Постановление N 45 от 15.06.2006 по отчету о правильности формирования и исполнения бюджета муниципия Бэлць за 2005 год

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по отчету о правильности формирования и исполнения бюджета

муниципия Бэлць за 2005 год

N  45  от  15.06.2006

 (в силу 15.09.2006) 

Мониторул Офичиал N 146-149 ст.46 от 15.09.2006

* * *

Счетная палата, в присутствии вице-примара мун.Бэлць г-жи Л.Гуцу, и. о. начальника главного финансового управления муниципального совета Бэлць г-жи С.Литвинюк, заместителя министра финансов г-на И.Кику, начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на С.Пушкуца, заместителя начальника управления бюджетов административно-территориальных единиц Министерства финансов г-жи М.Чуперкэ, руководствуясь ст.27 (4) Закона № 312-XIII от 8.12.1994 г. о Счетной палате¹ (с последующими изменениями и дополнениями), рассмотрела результаты проверки формирования и исполнения бюджета муниципия Бэлць за 2005 год, проведенной в соответствии с Программой деятельности Счетной палаты на I полугодие 2006 года.

__________________

¹ Переопубликован в ОМ, специальное издание, 9.12.2005.

Проверке были подвергнуты: главное управление финансов мун.Бэлць и другие подразделения муниципального совета Бэлць, примэрия мун.Бэлць и примэрии сел Елизавета и Садовое (выборочно).

В 2005 г. разработка, утверждение и исполнение бюджетов АТЕ были регламентированы Законом о местных публичных финансах № 397-XV от 16.10.2003 г.² (с последующими изменениями; далее – Закон № 397-XV), Законом о местном публичном управлении № 123-XV от 18.03.2003 г.³ (с последующими изменениями), Законом о бюджетной системе и бюджетном процессе № 847-XIII от 24.05.1996 г.⁴ (с последующими изменениями) и другими законодательными и нормативными актами.

__________________

² ОМ, 2003, № 248-253, ст.996.

³ ОМ, 2003, № 49, ст.211.

⁴ Переопубликован в ОМ, специальное издание, 2005.

В процессе проверки, проведенной на месте, были собраны доказательства путем анализа отчетов об исполнении бюджета муниципия Бэлць, решений муниципального совета; сверки первичных документов и бухгалтерских регистров; анализом данных проверенных объектов и их сопоставления с данными из различных источников (Государственная налоговая инспекция (ГНИ) по мун.Бэлць, территориальное казначейство Бэлць, примэрии сел Елизавета и Садовое, сравнительный анализ, объяснения должностных лиц и др.).

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата

установила:

Бюджет муниципия Бэлць (далее – бюджет муниципия) включает как составные части муниципальный бюджет, бюджеты сел Садовое и Елизавета.

В соответствии с решением муниципального совета № 7/1 от 10.12.2004 г. бюджет муниципия на 2005 г. был установлен по доходам и расходам на сумму 123581,0 тыс.леев, который на протяжении подотчетного периода в результате 47 уточнений был уточнен по доходной части на сумму 132247,7 тыс.леев, или с увеличением на 8666,7 тыс.леев, а по расходной части - на сумму 151360,2 тыс.леев, или на 27779,2 тыс.леев больше.

Бюджет муниципия на 2005 год по доходам был исполнен на общую сумму 141144,6 тыс.леев, или на уровне 106,7%, что превышает запланированные показатели на 8896,9 тыс.леев, а по расходам - на общую сумму 150647,1 тыс.леев, или на уровне 99,5%. С учетом остатков бюджетных средств на начало года в размере 21731,8 тыс.леев, а также суммы превышения доходов над расходами в размере 2444,9 тыс.леев (специальные средства), которая была перечислена на основные доходы, бюджетное исполнение бюджета муниципия за 2005 год завершилось с остатком бюджетных средств на сумму 9784,4 тыс.леев.

Исполнение доходов бюджета мун.Бэлць

Структура исполнения бюджета муниципия по основным источникам доходов (в т. ч. уровень исполнения и их удельный вес в общих доходах бюджета) на 2005 год характеризуется следующим образом:

Анализ поступлений налогов, сборов и др. платежей в бюджет муниципия показывает, что основным источником формирования выполненных доходов являются налоговые поступления, удельный вес которых в общих доходах бюджета муниципия составил 65,2% (или 91991,0 тыс.леев) и которые уменьшились в сравнении с уточненным планом на 2,6%. Неналоговые поступления составляют 12,5% или 17692,0 тыс.леев, а трансферты составляют 12,8% или 18090,0 тыс.леев. Из общей суммы поступлений в бюджет муниципия собственные доходы составляют 87,2%, или 123054,7 тыс.леев.

Доходы бюджета муниципия были аккумулированы на уровне 106,7% , однако при их исполнении по типам допущены значительные отклонения по уровню исполнения, которые варьируют от 27,5% до 3045,5%. Так, запланированные поступления по 6 типам доходов были исполнены на уровне с 27,5% до 99,6%, тем самым недопоступило в местный бюджет средств на общую сумму 5270,4 тыс.леев, в т. ч. 3920,4 тыс.леев – подоходный налог с предпринимательской деятельности; 1342,0 тыс.леев - денежные средства от реализации земель и др. По 35 типам доходов были получены средства с превышением запланированного уровня от 0,1% до 2945,5%, общая сумма поступлений составила 6964,1 тыс.леев. По 7 типам доходов дополнительно были получены средства на сумму 7203,2 тыс.леев, которые не были утверждены, как источники формирования бюджета, в т. ч. 2559,1 тыс.леев – налог на предпринимательскую деятельность, удержанный с источника выплат; 2010,2 тыс.леев – денежные средства от реализации публичных земель административно-территориальных единиц; 842,7 тыс.леев - плата за выдачу разрешения на строительство и др.

Вследствие несоблюдения требований ст.35 (6) b) Закона № 397-XV исполнительная власть мун.Бэлць не обеспечила полноту поступления собственных доходов, запланированных на 2005 год (по подоходному налогу с предпринимательской деятельности (3920,4 тыс.леев), денежные средства от продажи земли (1342,0 тыс.леев), по земельному налогу с физических лиц (2,2 тыс.леев), по сбору за воду (4,7 тыс.леев) и др.), что привело к уменьшению уровня поступления собственных доходов и их удельного веса в объеме общих доходов бюджета муниципия.

Вследствие отклонения от требований ст.277 (2) Налогового кодекса № 1163-XIII от 24.04.1997 г.⁵ (с последующими изменениями) и по причине недостаточного взаимодействия между соответствующими службами примэрии мун.Бэлць (отдел муниципальной собственности и земельных отношений, главное финансовое управление) с ГНИ мун.Бэлць, при разработке бюджета на 2005 год и прогнозировании доходов не были взяты во внимание все налогооблагаемые площади земель. Так, согласно некоторым предварительным оценкам не были включены в расчет доходов по статье «Земельный налог» земли площадью 299,564 га и соответственно не начислен земельный налог на общую сумму 782,8 тыс.леев, в т. ч. по примэрии мун.Бэлць – 776,1 тыс.леев и по примэрии с.Садовое - 6,7 тыс.леев. В то же время в данном случае не взята во внимание специальная методология Инструкции «О порядке исчисления и уплаты в бюджет земельного налога и налога на недвижимое имущество», утвержденной Приказом министра финансов № 11 от 4.09.2001 г.⁶ Помимо того, при окончании массовой первичной регистрации площадей под индивидуальными строениями в 2005 г. установлено отклонение на 198,23 га между реальной площадью, включенной в расчет для налогообложения, и площадью, фактически занятой жилыми домами, которое также не было взято во внимание при расчетах соответствующих налогов. Данная ситуация привела к неполному аккумулированию собственных доходов, ответственность за которое несут главные распорядители бюджета в соответствии с ст.32 (1) b) и 35 (6) b) Закона № 397-XV.

__________________

⁵ Переопубликован в ОМ, специальное издание, 2005.

⁶ ОМ, 2001, № 126-128, ст.301.

В отклонение от требований ст.10/1 (1) Закона о нормативной цене и купле-продаже земли № 1308-XIII от 25.07.1997 г.⁷ (с последующими изменениями) местные советы примэрий с.Садовое и с.Елизавета не установили плату за пользование прилегающими землями, находящимися под приватизированными объектами общей площадью 54,74 га, в результате чего не начислен земельный налог на общую сумму 3,8 тыс.леев, в т. ч. примэрия с.Елизавета (ф/к 30649122) – 2,3 тыс.леев и примэрия с.Садовое (ф/к 30648129) – 1,5 тыс.леев. В то же время при разработке бюджетов сел Елизавета и Садовое на 2005 г. не были запланированы и получены доходы в сумме 5,8 тыс.леев, из которых по примэрии с.Елизавета – 4,9 тыс.леев и по примэрии с.Садовое – 0,9 тыс.леев.

__________________

⁷ Переопубликован в ОМ, №147-149 от 06.12.2001.

Значительный резерв бюджета мун.Бэлць составляют задолженности налогоплательщиков. Несмотря на то, что на конец 2005 г. задолженности налогоплательщиков перед консолидированным бюджетом уменьшились в сравнении с началом года на 5413,3 тыс.леев (или 22,3%), они остаются на высоком уровне и по состоянию на 1.01.2006 г. составляли 18825,6 тыс.леев. Самые большие задолженности были зарегистрированы по налогу на добавленную стоимость – 11624,3 тыс.леев (61,7%), по налогу с предпринимательской деятельности - 1496,3 тыс.леев (7,9%), по подоходному налогу с заработной платы – 1036,8 тыс.леев и др.

Исполнение расходов бюджета

муниципия Бэлць

Исполнение расходов бюджета муниципия в 2005 г. в сравнении с бюджетным планом согласно функциональной классификации представляется следующим образом:

Уровень кассового исполнения бюджета муниципия по расходной части в сравнении с уточненным планом составляет 99,5%, а уровень исполнения бюджетных уточненных расходов на 2005 г. варьирует от 98,3% до 100%. Удельный вес расходов в сфере социально-культурного назначения, в экономической сфере, а также расходов, не отнесенных к другим основным группам был выдержан в размере запланированных лимитов и соответственно составил 53,3%, 30,3%, и 8,3%. Уровень финансирования расходов из собственных доходов составляет 81,7%.

В рамках экономической классификации наибольший удельный вес в общей структуре произведенных расходов составляют текущие трансферты – 30,1%, расходы на оплату труда – 22,5%, капитальные расходы – 20,0%, расходы на оплату товаров и услуг – 18,1%, которые были выдержаны на запланированном уровне. В то же время расходы по всем статьям экономической классификации были выполнены на уровне от 94,0% до 99,8%.

При исполнении бюджета муниципия на 2005 г. местные публичные власти допустили увеличение кредиторской задолженности в сравнении с 2004 г. на 597,1 тыс.леев, которая на 1.01.2006 г. составляла 5228,5 тыс.леев; наибольший удельный вес в структуре задолженности составляют долги по оплате труда за декабрь 2005 г. – 49,9% (2612,0 тыс.леев) и отчисления в бюджет государственного социального страхования – 35,1% (1837,2 тыс.леев).

По состоянию на 1.01.2006 г. дебиторская задолженность составила 84,8 тыс.леев и уменьшилась в сравнении с предыдущим годом в 2 раза.

Факты, установленные в ходе проверки в местных

подведомственных учреждениях

В результате отсутствия надлежащего контроля со стороны руководства примэрии мун.Бэлць не соблюдены требования смет расходов в части капитальных ремонтов. Так, в результате включения в акты приемки выполненных работ некоторых непредвиденных расходов (транспортные расходы, увеличение накладных расходов, увеличение сметной прибыли и др.) при выполнении работ по капитальному ремонту в средней школе № 7 и этнографическом музее допущено увеличение стоимости выполненных работ на 6,5 тыс.леев, в т. ч. выполненных АО „Coloana specializată mobilă mecanizată - 67” (ф/к 1003602004961) на сумму 3,8 тыс.леев и ООО „Palgies” (ф/к 1002602002063) на 2,7 тыс.леев.

Не ведется должный контроль за уровнем поступления арендной платы за неиспользуемые помещения, сданные в аренду. Так, из общей суммы арендной платы помещений – 1623,1 тыс.леев, начисленной в 2005 г., на протяжении года было получено 1358,8 тыс.леев, или на 264,3 тыс.леев меньше (уровень поступления – 83,7%). Наименьшие поступления установлены по управлению культуры, где из общей суммы арендной платы в размере 262,3 тыс.леев было получено только 138,6 тыс.леев, или на уровне 52,8%. Были допущены случаи необоснованного уменьшения арендной платы. В нарушение ст.7/1 Закона об аренде № 861-XII от 14.01.1992 г.⁸ (с последующими изменениями) 3 договора аренды, заключенные на срок свыше 3 лет, не были зарегистрированы в законном порядке.

__________________

⁸ МП, 1992, № 1, ст.12.

В результате анализа расходов по аппарату примэрии мун.Бэлць, произведенных в 2005 г., установлены случаи использования служебных телефонов (в том числе мобильных) в личных целях, включительно и в периоды, когда работники находились в отпусках, на что израсходовано 5,7 тыс.леев. В отклонение от норм, утвержденных Постановлением Правительства № 835 от 20.12.1995 г. «О регламентировании использования служебного автотранспорта в органах публичной администрации»⁹ (с последующими изменениями; аннулировано Постановлением Правительства № 1404 от 30.12.2005 г.), были произведены дополнительные расходы на сумму 4,0 тыс.леев, за счет превышения на 4255 км лимитного годового пробега по машинам аппарата примэрии.

__________________

⁹ Не опубликовано.

В результате отсутствия контроля со стороны управления образования, молодежи и спорта при исполнении сметы расходов теоретическим лицеем им. М.Еминеску (ф/к 184380) были допущены нарушения. Так, в нарушение требований п.4 Постановления Правительства № 302 от 30.03.2000 г. «О повышении заработной платы работникам бюджетных отраслей социальной сферы»¹⁰ (с последующими изменениями) руководство лицея за счет специальных средств, полученных в 2005 г. на общую сумму 49,5 тыс.леев, использовало 41,5 тыс.леев на заработную плату (в т. ч. отчисления в бюджет государственного социального страхования и отчисления на обязательное медицинское страхование), или на 16,7 тыс.леев больше допущенного норматива (в размере до 50%). В то же время, из общей суммы выданной заработной платы в размере 33,7 тыс.леев, персоналу, занятому непосредственно оказанием услуг, было выплачено только 3,1 тыс.леев (0,09%), остальная сумма – 30,6 тыс.леев была выплачена другим работникам лицея, в т. ч. директору, без соответствующего утверждения со стороны вышестоящей организации. Материальная помощь, выделенная работникам лицея в 2005 г., превысила средний месячный оклад на 7,1 тыс.леев, чем нарушены требования п.4 Постановления Правительства № 291 от 25.05.1993 г. «Об оплате труда работников народного образования на основе Единой тарифной сетки»¹¹ (с последующими изменениями; аннулировано Постановлением Правительства № 381 от 13.04.2006 г.). В то же время в результате отсутствия надлежащего контроля за учетом рабочего времени были произведены двойные оплаты за один и тот же период времени (больничный и заработная плата на сумму 1,3 тыс.леев.).

__________________

¹⁰ ОМ, 2000, № 37-38, ст.381.

¹¹ Не опубликовано.

В нарушение ст.15 (1) с) Закона о бухгалтерском учете № 426-XIII от 4.04.1995 г.¹² (с последующими изменениями) данные синтетического учета по выплате материальной помощи работникам лицея не соответствуют данным аналитического учета на 2,1 тыс.леев. В несоблюдение требований ст.15 (1) а), б) вышеуказанного закона руководство лицея допустило списание строительных материалов на сумму 10,2 тыс.леев без отражения в актах приемки выполненных работ объемов выполненных работ и объектов ремонта.

__________________

¹² Переопубликован в ОМ, 2003, № 87-90, ст.398.

Руководство теоретического лицея им. М.Еминеску не определило и не утвердило размер платы за обучение в музыкальной школе, который в законных условиях должен составлять 30% от суммы текущих расходов учреждения, чем нарушен п.2 Положения о порядке взимания платы за обучение в музыкальных, художественных школах и школах искусств, утвержденного Постановлением Правительства № 76 от 2.02.1999 г.¹³ (с последующими изменениями). В нарушение п.8 Положения о порядке подтверждения пожертвований на благотворительные цели и/или спонсорскую поддержку, утвержденного Постановлением Правительства № 489 от 4.05.1998 г.¹⁴ (с последующими изменениями), в лицее не ведется бухгалтерский учет спонсорских аккумулированных средств. Также в нарушение требований пп.13 и 14 Положения об администрировании специальных средств публичных учреждений, финансируемых из бюджета, утвержденных Приказом министра финансов № 94 от 31.12.2004 г.¹⁵ (с последующими изменениями), сумма полученной спонсорской помощи в размере 116,8 тыс.леев не была отражена в категории специальных средств и соответственно на казначейском счете, не была составлена и утверждена в установленном порядке смета.

__________________

¹³ ОМ, 1999, № 14-15, ст.109.

¹⁴ ОМ, 1998, № 62-65, ст.600.

¹⁵ ОМ, 2005, № 39-41, ст.125.

Обобщая вышеизложенное, Счетная палата делает выводы, что нарушения и недостатки, установленные при исполнении бюджета муниципия Бэлць в 2005 г., являются следствием несоблюдения должностными лицами в рамках местной публичной власти муниципия, требований действующих нормативных актов, а также отсутствия надлежащего контроля над их исполнением, что определило низкий уровень поступления собственных доходов, неправильное прогнозирование бюджета, неэффективное управление публичной собственностью, формирование задолженностей.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.27, 28 и 29 Закона о Счетной палате № 312-XIII от 8.12.1994 г. (с последующими изменениями и дополнениями) Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Потребовать от примара муниципия Бэлць (г-н В.Панчук):

1.1) довести до сведения муниципального совета результаты проверки правильности формирования и исполнения бюджета муниципия Бэлць в 2005 г.;

1.2) совместно с местными советами предпринять конкретные и эффективные меры для устранения установленных нарушений и отклонений с применением согласно законодательству дисциплинарных взысканий к виновным должностным лицам;

1.3) обеспечить эффективную совместную работу между соответствующими службами примэрии и предпринять меры для точного прогнозирования и определения источников доходов и расходов;

1.4) принять эффективные меры для сокращения задолженности налогоплательщиков перед местным бюджетом;

1.5) обеспечить постоянную проверку ведения бухгалтерского учета в соответствии с законными требованиями.

2. Потребовать от советов примэрий с.Садовое и с.Елизавета обеспечить исполнение требований ст.10/1 (1) Закона № 1308-XIII от 25.07.1997 г. «О нормативной цене и порядке купли-продажи земель» для определения размера оплаты за пользование прилегающими землями под приватизированными объектами общей площадью 54,74 га.

3. Предложить Главной государственной налоговой инспекции совместно с примэрией мун.Бэлць и Агентством земельных отношений и кадастра определить налогооблагаемую базу для всех земель в рамках муниципия Бэлць с обеспечением начисления и поступления в ГНИ мун.Бэлць земельного налога.

4. Принять к сведению, что:

4.1) в результате предпринятых мер примэрией мун.Бэлць были возмещены расходы по личным телефонным переговорам на сумму 2,5 тыс.леев и необоснованно увеличенные расходы по капитальному ремонту на сумму 6,5 тыс.леев;

4.2) руководство теоретического лицея им. М.Еминеску возместило необоснованные платежи в сумме 1,3 тыс.леев и освободило от занимаемой должности и. о. главного бухгалтера;

4.3) погашены задолженности по арендной плате помещений на сумму 123,8 тыс.леев и произведен перерасчет платы за аренду помещений, установленной с нарушением законных требований;

4.4) договора аренды, заключенные на срок более 3 лет, были переданы для регистрации в установленном порядке.

5. Проинформировать Министерство финансов об установленных нарушениях и недостатках при разработке и исполнении бюджета муниципия Бэлць в 2005 г.

6. Об исполнении требований пп.1-3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение двух месяцев.

7. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.