млн.леев и компенсаций взносов социального страхования некоторым плательщикам, задолженности которых аннулировали в соответствии с законом, - в размере 1,1 млн.леев. В течение отчетного года Министерство финансов также перечислило из государственного бюджета 152,0 млн.леев, или на 98,5 млн.леев больше, установленных вышеуказанным законом, с целью погашения задолженностей перед БГСС, установленных ранее.

2.4. Неналоговые поступления составляют 0,7% от общих поступивших доходов и равны 25,1 млн.леев, что означает исполнение уточненных показателей на 2005 год на уровне 96,9%.

Невыполнение доходов по этому разделу обусловлено условиями, включенными в депозитные договора, заключенные НКСС с АО “Banca de Economii” о сокращении процентной ставки по депозитному счету с 14,5% годовых до 12%, а также не использованием НКСС некоторых законных положений. Хотя ст.13 Закона “О государственной системе социального страхования” № 489-XIV от 08.07.1999 г. дает возможность использовать годовые остатки бюджета государственного социального страхования на приобретение ценных бумаг и/или хранения на депозитных банковских счетах, НКСС не воспользовалась этой возможностью в отношении остатка за 2004 год в размере 522,3 млн.леев. Указанные средства хранились как остаток на банковском счету, открытом в АО “Banca de Economii”, за которые начислялась процентная ставка в размере 0,5% годовых, тогда как процентная ставка по депозитному счету составляет 12% годовых. Отмечается и тот факт, что процентная ставка, выплаченная по остаткам на семи счетах НКСС в КБ “Moldova-Agroindbank”, на которых ежедневно хранятся денежные средства на сумму около 2,3 млн.леев, составляет только 0,2% годовых.

2.5. По разделу “Прочие доходы” поступило 3,9 млн.леев, что составляет 0,1% от общего исполнения доходов БГСС. Уровень исполнения этого вида доходов составляет 139,3% от уточненных показателей. Превышение по этому виду доходов достигнуто из-за неправильного отнесения к этому разделу доходов некоторых средств на общую сумму 1,3 млн.леев (средства, восстановленные от путевок на лечение; восстановленные задолженности по топливу и пр.), которые в действительности следовало отражать не в части доходов, а в части уменьшения расходов.

2.6. Уровень уплаты взносов государственного социального страхования за 2005 год составляет 71,7% от общей суммы обязательств плательщиков, направленной для уплаты, и 99,5% от общей суммы, исчисленной в течение бюджетного года.

В соответствии с итоговым отчетом НКСС “О начислении, использовании и перечислении взносов государственного социального страхования в 2005 году” общая сумма обязательств плательщиков, направленная для уплаты в 2005 году, составила 4132,4 млн.леев и включает: остаток задолженностей по состоянию на 01.01.2005 г. - в размере 1153,2 млн.леев, взносы (основных и индивидуальных) и начисленные финансовые санкции в размере 2954,4 млн.леев и 24,8 млн.леев соответственно, тогда как фактически было перечислено взносов на общую сумму 2962,9 млн.леев.

2.7. Задолженности плательщиков перед БГСС остаются значительными и составляли по состоянию на 01.01.2006 г. 1177,1 млн.леев, из которых 692,8 млн.леев - исторические задолженности, в том числе по основным и индивидуальным взносам - 535,6 млн.леев, штрафам и пени - 157,2 млн.леев. В общей сумме задолженностей наибольший удельный вес приходится на плательщиков сельского хозяйства и из бюджетной сферы - 41,6%, и 12,3%, соответственно.

Несмотря на то, что в течение 2005 года в соответствии с законом было списано задолженностей на сумму около 30,0 млн.леев, задолженности, зарегистрированные в конце бюджетного года, превышают сумму, зарегистрированную на начало года, на 24,0 млн.леев.

3. О расходах в аспекте фондов

3.1. Самый высокий удельный вес в общей структуре расходов БГСС составляли расходы по выплате пенсий и пособий - 84,5%, за которыми следовали расходы, по выплатам по обязательному социальному страхованию работников, - 7,8% от общей суммы; расходы, связанные с защитой семей с детьми - 4,3%, административные расходы - 2,64% и расходы, по выплате пособий по безработице (0,73%), а также выплаты в связи с производственными травмами и профессиональными заболеваниями (0,03%). Структура кассовых расходов БГСС в аспекте фондов в 2005 году по отношению к 2004 году представлена в приложении № 4.

3.2. Средства Фонда пенсий и пособий позволили в полной мере выплатить все виды пенсий и пособий социального страхования. Кассовые расходы Фонда пенсий и пособий исполнены в сумме 3124,4 млн.леев, что составляет 98,4% уточненных бюджетных показателей 2005 года, а фактические расходы - 3179,9 млн.леев. По отношению к 2004 году кассовые расходы этого фонда увеличились на 786,1 млн.леев (33,6%), а фактические - на 852,6 млн.леев (36,6%). Это увеличение отмечается на фоне сокращения числа получателей (пенсионеров) на 4466 человек и произошло за счет годового индексирования пенсий и других повышений, осуществленных на основании закона. Вследствие проверки установлено, что фактические расходы, указанные НКСС для приобретения путевок на санаторное лечение для ветеранов в размере 16,1 млн.леев, занижены на 6,5 млн.леев, поскольку НКСС не отразила при исполнении БГСС в 2005 году стоимость путевок, приобретенных в 2004 году, но распределенных и использованных в 2005 году.

3.3. Для Фонда защиты семей с детьми утверждено расходов на сумму 153,6 млн.леев. Кассовые расходы составили 160,0 млн.леев (104,2%), а фактические - 157,6 млн.леев (102,6%). Право выплат из государственного бюджета, отнесенные к этому фонду, установлены в размере 115,1 млн.леев, а фактически исполнены в сумме 117,8 млн.леев, или на 2,7 млн.леев больше годовых показателей, что произошло за счет роста числа получателей пособий для семей с детьми из числа незастрахованных лиц, а также увеличения размера единовременного пособия по рождению ребенка и пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет. Хотя запланированные расходы в качестве прав, выплачиваемых из бюджета государственного социального страхования, были исполнены на 103,4%, средства, предусмотренные в двух категориях структуры, не были использованы в полном объеме в связи с тем, что не подтвердилось запланированное число получателей.

3.4. Фонд страхования от производственных травм и профессиональных заболеваний предусмотрен в размере 1,1 млн.леев, а кассовое и фактическое исполнение составили 1,2 млн.леев. По отношению к 2004 году фактические расходы фонда возросли на 0,3 млн.леев.

3.5. Возросло число получателей и увеличился размер пособий, выплаченных из Фонда социального страхования работающих. На 2005 год этот фонд утвержден в размере 280,5 млн.леев, кассовое исполнение расходов составило 287,6 млн.леев, или 102,5% предусмотренного, а исполнение фактических расходов - 283,4 млн.леев (101%). Сопоставительный анализ фактических расходов за последние годы выявил рост осуществленных расходов. Так, расходы, осуществленные в 2005 году, на 73,7 млн.леев (35,1%) превышают расходы предыдущего года.

4. Фонд занятости

4.1. На фоне значительного числа безработных охваченных статистическим учетом, число безработных зарегистрированных в НАЗН за последние годы, существенно сокращается, а бюджетные ассигнования, предусмотренные для осуществления расходов Фонда занятости, каждый год уточняются в сторону их уменьшения, в то же время отмечая и случаи неполного освоения уточненных ассигнований.

Число безработных, зарегистрированных в НАЗН в 2005 году, составляет 59894 человека, или 14,3% от числа безработных, охваченных статистическим учетом в течение отчетного года (по данным Национального бюро статистики).

Ассигнования Фонда занятости, утвержденные первоначально Законом о бюджете государственного социального страхования на 2005 год в сумме 35,6 млн.леев, в результате поправок бюджета, внесенных в конце 2005 года, сократились на 5,9 млн.леев и составили 29,7 млн.леев. Сообразно отчету НКСС кассовые расходы Фонда занятости составляют 27,0 млн.леев, или 75,8% от первоначально утвержденных показателей и 90,9% от уточненных бюджетных показателей, фактические расходы составляют 27,2 млн.леев, или на 2,5 млн.леев меньше уточненных показателей. Осуществленный контроль в НАЗН установил и выявил некоторые причины, негативно сказавшиеся на эффективном и полном использовании средств Фонда занятости, а также на решении проблем занятости рабочей силы и социальной защиты безработных, а именно:

□ Действующий порядок внесения изменений в объемы ассигнований внутри Фонда занятости, затягивает процесс освоения средств для осуществления необходимых мероприятий.

□ Низкое число строго зарегистрированных безработных на учете в агентствах, а также безработных, получателей пособия по безработице и пособия по трудоустройству, как застрахованных лиц, так и незастрахованных, объясняется ограничениями, установленными нормативными актами.

□ Низкие функциональные и институциональные возможности НАЗН негативно сказываются на мероприятиях, установленных нормативными актами, которые нацелены на социальную защиту безработных и трудоустройство лиц, находящихся в поиске работы.

5. О расходах, связанных с организацией и функционированием

государственной системы социального страхования

5.1. Наиболее существенными расходами, связанными с организацией и функционированием государственной системы социального страхования, были расходы по распределению пенсий, пособий и компенсаций, а также расходы на содержание НКСС.

В 2005 году осуществлено фактических расходов по распределению пенсий, пособий и компенсаций на общую сумму 31,7 млн.леев, или на 3,8 млн.леев больше чем в предыдущем году. Это обусловлено увеличением в 2005 году числа получателей на 1,5% и объемов распределенных сумм на 37,5%. Расходы на содержание НКСС в 2005 году составили 51,8 млн.леев, увеличившись по отношению к 2004 году на 3,6 млн.леев, но в то же время на 1,0 млн.леев меньше уточненных бюджетных показателей.

5.2. НКСС продолжает практику превышения пределов ассигнований, утвержденных сметой. Подобные недостатки отмечены по семи подстатьям ст. “Оплата товаров и услуг” - в размере 399,6 тыс.леев. В то же время, к ст. “Оплата товаров и услуг” отнесены и некоторые расходы, не предусмотренные сметой, в сумме 13,5 тыс.леев, которые являются телефонными переговорами.

5.3. При заключении договоров на осуществление ремонтных работ НКСС не соблюдала требования ст.25 Закона о закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд. Так, только для ремонта двух объектов (центральный офис НКСС и здание ТКСС сектора Буюкань) заключен контракт на выполнение работ без финансового покрытия на общую сумму 993,5 тыс.леев.

Обобщая вышеизложенное, Счетная палата отмечает, что в течение 2005 года зарегистрировано незначительное улучшение исполнения БГСС. В то же время следует указать, что НКСС не сумела предпринять соответствующих мер для исполнения требований, выдвинутых Счетной палатой, по усовершенствованию учета доходов и расходов БГСС, а также по их отражению в годовых отчетах. В итоге доходы, полученные в 2005 году, не были отражены по каждому виду взносов государственного социального страхования и не были пропорционально распределены в фонды социального страхования по установленным квотам; годовые остатки исполнения бюджета государственного социального страхования не были использованы на приобретение ценных бумаг и/или для хранения на депозитных банковских счетах. Данные годового отчета НКСС о доходах завышены на 1,3 млн.леев, а о фактических расходах - занижены на 6,6 млн.леев. НКСС не соблюдала срок представления годового отчета Правительству для рассмотрения и утверждения, предусмотренные ст.10(6) Закона о государственной системе социального страхования.

В то же время отмечается несовершенство нормативных актов, в которых осуществляет свою деятельность НАЗН. Отмечается и сложный порядок внесения изменений в объемы ассигнований внутри Фонда занятости, что затягивает процесс освоения средств для осуществления строго необходимых мероприятий.

Исходя из вышеизложенного, Счетная палата рекомендовала ответственным лицам обеспечить:

- составление и представление отчета об исполнении бюджета государственного социального страхования в установленные законом сроки;

- использование годовых остатков исполнения бюджета государственного социального страхования на приобретение ценных бумаг и/или для хранения на депозитных банковских счетах;

- ведение учета доходов в соответствии со сводом бюджета государственного социального страхования, утвержденным годовыми бюджетными законами;

- ежедневное распределение денежных средств, накопленных за счет взносов государственного социального страхования в фонды социального страхования, в соответствии с установленными квотами;

- заключение договоров о закупках товаров, работ и услуг в пределах бюджетных ассигнований;

- рассмотрение целесообразности утверждения в годовом законе бюджета государственного социального страхования расходов Фонда занятости в одной статьей - отдельно от расходов на содержание деятельности НАЗН и ее территориальных структур;

- совместимость нормативных актов, регламентирующих администрирование Фонда занятости.

1.4. Формирование и исполнение фондов обязательного медицинского страхования

Одновременно с внедрением обязательного медицинского страхования на всей территории страны основным источником финансирования гарантированной государством системы защиты интересов населения в области здравоохранения стали средства фондов обязательного медицинского страхования, объем которых ежегодно утверждается Парламентом.

Органом, наделенным правом администрирования фондов обязательного медицинского страхования, является Национальная медицинская страховая компания (НМСК), которая осуществляет свои полномочия на всей территории Республики Молдова посредством 11 территориальных (отраслевых) агентств.

Проверка, проведенная в НМСК, установила:

I. По доходной части

1. Поступления в Фонды обязательного медицинского страхования увеличились по сравнению с предыдущим годом, но не достигли утвержденного уровня.

Согласно Закону о фондах обязательного медицинского страхования на 2005 г. № 385-XV от 25.11.2004 г. фонды обязательного медицинского страхования на 2005 год утверждены как по доходам, так и по расходам в сумме 1319,8 млн.леев, или на 249,1 млн.леев (23,3%) больше по сравнению с доходами и расходами, утвержденными на 2004 год. Данный факт обусловлен увеличением по республике средней заработной платы с сохранением действующих тарифов в процентном отношении от оплаты труда в размере 4% (2% +2%), а также ростом объема перечислений из государственного бюджета, как следствие повышения стоимости медицинского страхования одного физического лица.

По данным годового отчета НМСК, в 2005 году доходная часть ФОМС реализована в сумме 1281,7 млн.леев (97,1%), расходная часть - исполнена в размере 1108,0 млн.леев (83,9%), с превышением доходов над расходами равным фактическому остатку денежных средств по состоянию на 31.12.2005 г. в сумме 213,5 млн.леев. По сравнению с 2004 годом зарегистрирован рост доходной части ФОМС на 31,2%, что составляет 304,8 млн.леев.

Исполнение доходов ФОМС в 2005 году в разрезе источников формирования представлено следующим образом:

Доходы ФОМС исполнены на 38,1 млн.леев (2,9%) меньше утвержденного уровня. В данном случае позитивное влияние оказали общие поступления из государственного бюджета в сумме 839,5 млн.леев и негативное - недопоступления по двум источникам доходов в общей сумме 54,9 млн.леев, из которых: взносы обязательного медицинского страхования, оплаченные работодателями и работниками, исчисленные в процентном соотношении (ответственный - Государственная налоговая служба) - 2,8 млн.леев и взносы, уплаченные физическими лицами в виде фиксированной суммы (ответственный - НМСК), - 52,1 млн.леев. На увеличение доходов ФОМС повлияло поступление средств в общей сумме 16,8 млн.леев от уплаты процентов на остатки на текущих счетах НМСК, открытых в АО “Banca de Economii”.

2. Доходы утверждены без учета некоторых источников.

На этапе формирования бюджета ФОМС не были предусмотрены и определены в качестве источников формирования фондов средства, полученные от уплаты процентов на остатки на текущих счетах НМСК, несмотря на то, что ст. 8 вышеуказанного закона регламентирует порядок их формирования. Данный факт в условиях реального поступления процентов обусловил рост удельного веса доходной части ФОМС на 1,3%. Также при первоначальной оценке доходов ФОМС не были включены как источник доходов остатки свободных денежных средств за предыдущие годы, которые по состоянию на 01.01.2005 г. составили 39,8 млн.леев. НМСК не направила предложения по внесению в этой связи изменений в вышеуказанный закон, несмотря на то, что ст.7 закона предусматривает использование в тех же целях в следующем году средства, составляющие превышение доходов над расходами по фондам обязательного медицинского страхования. В этой связи следует отметить, что НМСК (как администратор ФОМС) не разработала механизм перераспределения и отражения в финансовой отчетности использования данных средств через исполнительный счет, являющийся операцией по исполнению бюджета ФОМС за соответствующий период.

3. Не были соблюдены требования ст.17 и 26 Закона № 1593-XV от 26.12.2002 г. “О размере, порядке и сроках уплаты взносов обязательного медицинского страхования”.

С отклонением от данных требований совместным приказом ГГНИ и НМСК № 30/24-A от 11.02.2005 г. “Об утверждении формуляра МЕД “Отчет об исчислении взносов обязательного медицинского страхования”, установлено, что в 2005 году плательщики взносов обязательного медицинского страхования, исчисленных в соответствии с установленным тарифом в процентном соотношении, обязаны представить в установленные законодательством сроки, указанный отчет только территориальным налоговым органам. На основании этих отчетов ГГНИ ежеквартально до конца месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет НМСК информацию по начислению и сбору взносов обязательного медицинского страхования, пени, штрафов и административных санкций, согласно приложению № 2, утвержденному вышеуказанным приказом. В течение двух лет деятельности в условиях обязательного медицинского страхования не были четко разграничены компетенции сторон, участвующих в данном процессе: НМСК, территориальные агентства (отраслевые) и ГГНИ.

4. Задолженность плательщиков взносов, исчисленных в процентном отношении, уменьшилась, однако в некоторых административно-территориальных единицах она остается достаточно большой.

Согласно информации ГГНИ плательщики взносов, исчисленных в процентном отношении, по состоянию на 01.01.2006 г. зарегистрировали задолженность по уплате в ФОМС причитающихся платежей в общей сумме около 4546,7 тыс.леев. Наиболее значительные задолженности перед ФОМС были зарегистрированы: в Тараклии - 1044,9 тыс.леев; Сынджерей - 272,6 тыс.леев; Дрокии - 257,1 тыс.леев; мун.Кишинэу - 485,3 тыс.леев и АТО Гагаузия - 254,6 тыс.леев. Так, удельный вес задолженности по взносам обязательного медицинского страхования, уплаченные работодателями и работниками по району Тараклия, составляет 23% от общей задолженности по республике. Некоторые плательщики не выполняют налоговых обязательств по уплате взносов обязательного медицинского страхования одновременно с получением финансовых средств для оплаты труда, нарушая тем самым положения ст.20 Закона № 1593-XV от 26.12.2002 г.

5. Неудовлетворительный контроль за правильностью составления ежеквартальных отчетов, представленных плательщиками Государственной налоговой службе.

Проверка на местах шести плательщиков взносов района Тараклия выявила, что отчеты об исчислении взносов обязательного медицинского страхования содержат ошибки, которые ведут к искажению данных относительно исчисления, оплаты и суммы задолженности в ФОМС. Несмотря на то, что ГГНИ направила территориальной ГНИ указания о содействии в исправлении всех ошибок, допущенных плательщиками взносов при заполнении отчетов, ГНИ по району Тараклия проигнорировала данные требования. В результате искаженные показатели из представленных отчетов некоторых экономических агентов включены в базу данных ГГНИ

II. По расходной части

1. Средства ФОМС остались в конце года неиспользованными; зарегистрирован излишек в сумме 213,5 млн.леев.

Исполнение расходной части ФОМС на 2005 год в разрезе фондов представлено следующим образом:

В 2005 году расходная часть ФОМС исполнена в сумме 1108,0 млн.леев, или на 83,9%. При этом по состоянию на 31.12.2005 г. остались неиспользованными ассигнования в сумме 211,8 млн.леев, пополнившие остаток свободных средств на текущих счетах НМСК на начало 2006 года. В результате исполнения ФОМС, по данным НМСК за 2005 год, зарегистрирован излишек в общей сумме 213,5 млн.леев, который по сравнению с излишком за 2004 год увеличился в 5,4 раза. По сравнению с 2004 годом общий объем исполненных расходов за счет ФОМС увеличился на 18,1%, что составляет 170,5 млн.леев, в том числе: основной фонд - на 161,4 млн.леев (17,7%), резервный фонд - на 4,9 млн.леев (116,7%), фонд профилактических мероприятий - на 3,4 млн.леев (113,3%) и административных расходов - на 0,8 млн.леев (4,9%).

2. Заключение договоров на медицинские услуги за счет основного фонда было произведено с некоторыми неаккредитованными публичными медико-санитарными учреждениями, которые являлись единственными в предоставлении медицинских услуг.

Для оказания медицинских услуг в течение 2005 года НМСК заключила договора с одним частным медицинским учреждением и с 101 публичным медико-санитарным учреждением, из которых 63 не прошли аккредитацию и, соответственно, не освидетельствованы как специализированные учреждения для осуществления специфической деятельности в области медицины, что противоречит требованиям ст.3(2) Закона об оценке и аккредитации в системе здравоохранения № 552-XV от 18.10.2001 г. При этом некоторые неаккредитованные ПМСУ являются единственными учреждениями, оказывающими медицинские услуги населению в населенных пунктах или в целом по стране (специализированные учреждения республиканского уровня - онкология, кардиохирургия и др.) С пятью публичными медико-санитарными учреждениями НМСК заключила договора об оказании медицинских услуг с нарушением сроков, предусмотренных в п.2 Постановления № 1291 от 22.11.2004 г.

3. Процедуры заключения договоров в конце бюджетного года и отчетности объемов медицинских услуг не соответствуют порядку, предусмотренному для публичных средств.

НМСК не соблюдая требования п.1.3 Критериев заключения договоров с поставщиками медицинских услуг в системе обязательного медицинского страхования на 2005 год, утвержденные министром здравоохранения и генеральным директором НМСК в ноябре 2004 года, заключила изначально договора об оказании медицинских услуг застрахованным лицам в первоначальном объеме 1156,3 млн.леев, или на 90,3 млн.леев меньше суммы, утвержденной Законом о фондах обязательного медицинского страхования на 2005 год. НМСК заключила договора с ПМСУ на некоторые медицинские услуги после завершения бюджетного года в общей сумме 6,8 млн.леев, которые не были отражены в бухгалтерском отчете НМСК в 2005 году и которые впоследствии должны быть оплачены за счет поступлений 2006 года без определения источника их покрытия. Данные обстоятельства стали причиной многочисленных неточностей и нарушений при закрытии счетов в конце бюджетного года, а также и при отражении объемов работ. Учитывая тот факт, что согласно ст.2 Закона № 847-XIII от 24.05.1996 г. “О бюджетной системе и бюджетном процессе” ФОМС являются составной частью национального публичного бюджета, существующий порядок осуществления вышеуказанных процедур не соответствуют требованиям указанного закона.

4. За счет средств фонда профилактических мероприятий было провакцинировано 90793 человека.

В 2005 году НМСК использовала по назначению 6,4 млн.леев из фонда профилактических мероприятий, закупив 92800 доз вакцины против гриппа, провакцинировав 90793 человек на всей территории Республики Молдова.

5. Административные расходы выросли по сравнению с предыдущим годом на 4,7%, но меньше запланированных на 15,7%.

В течение 2005 года произведены административные расходы в сумме 17,2 млн.леев, из которых 3,4 млн.леев, или 19,2% приходятся на территориальные агентства НМСК. По сравнению с утвержденным планом произведенные расходы составили 84,3%, или на 3,2 млн.леев меньше, а уровень исполнения по сравнению с 2004 годом составил 104,7%, или на 0,8 млн.леев больше.

6. Значительных изменений в структуре видов обязательного медицинского страхования не произошло.

Согласно отчету НМСК за 2005 год исполнение расходов ФОМС по видам медицинской помощи представлено следующим образом:

Данные, представленные в вышеуказанной таблице свидетельствуют, что удельный вес расходов при ургентной медицинской помощи на догоспитальном этапе и первичной медицинской помощи в общем объеме исполненных расходов за 2004 и 2005 годы остался приблизительно на том же уровне. Вместе с тем в 2005 году наблюдалось сравнительное увеличение расходов по указанным видам медицинской помощи в общей сумме 19,4 млн.леев (20%) и соответственно 44,7 млн.леев (19%). В то же время зарегистрирован рост от 3,1% в 2004 до 5,4% в 2005 году удельного веса исполненных расходов по специализированной амбулаторной медицинской помощи в структуре общих расходов ФОМС. Эволюция расходов по виду стационарной медицинской помощи в общем объеме расходов ФОМС свидетельствует, что в 2005 году их удельный вес сократился по сравнению с 2004 годом на 2,9%, наметив тенденцию поэтапного перехода к другим более эффективным видам помощи (первичной, амбулаторной, компенсированные лекарства). Вместе с тем в 2005 году расходы ФОМС на стационарную медицинскую помощь остаются самыми высокими в структуре ФОМС, составив 613,2 млн.леев, или 55,3% удельного веса общих расходов.

7. Новые виды услуг: “Дорогостоящие лабораторные и диагностические исследования”, “Компенсированные медикаменты” были оказаны на низком уровне.

В 2005 году Единая программа, утвержденная Постановлением № 1291 от 22.11.2004 г., ввела новый вид услуг, предоставляемых застрахованным лицам “Дорогостоящие лабораторные и диагностические исследования” путем заключения договоров со специализированными учреждениями по методу “per serviciu”. Предусмотренные средства из ФОМС на эти цели утверждены в сумме 19,6 млн.леев, фактически кассовые расходы исполнены в размере 8,1 млн.леев, составив 41,2%. Таким образом по состоянию на 31.12.2005 г. остались неиспользованными 11,5 млн.леев.

Также впервые в 2005 году предусмотрены ассигнования из основного фонда для компенсированных медикаментов в сумме 81,4 млн.леев, фактические расходы составили 7,4 млн.леев (9%). Во исполнение данных требований НМСК заключила с 35 ПМСУ и 78 фармацевтическими учреждениями 113 договоров о реализации компенсированных медикаментов. Проверкой было установлено, что 15 ПМСУ и 29 фармацевтических учреждений не располагают свидетельствами оценки и аккредитации согласно требованиям Закона об оценке и аккредитации в системе здравоохранения № 552-XV от 18.10.2001 г., а 10 фармацевтических учреждений (из 29 неаккредитованных), будучи внесенными в расписание на аккредитацию, утвержденное Национальным советом по оценке и аккредитации в системе здравоохранения в период 2003, 2004 и 2005 гг., отказались от аккредитации. В течение 2005 года через вышеуказанные неаккредитованные фармацевтические учреждения было отпущено компенсированных медикаментов на сумму 450,0 тыс.леев.

8. Деятельность фармацевтических отделений больниц, отпускающих компенсированные медикаменты, в 10 ПМСУ республиканского уровня и одно ПМСУ мун.Кишинэу и большинства районных ПМСУ противоречит требованиям законодательства.

В настоящее время подобного рода деятельность осуществляют 10 ПМСУ республиканского уровня (учредитель - Министерство здравоохранения и социальной защиты), одно публичное медико-санитарное учреждение мун.Кишинэу - ПМСУ МКБ “Св. Архангел Михаил” (учредитель - муниципальный совет Кишинэу) и большей частью районные ПМСУ (учредители - районные советы). Согласно предварительным данным, полученным от учредителей, через 10 ПМСУ республиканского уровня и одно ПМСУ мун.Кишинэу за 2005 год было реализовано медикаментов на сумму около 15,0 млн.леев, чистая прибыль составила 1,8 млн.леев (в результате применения торговой надбавки в размере до 15%).

9. НМСК не провела мониторинг объема медицинских услуг, оказанных застрахованным и незастрахованным лицам в стоимостном выражении, зарегистрировав только количество медицинской помощи, оказанной по категориям лиц.

В течение 2005 года было оказано 16786197 медицинских услуг застрахованным и незастрахованным лицам, что по сравнению с 2004 годом уменьшилось на 584890. НМСК не учитывала объемы медицинских услуг, оказанных застрахованным и незастрахованным лицам в стоимостном выражении, а зарегистрировала только количество медицинской помощи, оказанной по категориям лиц, которое за 2004 и 2005 годы представлено в следующей таблице:

Наибольший удельный вес приходится на услуги, предоставленные лицам, застрахованным государством, которым в 2005 году оказано около 11618216 услуг, или 69,21% из общего объема услуг. На категории застрахованных лиц, взносы которых уплачиваются в процентном отношении к заработной плате, в 2005 году приходится 23,98% из общего объема оказанных услуг, или на 2,6% больше по сравнению с 2004 годом, а незастрахованные лица получили медицинскую помощь в рамках обязательного медицинского страхования - 932443 услуг (на 2,3% меньше по сравнению с 2004 годом), удельный вес которых составил 5,56% от общего количества услуг.

По разделу использование средств ФОМС по видам медицинской помощи и по категориям застрахованных лиц в настоящее время отмечено отсутствие механизма эффективного учета объема оказанных услуг по категориям застрахованных лиц в стоимостном выражении.

10. Территориальные агентства НМСК не обеспечили в полной мере контроль в целях возврата работодателем страховых полисов зачисленных работников и впоследствии уволенных из данных структур, нарушив тем самым Инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета полисов обязательного медицинского страхования, утвержденной приказом НМСК № 17-а от 18.03.2003 г.

По состоянию на 31.12.2005 г. общее количество невозвращенных полисов составляло 22989 единиц, обладатели которых могут пользоваться медицинскими услугами в ПМСУ, которые выпадают из-под контроля из-за не полного функционирования информационной системы в ПМСУ.

11. НМСК не обеспечила введение в действие Положения “Об обязательном медицинском страховании иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Республике Молдова”, утвержденного Постановлением Правительства № 43 от 21.01.2002 г., разработанного в целях обеспечения выполнения требований ст. 9 Закона № 1585-XIII от 27.02.1998 г. “Об обязательном медицинском страховании”.

12. Не определен порядок страхования иностранных граждан, статус которых может быть отнесен к категории лиц, застрахованных Правительством. Так, для категории граждан застрахованных Правительством, предусмотренной ст.4(4) е) вышеуказанного закона - “студенты высших учебных заведений дневной формы обучения”, Министерство финансов включило в расчеты бюджета количество студентов согласно государственному заказу. Проверкой установлено, что за счет средств государственного бюджета застрахованы и обладают страховыми полисами иностранные студенты, зачисленные на основании индивидуальных договоров, что противоречит ст. 9 данного закона. Согласно информации Министерства просвещения и молодежи от 14.03.2006 г. в высшие учебные заведения Республики Молдова зачислены иностранные граждане: на 2004-2005 учебный год - 2080 человек; на 2005-2006 учебный год - 549 человек. Данные лица обладают страховыми полисами на общую сумму 2,7 млн.леев и получают при необходимости медицинскую помощь как лица, застрахованные государством.

13. Отсутствие мониторинга за выполнением объемов транспортных услуг, касающихся произошедших несчастных случаев на рабочих местах, а также невозмещение соответствующих расходов работодателем.

Согласно требованиям ст.15 вышеуказанного закона НМСК и ее территориальные агентства наделены правом требовать от юридических или физических лиц, ответственных за ущерб, причиненный здоровью застрахованного лица, возмещения расходов по оказанию ему медицинской помощи в объеме, предусмотренном Единой программой, утвержденной Постановлением № 1291 от 22.11.2004 г.

Согласно статистической информации в 2004 году в Республике Молдова было зарегистрировано 664 несчастных случая на рабочем месте, в результате которых работники потеряли трудоспособность или скончались. На момент проверки статистическая информация за 2005 год не обобщена в полной мере. В то же время на основании информации, представленной Инспекцией по труду, в 2005 году были обследованы и выявлены соответствующим органом 147 тяжких и смертельных случаев на производстве с работниками, оказывающими услуги работодателям. В этой связи следует отметить, что за проверяемый период не были предприняты меры по возмещению расходов ФОМС от работодателя, тем самым нарушены требования ст.15 вышеуказанного закона и Постановления Правительства № 1291 от 22.11.2004 г.

III. Относительно деятельности ПМСУ

1. Проверкой выявлены случаи нецелевого использования средств, выделенных НМСК для оплаты медицинских услуг, предоставленных застрахованным лицам в общей сумме 13,8 млн.леев.

Доходы ПМСУ состоят в основном (78%) из сумм, перечисленных НМСК на основании заключенных с ними договоров, в целях предоставления медицинской помощи застрахованным и незастрахованным лицам в соответствии с требованиями Единой программы, утвержденной Постановлением Правительства № 1291 от 22.11.2004 г.

В 2005 году в нарушение требований ст.7(1) вышеуказанного закона, Постановления № 1128 от 28.08.2002 г. и п.14 Типового устава ПМСУ, утвержденного приказом министра здравоохранения № 323 от 14.11.2003 г., 60 ПМСУ допустили использование средств, выделенных НМСК для оплаты медицинских услуг, предоставленных застрахованным лицам в общей сумме 13,8 млн.леев на другие цели (приобретение основных средств, транспортных единиц, вычислительной техники, медицинского оборудования). Из данных 60 ПМСУ 14 отвлекли средства с разрешения НМСК, которая превысила свои права и обязанности, предусмотренные Уставом, утвержденным Постановлением Правительства № 156 от 11.02.2002 г.

Значительную часть расходов ПМСУ (около 47,3%) составляют расходы на оплату труда. В соответствии с п. 19 Постановления Правительства № 1128 от 28.08.2002 г. расходы по оплате труда, включаемые в стоимость услуг, рассчитываются исходя из нормативов персонала и типового штатного расписания с учетом профиля организационной структуры, нормативов и категорий персонала, вовлеченного в оказание медико-санитарных услуг и установленных норм времени. Несмотря на то, что система здравоохранения перешла на предоставление услуг в рамках обязательного медицинского страхования, эти важные компоненты не были пересмотрены и приведены в соответствие с новой системой, выдвигающей требования по оптимизации организационных структур и нормативов штатов и персонала. В результате проверки было выявлено, что некоторые ПМСУ, получив излишки средств по ст. “Оплата труда” впоследствии используют их в других целях. В связи с чем следует отметить перераспределение средств ПМСУ “Оргеевская психиатрическая больница” в сумме 11,6 тыс.леев на текущий ремонт; ПМСУ “Леовская районная больница” перенаправила 210,5 тыс.леев для приобретения основных средств, в том числе автомобиля и др.

2. Медицинская экспертиза признала недействительными 4241 пролеченный случай и 7632 вызова.

В соответствии с Уставом, утвержденным Постановлением Правительства № 156 от 11.02.2002 г. НМСК наделена правом организации и проведения контроля (экспертизы) качества и объема предоставленной медицинской помощи в рамках обязательной медицинской помощи в соответствии с Единой программой, утвержденной Постановлением № 1291 от 22.11.2004 г. В 2005 году управлением медицинской экспертизы НМСК и территориальными (отраслевыми) отделениями медицинской экспертизы были проведены 522 проверки.

При контроле ПМСУ были проверены в разделе стационарной медицинской помощи свыше 238000 медицинских карточек, в результате признан недействительным 4241 пролеченный случай (стоимость не установлена). В результате проверки ПМСУ в оказании ургентной догоспитальной медицинской помощи признаны недействительными 7632 вызова (стоимость не установлена).

3. Органы местной публичной администрации в качестве учредителей районных ПМСУ не располагают законными полномочиями в отрасли “здравоохранение”.

В целях устранения нарушений, выявленных службой внутреннего финансового аудита, директор НМСК издал 19 распоряжений, которые были направлены руководителям проверенных ПМСУ, несмотря на то, что руководящими органами ПМСУ являются административные советы и учредители, они отстранены от надзора за ПМСУ в части выполнения ими своих обязанностей, соблюдения законодательства, устранения и повторного недопущения выявленных нарушений.

В этом контексте следует отметить, что в качестве учредителя как МЗСЗ - для ПМСУ, и в особенности органы местной публичной власти - для районных ПМСУ (компетентность которых не распространяется на отрасль “здравоохранения”, благодаря чему в структуре АТЕ отсутствует отдел или специалист в области здравоохранения) не обладают рычагами для эффективного администрирования денежных фондов, которыми располагают ПМСУ, оптимизации организационной структуры, повышения уровня развития ПМСУ, улучшения качества оказываемых ими услуг.

Обобщив вышеизложенное, Счетная палата отмечает, что на протяжении 2005 года наблюдалось улучшение деятельности системы обязательного медицинского страхования. МЗСЗ и НМСК разработали критерии для заключения договоров на медико-санитарные услуги. На 2005 год НМСК заключила отдельные договора об оказании медицинских услуг с поставщиками ургентной медицинской помощи на догоспитальном этапе и первичной медицинской помощи незастрахованным лицам. Расширились виды услуг, оказываемые в рамках обязательного медицинского страхования. Были созданы благоприятные условия с финансовым учреждением, обслуживающим НМСК и ПМСУ, и др. Также заслуживает внимания изменение процедуры обслуживания ФОМС посредством казначейской системы, исключив как этап процедуру посреднического учета на счетах территориального казначейства Кишинэу - государственный бюджет, обеспечив тем самым оперативность осуществляемых НМСК операций.

Отчеты и объяснительная записка НМСК, представленные Министерству финансов, Правительству, а также отчет о деятельности НМСК представленный Аппарату Президента, не содержат информацию о кредиторской задолженности НМСК перед ПМСУ и дебиторской задолженности, зарегистрированной в конце отчетного года в сумме 24541,2 тыс.леев и, соответственно, 78,8 тыс.леев. Одновременно, отмечается несовершенство нормативных актов, в рамках которых осуществляет свою деятельность НМСК и ПМСУ, задействованных в системе обязательного медицинского страхования. Отмечается отсутствие рекомендаций относительно процедуры составления бюджета ФОМС, механизма перераспределения и составления финансовой отчетности об использовании свободных денежных средств, образованных в конце отчетного периода.

За время проверки было установлено, что уполномоченные органы приняли некоторые меры, направленные на устранение выявленных нарушений, а именно:

1. НМСК разработала и представила Правительству проект закона, предусматривающего изменение ст. 17 Закона “О размере, порядке и сроках уплаты взносов обязательного медицинского страхования” ввиду разграничения компетенций НМСК, своих территориальных агентств и Государственной налоговой службы.

2. На 2006 год в бизнес-планы ПМСУ, представленные НМСК, внесены изменения относительно отслеживания доходов ПМСУ из всех источников, в том числе от полученных банковских процентов.

3. НМСК совместно с Инспекцией по труду 21 февраля 2006 года подписали Соглашение о сотрудничестве, которым предложено улучшить их деятельность в области трудовых отношений и обязательного медицинского страхования.

4. Постановлением Правительства № 411 от 19.04.2006 г. утвержден План мероприятий по реализации положений статьи 9 Закона о фондах обязательного медицинского страхования на 2006 год № 339-XVI от 16 декабря 2005 года, в котором предусмотрены разработка и представление для рассмотрения Правительству механизма и порядка медицинского страхования иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Республики Молдова.

В целях устранения выявленных недостатков и улучшения администрирования ФОМС Счетная палата рекомендовала должностным лицам:

1) ускорить завершение внедрения информационной системы “Обязательное медицинское страхование” и системы SIA “Компенсированные медикаменты”, а также завершить формирование корпоративной сети НМСК;

2) взять на контроль процесс аккредитации медицинских и фармацевтических учреждений и усилить контроль в виду соблюдения требований Типового договора относительно аккредитации медицинских учреждений;

3) ускорить процесс составления и утверждения положений и инструкций, необходимых для реализации компетенций НМСК;

4) определить механизм перераспределения и финансовой отчетности использования остатков через исполнительный счет НМСК;

5) отразить в отчетах НМСК кредиторские задолженности НМСК перед ПМСУ и дебиторские задолженности, зарегистрированные в конце отчетного периода;

6) рассмотреть целесообразность выдачи полисов обязательного медицинского страхования иностранным гражданам, зачисленным в высшие учебные заведения на основании индивидуальных договоров;

7) пересмотреть и направить по необходимости предложения по изменению требований законодательства относительно категории застрахованных Правительством лиц, ввиду исключения неоднозначного толкования данных требований;

8) рассмотреть целесообразность содержания внебюджетных аптек при ПМСУ, деятельность которых противоречит действующему законодательству и принципам обязательного медицинского страхования;

9) сформировать совместную комиссию (из представителей Министерства здравоохранения и социальной защиты, Министерства финансов, НМСК, Академии экономических знаний и др.) для углубленного изучения специфики бухгалтерского учета финансово-экономической деятельности ПМСУ, что позволило бы разработать некоторые стандарты ведения бухгалтерского учета и составления отчетности о деятельности, не вписывающиеся в Национальные стандарты бухгалтерского учета;

10) рассмотреть целесообразность установления компетенций для административно-территориальных единиц второго уровня в области здравоохранения и по необходимости направить предложения по дополнению действующего законодательства.

1.5. Формирование и использование бюджетов административно территориальных единиц

В соответствии с программой проверок была проверена правильность формирования и использования бюджетов мун.Кишинэу, мун.Бэлць и 10 районов (Криулень, Дондушень, Единец, Глодень, Хынчешть, Орхей, Сынджерей, Штефан Водэ, Теленешть, Унгень), которые охватывают 2 муниципия, 19 городов, 289 сел (коммун) общей численностью 557 населенных пунктов.

На основании осуществленных проверок и заключений, содержащихся в актах проверок, Счетная палата в соответствии с положениями Закона о Счетной палате рассмотрела результаты проведенных контрольных мероприятий правильности формирования и использования местных бюджетов и приняла соответствующие постановления, включающие замечания относительно порядка исполнения бюджетов, выявленные нарушения закона, а также меры, рекомендации и другие аспекты по их устранению.

I. Совокупное исполнение бюджетов АТЕ за 2005 год

(по данным Министерства финансов)

В соответствии с решениями местных советов АТЕ бюджеты АТЕ на 2005 год были установлены по доходам на общую сумму в 2721114,8 тыс.леев, а по расходам - в сумме 2683292,4 тыс.леев, с профицитом в размере 37822,4 тыс.леев. За отчетный период в результате внесенных поправок и изменений бюджеты АТЕ были уточнены в части доходов на сумму 3664050,9 тыс.леев, или на 942936,1 тыс.леев больше, а в части доходов - на сумму в 3963415,2 тыс.леев, или на 1280122,8 тыс.леев больше. В целом бюджеты АТЕ были уточнены с дефицитом в 299364,3 тыс.леев, который предусматривалось покрыть за счет остатков средств, неиспользованных в предыдущем году. По состоянию на 1.01.2005 г. остаток свободных средств составил в целом 337875,7 тыс.леев.

В целом по республике бюджеты АТЕ на 2005 год были исполнены в части доходов на общую сумму в 3778665,9 тыс.леев, или на уровне 103,1%, а в части расходов - на общую сумму в 3775646,6 тыс.леев, или на уровне 95,3%. При этом недовыполнение составило 4,7%, что в абсолютном значении равно 187768,6 тыс.леев. Фактические расходы в целом по бюджетам АТЕ были исполнены на общую сумму в 3739135,4 тыс.леев (на 94,3%), то есть недовыполнено 5,7%, что в абсолютном значении составляет 224279,8 тыс.леев.

Бюджетное исполнение в целом по бюджетам АТЕ по отношению к доходам, накопленным в течение года, завершилось с профицитом в размере 3019,3 тыс.леев. Остаток средств на конец года составил 388652,3 тыс.леев.

1. Исполнение доходов бюджетов АТЕ в 2005 году

Структура совокупного исполнения бюджетов АТЕ по основным источникам доходов (в том числе уровень исполнения и их удельный вес в общих доходах бюджетов) в 2005 году характеризуется следующими показателями:

Анализ поступления налогов, сборов и других платежей в бюджеты АТЕ показал, что в целом по всем бюджетам наивысший удельный вес имеют фискальные налоги и трансферты (45,8% и 39,7% соответственно).

Доходы бюджетов АТЕ были накоплены на уровне 103,1%, но в части исполнения накоплений по типам доходов существует значительная разница в том, что касается степени исполнения, которая составляет от 69,2% до 252,3% и более. Так, запланированные поступления по 12 типам доходов были исполнены на уровне 69,2% - 99,0%, при этом в местный бюджет недоперечислено средств на общую сумму в 60416,8 тыс.леев (в том числе: 40834,8 тыс.леев - земельный налог с земельных участков сельскохозяйственного назначения (за исключением налога с крестьянских хозяйств); 844,5 тыс.леев - земельный налог с участков несельскохозяйственного назначения; 439,6 тыс.леев - земельный налог с физических лиц; 4246,0 тыс.леев - дорожный сбор с владельцев транспортных средств, зарегистрированных в Республике Молдова; 927,4 тыс.леев - арендная плата с земельных участков сельскохозяйственного назначения; 229,2 тыс.леев - плата за обустройство территории; 10155,3 тыс.леев - специальные средства публичных учреждений; 278,7 тыс.леев - доходы от продажи акций государства; 2305,7 тыс.леев - денежные средства от продажи земельных участков, которые являются публичной собственностью государства).

Остальные типы налогов были исполнены на уровне 100% - 252,3% и более, а совокупная сумма поступлений, превышающих уточненный план, составила 175336,7 тыс.леев.

Уровень сбора доходов в бюджеты АТЕ, а также удельный вес собственных доходов представлены в нижеследующей таблице:

Неисполнение в целом доходов бюджетов была допущено в 7 районах страны, составило 0,1% до 7,2%. Доля собственных доходов составляет от 23,1% до 87,2%, а трансфертов - от 12,8% до 76,9%.

2. Исполнение расходов бюджетов АТЕ в 2005 году

Исполнение кассовых расходов в целом по бюджетам АТЕ в 2005 году по сравнению с бюджетными положениями в соответствии с функциональной классификацией представляется следующим образом:

Уровень кассового исполнения расходов в целом по бюджетам АТЕ по отношению к уточненному плану составляет 95,3%. Степень исполнения уточненных бюджетных расходов в 2005 году составила от 89,3% до 98,7%. В разрезе функциональной классификации наибольший удельный вес исполненных расходов приходится на социально-культурную сферу - 54,4% и экономическую сферу - 30,8%.

Степень исполнения кассовых расходов по отношению к уточненным для отчетного периода, а также степень покрытия расходов собственными доходами АТЕ представляется следующим образом:

Степень самофинансирования бюджетных кассовых расходов за счет собственных средств в целом по местным бюджетам была предусмотрена на уровне 54,6% и реализована на уровне 60,3% - на 5,7% больше. За отчетный период наиболее высокая степень покрытия расходов за счет собственных доходов была отмечена в бюджетах мун.Кишинэу - 86,3%, мун.Бэлць - 81,4%, АТО Гагаузия - 77,5%. В бюджетах 26 районов степень покрытия расходов собственными доходами ниже 50%, а самая низкая степень отмечена по бюджетам районов Дубэсарь, Ниспорень, Теленешть, которая составила, 23,8%, 28,8% и 30,6% соответственно.

Исполнение кассовых и фактических расходов в целом по бюджетам АТЕ в разрезе экономической классификации представляется следующим образом:

Наибольший удельный вес исполненных кассовых и фактических расходов приходится на долю расходов на оплату труда (соответственно 28,5%; 29,0%), капитальных расходов (соответственно 23,2%; 23,5%), трансфертов (соответственно 19,9%; 18,5%) и расходов на оплату товаров и услуг (соответственно, 16,6%; 17,0%). Удельный вес кассовых и фактических расходов был сохранен на уровне уточненных положений.

В результате совокупного исполнения бюджетов АТЕ в 2005 году по состоянию на 01.01.2006 г. местными публичными органами были допущены кредиторские задолженности на общую сумму в 373271,3 тыс.леев, из которых 44,9% (или 167611,9 тыс.леев) - с истекшим сроком погашения. По сравнению с предыдущим годом кредиторские задолженности увеличились на 31557,2 тыс.леев. В то же время дебиторские задолженности составили в целом 46164,7 тыс.леев, из которых 14,8% (или 6811,4 тыс.леев) - с истекшим сроком погашения. Дебиторские задолженности увеличились по сравнению с предыдущим годом на 16872,7 тыс.леев.

II. Заключения и выводы в результате проведенных проверок правильности формирования и использования местных бюджетов

1. Недостатки, выявленные в исполнении части доходов бюджетов АТЕ:

a) в исполнении накоплений по типам доходов во всех проверенных местных публичных органах была выявлена значительная разница в степени реализации - от 25,8% до 200-500% и более. Так, по типам доходов, по которым степень реализации составила ниже 100,0%, были допущены недопоступления налогов, сборов и других выплат на общую сумму в 31475,3 тыс.леев (в том числе: в мун.Бэлць - 5270,4 тыс.леев; районах Сынджерей - 4998,6 тыс.леев; Орхей - 4879,9 тыс.леев; Криулень - 3251,5 тыс.леев; Теленешть - 3002,3 тыс.леев; Дондушень - 2894,9 тыс.леев; Унгень - 2804,7 тыс.леев; Хынчешть - 1964,2 тыс.леев; Глодень - 1081,4 тыс.леев; Штефан Водэ - 686,5 тыс.леев; Единец - 640,9 тыс.леев). В то же время по некоторым непредусмотренным типам было накоплено доходов на общую сумму в 22745,4 тыс.леев;

b) все проверенные местные публичные органы допустили крупные задолженности налогоплательщиков по выплатам в бюджет - с 2187,8 тыс.леев до 18825,6 тыс.леев, а самые крупные отмечены в мун.Бэлць (18825,6 тыс.леев), районе Криулень (16184,3 тыс.леев), районе Сынджерей (7240,1 тыс.леев), районе Унгень (6800,0 тыс.леев) и пр.;

c) в результате несоблюдения законодательных актов, которые регламентируют область распоряжения земельным фондом и продажу земельных участков, являющихся публичной собственностью АТЕ, некоторые примэрии не обеспечили полное накопление всех доходов в местный бюджет. Неэффективное взаимодействие между службами некоторых исполнительных органов местного публичного управления с кадастровыми органами и районными налоговыми инспекциями в разработке местных бюджетов и прогнозировании доходов привело к тому, что не были учтены все площади налогооблагаемых земельных участков, а в итоге не были запланированы и не были накоплены доходы, которые по предварительным оценкам составляют: в бюджете мун.Бэлць - 782,8 тыс.леев; бюджетах 29 примэрий района Хынчешть - 175,0 тыс.леев. При разработке бюджетов 3 примэрий района Штефан Водэ не обеспечили прогнозирование всех типов собственных доходов, которые предстояло накопить в течение бюджетного года, в результате чего доходная часть была утверждена с занижением в 274,1 тыс.леев;

d) вопреки положениям Закона о нормативной цене и порядке купли-продажи земли местные советы административно-территориальных единиц первого уровня не установили плату за использование земельных участков, являющихся публичной собственностью, которые прилегают к частным объектам и, в итоге, при разработке бюджета на 2005 год по этому разделу не были запланированы и не были накоплены доходы: в бюджете района Унгень - на 563,5 тыс.леев; в бюджете района Сынджерей - на 36,7 тыс.леев, в бюджете района мун.Бэлць - на 9,6 тыс.леев;

e) некоторые органы местного публичного управления при купле-продаже земельных участков допустили нарушение законодательства, которое регламентирует порядок подсчета нормативной цены на землю. Так, в результате занижения нормативной цены на землю из-за неправильного применения коэффициентов в примэрии гор. Орхей не было накоплено доходов от продажи земельных участков на сумму в 5574,4 тыс.леев, в примэрии с.Мындрешть (района Теленешть) - на 252,2 тыс.леев, в примэрии с.Пересечина (района Орхей) - на 18,8 тыс.леев.

Исполнительные органы местного публичного управления района Глодень не запланировали и не накопили доходов от продажи земельных участков на 75,7 тыс.леев;

f) при получении займов в некоторых случаях допускалось превышение уровня, установленного Законом о местных публичных финансах. Так, районный совет Унгень при получении кредита в размере 18788,0 тыс.леев допустил превышение установленного предела на 7682,8 тыс.леев. Примэрии с.Корнова, гор.Корнешть, с.Бумбэта, с.Нэпэдень того же района допустили превышение установленного уровня при контрактовании займов на 54,9 тыс.леев, 48,0 тыс.леев, 29,1 тыс.леев и 29,0 тыс.леев, соответственно.

По состоянию на 01.01.2006 г. 11 примэрий района Унгень зарегистрировали остаток невозвращенных средств по бюджетным займам на общую сумму в 5889,26 тыс.леев, в том числе с 2000 года - 528,3 тыс.леев, с 2001 года - 123,0 тыс.леев, с 2002 года - 2061,0 тыс.леев. Не соблюдая условия договоров займа, 18 примэрий района Единец не обеспечили возвращение в районный бюджет полученных займов на общую сумму в 3919,5 тыс.леев, из которых в течение 2005 года - 133,0 тыс.леев.

2. Недостатки, установленные при исполнении расходной части бюджетов АТЕ:

a) по исполнению части расходов местных бюджетов все проверенные местные публичные органы закончили бюджетный год с дебиторскими и кредиторскими задолженностями. При исполнении местных бюджетов исполнительные органы местного публичного управления первого и второго уровней не обеспечили полную проверку достоверности дебиторских и кредиторских задолженностей, допустив наличие задолженностей с истекшим сроком погашения, и не предприняли эффективные меры в соответствии с законодательством для их погашения. Дебиторские задолженности с истекшим сроком давности составили 1439,7 тыс.леев (в том числе в: районе Унгень - 1159,4 тыс.леев; районе Штефан Водэ - 12,7 тыс.леев; районе Хынчешть - 101,0 тыс.леев; районе Сынджерей - 42,8 тыс.леев и пр.), а кредиторские задолженности с истекшим сроком погашения составили 7276,8 тыс.леев (в том числе: в районе Унгень - 6168,6 тыс.леев; районе Штефан Водэ - 641,8 тыс.леев; районе Криулень - 432,2 тыс.леев; районе Хынчешть - 34,2 тыс.леев);

b) некоторые исполнительные органы АТЕ не соблюдали положения Закона о местных публичных финансах, регламентирующие порядок осуществления бюджетных расходов и осуществляли расходы, не учитывая максимальные пределы, установленные по статьям. Превышение пределов фактических расходов на 2605,4 тыс.леев с образованием кредиторских задолженностей было допущено исполнительными органами района Штефан Водэ. Примэрии с.Мэшкэуць и ком.Бошкана района Криулень допустили превышение на 801,4 тыс.леев и на 306,1 тыс.леев, соответственно. В некоторых примэриях района Единец превышения составили в общем 233,7 тыс.леев (в том числе: Брэтушень - 165,9 тыс.леев; Зэбричень - 17,9 тыс.леев, Гординешть - 12,7 тыс.леев, Алексеука - 12,6 тыс.леев, Блештень - 1,7 тыс.леев; аппарат председателя района Единец - 22,9 тыс.леев). Превышения, допущенные примэрией Кэцелень (района Хынчешть), составили 213,2 тыс.леев, примэрией Сухулучень района Теленешть - 140,5 тыс.леев;

c) при закупке товаров и услуг некоторые исполнительные органы АТЕ не соблюдали законные процедуры, предусмотренные Законом о закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд. Таким образом, районный совет Криулень заключил договор на проведение строительных работ на сумму в 16888,6 тыс.леев, главное управление образования, молодежи и спорта, подведомственное районному совету Орхей, - на 7905,7 тыс.леев, районный совет Теленешть - на 1000,0 тыс.леев, примэрии с.Сухулучень и с.Скорцень района Теленешть - на 1086,6 тыс.леев и 400 тыс.леев соответственно примэрия гор.Орхей - на 261,0 тыс.леев и пр.

Без соблюдения положений вышеназванного закона, а также других нормативных положений некоторые исполнительные органы АТЕ допустили завышение стоимости объема работ по строительству и капитальному ремонту, а также выполнение работ, не предусмотренных сметой: в примэрии с.Сухулучень (района Теленешть) - на 51,1 тыс.леев; в примэрии мун.Бэлць - на 6,5 тыс.леев и пр.;

d) в конце бюджетного года главное финансовое управление Унгень не обеспечило восстановление через межбюджетные отношения целевых трансфертов на сумму в 263,3 тыс.леев (в 10 примэриях). Также, главное финансовое управление Штефан Водэ не восстановило сумму в 595,7 тыс.леев (в 19 примэриях). Примэрии с.Негурений Векь, гор.Корнешть и с.Мэгуреле района Унгень допустили использование не по назначению трансфертов на сумму в 19,6 тыс.леев, 13,6 тыс.леев и 3,0 тыс.леев соответственно.

Четыре примэрии района Криулень (с.Хыртопул Маре, с.Рэкулешть, с.Дрэсличень и с.Мэгдэчешть) не обеспечили возвращение в государственный бюджет остатка неиспользованных средств из резервного фонда Правительства на 15,5 тыс.леев. Также примэрия гор. Хынчешть не вернула 10,0 тыс.леев и примэрия с.Сухулучень района Теленешть - 2,1 тыс.леев;

e) в конце отчетного бюджетного года в местных бюджетах трех административно-территориальных единиц первого уровня района Теленешть остались неосвоенными целевые средства, выделенные на капитальные инвестиции из районного бюджета, на общую сумму 179,7 тыс.леев (в том числе: в примэрии Тыршицей - 100,0 тыс.леев; примэрии Скорцень - 68,1 тыс.леев; примэрии Ратуш - 11,6 тыс.леев), которые были зачислены на казначейские счета в качестве неиспользованного остатка;

f) районный совет Хынчешть осуществил за счет средств резервного фонда расходы, которые не входят в компетенцию органа местного публичного управления (материальная помощь на лечение, спонсорская помощь, издание книги), неэффективно использовав 83,2 тыс.леев;

g) отсутствие юридических рамок, которые регламентировали бы порядок капитализации процентной ставки по займам, законтрактованным для капитальных инвестиций, привело к тому, что районный совет Теленешть отнес к расходам сумму в 342,2 тыс.леев, которая была выплачена за счет бюджетных средств для кредита, использованного на строительство строящегося объекта;

h) вопреки положениям законодательства исполнительными органами местного публичного управления необоснованно были использованы средства на оплату труда: района Штефан Водэ - 33,0 тыс.леев; района Дондушень - 32,7 тыс.леев; района Сынджерей - 19,5 тыс.леев и пр.

3. Несоблюдение требований законодательства о порядке организации бухгалтерского учета обусловило:

- искаженное отражение в бухгалтерском учете фактических расходов, что выявлено в аппарате председателя района Криулень на 1845,7 тыс.леев; примэрии Рэкулешть (района Криулень) на 656,7 тыс.леев;

- необоснованное погашение дебиторских задолженностей, что было отмечено в аппарате председателя района Криулень, на сумму 8287,0 тыс.леев, примэрии с.Скорцень (района Теленешть) на 69,6 тыс.леев;

- неучет в бухгалтерском учете некоторых имущественных операций, что было выявлено: в районном совете Теленешть - на 1431,2 тыс.леев; примэрии ком.Кошкодень (района Сынджерей) - 252,9 тыс.леев; управлении образования, молодежи и спорта (теоретический лицей им.М.Еминеску) примэрии мун.Бэлць - 116,8 тыс.леев; отделе культуры районного совета Сынджерей - 116,3 тыс.леев; отделе культуры районного совета Криулень - 38,4 тыс.леев; отделе культуры районного совета Хынчешть - 28,1 тыс.леев; примэрии гор.Глодень - 28,0 тыс.леев; санитарно-ветеринарной службе района Глодень - 23,0 тыс.леев;

- списание материальных ценностей, денежных средств в отсутствие оправдательных документов, что было отмечено в 21 примэрии АТЕ района Теленешть на сумму 229,9 тыс.леев, районном совете Орхей - 30,6 тыс.леев и пр.;

- искажение данных бухгалтерских отчетов, что было выявлено в главном финансовом управлении Орхей на сумму в 455,5 тыс.леев, примэриях района Теленешть: Сухулучень - 1086,8 тыс.леев, Кодрул Ноу - 3 48,4 тыс.леев и аппарате районного совета Теленешть - 64,7 тыс.леев;

- предоставление льготного кредита в размере 82,0 тыс.леев районным советом Хынчешть без наличия документа, подтверждающего право получения кредита.

Обобщая результаты анализа исполнения бюджетов АТЕ, Счетная палата пришла к выводу, что в течение 2005 года отмечено улучшение порядка формирования и использования местных бюджетов. В результате предпринятых мер только в проверенных АТЕ задолженности налогоплательщиков перед местными бюджетами по сравнению с зарегистрированными в начале года уменьшились в целом на 9878,8 тыс.леев. Удельный вес доходов по основным источникам сохранился на запланированном уровне. Кроме того, на запланированном уровне был сохранен и удельный вес кассовых и фактических расходов, исполненных в 2005 году как с точки зрения функциональной классификации, так и с точки зрения экономической классификации.

В то же время местные публичные органы первого и второго уровней допустили нарушения, указанные в настоящем разделе, в результате несоблюдения должностными лицами органов публичного управления АТЕ положений действующих нормативных актов, а также вследствие неэффективного контроля их исполнения, что обусловило низкий уровень накопления собственных доходов, неправильное планирование бюджетов, неэффективное распоряжение публичной собственностью, осуществление расходов с несоблюдением максимально допустимых пределов, наличие задолженностей и пр.

На нереализацию собственных доходов повлиял недостаточный контроль органов местного публичного управления установления, выявления, преследования и взимания налогов, пошлин и других местных сборов, которые задолжали налогоплательщики, недостаточная обоснованность оценки различных категорий доходов в процессе разработки местных бюджетов.

Некоторые недостатки были обусловлены отсутствием соответствующих нормативных рамок о: регламентировании отношений между бюджетами второго и первого уровня при установлении нормативов расходов на одного жителя для расчета трансфертов на финансовую поддержку АТЕ; регламентировании использования местных публичных финансов, предназначенных для осуществления капитальных инвестиций пользователями бюджетов первого уровня, которые остались неиспользованными в конце бюджетного года; регламентировании порядка капитализации процентной ставки по займам, которые были законтрактованы для осуществления капитальных инвестиций властями административно-территориальных единиц.

4. Меры, предпринятые властями АТЕ в течение проверки для устранения выявленных недостатков:

- управление земельной собственности и земельных отношений муниципального совета Бэлць совместно с Государственной налоговой инспекцией мун.Бэлць и территориальным кадастровым офисом инициировали инвентаризацию земельных участков для их налогообложения;

- примэрии гор. Сынджерей и сел (коммун) Копэчень, Григорэука и Препелица этого района осуществили подсчет собственных доходов в местном бюджете на сумму в 36,7 тыс.леев;

- исполнительные органы местного публичного управления предприняли меры для возвращения бюджетных средств, которые были необоснованно выплачены для оплаты труда;

- распорядители (исполнители) кредитов зарегистрировали в бухгалтерском учете имущественные операции на общую сумму в 2212,3 тыс.леев;

- были восстановлены в бухгалтерском учете дебиторские задолженности на сумму в 8346,3 тыс.леев, которые были погашены без подтверждающих документов.

5. Для улучшения менеджмента местных бюджетов Счетная палата считает, что административным органам АТЕ надлежит:

a) при разработке и утверждении бюджетов АТЕ:

- обосновать положения бюджетов АТЕ при прогнозировании главных макроэкономических и социальных показателей;

- провести сравнительный анализ расходов, необходимых для текущей и перспективной деятельности, исходя из градостроительных и природоохранных планов, Национальной программы “Satul Moldovenesc” и пр.;

- определить правовые рамки, регламентирующие отношения между бюджетами второго и первого уровней при установлении нормативов расходов на одного жителя для подсчета трансфертов на финансовую поддержку АТЕ;

b) при установлении и реализации собственных доходов:

- провести оценку исходя из реального анализа налогооблагаемой базы;

- определить источники доходов и отслеживать накопление доходов местных бюджетов;

- провести инвентаризацию налогооблагаемой базы;

- провести соответствующий анализ задолженностей налогоплательщиков перед местными бюджетами и предпринять предусмотренные действующим законодательством меры для их сокращения;

c) при осуществлении бюджетных расходов:

- осуществить бюджетные расходы в соответствии с фактическими возможностями накопления доходов местных бюджетов;

- определить юридические рамки, регламентирующие использование местных публичных финансов, предназначенных для осуществления капитальных инвестиций исполнителями бюджетов первого уровня, которые остались неиспользованными в конце бюджетного года;

- определить юридические рамки, регламентирующие порядок капитализации процентной ставки по займам, законтрактованным для капитальных инвестиций властями административно территориальных единиц;

- обеспечить использование бюджетных ассигнований в максимально утвержденных пределах с соблюдением положений законодательства;

d) при распоряжении собственностью АТЕ:

- эффективно распоряжаться публичной собственностью АТЕ с обеспечением ее целостности;

- выяснить юридический статус всех имеющихся в наличии земельных участков, провести их оценку и включение в налогооблагаемую базу в соответствии с положениями законодательства.

РАЗДЕЛ II. Сохранность и управление государственным имуществом

Счетная палата как высший орган государственного финансового контроля во исполнение своих полномочий провела в 2005 году ряд проверок порядка управления публичной собственностью и хода процесса приватизации.

Основными выводами, сделанными по итогам проведенных проверок в этой сфере, были:

1. Учет публичной собственности.

1.1. Некоторые центральные органы публичной администрации не накопили и не обобщили данные об учете и обороте публичной собственности.

В 2003-2004 годы Министерство экологии, строительства и развития территории и Департамент строительства и развития территорий не соблюдали положения Постановления Правительства № 379 от 03.07.1996 г. “Об организации учета публичной собственности Республики Молдова” и не накопили и не обобщили сведения об учете и обороте публичной собственности на основании отчетов, представленных подведомственными предприятиям.

Предприятия табачной отрасли, а также предприятия энергетического комплекса не накопили, не обобщили и не представили центральным профильным органам сведения об учете и обороте публичной собственности.

1.2. В учредительные документы не были внесены изменения в установленные сроки.

Министерство здравоохранения и социальной защиты и ГП “Direcţia lucrări auxiliare” не обеспечили регистрацию в сроки, .установленные Законом о государственной регистрации предприятий и организаций № 1265-XIV от 05.10.2000 г. изменений, которые были внесены в учредительные документы, внесенные в Государственный реестр, в связи с передачей некоторых помещений с остаточной стоимостью в 3,2 млн.леев.

1.3. Не были зарегистрированы права собственности на публичное имущество и не была проведена инвентаризация.

В нарушение действующих законодательных и нормативных актов ГП “Combinatul piscicol din Teleneşti” не зарегистрировало право собственника земельного участка площадью 150,2 га, а ГП “Institutul Naţional pentru Zootehnie şi Medicină Veterinară” и Институт механизации и электрификации сельского хозяйства “Mecagro” не зарегистрировали право собственности на недвижимость на сумму в 17,7 млн.леев и 2,1 млн.леев, соответственно.

Недвижимость и участки лугов и заболоченных мест (площадью 1691 га) природного заповедника “Prutul de Jos”, подведомственного Агентству по лесному хозяйству “Moldsilva”, не были зарегистрированы в территориальном кадастровом бюро, что противоречит Закону о кадастре недвижимого имущества № 1543-XIII от 25.02.1998 г.

Концерн “Apele Moldovei” при Министерстве сельского хозяйства и пищевой промышленности в нарушение положений вышеуказанного закона и Постановления Правительства № 162 от 19.02.2004 г. “О некоторых мерах по инвентаризации объектов недвижимого имущества, являющихся собственностью административно-территориальных единиц и государства”, не провел инвентаризацию и не зарегистрировал в территориальных кадастровых бюро имущество и права подведомственных предприятий. Так, межрайонное производственное ремонтно-эксплуатационное объединение Кишинэу не зарегистрировало в бухгалтерском учете основные фонды на сумму в 712,7 тыс.леев, прочего имущества на сумму в 262,0 тыс.леев, а также недостачу в 418,1 тыс.леев.

Министерство просвещения, молодежи и спорта не обеспечило полную регистрацию в бухгалтерском учете основных средств на сумму в 2,3 млн.леев, нарушив тем самым положения Закона о бухгалтерском учете.

В Министерстве экономики и торговли не был зарегистрирован в бухгалтерском учете земельный участок площадью 11 га стоимостью 46,9 млн.леев, переданный министерству на основании Постановления Правительства № 727 от 20.07.2005 г. “Об учреждении акционерного общества”.

Главное управление экономики, реформ и имущественных отношений муниципального совета Кишинэу вопреки положениям Закона о местном публичном управлении № 123-XV от 18.03.2003 г. не провел полную инвентаризацию имущества, принадлежащего муниципию Кишинэу, с утверждением актов об инвентаризации недвижимости муниципальным советом Кишинэу, чтобы служить основанием для регистрации в Реестре недвижимого имущества.

2. Результаты деятельности хозяйствующих субъектов, распоряжающиеся собственностью государства.

2.1. Некоторые предприятия, которые распоряжаются собственностью государства, не работают, а другие находятся в процессе несостоятельности.

Так, из 139 акционерных обществ, подведомственных Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности, 28 не работают, а 15 находятся в процедуре несостоятельности.

2.2. Не обеспечена целостность публичной собственности.

Из 334 водонасосных станций, зарегистрированных на балансе организаций, подведомственных концерну “Apele Moldovei”, половина не работает, некоторые признаны нерентабельным, а остальные - изношены и разукомплектованы.

Вопреки положениям Закона о водоохранных зонах и полосах рек и водоемов № 440-XIII от 27.04.1995 г. в водоохраной полосе озера Гидигич была разрешена деятельность 21 хозяйствующего субъекта, в том числе и тех, кто располагают разрешениями на строительство комплекса отдыха, выданных примэрией Ватра.

Межрайонное производственное ремонтно-эксплуатационное объединение Кишинэу, не соблюдая Постановление Правительства № 32 от 16.01.2001 г. “О мерах по установлению прибрежных водоохранных зон и полос рек и водоемов”, не определило размеры прибрежных водозащитных полос рек и водоемов в зоне мун.Кишинэу.

Из 192 студенческих общежитий, находящихся в распоряжении учреждений, подведомственных Министерству просвещения, молодежи и спорта, 40 не работают. В Чимишлийском профессиональном училище было разукомплектовано основных средств, первоначальная балансовая стоимость которых составляла 901,5 тыс.леев, без разрешения министерства на списание.

2.3. У хозяйствующих субъектов, распоряжающихся публичной собственностью, зарегистрированы низкие экономические результаты.

В шести акционерных обществах - табачно-ферментационные заводы - зарегистрировано снижение экономических показателей. В 2004 году по сравнению с 1991 годом в 5,0 раз снизились площади и в 7,0 раз - валовой урожай. В 2003-2004 годы шесть проверенных обществ вместе с АО “Tutun-CTC” отферментировали табака в 5,5 раза и 7,3 раза, соответственно, меньше, чем в 1992 году, использовав производственные мощности на уровне 7,7% и 5,8% соответственно. Это привело к сокращению экспортных показателей; за данный период ни одно из этих шести обществ не экспортировало табак за границу. В 2004 году АО “Tutun-CTC” экспортировало 13 тонн сигарет и папирос, тогда как импорт составил 1700 тонн, а стоимость импорта превысила на 243,1 млн.леев стоимость экспорта.

На предприятиях энергетического комплекса (АО “CET-1”, АО “CET-2”, АО “CET-Nord”) в 2004 году нормативная производственная мощность была использована на низком уровне (от 23,5% до 27,4%).

АО “RED Nord-Vest” допустило сверхнормативные потери энергии в распределительных сетях на 13,4 млн.леев (в 2003) и 6,9 млн.леев (в 2004), что негативно сказалось на финансово-экономическом состоянии предприятия.

В 2005 году семь экономических единиц, подведомственных Министерству здравоохранения и социальной защиты, действовали с убытками, которые составили в целом 335,7 тыс.леев.

Вследствие неэффективной экономической деятельности чистая прибыль 32 предприятий, подведомственных Министерству транспорта и дорожного хозяйства, сократилась в 2005 году по отношению к 2004 году на 4,0 млн.леев.

Операционная деятельность Агентства по лесному хозяйству “Moldsilva” в 2004-2005 годы привела к потерям на сумму 9,3 млн.леев 10,1 млн.леев, соответственно. В 2004 году из 25 предприятий, подведомственных агентству, 10 предприятий завершили финансово-хозяйственную деятельность с убытками.

В результате оказания услуг по транспортировке электрической энергии по более низким ценам, чем фактические, в 2003-2004 годы, ГП “Moldelectrica” недополучило доходов на сумму в 10,5 млн.леев.

3. Мониторинг деятельности предприятий центральными профильными публичными органами.

3.1. Центральные профильные публичные органы допустили неустановление экономических показателей для подведомственных предприятий, а также передали имущество в распоряжение без заключения договоров.

Министерство здравоохранения и социальной защиты в качестве учредителя подведомственных государственных предприятий не установило экономические показатели их деятельности на 2005 год, чем не были соблюдены требования Закона о государственном предприятии. Для осуществления предпринимательской деятельности министерство с отклонением от законодательных актов передало менеджерам 3 государственных предприятий в уставный капитал имущество на сумму 731,3 тыс.леев без заключения договоров между учредителями и менеджерами.

3.2. На недостаточном уровне исполнены полномочия по распоряжению государственной собственностью через представителей государства.

Представители государства в предприятиях, подведомственных департаменту “Moldova-Tutun”, не представили соответствующие отчеты с предложениями по улучшению ситуации на предприятия табачной отрасли, потерпевших убытки, чем были нарушены требования Положения “О представлении государства в экономических обществах”, утвержденного Постановлением Правительства № 109 от 02.02.1999 г.

Как бывший Департамент приватизации и управления государственной собственностью, так и Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, не соблюдая требований вышеуказанного Положения, не предложили назначить в установленном законодательством порядке представителя государства в СП ООО “Tubecon-Tobacco” (доля государства - 45,0%, или материальных ценностей и денежных средств на сумму 10615,5 тыс.леев). Не был осуществлен контроль размера доли государства в уставном капитале СП ООО “Tubecon-Tobacco”, а также целостности и использования государственной собственности по назначению.

Представители государства, уполномоченные Министерством энергетики, на недостаточном уровне выполняли свои функции по администрированию государственной собственностью в подведомственных предприятиях. В АО “CET-2” представитель государства, не получив распоряжения министерства относительно установления нормативов распределения прибыли, полученной в 2003 году, самостоятельно принял решение о распределении прибыли для покрытия потерь за предыдущие годы.

С нарушением п.4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 109, в период с мая 2004 года по июнь 2005 года в АО “CET-Nord” отсутствовал представитель государства, а все решения Совета общества принимались без его участия.

4. Аренда (сдача в пользование) публичного имущества.

4.1. Органы публичной власти не предприняли необходимых мер для полного взыскания задолженностей по аренде, а размер аренды (сдачи в пользование) иногда устанавливался без соблюдения требований законодательных актов, что привело к недополучению доходов.

В 2004 году Главное управление по администрированию зданий Правительства допустило использование различными хозяйствующими субъектами, общественными ассоциациями публичной собственности без уплаты арендной платы, недополучив таким образом доходов на 894,4 тыс.леев, чем были нарушены положения Закона о государственном бюджете на 2004 год № 474-XV от 27.11.2003 г. и Закона об аренде № 861-XII от 14.01.1992 г. Некоторые хозяйствующие субъекты не рассчитались за коммунальные услуги на сумму 190,0 тыс.леев, которые были погашены управлением за счет специальных средств. С 1998 года Дом культуры “Steaua” бесплатно использовал публичную собственность, в то же время, заключив арендные договора с двумя обменно-валютными кассами, от которых получал годовую арендную плату в размере 35,0 тыс.леев, но не обеспечил полное взимание с арендаторов арендной платы и платы за коммунальные услуги. Задолженности арендаторов по состоянию 01.01.2005 г. составляли 3447,2 тыс.леев, увеличившись по отношению к 01.01.2004 г. на 1240,7 тыс.леев, или на 63,3%. В результате неправильного применения коэффициентов при подсчете минимального размера арендной платы за помещения, переданные в аренду Академией им.Штефана чел Маре Министерства внутренних дел, в 2003-2004 годы недополучено доходов на сумму 18,8 тыс.леев, а Военным институтом им. Alexandru cel Bun Министерства обороны - на 49,6 тыс.леев.

Министерство просвещения, молодежи и спорта не проследило за соблюдением условий договоров о сдаче публичной собственности в аренду, а в результате от аренды недополучено доходов на сумму 5,0 млн.леев, в которых сумма дебиторских задолженностей с истекшим сроком давности составила 1,4 млн.леев.

В 2005 году занизив площадь участков, сданных в аренду 2 арендодателям, Министерство внутренних дел недополучило доходов от арендной платы в сумме 52,3 тыс.леев. Министерство не предприняло меры по взысканию арендной платы в установленные сроки, вследствие чего образовались задолженности, которые по состоянию на 01.01.2006 г. составляли 135,1 тыс.леев.

Выявлены нарушения при сдаче в аренду государственной собственности и предприятиями, подведомственными агропромышленному департаменту “Moldova-Tutun”, из-за отсутствия арендных договоров, а также образовавшихся задолженностей, что привело к недополучению доходов от сдачи в аренду на сумму в 137,3 тыс.леев.

Проверка эффективности использования и распоряжения публичной собственности на предприятиях энергетического комплекса выявила нарушения законодательства при сдаче в аренду, вследствие чего недополучено доходов на 211,6 тыс.леев.

Вопреки требованиям ст.2 Закона об аренде муниципальный совет Кишинэу своими решениями бесплатно сдал в аренду муниципальную собственность площадью 450,3 м². Из-за того, что не начислялась арендная плата по этим помещениям, в муниципальный бюджет не было получено доходов на сумму 134,4 тыс.леев.

Примэрия города Тараклия передала в аренду публичную собственность (спортивный комплекс) без подсчета и получения арендной платы в сумме 134,4 тыс.леев.

5. Деятельность хозяйствующих субъектов в условиях действия соглашений-меморандумов.

5.1. Заключение соглашений-меморандумов между Советом кредиторов и некоторыми предприятиями, которые распоряжались государственной собственностью, не привело к эффективным результатам.

В соответствии с соглашениями-меморандумами, заключенными с 6 обществами табачной отрасли, по состоянию на 01.01.2005 г. было заморожено фискальных платежей и санкций на сумму в 15,9 млн.леев, а ранее было списано задолженностей перед государственным бюджетом на сумму 9,3 млн.леев, однако перечисленные меры не способствовали оздоровлению положения на этих предприятиях.

На некоторых предприятиях энергетического комплекса (АО “CET-Nord” АО “CET-1”) установлены случаи несоблюдения положений соглашений-меморандумов.

АО “Viorica-Cosmetic”, в котором долей государства распоряжается Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, не выполнило условия Соглашения-меморандума, заключенного 01.08.2000 г. с Советом кредиторов, в том, что касается взыскания дебиторских задолженностей, увеличения чистой прибыли, репатриации валюты в установленные сроки. В период действия соглашения-меморандума была отчуждена в результате секвестрирования Главной государственной налоговой инспекцией недвижимость по остаточной стоимости в сумме 571,3 тыс.леев по цене 300,4 тыс.леев без НДС, в результате чего предприятие потерпело убытки на 270,9 тыс.леев.

6. Продажа активов, неиспользуемых в технологическом процессе.

6.1. Активы, которые не используются в технологическом процессе, были проданы без установления порядка продажи.

В период 2003-2004 годов при продаже активов, неиспользуемые в технологическом процессе предприятий, подведомственных Министерству транспорта и дорожного хозяйства, установлено, что в 44 случаях (из 97), министерство разрешило их продажу без установления порядка продажи (аукцион, прямые переговоры), что противоречит Положению, утвержденному Постановлением Правительства № 665 от 29.11.1996 г. “Об утверждении Положения о порядке продажи активов, которые не используются в технологическом процессе предприятий”.

Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности разрешило подведомственным предприятиям продавать активы, которые не используются в технологическом процессе, без установления порядка их продажи (аукцион, прямые переговоры), как, например, в случае АО “FFT Orhei”, которое в 2003-2004 годы продало 5 складов и один производственный корпус.

Агропромышленный департамент “Moldova-Tutun” без установления порядка продажи разрешил АО “FFT Şoldăneşti” продать активы, которые не используются в технологическом процессе, по более низким ценам, чем их остаточная стоимость, вследствие чего потери составили 238,2 тыс.леев.

6.2. Продажа активов, не используемых в технологическом процессе, в некоторых случаях осуществлялась вопреки положениям нормативных актов.

Агентство строительства и регионального развития вопреки требованиям Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 349 от 21.06.1996 г. “О порядке оценки и купли- продажи арендуемых объектов нежилого фонда” и Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 665 от 29.11.1996 г., одобрило продажу активов, которые не используются в технологическом процессе, и которые ранее сдавались в аренду, что привело к недополучению в бюджет доходов на сумму 2,6 млн.леев. В то же время арендуемые объекты нежилого фонда были проданы с разрешения Министерства транспорта и дорожного хозяйства в качестве активов, не используемых в технологическом процессе, а в итоге было недополучено бюджетных доходов на сумму 72,9 тыс.леев.

7. Приватизация объектов нежилого фонда.

7.1. Арендуемые объекты нежилого фонда приватизированы без наличия информации о подлежащих приватизации объектах.

По состоянию на 01.01.2006 г. органы местного публичного управления, органы центрального публичного управления и отраслевые министерства не представили Агентству приватизации при Министерстве экономики и торговли перечень объектов фонда арендуемой нежилой недвижимости, подлежащих приватизации, что противоречит положениям Постановления Правительства № 349 от 21.06.1996 г. “О порядке оценки и купли-продажи арендуемых объектов фонда нежилой недвижимости”.

7.2. Приватизация объектов фонда арендуемой нежилой недвижимости в 2003-2004 годы в большинстве случаев осуществлялась без обязательного согласия органов центрального и местного публичного управления.

В 2003-2004 годы Республиканская комиссия по приватизации объектов нежилого фонда рассмотрела 40 заявлений от арендаторов, которые заключили договора с Ассоциациями владельцев приватизированного жилья, и разрешила приватизацию 39 объектов недвижимости общей площадью 2375,4 м² без обязательного соглашения органов центрального и местного публичного управления, чем были нарушены требования Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 349 от 21.06.1996 г. “О порядке оценки и купли-продажи арендуемых объектов фонда нежилой недвижимости”.

Приватизация объектов недвижимости с назначением “творческая мастерская” в большинстве случаев осуществлялась без документально подтвержденного согласия руководящего органа соответствующих творческих союзов и без разрешения уполномоченного органа, что противоречит Закону о приватизации жилищного фонда № 1324-XII от 10.03.1993 г.

7.3. Не осуществляется контроль за исполнением принимаемых постановлений.

В нарушение положений нормативных актов Республиканская комиссия по приватизации объектов фонда арендуемой нежилой недвижимости и Агентство приватизации при Министерстве экономики и торговли не проследили за точным соблюдением принятых постановлений и полным перечислением в бюджет денежных средств, полученных от приватизации объектов фонда арендуемой нежилой, и не осуществили полный контроль за соблюдением хозяйствующими субъектами и физическими лицами договорных обязательств, что способствовало формированию задолженностей перед государством. Объекты, по которым плата за приватизацию не была выплачена в установленные сроки, не были выставлены для продажи на аукционах на общих основаниях. Так, выявлены случаи невыплаты или отсутствия документов, подтверждающих внесение платы за приватизацию объектов фонда нежилой недвижимости на сумму около 2,8 млн.леев.

7.4. Отсутствуют подтверждающие документы о приватизации арендованных объектов нежилого фонда.

Оправдательные документы о приватизации шести объектов площадью 448,7м² и стоимостью 339,9 тыс.леев, расположенных в мун.Кишинэу, отсутствуют.

7.5. Документы о приватизации объектов фонда арендуемой нежилой недвижимости рассматриваются без регистрации права собственности.

Республиканская комиссия по приватизации объектов фонда арендуемой нежилой недвижимости рассмотрела 19 кадастровых дел и разрешила приватизацию объектов без регистрации прав собственности на недвижимость, чем были нарушены положения нормативных актов.

7.6. Передача публичной собственности в распоряжение Ассоциаций владельцев приватизированного жилья проводилась без соответствующего разграничения.

Органы центрального и местного публичного управления передали на баланс Ассоциацией владельцев приватизированного жилья жилые дома, не разграничивая передающиеся помещения, которые остаются в собственности государства, и помещения общего пользования, и, тем самым, не были соблюдены положения Закона о приватизации жилищного фонда № 1324-XII от 10.03.1993 г.

8. Использование финансовых средств, предусмотренных для финансирования капитальных вложений в 2005 году.

Согласно Закону о государственном бюджете на 2005 год для осуществления капитальных вложений в государственном бюджете были предусмотрены 765,8 млн.леев, а были профинансированы 692,7 млн.леев (в том числе за счет основной составляющей - 616,6 млн.леев, специальных средств - 61,4 млн.леев, грантов - 14,7 млн.леев). По сравнению с предыдущим годом расходы на капитальные инвестиции в государственном бюджете увеличились в 2,8 раза, или на 396,5 млн.леев (с 220,1 млн.леев до 616,6 млн.леев в 2005 году). В целом из государственного бюджета и бюджетов административно-территориальных единиц на финансирование капитальных вложений было выделено финансовых средств на 906,4 млн.леев, из которых вложения, профинансированные за счет доходов местных бюджетов, - 213,7 млн.леев. Следует отметить, что в общем объеме средств, финансируемых из государственного бюджета для осуществления капитальных вложений (616,6 млн.леев), 53,9% выделены местным бюджетам (332,2 млн.леев).

Капитальные вложения, освоенные в 2005 году, составили 649,4 млн.леев (основные расходы и специальные средства), или 93,7% профинансированных сумм.

В 2005 году преобладающая доля основных расходов - 248,3 млн.леев (40,3%) - была использована на реализацию Национальной программы газификации Республики Молдова, утвержденной Постановлением Правительства № 1643 от 19.12.2002 г.

Около 11,1%, или 68,3 млн.леев общих расходов (основных) были распределены для сферы образования, или на 49,9 млн.леев больше, чем в 2004 году, в то же время, для нее были использованы 38,0 млн.леев (61,9%) за счет специальных средств.

8.1. Освоение капитальных вложений за счет специальных средств выполнено на низком уровне.

Расходы на капитальные вложения за счет специальных средств исполнены на уровне 57,9% (61,4 млн.леев) всех предусмотренных средств в сумме 106,1 млн.леев. Планы финансирования за счет специальных средств были осуществлены на низком уровне Министерством информационного развития (11,8%), Министерством обороны (22,2%), Министерством просвещения, молодежи и спорта (63,6%), Аппаратом Правительства (40,5%).

8.2. Освоение некоторых объемов выполненных работ не было подтверждено.

По состоянию на 1.01.2006 сумма капитальных вложений, профинансированных Министерством финансов из бюджета, но которая впоследствии не была подтверждена объемами работ, фактически выполненных на протяжении отчетного года в строительстве, составила 40,7 млн.леев.

Наиболее высокие неподтвержденные суммы зарегистрированы в Министерстве культуры и туризма (автономная система отопления ГП “Circul din Chişinău”) - 4312,1 тыс.леев, Министерстве просвещения, молодежи и спорта (котельная Государственного университета Молдовы) - 1929,4 тыс.леев, по объекту “Газификация военного городка в селе Лунга района Флорешть” - 716,1 тыс.леев и пр.

Вопреки положениям законодательства, подрядчик объекта “Водоснабжение коммуны Пырлица” включил в акты сдачи-приемки расходы на сумму 333,1 тыс.леев без представления подтверждающих документов.

8.3. Допущено осуществление расходов с превышением лимита бюджетных ассигнований.

Расходы с превышением лимита бюджетных ассигнований допущены примэрией Штефан Водэ - 3224,4 тыс.леев, районным советом Чимишлия - 1231,0 тыс.леев, примэрией Кэцелень района Хынчешть - 72,1 тыс.леев, примэрией Орхей - 54,5 тыс.леев.

8.4. Дополнительные закупки строительных работ осуществлены с превышением установленного уровня.

Районный совет Унгень осуществил дополнительные закупки работ по газификации с превышением на 30% размера первоначальной закупки, или на 4877,0 тыс.леев больше.

8.5. Перераспределение ассигнований для финансирования капитальных вложений и объектов осуществлено с некоторыми отклонениями от действующего законодательства.

Не имея права включать новый объект, Министерство финансов в соответствии с Постановлением Правительства № 1089 от 25.10.2005 г. “О выделении финансовых средств” выделило 13,2 млн.леев для финансирования объекта ГП “Circul din Chişinău” за счет общих доходов государственного бюджета.

8.6. Уполномоченные органы власти не взяли на себя полную ответственность, что способствовало необоснованному завышению объемов работ.

В 2005 году Министерство культуры и туризма уклонилось от выполнения обязательств бенефициария, предусмотренных законодательством, и передало исполнение функций бенефициария подведомственным предприятиям, которые согласно закону не несут ответственность за проверку выполненных объектов работ. Аналогичная ситуация выявлена и в Министерстве сельского хозяйства и пищевой промышленности и Министерстве просвещения, молодежи и спорта.

Вопреки законодательным актам Министерство культуры и туризма и руководство ГП “Teatrul Naţional de Operă şi Balet” не осуществили контроль расходов в строительстве в том, что касается стоимости материалов, указанной в актах сдачи-приемки капитального ремонта отопительной системы, а в результате было допущено завышение цен на 280,5 тыс.леев, включенных в акт сдачи-приемки.

В соответствии с актами, полученными от подрядчика, Таможенная служба одобрила повышение долей получателей на 1,3 млн.леев, что противоречит уставным положениям.

В Агропромышленном департаменте “Moldova-Vin” по объекту “Реконструкция Исследовательского центра Национального института виноградарства и виноделия, гор.Кодру, мун.Кишинэу” подрядчик завысил стоимость выполненных работ на 150,6 тыс.леев (по работам, выполненным в эксплуатируемых зданиях и стесненных условиях), которые не были обоснованы и включены в сметную документацию.

Несоблюдение положений законодательных и нормативных актов 15 органами местного публичного управления, которые получили средства, предназначенные для капитальных вложений, привело к необоснованному завышению цен и расходов при выполнении работ на 2360,0 тыс.леев.

8.7. Финансирование объектов в некоторых случаях осуществлялось без сметной документации, утвержденной и прошедшей экспертизу в установленном порядке.

Девять местных и центральных публичных органов власти допустили факты финансирования некоторых объектов на сумму 40,0 млн.леев без наличия сметной документации, включенной в проект, утвержденный и подвергнутый экспертизе в установленном порядке, в том числе Таможенная служба - на 37,8 млн.леев, районный совет Хынчешть - на 758,7 тыс.леев, районный совет Леова - 621,2 тыс.леев, примэрия мун.Бэлць - на 109,7 тыс.леев и пр., чем были нарушены положения Закона о качестве в строительстве.

8.8. Не были соблюдены законные положения при переводе отчислений в целевой фонд на финансирование работ по созданию нормативной базы в строительстве.

Одиннадцать органов местного публичного управления не обеспечили начисление и перечисление отчислений в размере 0,3% от объема инвестиций в целевой фонд на финансирование работ по созданию нормативной базы в строительстве в сумме 2756,6 тыс.леев, чем были нарушены требования указанного закона и Положения “О порядке создания и распределения средств внебюджетного фонда по созданию нормативной базы в строительстве”, утвержденного Постановлением Правительства № 216 от 20.03.2001 г.

8.9. Отражение в бухгалтерском учете выделенных средств, основных фондов, а также задолженностей осуществлялось с отклонениями от законодательства.

Вследствие несоблюдения Закона о бухгалтерском учете в бухгалтерском учете 14 органов местного публичного управления не были отражены некоторые дебиторские и кредиторские задолженности, основные фонды, осуществленные расходы. Не было зарегистрировано в бухгалтерском учете и подтверждено протоколами об окончательной приемке завершенных объектов на 44338,0 тыс.леев.

Обобщая вышеперечисленное и другие отклонения и нарушения, Счетная палата отмечает случаи оценивания приватизируемых объектов с отклонением от требований, неэффективного распоряжения и учета собственности, что способствовало искажению положения собственности, а также случаи продажи активов, которые не используются в производственном процессе предприятий, без соблюдения нормативных актов.

Рекомендации Счетной палаты по улучшению распоряжения публичной собственностью направлены на:

1) определение полного размера государственной собственности с проведением оценки по рыночной стоимости и указанием по органам администрирования и распоряжения;

2) широкое применение различных инструментов рыночной экономики в процессе использования государственной собственности;

3) разработку и применение эффективных механизмов мониторинга деятельности хозяйственных единиц с преобладающей долей государства;

4) ускорение процесса кадастровой регистрации собственности, в том числе лесных участков и массивов;

5) усовершенствование бухгалтерского менеджмента;

6) институционализацию контроля над объемами и качеством строительных работ, выполняемых за счет публичных средств.

РАЗДЕЛ III. Меры, принятые по устранению нарушений,

установленных Счетной палатой

Счетная палата во исполнение своих полномочий, предусмотренных ст. 133 Конституцией Республики Молдова и Законом о Счетной палате, в части проведения внешнего последующего контроля в 2005 году на основании результатов проведенных проверок приняла 61 постановление, включающие требования и рекомендации по устранению выявленных нарушений и недостатков, доработке законодательных и нормативных актов, возмещению материального ущерба, дисциплинарному взысканию должностных лиц за допущенные нарушения.

1. Постановления принятые Счетной палатой по результатам проверок.

Исходя из требований закона о том, что решения Счетной палаты являются официальными и обязательными для исполнения всеми органами публичного управления и всеми юридическими и физическими лицами, к которым они относятся, в 2005 году постановления Счетной палаты, принятые по результатам проведенных проверок, были направлены для исполнения 560 проверенным единицам, одновременно были проинформированы и компетентные вышестоящие органы, в целях принятия мер по устранению установленных нарушений.

О выявленных нарушениях были проинформированы: финансовые органы - 8 постановлений, Президент Республики Молдова - 22 постановлений, Парламент - 29 постановлений, Правительство - 13 постановлений, Генеральная прокуратура - 15 постановлений.

В постановлениях Счетной палаты содержатся 792 требования и предложения об устранении выявленных нарушений и недостатков, улучшении действующего законодательства и нормативных актов, возмещении материального ущерба, дисциплинарного взыскания должностных лиц, допустивших нарушения. По состоянию на 01.01.2006 г. должностные лица проинформировали об исполнении 634 (80%) требований и предложений, направленных Счетной палатой.

На уровень исполнения постановлений Счетной палаты негативно повлиял тот факт, что в 2000-2004 гг. имела место реструктуризация публичной администрации, большинство должностных лиц проверяемых субъектов были освобождены от занимаемых должностей, что, в свою очередь способствовало замедлению исполнения требований.

2. Результаты исполнения требований и рекомендаций постановлений Счетной палаты.

В результате исполнения постановлений Счетной палаты в 2005 году в национальный публичный бюджет поступило и было возмещено обязательных дополнительных платежей на сумму 35,4 млн.леев, в бюджеты административно-территориальных единиц поступило и восстановлено дополнительных доходов и бюджетных средств в сумме 1,6 млн.леев.

Органы публичной администрации в результате предпринятых действий по исполнению постановлений Счетной палаты в соответствии с законодательством восстановили в бухгалтерском учете публичное имущество в сумме 31,2 млн.леев, в том числе имущество, переданное в счет погашения исторического долга. Восстановлены в бухгалтерском учете фактические расходы по строительству газопроводов в общей сумме 32,3 млн.леев, неправильно отраженные на бюджетные расходы для содержания учреждения, аннулированные в конце года.

За нарушение законодательства в результате рассмотрения постановлений Счетной палаты получили дисциплинарные взыскания 164 человека, уволены 19 человек.

Некоторые постановления Счетной палаты были рассмотрены на заседаниях Правительства, по которым были даны соответствующие распоряжения компетентным органам публичной администрации для принятия мер по устранению выявленных нарушений.

Также постановления Счетной палаты были рассмотрены на заседаниях коллегий центральных специализированных органов публичной администрации, местных и районных советов, в результате которых были утверждены планы действий по устранению выявленных нарушений.

3. Действия, предпринятые Министерством финансов в формировании и использовании средств государственного бюджета, а также и Национальной медицинской страховой компанией в формировании и использовании средств фондов обязательного медицинского страхования.

Во исполнение требований постановления Счетной палаты о результатах проверки исполнения государственного бюджета на 2004 год и состояния государственного долга, а также соблюдения правительственных гарантий по внешним кредитам и в целях начисления и ведения учета всех прямых и условных обязательств Республики Молдова от 01.01.2005 г. Министерство финансов начало вести Регистр государственного долга в соответствии с законодательством.

В бухгалтерском учете Министерства финансов была зачислена задолженность по непогашенным исполнительным листам за управляемый период, министерство приостановило расчет с фирмой “Glassis Enterprises LLC” до принятия судебной инстанцией окончательного решения, исправило на 0,4 млн.леев фактические задолженности и расходы по разделу- резервный фонд Правительства, задолженности экономических агентов, выплаченные международным организациям из государственного бюджета и последующие восстановлению.

В результате тематической проверки эффективности использования финансовых средств при внедрении обязательного медицинского страхования НМСК установила с обслуживающим банком благоприятные отношения по уплате процентов по остаткам на счетах фондов обязательного медицинского страхования.

Совместным приказом Министерства здравоохранения и социальной защиты и НМСК были утверждены бланки первичного медицинского учета, бланки отчетов об исполнении качественных показателей скорой догоспитальной и первичной медицинской помощи, а также и другие обязательные бланки медицинского страхования с введением их в действие 01.01.2005 г., были разработаны критерии заключения договоров на медико-санитарные услуги в рамках обязательного медицинского страхования.

Также совместным приказом Министерства здравоохранения и социальной защиты и Министерства финансов были утверждены нормативы хранящихся материальных ценностей медико-санитарных и учебных учреждений, финансированных за счет бюджета, которые были рекомендованы.

4. Действия, предпринятые бюджетными исполнителями органов публичной администрации административно-территориальных единиц.

Рассмотрение и принятие постановлений по проверкам за формированием и использованием средств бюджетов административно-территориальных единиц способствовало повышению ответственности территориальных бюджетных исполнителей при взыскании доходов согласно требованиям законодательства, осознанию целесообразности и законности получения и использования бюджетных ассигнований, соблюдению законодательства при закупке товаров, работ и услуг для государственных учреждений, сохранению целостности администрируемых ценностей. Некоторые представительные и уполномоченные органы власти утвердили Положение о порядке формирования и использования специальных средств, размере сборов на платные услуги публичных учреждений.

Благодаря проведенным Счетной палатой проверкам были приостановлены незаконные действия органов местной публичной администрации по управлению публичными материальными и финансовыми средствами. В результате соответствующим бюджетам ущерб не был нанесен. Примэрии Сырма, Казанджик, Вознесень (район Леова) пересмотрели договора купли-продажи и аренды участков публичной собственности, внеся изменения в расчеты нормативной стоимости земли и арендной платы в соответствии с требованиями законодательства, что способствует аккумулированию дополнительных средств в соответствующие бюджеты.

Городской совет Криулень по случаю занижения стоимости земли на 453,7 тыс.леев принял меры по расторжению договора купли-продажи участка земли площадью 0,75 га, находящегося в городе Криулень с последующим отведением его в резервный фонд примэрии.

По запросу председателя района Леова об исполнении требования Счетной палаты, территориальный офис Хынчешть Аппарата Правительства осуществил административную проверку документов, утвержденных органами местной публичной администрации: решение местного совета Тигеч о предоставлении льгот на пастбище и решение местного совета Томай о продаже некоторых транспортных единиц, находящихся на балансе примэрии. В результате проверки законности соответствующие органы местной администрации аннулировали вышеуказанные акты, признав их незаконными.

5. Действия, предпринятые бюджетными исполнителями и другими должностными лицами для обеспечения соблюдения законных требований по управлению государственным имуществом и природными ресурсами.

В процессе проверки соблюдения законности и целенаправленности использования публичного имущества органами местной публичной администрации были предприняты эффективные меры по обеспечению соблюдения требований законодательных актов в части управления имуществом, использования не распределенных в качестве дивидендов доходов, расчета арендной платы.

В рамках компетенций, установленных законодательством, некоторые органы публичной администрации проверили и завершили составление списков предприятий, переданных в управление, уставный капитал которых полностью или частично принадлежит государству, утвердили и уточнили стоимость имущества, учредительные доли собственности и представителей государства, проверили списки арендованных объектов, договора аренды и определили соответствующую плату в соответствии с законодательством, приняв необходимые меры по устранению нарушений.

При этом Правительство обратило внимание центральных органов публичной администрации на необходимость строгого соблюдения требований Положения о Регистре публичного имущества.

В целях повышения ответственности представителей государства Агропромышленное агентство “Moldova-Vin” создало Комиссию по подведению итогов и анализу финансово-экономической деятельности и программ деятельности предприятий и экономических обществ с полным или преимущественным государственным капиталом в винодельческой промышленности. В рамках данной комиссии представителям государства и менеджерам обращено внимание на невыполнение некоторых финансово-экономических показателей, для принятия в дальнейшем соответствующих мер.

Во исполнение постановления Счетной палаты о результатах проверки управления природными ресурсами Государственное агентство по геологии “AGeoM” разработало и утвердило Положение Государственного фонда информации о недрах, Правила применения нормативных документов Государственного фонда информации о недрах в области геологического изучения недр, внесло дополнения в Государственный кадастр объектов пользования недр Республики Молдова, по которым составляются и технические паспорта ископаемого.

Министерство экологии и природных ресурсов совместно с заинтересованными учреждениями, разработали и утвердили календарный план по совершенствованию законодательных и нормативных актов, регламентирующих отношения в области использования недр. Территориальные органы Министерства экологии и природных ресурсов приостановили деятельность некоторых экономических агентов, направив в правоохранительные органы материалы о незаконной добыче природных ископаемых.

Для приостановления деятельности по добыче природных ископаемых без лицензии, а также рекультивации поврежденных земель, ранее используемых под карьеры, муниципальный совет Кишинэу принял решение № 37/22 от 27.12.2005 г. “О Кадастре ресурсов недр, учете добычи ископаемых, их обработке, учете отходов от их переработки”, предусматривающее принятие некоторых мер по улучшению ситуации в области использования недр и природных ресурсов в административных границах муниципия Кишинэу и в населенных пунктах входящих в его состав.

Исполнительные органы власти административно-территориальных единиц предприняли некоторые меры по проведению инвентаризации недвижимого имущества административно-территориальных единиц и государства, в результате чего на балансе соответствующих органов власти была зарегистрирована недвижимость, в том числе на балансе примэрии города Стрэшень - строения, незавершенные объекты общей стоимостью 1203,5 тыс.леев, на балансе примэрии села Дубэсарий Векь было зарегистрировано поместье семьи Донич и склеп семей Донич и Макри, а также новая школа - законсервированный строительный объект. Некоторые исполнительные власти зарегистрировали права собственности на недвижимое имущество, в том числе участков административно-территориальных единиц, внесли изменения и дополнения в договора аренды помещений - публичной собственности, для установления размера арендной платы в соответствии с законодательством.

6. Действия, предпринятые по исполнению рекомендаций Счетной палаты относительно внесения изменений и дополнений в законодательство.

Министерство финансов, по указанию Правительства об исполнении предложений, направленных Счетной палатой, разработало предложения о внесении изменений в Налоговый кодекс, в части наделения органов местного публичного управления полномочиями по предоставлению льгот по налогообложению на недвижимое имущество, которые впоследствии были утверждены Парламентом Республики Молдова согласно Закону № 235-XVI от 14.10.2005 г. “О внесении изменений в статью 284 раздела VI Налогового кодекса”.

В целях обеспечения дисциплины в учете движения имущества Правительство Постановлением № 305 от 23.03.2006 г. утвердило внесение изменений и дополнений в некоторые постановления, регламентирующие данные аспекты: Постановление Правительства № 379 от 03.07.1996 г. “Об организации учета публичного имущества Республики Молдова”, Постановление Правительства № 833 от 04.09.1997 г. “О делегировании функций управления государственным имуществом центральным отраслевым органам” и Постановление Правительства № 1016 от 01.10.1998 г. “Об утверждении Положения о Регистре публичного имущества”.

В результате рассмотрения результатов проверки деятельности органов нефинансового контроля и надзора в рамках заседаний Правительства было разработано и утверждено Постановление Правительства № 920 от 30.08.2005 г. “Об утверждении Перечня разрешений, согласований и сертификатов, выдаваемых центральными административными органами и подведомственными им органами физическим и юридическим лицам для осуществления предпринимательской деятельности” и были предприняты некоторые меры по урегулированию деятельности органов нефинансового контроля и надзора и устранению выявленных нарушений.

В целях совершенствования нормативных документов в области обязательного медицинского страхования Постановлением Правительства № 720 от 18.07.2005 г. “Об утверждении изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые постановления Правительства” были внесены изменения в Типовой договор о предоставлении медицинской помощи (медицинских услуг) по обязательному медицинскому страхованию, утвержденный Постановлением Правительства № 1636 от 18.12.2002 г., в котором предусмотрено, что компания может делегировать своим территориальным агентствам некоторые права и обязанности, вытекающие из данного договора.

7. Действия, предпринятые Национальным банком Молдовы.

Согласно предпринятым действиям по исполнению постановления, принятого по результатам финансовой ревизии, проведенной в Национальном банке Молдовы, и контроля за эмиссией денег, использования кредитных и валютных средств государства в период 2003-2004 гг., Административный совет НБМ внес изменения в Положение о классификации кредитов, предоставленных банкам - национальным банком Молдовы, и формировании скидок на потери по кредитам, утвержденного Решением Административного совета НБМ от 16.07.1998 г., который был приведен в соответствие с новыми требованиями Международного стандарта финансовой отчетности 39. Также НБМ перечислил в государственный бюджет 1418,1 тыс.леев за счет чистой прибыли за 2006 год.

8. Действия, предпринятые Главной государственной налоговой инспекцией согласно требованиям Счетной палаты.

Согласно требованиям постановлений Счетной палаты ГГНИ провела тематические проверки, по результатам которых в бюджет были начислены дополнительные налоги, пени и применены налоговые санкции по предпринимательской деятельности на сумму 14,7 млн.леев, были уменьшены налоговые потери на 976,8 тыс.леев, уменьшилось зачисление на счет НДС на сумму 208,9 тыс.леев.

Во исполнение требований постановления Счетной палаты о результатах проверки формирования и исполнения бюджета района Фэлешть на 2004 г. ГНИ по району Фэлешть произвела дополнительный расчет земельного налога в 16 примэриях в общей сумме 153,6 тыс.леев, применив меры по отношению к налоговым работникам, не обеспечившим соответствующее исполнение должностных обязанностей и контроля за необоснованным предоставлением льгот и за деятельностью службы по сбору в примэриях местных налогов и сборов.

По требованию Счетной палаты ГГНИ в результате тематической проверки деятельности по добыче природных ископаемых выявила у некоторых экономических агентов незаконное ведение эксплуатации полезных ископаемых, а также уклонение от начисления и уплаты сборов за право добычи полезных ископаемых. В результате осуществленной налоговой проверки, начисленные в бюджет санкции составили общую сумму 1072,0 тыс.леев.

9. Действия, предпринятые в процессе проверок.

На протяжении проводимых последующих проверок Счетная палата предпринимала эффективные меры по устранению выявленных нарушений и недостатков в управлении материальными и финансовыми средствами государства. В результате принятых мер проверенными должностными лицами Счетная палата при принятии постановлений учла следующее: Главная государственная инспекция по фитосанитарному карантину перечислила в государственный бюджет доходы в сумме 333,6 тыс.леев, полученные от предоставления фитосанитарных услуг, без уточнения сметы расходов в соответствующем порядке; в государственный бюджет поступили акцизы, налоги и санкции в общей сумме 41,7 тыс.леев; в районные бюджеты некоторых административно-территориальных единиц поступили доходы в общей сумме 75,5 тыс.леев; ГНИ по району Фэлешть восстановила необоснованно заниженный земельный налог в 4 примэриях района в сумме 343,3 тыс.леев; со специального счета примэрии мун.Бэлць на бюджетный счет были перечислены доходы от продажи муниципальной собственности в сумме 70,8 тыс.леев; был возмещен ущерб, причиненный Районной больнице Хынчешть в сумме 11,8 тыс.леев.

10. Сотрудничество Счетной палаты с Центром по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, а также с другими правоохранительными органами.

Одна из основных задач Счетной палаты заключается в предотвращении нанесения ущерба государству и принятии конкретных и эффективных мер по его возмещению, привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения и не выполняющих в полной мере должностные обязанности по защите экономических интересов государства. Так, в целях возмещения ущерба нанесенного государству и привлечения к ответственности виновных лиц Счетная палата в период 2005 года в соответствии с требованиями ст.28 h) Закона о Счетной палате направила Центру по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией 28 материалов.

В результате рассмотрения материалов Счетной палаты, ЦБЭПК возбудил 9 уголовных дел на базе 6 материалов. По 18 материалам был получен отказ в возбуждении уголовного преследования, из которых по 2 - с привлечением к административной ответственности. На этапе рассмотрения находятся 2 материала.

За отчетный период было составлено 4 административных протокола, на основании которых в отношении 2 должностных лиц Счетной палатой были применены административные взыскания в сумме 6,8 тыс.леев.

В 2005 году Счетная палата находилась в судебном разбирательстве в административном суде с проверяемыми субъектами по 16 делам, в результате рассмотрения которых 8 были решены в пользу Счетной палаты, по 2 случаям судебные органы приняли судебные иски в пользу рекламантов, а 6 дел и еще рассматриваются.

Для взыскания пени с экономических агентов, отвлекших бюджетные средства в период 2005 года в результате направленных Счетной палатой 6 исков, экономические судебные инстанции приняли решение о взыскании в пользу государства 50,0 тыс.леев.

В то же время за отчетный период Счетная палата участвовала в качестве третей стороны в экономических судебных инстанциях по 4 делам.

В отчетном году, в результате заключения Соглашения с Центром по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, Генеральной прокуратурой, Министерством внутренних дел и Службой информации и безопасности, усилилось сотрудничество в области борьбы с нарушениями финансово-экономического законодательства. Так, на основании Соглашения между Счетной палатой и Центром по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, для более эффективного сотрудничества и более углубленного изучения материалов подлежащих направлению Центру, совместным приказом Председателя Счетной палаты и директора Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией был создан постоянно действующий совет. Совет созывается по необходимости, в случаях выявления в процессе проверок экономических нарушений.

Анализ сотрудничества Счетной палаты с правоохранительными органами указывает на необходимость повышения его результативности через:

- дальнейшее улучшение качества проверок, осуществляемых Счетной палатой, усиление сотрудничества на этапе контроля между Счетной палатой и правоохранительными органами, строгого соблюдения уголовно-процессуального и гражданского законодательства;

- внедрение международного опыта относительно проверок в учреждениях управляющих публичными финансовыми средствами;

- проведение совместных проверок, а также других действий по предотвращению, пресечению и раскрытию нарушений касающихся незаконного использования публичных финансовых средств.

11. Неисполнение требований и рекомендаций Счетной палаты.

Несмотря на то, что органы публичной администрации предприняли некоторые меры по устранению выявленных нарушений, некоторые требования и рекомендации по устранению выявленных нарушений и недостатков не были выполнены. В результате, в государственный бюджет не были восстановлены публичные финансовые средства и не зарегистрирована в бухгалтерском учете вся публичная недвижимость. Районный совет Тараклия и Главное финансовое управление районного совета Тараклия не предприняли соответствующих мер по исполнению требований Постановления Счетной палаты. До настоящего времени в бухгалтерском учете не была зарегистрирована стоимость материальных активов в стадии исполнения стоимостью 10,2 млн.леев.

Приказом Председателя Счетной палаты, в целях ускорения исполнения должностными лицами постановлений Счетной палаты и строгого контроля за данным процессом, была создана рабочая группа, которая заслушала и рассмотрела в рамках рабочих заседаний предпринятые действия, для полного исполнения требований постановлений Счетной палаты. В результате проведенной работы было установлено, что, несмотря на обязательность выполнения предписаний Счетной палаты со стороны руководителей органов публичной администрации и других проверяемых субъектов, отсутствует контроль за процессом их исполнения, не соблюдаются установленные сроки предоставления информации о принятых мерах и исполненных требованиях.

В целях более строгого контроля за исполнением требований постановлений Счетной палаты, в целях усиления ответственности персонала публичной администрации Счетная палата считает целесообразным заслушивать в рамках заседаний Правительства систематически отчеты руководителей министерств и других административных органов о проводимой деятельности для полного исполнения требований и рекомендаций постановлений, принятых Счетной палатой.

РАЗДЕЛ IV. Другие контрольные действия и мероприятия

4.1.Проверки по запросу парламентских фракций

В соответствии со ст.5 (4) Закона о Счетной палате, по требованию парламентской фракции Партии коммунистов Республики Молдова были проведены проверки администрирования финансовыми средствами, выделенными из бюджета Ассоциации глухих, Обществу инвалидов и Обществу слепых за период 2000-2005 (9 месяцев) гг., в целях проверки правильности и рациональности использования организациями и предприятиями указанной Ассоциации и Обществ бюджетных средств и льгот, предоставленных государством.

По требованию парламентской фракции Христианско-демократической народной партии была проведена проверка финансово-экономической деятельности общественной национальной телерадиоорганизации Компания “Телерадио-Молдова” за период 2004 года и 9 месяцев 2005 года, в целях установления правильности и рациональности использования бюджетных средств, получения запланированных доходов, эффективности менеджмента финансово-экономической деятельности.

В результате проведенных проверок установлено, что за проверяемый период Ассоциации глухих, Обществу инвалидов и Обществу слепых из государственного бюджета было выделено 10,5 млн.леев и из бюджета мун.Кишинэу 0,6 млн.леев, которые были направлены на: производственные цели - 1,8 млн.леев; культуру, искусство, спорт - 2,0 млн.леев; капитальные вложения в строительство жилья - 5,4 млн.леев; частичную компенсацию взносов обязательного государственного социального страхования - 1,9 млн.леев. Кроме того, предприятия Ассоциации и Обществ были освобождены от уплаты НДС на импорт сырья и предметов, необходимых для производственного процесса, в сумме 27,3 млн.леев; от уплаты в бюджет НДС на произведенные товары и на оказанные услуги в сумме 27,0 млн.леев; от перечисления в бюджет подоходного налога в сумме 3,5 млн.леев, а в 2000-2003 гг. Для них были установлены пониженные тарифные ставки по взносам государственного социального страхования, разница составив 2,9 млн.леев.

Выделенные бюджетные средства и предоставленные государством льготы дало возможность предприятиям увеличить производственные объемы с 18,2 млн.леев (2000 год) до 70,3 млн.леев (2004 год), на один лей предоставленных льгот приходятся 7,20 леев произведенной продукции.

В то же время не была достигнута одна из основных задач, предоставления налоговых льгот - увеличение количества инвалидов, задействованных в трудовом процессе, также не было увеличено и общее количество работников. Так, если в 2000 году работало 944 инвалида, тогда в 2005 году - только 814, или на 130 инвалидов меньше.

Должностные лица некоторых предприятий ассоциации и обществ не во всех случаях эффективно и рационально использовали предоставленные льготы. Несмотря на то, что предприятия Общества инвалидов - ООО “Bunătate” и ООО “Handi” за проверяемый период, кроме предоставленных льгот в сумме 1,2 млн.леев и, соответственно, 1,3 млн.леев, получили и средства, выделенные из государственного бюджета в сумме 1,0 млн.леев и, соответственно, 0,2 млн.леев, данным предприятиям не удалось увеличить производственные объемы, доходы от продаж, а также увеличить количество работающих лиц с физическими недостатками, для чего были выделены данные средства. Объемы произведенной продукции в ООО “Bunătate” сократились с 2,36 млн.леев (2001 год) до 2,31 (2004 год), производительность труда с 1,9 тыс.леев ежемесячно до 1,65 тыс.леев, тогда как дебиторская задолженность увеличилась от 292,0 тыс.леев до 526,0 тыс.леев.

В результате несоответствующего управления, заключения нерациональных и неэффективных сделок ухудшилось финансово-экономическое положение и на других предприятиях ассоциации и обществ.

Обобщая вышеизложенное, Счетная палата пришла к выводу, что средства, выделенные из бюджета, и льготы, предоставленные государством Ассоциации глухих, Обществу слепых и Обществу инвалидов, а также созданным ими предприятиям в большинстве случаев были направлены на наращивание производственных объемов и увеличение среднемесячной заработной платы одного работника. При этом в результате несоблюдения нормативных документов, неадекватного исполнения некоторыми должностными лицами своих обязанностей, часть бюджетных средств и налоговых льгот были использованы неэффективно.

Проверка, проведенная в Компании “Телерадио-Молдова” установила, что в 2004 году и за 9 месяцев 2005 года из государственного бюджета на производственные цели было выделено финансовых средств в сумме 13,4 млн.леев, и 29,3 млн.леев соответственно, получив за этот период доходы в сумме 2,1 млн.леев и 7,1 млн.леев соответственно.

Из-за неэффективного контроля за порядком предоставления рекламных услуг и непринятия соответствующих мер по получению доходов согласно требованиям законодательства, по состоянию на 1.10.2005 г. в Компании “Телерадио-Молдова” числились дебиторские и кредиторские задолженности за рекламные услуги в сумме 453,5 тыс.леев и 851,5 тыс.леев соответственно, из которых задолженность в сумме 626,5 тыс.леев образована в результате рекламной деятельности предвыборных кампаний, общая дебиторская задолженность составила 668,7 тыс.леев и кредиторской - 2052,9 тыс.леев.

В 2004 году, от операционной деятельности компанией зарегистрированы убытки в сумме 23,1 млн.леев, а за 9 месяцев 2005 года, в результате финансово-экономической деятельности, убытки составили 2,9 млн.леев.

При заключении договоров на поставку товаров и услуг были допущены случаи нарушения требований Закона о закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд.

Подытожив вышеизложенное, Счетная палата пришла к выводу, что нарушения, недостатки и отклонения, выявленные проверкой в Компании “Телерадио-Молдова”, являются следствием недостаточного соблюдения должностными лицами действующих законодательных и нормативных актов, неэффективного контроля, ведения несоответствующего менеджмента в этой области.

4.2. Заключения по некоторым проектам законов

Согласно статье 1 Закона о Счетной палате Счетная палата осуществляет последующий внешний финансовый контроль. В этом контексте “последующий” контроль подразумевает проверку уже реализованных финансово-экономических операций.

При этом согласно ст.26 закона Счетная палата дает заключения на проект Закона о государственном бюджете, проект Закона о государственном социальном страховании, по фондам обязательного медицинского страхования на соответствующий год.

Во исполнение своих полномочий, Счетная палата рассмотрела вышеуказанные проекты законов, утвердила соответствующие заключения и представила их в Парламент в установленные сроки.

Учитывая тот факт, что заключения на проекты законов больше соответствуют предварительной, чем последующим проверкам, в процессе рассмотрения соответствующих проектов законов Счетная палата руководствовалась принципами независимости и нейтралитета при принятии политических решений.

Исходя из вышеперечисленного, все констатации, замечания и предложения, изложенные в заключениях, можно сгруппировать по 4 категориям:

I. Соблюдение законодательства и методических указаний при разработке проектов указанных законов.

II. Исключение противоречий между существующими законодательными актами и приведенными в соответствие с ними предложенных заключений.

III. Уточнение изложения и осуществление некоторых редакционных изменений в целях исключения неадекватного администрирования и двоякого толкования.

IV. Предложения, касающиеся применения уже утвержденных актов, требующих финансирования за счет государства.

К проекту Закона о государственном бюджете на 2006 год Счетная палата предоставила 18 предложений, из которых 8 были приняты. Для их обоснования руководство Счетной палаты участвовало в двух заседаниях Комиссии по экономической политике, бюджету и финансам.

Представление заключения к проекту Закона о государственном бюджете произведено после завершения Правительством планирования, в связи с чем предложения Счетной палаты не были учтены в полном объеме. Счетная палата предлагает в будущем представлять заключения на проект закона одновременно с Министерством финансов.

К проекту Закона о государственном социальном страховании на 2006 год Счетная палата выдвинула 12 предложений, в том числе 3 - по доходной части и 9 - по расходной части. Как и в заключении на проект Закона о государственном бюджете предложения в большей степени относились к соблюдению методических указаний при разработке бюджета и четкого изложения текста для обеспечения рационального управления.

Разработка проекта Закона о фондах обязательного медицинского страхования на 2006 год была осуществлена с учетом рекомендаций Счетной палаты по результатам проверки исполнения данных фондов за предыдущий период. Как следствие, Счетная палата подтвердила, что при планировании доходов и расходов фондов обязательного медицинского страхования на 2006 год соблюдены интересы Правительства в области здравоохранения.

РАЗДЕЛ V. Организация и внутренняя деятельность Счетной палаты

5.1. Организационно-методическая деятельность

Счетная палата, руководствуясь органическим законом, в отчетный период занималась совершенствованием механизмов функционирования, улучшением материально-технической базы, а также повышением уровня подготовки своего персонала.

Исполняя свои контрольные полномочия, Счетная палата запланировала на 2005 год проведение 67 проверок, которые были осуществлены в течение года.

Было проведено 57 заседаний палаты, на которых кроме результатов проверок дополнительно были рассмотрены также и вопросы организационно-методологической деятельности. На заседаниях принято 93 постановлений, из которых:

Важным аспектом контрольной деятельности по-прежнему оставалось повышение качества, как самих проверок, так и утвержденных постановлений. С точки зрения обеспечения качества особое внимание уделялось совершенствованию методологических норм. С учетом изменений, которые были внесены в органический закон, в течение года был усовершенствован ряд нормативных актов.

В целях совершенствования качества и объективности на этапе планирования проверок Счетная палата начала в 2005 году разработку Единого реестра структур, подлежащих проверке Счетной палатой. Центральным публичным органам были направлены ходатайства о представлении сведений относительно подведомственных им структурах с указанием доли государства в них, вида деятельности и другой информации. Постоянное обновление реестра будет способствовать как совершенствованию работы по планированию проверок, так и осуществлению мониторинга над соблюдением требований постановлений Счетной палаты.

Исходя из необходимости развития аналитических способностей Счетной палаты и применения самых совершенных методов внешнего финансового контроля, особое внимание уделялось повышению профессионального уровня работников, в связи с этим организовывались учебные семинары. В этих целях с Молдавской академией экономических знаний было подписано соглашение о сотрудничестве, а группа из 25 служащих прошли в течение недели курсы усовершенствования знаний в области менеджмента финансового контроля в Академии публичного управления при Президенте Республики Молдова.

В рамках проекта поддержки Счетной палаты, финансируемого Шведским агентством по международному развитию, 15 сотрудников Счетной палаты прошли профессиональное усовершенствование в области аудита эффективности и аудита рисков, а 3 сотрудника участвовали в работе регионального семинара “Аудит эффективности использования государственных средств” и “Выявление случаев финансовых нарушений при осуществлении контроля”, проведенных в рамках II этапа Долгосрочной образовательной программы EUROSAI в городе Рига (Латвия).

Во исполнение Плана действий по реализации Национальной стратегии по предупреждению и борьбе с коррупцией, утвержденного Постановлением Парламента № 421-XV от 16.12.2004 г., Постановление Счетной палаты № 67 от 12.07.2005 г. был утвержден План мероприятий по реализации Национальной стратегии по предупреждению и борьбе с коррупцией в рамках Счетной палаты на 2005-2006 гг. Был предпринят ряд мер по созданию эффективной институциональной системы предупреждения и борьбы с коррупцией, сокращению рисков случаев коррупции в рамках своей деятельности. С декабря 2005 года в ходе реализации вышеуказанного Плана в Счетной палате проводятся учебные семинары для 80 сотрудников Палаты. Обучение персонала постоянно находится в центре внимания руководства Счетной палаты.

2005 год можно считать годом начала устранения некоторых стереотипов в деятельности Счетной палаты. Первым шагом в этом направлении стала оптимизация структуры Счетной палаты в начале 2005 года. На основании Постановления Парламента № 1-XV от 17.02.2005 г. была утверждена новая структура Счетной палаты, в которой действуют департаменты, управления, отделы, территориальные бюро и другие подразделения с численным составом в количестве 150 единиц. В процессе контроля (аудита) напрямую задействовано 5 департаментов, состоящих из 8 управлений и 2 территориальных бюро.

Был внесен ряд поправок в Закон о Счетной палате, которые расширили как полномочия и контрольные функции, так и требования, такие как:

- обязательность осуществления контроля использования публичными учреждениями грантов и финансовых средств, выделенных зарубежными донорами на осуществление программ, в которых участвует Республика Молдова;

- обязательность проведения проверок по запросу парламентских фракций без разрешения Парламента;

- право осуществлять контроль (аудит) эффективности, основанного на оценке экономичности, эффективности и действенности использования публичного имущества;

- соблюдение принципа законности в осуществлении контрольной деятельности;

- независимость;

- разрешение использовать в процессе проведения проверок материалы внутреннего контроля и материалы других контрольных органов. Эта норма используется в отношениях со Службой финансового контроля и ревизии, Государственной налоговой службой, Таможенной службой с тем, чтобы исключить дублирование, а также обеспечить высокую эффективность результатов, что является единой конечной целью всех этих учреждений;

- изменение требований к годовому отчету, который должен отражать порядок использования публичных финансов за истекший бюджетный год и должен быть представлен на специальном заседании Парламента (ранее годовой отчет отражал порядок исполнения бюджета и распоряжения государственной собственностью за проверенные периоды).

Счетная палата продвигала в своей деятельности принцип прозрачности, создав WEB-страницу, которая знакомит общественность с постановлениями, принятыми Счетной палатой, другой деятельностью Счетной палаты, что в высокой степени способствует осознанию обществом роли и места Счетной палаты как основы в поддержании демократических принципов утверждения государственности и развития общества. В Официальном мониторе Республики Молдова были опубликованы 54 постановления Счетной палаты, принятых в результате рассмотрения материалов проверок, в том числе 9 принятых в предыдущие годы.

Несколько улучшились условия работы сотрудников за счет укрепления материально-технической базы и информационной системы. В течение года были приобретены 16 компьютеров, 6 факсов и другое оборудование на сумму 243,5 тыс.леев, вместе с тем нынешний уровень обеспечения вычислительной техникой остается недостаточным. Были произведены также другие закупки и улучшено административно-хозяйственное оснащение.

Как отмечалось, проверки, осуществленные Счетной палатой, были в основном проверками законности, хотя, в результате последних внесенных изменений закон включил в полномочия Счетной палаты обеспечение реализации “принципов экономичности, целесообразности и эффективности при управлении материальными и финансовыми средствами государства” (ст.21) и выделил затем контроль (аудит) эффективности в отдельную статью (ст.26). Пока же в процессе проводимых проверок применяются только отдельные элементы аудита эффективности, а упор делается все-таки на последующий финансовый контроль.

Постепенный переход от финансового контроля к финансовому аудиту требует реформирования и модернизации учреждения, методов и процедур проверок, которые должны быть приведены в соответствии с международными аудиторскими нормами и стандартами. Данные требования вытекают в том числе и из обязательств, взятых страной в рамках национальных программ - План действий Республика Молдова - Европейский союз, СЭРСУБ, Менеджмент публичных финансов, в которых упор делается на:

- создание и адекватное функционирование высшего независимого аудиторского учреждения в соответствии с международными стандартами и стандартами ЕС относительно наиболее передовых практик внешнего аудита (стандарты INTOSAI - Международная организация высших аудиторских учреждений);

- консолидацию финансового контроля на основании четкого разграничения контрольных функций между различными контролирующими органами, а также создание интегрированной информационной системы менеджмента публичных финансов;

- реорганизацию внутреннего контроля во внутренний аудит, в связи с чем требуется провести и реорганизацию внешнего контроля.

Исходя из этих задач, Счетная палата еще в 2005 году осознала необходимость разработки Плана перспективного стратегического развития, который будет способствовать институциональной консолидации, развитию учреждения в независимое учреждение в соответствии с самым передовым опытом ЕС и стандартами INTOSAI, повышению качества развития и созданию современного аудиторского учреждения. Этот план был разработан при содействии Департамента по международному развитию Объединенного Королевства Великобритании, а 29 апреля 2006 года началось его внедрение. Реализация Стратегического плана принесет множество прямых и косвенных выгод Правительству, Парламенту и гражданам Республики Молдова. Определенные приоритетные действия, включенные в проект технического содействия, начнут осуществляться во второй половине текущего года.

5.2. Международная деятельность

Международная деятельность Счетной палаты развивалась в неослабленном темпе и в 2005 году, очевидность высшего органа внешнего финансового контроля Республики Молдова на европейском уровне являясь признанной действительностью. В соответствии со ст. 10 Закона о Счетной палате Республики Молдова, с положениями Лимской декларации и в контексте Плана действий Республика Молдова - Европейский союз, международная деятельность Счетной палаты получила широкое развитие и особенно в направлении установления отношений сотрудничества с аналогичными учреждениями государств членов Европейского союза и кандидатов для вступления в Европейский союз, а также государств-участников СНГ, отметив, тем самым, новый этап их развития - переход от декларативного этапа к их реализации.

Сотрудничество с международными организациями значительно улучшилось, являясь приоритетным направлением Счетной палаты. Будучи полноправным членом двух международных организаций INTOSAI и EUROSAI, Счетная палата приняла участие в различных международных форумах: VI Конгресс EUROSAI в Бонне, Германия; семинар в Риге, Латвия, организованного под эгидой IDI (Департамент по международному развитию) INTOSAI лицензированными специалистами IDI INTOSAI; семинар “Роль высших органов финансового контроля в процессе контроля информационных технологий”, организованного под эгидой EUROSAI, Вильнюс, Литва.

Счетная палата продолжила свое активное участие в работе Совета руководителей высших органов финансового контроля государств-участников СНГ, тому подтверждение - участие делегации Счетной палаты в Научно-практической конференции “Аудит эффективности: теоретические и практические аспекты внедрения” в Астане, Казахстан. В период 13-14 сентября 2005 года Счетная палата организовала в Кишинэу VI сессию Совета руководителей высших органов финансового контроля государствучастников СНГ, в которой приняли участие председатели и представители высших органов финансового контроля 9 государств СНГ, а в качестве гостей присутствовали: делегация IDI INTOSAI, председатели и представители аналогичных учреждений Болгарии, Венгрии, Эстонии, Латвии, Литвы и Польши. В рамках сессии право председательства в Совета руководителей высших органов финансового контроля государств-участников СНГ на один год было передано Председателю Счетной палаты Республики Молдова.

Что касается двусторонних отношений, в 2005 году было отмечено дальнейшее развитие ранее установленных связей с высшими органами аудита Болгарии, Эстонии, Латвии, Литвы, Польши и Венгрии, был подписан Договор о двустороннем сотрудничестве с Контрольной палатой Грузии. Важным моментом стал рабочий визит в Счетную палату Румынии, в результате которого была достигнута договоренность о дальнейшем обмене опытом, мнениями, знаниями и профессиональными навыками в области контроля и аудита публичных финансовых средств, а также о подписании в 2006 году Договора о сотрудничестве между Счетной палатой Республики Молдова и Счетной палатой Румынии. При осуществлении рабочего визита в Бухарест Счетная палата посетила территориальную палату Сибиу и Департамент контроля использования территориальных публичных финансов, в рамках которых было принято решение о профессиональной подготовки работников Счетной палаты Республики Молдова в центрах профессиональной подготовки Румынии.

Счетная палата получила техническую и финансовую помощь в рамках проекта, финансированного Шведским агентством по международному развитию (SIDA).

Значительным достижением 2005 года явилось установление продуктивных отношений со Всемирным банком, подтвердившего желание поддержать Счетную палату Республики Молдова в разработке и продвижении плана стратегического развития посредством спонсоров Великобритании.

5.3. Исполнение Счетной палатой сметы расходов в 2005 году

В соответствии со ст.8 своего закона предусмотрено, что Счетная палата имеет собственный бюджет, который отдельной статьей предусматривается в государственном бюджете, и вправе ежемесячно получать финансовые средства со счета Государственного казначейства в пределах утвержденной сметы. Исходя из Закона о государственном бюджете на 2005 год, Счетной палате было утверждено, в том числе с уточнениями за управляемый период 12250,0 тыс.леев. Кассовые расходы составили 11546,8 тыс.леев, или 94,3% от объема утвержденных средств, а фактические расходы составили 11572,1 тыс.леев.

По состоянию на 01.01.2006 г. дебиторская задолженность составила 88,0 тыс.леев (образованная в результате оформления договоров на покупку товаров в декабре 2005 года с поставкой в январе 2006 года), а кредиторская - 630,3 тыс.леев, представляющие расчеты с персоналом по оплате труда, перечисления взносов государственного социального страхования (образованные в декабре 2005 года). Согласно ст.18 (1) Закона о государственном бюджете на 2005 год кредиторская задолженность, существующая на 1 января 2005 года, была погашена за счет и в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных в 2005 году.

Расходы были произведены по целевому назначению и в пределах предусмотренных средств. Исполнение сметы расходов в 2005 году отражено в следующей диаграмме.

Преобладающими в структуре расходов являлись расходы на оплату труда, взносы государственного социального страхования и обязательного медицинского страхования, составившие 9122,4 тыс.леев.

Постановлением Парламента “О структуре, численном составе и условиях оплаты труда членов и работников Счетной палаты” была утверждена структура Счетной палаты, условия оплаты труда членов и работников Счетной палаты и общая штатная численность - 150 единиц.

В 2005 году лицам, уволившимся в результате реорганизации Счетной палаты, было выплачено бюджетных средств в сумме 641,3 тыс.леев, в том числе пособия по увольнению - 451,7 тыс.леев, материальная помощь - 47,6 тыс.леев, единовременные пособия в размере 50% от должностного оклада за каждый год работы - 70,6 тыс.леев и отпускные пособия за рабочие дни - 71,4 тыс.леев.

В период 13-15 сентября 2005 года в Кишинэу состоялась VI сессия Совета руководителей высших органов финансового контроля государств-участников СНГ, расходы на которую составили 225,6 тыс.леев.

В 2005 году ассигнования на приобретение основных средств выросли в 4,4 раза или на 298,3 тыс.леев, что позволило оборудовать учреждение новой вычислительной техникой и мебелью и улучшить условия труда работников.

Закупки товаров, работ и услуг для нужд учреждения, произведенные рабочей группой Счетной палаты, созданной на основании приказа Председателя Счетной палаты № 14 от 18.01.2005 г., осуществляются в соответствии с требованиями законодательства и других нормативных актов, регламентирующих порядок осуществления государственных закупок.

На протяжении 2005 года на балансе Счетной палаты находились 18 транспортных единиц, первоначальная стоимость которых составила 1182,4 тыс.леев. В настоящее время несколько единиц изношены и подлежат списанию.

В процессе проверки были установлены некоторые отклонения в ведении технической документации.

Лимит на телефонные переговоры, для каждого абонента центрального аппарата, установленный согласно п.2 приказа председателя Счетной палаты, в 2005 году был превышен на 11,0 тыс.леев.

Инвентаризациями, проведенными в Счетной палате, было установлено находящееся в управлении имущество общей стоимостью 5,6 млн.леев, в том числе изношенное и испорченное имущество стоимостью 389,3 тыс.леев, подлежащее списанию на основании соответствующих актов. Инвентаризация выявила недостачу материальных ценностей у одного подотчетного лица в сумме 3,5 тыс.леев.

В соответствии с результатами проверки Счетная палата издала приказ, на основании которого были применены ряд дисциплинарных взысканий и приняты меры по устранению выявленных нарушений.

Соотношение между результатами, полученными Счетной палатой за отчетный период, и средствами, использованными для их достижения, составили 5,9 лея, а на одного работника в среднем приходится 243,3 лея средств, возмещенных в бюджет.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенные Счетной палатой проверки порядка формирования и использования публичных финансовых средств в 2005 бюджетном году установили:

1. Улучшение финансового менеджмента, что выражается в сокращении выявленных нарушений и недостатков, которое было достигнуто благодаря совершенствованию казначейской системы, налогового администрирования, выполнению рекомендаций, которые были разработаны Счетной палатой. В то же время Счетная палата считает, что ответственность за правильность, экономность и эффективность распоряжения публичной собственностью должна в полной мере возлагаться на первичных и вторичных исполнителей бюджета. В этом смысле Счетная палата поддерживает внедрение проекта “Менеджмент публичных финансов”, целью которого является реорганизация внутреннего контроля во внутренний аудит. Этот процесс требует, чтобы Счетная палата пересмотрела с концептуальной точки зрения свою роль, функции и методы, сообразовав их с наиболее совершенным европейским опытом и международными стандартами. Подобный План стратегического развития разработан, а его внедрение начнется при поддержке внешних донорских структур во второй половине 2006 года.

2. Наряду с недостаточностью публичных средств для финансирования некоторых проектов и программ в 2005 году отмечались и факты неиспользования всех выделенных средств. Это требует от исполнителей бюджетов усовершенствовать свои способности по стратегическому планированию, иначе, в противном случае, Парламент должен будет перераспределить имеющиеся в наличии остатки.

3. Многочисленные планы счетов, которые используются в публичном секторе и которые отличаются от применяемых в частном секторе, усложняют отражение экономических операций в бухгалтерском учете, процедуры мониторинга и контроля, ограничивают прозрачность и совместимость. Переход к Бюджетной классификации в соответствии с международными стандартами станет тем шагом, который позволит обеспечить усовершенствование менеджмента публичных финансов.

4. Большинство законодательных актов, устанавливающих различные специальные фонды, не регламентируют порядок администрирования соответствующих доходов. В результате в бюджет не перечисляются значительные суммы, за что не несут ответственность ни налогоплательщики, ни администрирующий орган. Следовательно, возникает необходимость разработать законодательный акт, который определит правовые рамки администрирования доходов в специальных фондах, в том числе, ответственность субъектов таких отношений, порядок принудительного исполнения и т.д.

5. Применяемая Правительством практика финансирования некоторых непредусмотренных бюджетным законом мероприятий за счет общей сметы расходов с последующим внесением поправок в Закон о бюджете, свидетельствует о необходимости обеспечения большей финансовой гибкости. В то же время подобная практика умаляет значение среднесрочного стратегического планирования с ежегодной корректировкой и сопряжена с опасностью использования средств не по назначению. Эта ситуация может быть решена Парламентом законным путем, делегируя Правительству полномочия по финансированию в течение бюджетного года расходов за счет общих доходов в конкретных пределах и с последующей корректировкой закона о бюджете.

6. Объемы капитальных вложений, финансированных из национального публичного бюджета, растут с каждым годом. Это требует установления в данной сфере более жесткого контроля, начиная с этапа планирования, проектирования и завершая этапом сдачи объектов в эксплуатацию. В этом отношении Счетной палатой было установлено, что в настоящее время в структуре Правительства нет подразделения, уполномоченной правом контроля в области строительства, что необходимо исправить.

7. Бюджеты некоторых публичных властей были основаны на программах и достижениях. Число подобных бюджетов растет. Счетная палата полагает, что в настоящее время необходимо перейти от экстенсивного развития данного сегмента бюджетного процесса к интенсивному развитию, учитывая пополнение программ и достижений измеримыми показателям, анализ которых позволил бы проверять экономичность, эффективность и действенность.

8. Отсутствие полного и достоверного учета государственной собственности не позволяет точно установить ее стоимость. Создание акционерных обществ с нарушением соответствующего законодательства приводит к необоснованной потере прав государства на публичную собственность. В этом смысле Правительство утвердило ряд нормативных актов, которые, однако, не выполняются в полной мере.

9. Назначение и деятельность представителей государства в акционерных общества из числа государственных служащих министерств и ведомств неэффективно. Счетная палата считает, что Правительству надлежит разработать эффективный порядок представления интересов государства в руководящих органах и ревизионных комиссиях акционерных обществ, в уставном капитале которых государство имеет определенную долю, что обеспечит профессиональный и прозрачный менеджмент.

10. Органы местного публичного управления не обеспечивают адекватный уровень прозрачности процесса формирования и использования публичных средств. Следовательно, представитель Правительства на местах должен держать под контролем бюджетный процесс, обеспечивая соблюдение законодательства в этом отношении.

11. Исполнительская дисциплина в министерствах, других центральных административных органах и в других структурах по сравнению с предыдущими годами повысилась. В то же время, в целях усиления ответственности персонала органов публичного управления при исполнении постановлений Счетной палаты, Счетная палата считает целесообразным внедрить практику систематического заслушивания на заседаниях Правительства отчеты руководителей министерств и других административных органов о проведенной работе по полному исполнению требований и рекомендаций, содержащихся в принятых Счетной палатой постановлениях.

Своими действиями Счетная палата и в дальнейшем будет выполнять свою миссию и поддерживать налогоплательщиков как конечных пользователей проектов публичного сектора, которые должны удостовериться, что их средства полностью используются законно, эффективно и экономично.

 Приложение № 1

Динамика исполнения доходов Национального экологического фонда

по источникам за период 2003-2005 гг.

 Приложение № 2

Динамика исполнения расходов Национального экологического фонда по разделам за период 2003-2005 гг.

 Приложение № 3

Заключение договоров с фондом для оплаты текущих медицинских услуг по видам медицинских услуг, предусмотренных Единой программой

Приложение № 4

Синтез исполнения фондов обязательного медицинского страхования

на 2005 год