Постановление N 43 от 31.10.97 о результатах тематической проверки финансово-экономической деятельности государственного предприятия - газеты "Moldova Suverana"

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА о результатах тематической проверки финансово-экономической деятельности государственного предприятия - газеты "Moldova Suverană" Nr.43 от 31.10.97 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 82-83/1 от 11.12.1997 * * * Счетная палата, рассмотрев материалы проверки по некоторым аспектам финансово-экономической деятельности государственного предприятия - газеты "Moldova Suverană" (в дальнейшем - Газета) за период 01.01.96 - 01.07.97 г., в присутствии главного редактора К. Андреева, заместителей главного редактора В. Одоляну и А. Чокану, главного бухгалтера Е. Осадчи и кассира Л. Гросу, установила: Постановлением Правительства Республики Молдова N 365 от 05.06.95 г. "Об утверждении Устава и штатного расписания газеты "Moldova Suverană", уставный фонд ежедневной газеты утвержден на сумму 551,2 тыс. лей, тогда как бухгалтерским учетом подтвержден его размер только в 228 лей, на 550,9 тыс. лей меньше. По состоянию на 01.06.95 г. (дата утверждения устава) в бухгалтерском учете зарегистрированы основные фонды на сумму 39,7 тыс. лей, Министерству же приватизации и управления государственным имуществом были представлены неверные сведения о стоимости имущества, составляющей 25,9 тыс. лей - на 13,8 тыс. лей меньше. Редакционная коллегия, игнорируя пункт 17 настоящего устава, не утверждала годовые сметы доходов и расходов, составляемые главным бухгалтером (г-жа Е. Осадчи). А они нереальны. На 1996 год и первое полугодие 1997 года из-за отсутствия средств на покрытие расходов бухгалтерия предусмотрела необоснованные убытки в размере 889,3 тысячи лей. Доходы и расходы на 1996 год спрогнозированы без учета финансово-экономической ситуации за 1995 год. Планируя увеличение тиража на 47 процентов, бухгалтерия предусмотрела снижение доходов на 7 процентов и увеличение расходов на 51 процент, необоснованно увеличив убытки втрое, из-за отсутствия средств на покрытие расходов. Положение не улучшилось и в первом полугодии 1997 года, убытков запланировано на 165,9 тыс. лей. На протяжении 1996 года зарегистрировано 215 изданий средним тиражом 11,9 тыс. экземпляров (всего 2570,6 тыс. газет), доход составил 559,0 тыс. лей, в том числе от рекламы - 287,6 тыс. лей. Реальные расходы составили 953,2 тыс. лей, на 394,2 тыс. лей больше полученного дохода. Эти убытки были покрыты Министерством финансов, выделившим субсидии на 190 тыс. лей и 7,2 тонны газетной бумаги (30,9 тыс. лей) за счет ликвидации газеты "Sfatul Ţării". Компании Pi-Bi-N США и "Mendez England Asociates" частично покрыли расходы приложения "Privat Expres" на сумму 90,9 тыс. лей. Еженедельник "Pămint şi oameni" без указания цены (фактура N 1 от 28.10.96 г.) поставил Газете 20 тонн бумаги, которая была оценена главным бухгалтером Е. Осадчи в 60,1 тыс. лей. Эта сумма зарегистрирована в учете как финансирование, однако на проверку не были представлены документы, подтверждающие поставку газете "Moldova Suverană" бумаги бесплатно или в обмен за определенные услуги. В 1996 году были зарегистрированы расходы, не связанные с реализацией полиграфической продукции, на сумму 105,1 тыс. лей. Непокрытые убытки в соответствующий период составили 95,8 тыс. лей. В первом полугодии 1997 года, согласно бухгалтерскому учету, выпущено в свет 100 изданий общим тиражом 693,1 тыс. экземпляров, получен доход в 300,9 тыс. лей, при расходах в 311,9 тыс. лей, убытки составили 11,0 тыс. лей. Нужно отметить, что установленная цена на Газету, по сравнению с осуществленными расходами, была нереальной. Так, в 1996 году себестоимость одного номера (без НДС) составила 0,37 лея (с НДС - 0,407 лея), а продажная цена по подписке - 0,25 лея, из которых 0,125 лея, или 50 процентов, пришлись на долю ГП "Poşta Moldovei" за услуги по доставке. В результате реализации газеты по подписке за символическую цену редакция понесла убытки в размере 527,7 тыс. лей, или 0,257 лея за каждый экземпляр. В ходе президентской предвыборной кампании, в сентябре - декабре 1996 года, сотрудниками редакции дополнительно было издано и распространено около 23,5 тыс. экземпляров на сумму 8,7 тыс. лей, однако документы о конкретном количестве газет, с адресами получателей этих изданий, не были представлены на проверку, осуществленные расходы включены в общие расходы редакции. Бухгалтерия Газеты (г-жа Е. Осадчи) не обеспечила строгий контроль за списанием газетной бумаги. Так, в 1995 году на выпуск 2357,1 тыс. экземпляров было израсходовано 73,5 тонны бумаги, а в 1996 году, при увеличении тиража на 213,5 тыс. экземпляров, было израсходовано фактически 66,5 тонны бумаги, на 7 тонн меньше. В первом полугодии 1997 года издано 693,1 тыс. экземпляров, израсходовано 17,6 тонны бумаги. Бывшее руководство Газеты (г-н А. Хропотински) в период 01.09.95 - 01.04.97 г. заключило три договора с главным управлением по обслуживанию зданий Правительства Республики Молдова, согласно которым было получено в аренду здание по ул. Пушкина, 22, площадью 635,8 квадратных метра, цена 1 кв. м арендованной площади (включая коммунальные услуги) колебалась от 10,2 до 15,6 лея. Но несмотря на доступные цены, из-за безответственности руководства Газеты и невыполнения договорных обязательств о своевременной оплате оказанных услуг, по состоянию на 01.05.97 г., долг "владельцу" (DGACG) достиг 174,5 тыс. лей. 19.05.97 г. Правительство республики направило концерну "Presa" циркуляр N 1920-258, которым аннулирует долги Газеты (арендную плату) за 1996 год в размере 61,6 тыс. лей. И с учетом того, что Газета частично субсидируется из бюджета, в 1997 году ей надлежало оплатить только коммунальные услуги. В то же время 01.04.97 г. "владелец", возобновив договор об аренде, освободил редакцию от арендной платы, а бухгалтерия сократила долги за 1996 год на 61,6 тыс. лей. Однако в результате неправильного взятия на учет в качестве дохода суммы в 61,6 тыс. лей, которую нужно было зарегистрировать как финансирование специального назначения, бухгалтерия Газеты искусственно и необоснованно увеличила прибыль на указанную сумму, что привело к необходимости выплаты налога с прибыли в 19,7 тыс. лей. С 01.01.97 г. "владелец" установил ежемесячную плату в 9,5 тыс. лей (договор от 01.01.97 г.), включая 4,0 тыс. лей за коммунальные услуги. Однако руководство (г-н А. Хропотински) и бухгалтерия Газеты (г-жа Е. Осадчи) не учли того, что Правительство уже освободило это издание от арендной платы, начислив за первый квартал 1997 года 16,4 тыс. лей - долг, который надлежало уменьшить и учесть при возобновлении договора об аренде от 01.04.97 г., изменившего предыдущие условия. Однако это не было сделано и 01.08.97 г., то есть долг не был ликвидирован путем внесения соответствующей поправки. В нарушение Закона об аренде N 861-ХII от 14.01.92 г. и договорных положений редакция газеты "Moldova Suverană", без согласия "владельца", сдала в субаренду площадь, получив 56,7 тыс. лей, в том числе за 1996 год - 33,3 тыс. лей и до 01.08.97 г. - 23,4 тыс. лей, большей частью наличностью. При заключении договоров о субаренде не были указаны номер кабинета, арендованная площадь (в кв. м) и их оснащение. Более того, в отсутствие соответствующего договора, руководство Газеты (г-н А. Хропотински) одобрил на 1997 год эксплуатацию арендованной недвижимости фирмой "Eastar", не погасившей арендную плату за первый квартал. Только телефонные переговоры в первом квартале составили 3,1 тыс. лей. Эта сумма фигурирует как дебиторский долг и 01.08.97 г. Игнорируя положения Закона о бухгалтерском учете N 426-ХIII от 04.04.95 г., бухгалтерия не ведет полного учета расчетов с арендаторами (в специальной книге), по каждому случаю отдельно, по счету "Расчеты с различными дебиторами и кредиторами", относя к доходам взимаемые наличностью суммы, не ведя учета расчетов. Министерство финансов циркуляром N 02/1-9 от 20.06.95 г. довело до сведения экономических агентов республики, независимо от их формы собственности, методологические указания по планированию расходов в сметах, исходя из расчета 30 телефонных абонементов на 100 работников и служебной площадью не более 5 кв. м на одного работника. Проигнорировав пункт 4 этих указаний, руководство Газеты арендует на 74 единицы штатного персонала площадь в 635,8 кв. м (по 8,6 кв. м на каждого), превышая норму на 3,6 кв. м. Сверхнормативная общая площадь составляет 266,4 кв. м, а количество телефонных абонементов превышено на 15 единиц. Только в 1996 году расходы, связанные с несоблюдением установленных нормативов, составили 48,5 тыс. лей. За проверенный период были оказаны рекламные услуги ряду экономических агентов в отсутствие каких-либо договоров или соответствующих гарантий. В результате долги Газете, невыплачиваемые длительное время (более 14 месяцев), составляют 6,7 тыс. лей, в том числе агентством "Litera" - 5,4 тыс. лей. Руководство Газеты (г-н А. Хропотински), не соблюдая действующие нормативы при приобретении газетной бумаги, затратило внушительные суммы на создание ее запасов, превышающих месячные потребности. На протяжении 1996 года бумага приобреталась по цене 3,2 - 4,3 тыс. лей за тонну (для сравнения: в газете "Независимая Молдова" такая же бумага была приобретена по цене 2,7 тыс. лей за тонну); на складах накоплено запасов бумаги в 35 - 44 тонны, при месячной потребности в 3,5 тонны. Убытки от закупок в 1996 году бумаги по невыгодным ценам составили 66,5 тыс. лей. При закупке бумаги с коммерческими фирмами заключались договора, в которых не оговаривались юридические и финансовые условия (это противоречит Постановлению Правительства N 798 от 27.12.93 г. "Об утверждении типового договора о купле-продаже товаров"), договора, невыгодные для редакции. Нужно отметить и тот факт, что они заключались руководством Газеты (г-н А. Хропотински) без согласования с бухгалтером и юристом. 15.02.96 г. был заключен договор (без указания числа, месяца, года) с Кишиневским ООО "Templu", согласно которому приобретено 18,2 тонны газетной бумаги (по цене 4,3 тыс. лей за тонну на 78,4 тыс. лей. Эта сумма полностью перечислена на счет "заказчика" за два месяца (13.02.96 - 08.04.96 г.). Товар был поставлен согласно фактуре N 06875 (число, месяц, год и соответствующие подписи отсутствуют). Более того, в договоре оговорено, что ежедневная газета "Moldova Suverană" является продавцом бумаги, а фирма "Templu" - покупателем, а не наоборот. "Договор о сотрудничестве" (невыгодный) был заключен 01.02.96 г. с физическим лицом г-ном А. Вангели, установившим в кабинете N 321 два аппарата ксерокс марки "Canon NP-215" и "Canon NP-7550", которому надлежало выплачивать 25 процентов от чистого дохода и бесплатно снимать по 150 копий ежемесячно. На момент проверки услуги по ксерокопированию оказывались по цене 0,30 лея (за одну копию), наличность не регистрировалась в кассе Газеты. В этом помещении г-н А. Вангели занимался предпринимательской деятельностью (без соответствующих документов и без регистрации в Государственной регистрационной палате Министерства юстиции республики). Из-за отсутствия учета наличности невозможно оценить доход, полученный г-ном А. Вангели за 18 месяцев деятельности, и суммы выплаты Газете согласно условиям договора. Фактически среднемесячная плата составляла 270 лей. В то же время г-н А. Вангели не уплатил ни одного баня за электроэнергию, охрану, аренду, все расходы несла редакция. В нарушение Закона о бухгалтерском учете, требований Постановления Правительства N 118 от 05.03.94 г. и соответствующих указаний Министерства финансов бухгалтерия (г-жа Е. Осадчи) не зарегистрировала материальные ценности в специальном реестре. Более того, в ноябре 1995 года был списан ряд материальных ценностей, переоцененных по символическим ценам: печатная машинка - 0,54 лея, два шкафа - 0,66 и 0,40 лея, теннисный стол - 0,63 лея. Допускавшееся в ряде случаев исчисление износа недвижимости и оборотных средств с превышением на 100 процентов увеличило необоснованные расходы в 1996 году на 2,6 тыс. лей. Например, исчисленный износ печатной машинки марки "Ятрань" производства 1987 года (цена 1020 лей) составил 1232 лея, другой аналогичной машинки производства 1990 года (стоимость 1020 лей) - 2113 лей, превышена их начальная стоимость соответственно на 212 лей и на 1093 лея. В феврале 1997 года бухгалтерия (г-жа Е. Осадчи) на основании утвержденных руководством (г-н А. Хропотински) актов списала 7 печатных машинок марки "Ятрань", 6 - марки "Топаз", блоки селекторной связи "Псков" и др. на общую сумму 14,3 тыс. лей без взятия на учет цветных металлов, неиспользованных деталей и металлолома. Хотя инвентаризационная комиссия была создана еще 24.04.97 г. приказом N 15с, до сих пор не проведена сдача-прием имущества редакции бывшим главным редактором А. Хропотински и нынешним главным редактором К. Андреевым. Главный редактор Газеты 12.10.95 г. заключил договор с ГП "Poşta Moldovei", которое обязалось оказывать услуги по подписке на газету, оформлению заказов, перевозке и доставке газет абонентам. ГП "Poşta Moldovei" надлежало также ежеквартально, до 10 числа следующего месяца, выплачивать Газете полученные от подписчиков суммы (за вычетом платежей за оказанные услуги и заказы, из расчета 12,5 баня за номер при тираже менее 10 тысяч экземпляров). Однако "Poşta Moldovei" не выполняла предусмотренные договором обязательства. Деньги, собранные от подписки, она выплачивала не полностью, ежемесячно перечисляя только по 50 процентов сумм, которые должна была выплатить Газете. Проведенной Счетной палатой проверкой установлено, что обе бухгалтерии на протяжении 1996 - 1997 годов не оформили ни одного акта проверки дебиторских и кредиторских долгов. Вместе с тем, не взятие на учет всех денежных средств и бухгалтерских документов привело к существенным отклонениям. Только в 1996 году ГП "Poşta Moldovei" должно было выплатить Газете долг в 281,9 тыс. лей и сальдо по долгу за 1995 год на сумму 76 тыс. лей, а фактически было перечислено 280 тыс. лей, на 77,9 тыс. лей меньше, которые стали задолженностью на 01.01.1997 г. Долги ГП "Poşta Moldovei" Газете прослеживаются на протяжении всего предыдущего года. В то же время в бухгалтерии Газеты зарегистрировано услуг, оказанных "Poşta Moldovei", только на сумму 250 тыс.лей, на 31,9 тыс. лей меньше, а выплат - на 210,1 тыс. лей, сальдо по долгам на 01.01.97 г. занижено на 94 тыс. лей. По данным ГП "Poşta Moldovei" за семь месяцев 1997 года было оказано услуг на 194,9 тыс. лей, тогда как в учетных документах Газеты значится сумма 292 тыс. лей, или на 97,1 тыс. лей больше, зарегистрированы как доход 203,1 тыс. лей вместо 205 тыс. лей. Если на 01.01.97 г. долги, исчисленные ГП "Poşta Moldovei", составляют 77,9 тыс. лей, а исчисленные Газетой - 21,9 тыс. лей, то на 01.08.97 г. в "Poşta Moldovei" значилось долговое сальдо в 69,7 тыс. лей, а в редакции - 107,5 тыс. лей, с расхождением в 38,8 тыс. лей, возникшим из-з невзятия на учет всех документов по подписке на Газету, для проверки которых необходимо восстановление бухгалтерского учета. Правительство Республики Молдова выделило из резервного фонда 50 тысяч лей на подписку для примэрий, районных библиотек, школ и больниц, сумма была перечислена на счет ГП "Poşta Moldovei". Бухгалтерия, неправильно применяя бухгалтерские формулировки, не отразила в учете перечисленную сумму как долг государственного предприятия "Poşta Moldovei", включив ее по сути в расходы. Ответственные лица Газеты (г-н А. Хропотински, г-жи Е. Осадчи и Л. Гросу) не обеспечили выполнения Постановления Правительства N 764 от 25.11.92 г. "Об утверждении норм по осуществлению кассовых операций в национальной экономике Республики Молдова". Касса оборудована только одним сейфом, без технического предохранителя, системы сигнализации, т. е. не обеспечена неприкосновенность наличности и других ценностей, находящихся в кассе. Игнорируя пункт 13 указанного документа, нынешний главный редактор не исправил ошибок своего предшественника, не подписывает все распоряжения о выдаче наличности из кассы, а главный бухгалтер - кассовые отчеты. В нарушение действующего положения допущено 27 случаев взимания с арендаторов арендой платы наличностью. Согласно квитанции N 208 от 06.05.97 г., от АО "Energie-Tehservice" было получено 300 лей арендной платы за апрель, которая фактически была зарегистрирована в кассе через 22 дня - только 28.05.97 г. 17.03.97 г. г-н А. Кутуряну выплатил наличностью 440 лей (квитанция N 120), получение которой было зарегистрировано 12.03.97 г., то есть пятью днями раньше, что говорит о безответственном отношении к оформлению документов и учету наличности. В обход пунктов 14 и 15 вышеназванного документа, предусматривающих выдачу наличности только по платежным поручениям, бухгалтерия практиковала выдачу сумм гонораров некоторым внештатным лицам. Проверкой выявлены случаи, когда в некоторые платежные ведомости по гонорарам включались авторы статей 2 года спустя после опубликования материалов в Газете. Бухгалтерия не переводила на депонент суммы гонораров, не выплаченные в установленные сроки, они оставались в учете как задолженность. На 01.08.97 г. сумма задолженности по счету "Гонорар" составляла 15,4 тыс. лей и продолжает расти. Так, в платежной ведомости N 58 от 07.02.97 г. значится сумма в 22 лея на имя заместителя министра финансов г-на Н. Лукиана за интервью, опубликованное еще 02.09.95 г., им не признанная, подпись была подделана, а сумма отнесена к расходам. Согласно платежной ведомости N 10 от 07.03.97 г., гонорар на сумму 13,2 лея выплачен Т. Лапикус (Государственная канцелярия) за материал, опубликованный ею в Газете в мае 1996 года, однако подпись в ведомости не соответствует оригиналу. В результате проверки наличности в кассе Газеты обнаружен излишек: 81 молдавский лей, 100 румынских лей и 1537 долларов США, что подтверждает необеспечение учета общественных денег. Бухгалтерия газеты "Moldova Suverană" (г-жа Е. Осадчи) не обеспечила в полной мере реальный бухгалтерский учет в соответствии с Законом о бухгалтерском учете N 426-ХIII, принятым Парламентом Республики Молдова 04.04.95 г. Данные обобщенного учета не соответствуют данным аналитического учета, отсутствуют реестры учета недвижимости, материальных ценностей, нерегулярно и неправильно систематизируются данные первичных документов с их полным отражением в реестрах учета посредством бухгалтерских формулировок, постоянно преобладают дебиторские долги, не предпринимаются конкретные меры по их ликвидации и обеспечению расчетов. Допущенные нарушения и недостатки финансово-экономической деятельности редакции газеты "Moldova Suverană" являются следствием пренебрежительного отношения бывшего руководства (г-н А. Хропотински, г-н Т. Цопа), главного бухгалтера (г-жа Е. Осадчи) к действующему законодательству, принципам экономного и рационального расходования финансовых средств; бесконтрольности учредителей за деятельностью Газеты. Все это причинило ущерб на сумму 117,3 тыс. лей (3,1 + 6,7 + 107,5). В связи с указанными нарушениями и недостатками, на основании ст. 25 Закона о Счетной палате N 312-ХIII от 08.12.94 г. Счетная палата П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Признать неудовлетворительным управление государственным имуществом и финансовыми средствами бывшим руководством газеты "Moldova Suverană": г-н А. Хропотински - главного редактора газеты и г-на Т. Цопа - заместителя главного редактора. 2. Потребовать от нынешнего руководства газеты "Moldova Suverană" (г-н К. Андреев): - устранения нарушений, выявленных Счетной палатой, и принятия соответствующих мер к виновным лицам; - проведения инвентаризации в целях оценки имущества с его реальным отражением в бухгалтерском учете; правильной регистрации уставного капитала и представления документов в Государственную регистрационную палату для последующей регистрации; - утверждения редакционной коллегией смет доходов и расходов Газеты в соответствии с пунктом 17 утвержденного устава; - восстановления в бухгалтерском учете по счету "Финансирование специального назначения" суммы в 61,6 тыс. лей, согласно циркуляру Правительства Республики Молдова N 1920-258 от 19.05.97 г., с сокращением налога на прибыль на 19,7 тыс. лей, выплатив реальную сумму в бюджет; - восстановления в учете суммы в 50 тысяч лей, полученных из государственного бюджета и перечисленных ГП "Poşta Moldovei", которая была неправильно отражена в бухгалтерском учете и неоправданно отнесена к расходам; - обеспечения расчетов с ГП "Poşta Moldovei" согласно действующему законодательству и ликвидации необоснованно возникших долгов из-за безответственного отношения главного бухгалтера к выполнению должностных обязанностей; - исключения из учета расходов исчисленного сверх нормы износа недвижимости, включенного и отраженного в графе расходов на сумму 5,2 тыс. лей; - уменьшения долга концерну "Presa" на 16,4 тыс. лей, суммы, начисленной в 1 квартале 1997 года вопреки циркуляру Правительства N 1920-258 от 19.05.97 г.; - реального планирования расходов по изданию Газеты, с учетом допущенных в 1996 году убытков на 527,7 тыс. лей из-за реализации Газеты по ценам, не покрывающим понесенные расходы, и 48,5 тыс. лей - расходов вопреки указаниям Министерства финансов; принятия конкретных мер по возмещению расходов по изданию Газеты, обеспечения принципа самофинансирования; - пересмотра договоров о субаренде, заключенных с юридическими и физическими лицами, арендующими недвижимость редакции "Moldova Suverană"; - взятия на учет выявленного проверкой излишка: 81 молдавский лей и 1537 долларов США; - организации бухгалтерского учета в полном соответствии с Законом о бухгалтерском учете; - рассмотрения вопроса об ответственности за выполнение должностных обязанностей главным бухгалтером (г-жа Е. Осадчи) и кассиром (г-жа Л. Гросу) и их соответствия этим должностям. О принятых мерах проинформировать Счетную палату в месячный срок. 3. Предложить Правительству внести соответствующие изменения в Постановление Правительства N 365 от 05.06.95 г. "Об утверждении Устава и штатного расписания газеты "Moldova Suverană", пересмотрев уставный фонд в соответствии с реальностью. Обеспечить сдачу-прием имущества Газеты бывшим главным редактором г-ном А. Хропотински нынешнему главному редактору г-ну К. Андрееву. 4. Потребовать от Департамента финансового контроля и ревизии Министерства финансов проведения полной проверки выдачи из кассы гонораров за опубликованные в Газете материалы за период 01.01.95 - 01.10.97 г. 5. Направить настоящее постановление Президенту Республики Молдова, Парламенту и Правительству для информирования. 6. Настоящее постановление подлежит обжалованию в кассационном порядке в Высшей судебной палате в 10-дневный срок от даты его принятия. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе КОЗМА Кишинэу, 31 октября 1997 г. N 43.