Постановление N 45 от 15.07.2008 по отчету о финансовой ревизии, проведенной в посольствах Республики Молдова в Республике Польша, Королевстве Швеции, Объединенном Королевстве Великобритании, Республике Австрия, Португальской Республике за период 2005-2007 гг.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по отчету о финансовой ревизии, проведенной в посольствах Республики

Молдова в Республике Польша, Королевстве Швеции, Объединенном

Королевстве Великобритании, Республике Австрия, Португальской

Республике за период 2005-2007 гг.

N 45  от  15.07.2008

 (в силу 05.09.2008) 

Мониторул Офичиал N 167-168 ст.38 от 05.09.2008

* * *

Счетная палата в присутствии г-на В.Осталеп – заместителя министра иностранных дел и европейской интеграции, г-на А.Горчакова – начальника Управления бюджета и финансов Министерства иностранных дел и европейской интеграции, г-жи М.Дурлештяну – министра финансов, руководствуясь ст.27 (4) Закона о Счетной палате № 312-XIII от 08.12.1994 г.¹ (с последующими изменениями и дополнениями), рассмотрела отчет о финансовой ревизии, проведенной в Посольствах Республики Молдова в: Республике Польша, Королевстве Швеции, Объединенном королевстве Великобритании, Республике Австрия, Португальской Республике за период 2005-2007 гг. в соответствии с Программой контрольной/аудиторской деятельности Счетной палаты на 2008 год.

__________________

¹ Переопубликован в специальном издании ОМ от 09.12.2005 г.

Деятельность учреждений дипломатической службы Республики Молдова за рубежом регламентирована Законом о дипломатической службе № 761-XV от 27.12.2001 г.² (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 761-XV), Законом о статусе дипломатических представительств Республики Молдова в других государствах № 1133-XII от 04.08.1992 г.³ (с последующими изменениями и дополнениями), Положением об административно-финансовой деятельности учреждений дипломатической службы Республики Молдова за рубежом, утвержденным Постановлением Правительства № 987 от 11.08.2003 г.⁴ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Положение, утвержденное Постановлением Правительства № 987).

__________________

² ОМ, 2002, № 20, ст.80.

³ Не опубликован.

⁴ ОМ, 2003, № 182-185, ст.1031.

Дипломатические представительства Республики Молдова за рубежом являются структурными подразделениями Министерства иностранных дел и европейской интеграции (далее – МИДЕИ), постоянно действующие в других государствах или при международных организациях, и поддерживают официальные межгосударственные отношения, защищают права и законные интересы Республики Молдова и ее граждан.

Финансовое обеспечение учреждений дипломатической службы Республики Молдова осуществляется через Министерство иностранных дел и европейской интеграции в порядке, установленном действующим законодательством, за счет средств, предусмотренных в государственном бюджете, в национальной валюте конвертируемой в иностранную, в том числе за счет средств, полученных от оказания консульских услуг.

Задача финансовых ревизий состояла в проверке правильности использования проверенными субъектами публичных финансовых средств, соблюдения законности и правильности финансово-хозяйственных операций.

В рамках ревизий доказательства были собраны методом анализа отчетов и балансов об исполнении смет расходов; проверки первичных документов и бухгалтерских регистров; анализа объяснений ответственных лиц.

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

За отчетный период финансирование расходов на обеспечение деятельности дипломатических представительств осуществлялось за счет трех источников: бюджетные ассигнования за счет основного компонента государственного бюджета; средства специального назначения (консульские сборы), аккумулированные и/или перераспределенные от других представительств; специальные средства, полученные от оказания консульских услуг. Согласно Финансовым отчетам об исполнении бюджетов учреждений за счет основных расходов, расходы специального назначения и специальных средств, общие кассовые расходы, исполненные проверенными дипломатическими представительствами, за период 2005-2007 гг., составили 84003,0 тыс.леев, или 87,2% от общей суммы уточненных ассигнований в размере 96377,4 тыс.леев.

Графически структура в динамике, согласно источникам финансирования, представлена следующим образом:

Источник: Отчеты об исполнении бюджета учреждения за счет основных расходов, средств специального назначения в посольствах, подверженных ревизии за 2005-2007 гг.

Основным источником финансирования 4 дипломатических представительств (Посольства Республики Молдова в: Республике Польша, Республике Австрия, Королевстве Швеции, Объединенном королевстве Великобритании) являются прямые ассигнования из государственного бюджета, варьирующие от 64% до 88% от общего финансирования, тогда как финансирование Посольства Республики Молдова в Португальской Республике осуществлялось в большей части за счет аккумулированных и/или перераспределенных консульских сборов, составивших в период 2005-2007 гг. в среднем 64% от общих средств.

В результате проверок было установлено, что за отчетный период фактические расходы в сумме 83222,6 тыс.леев всеми проверенными представительствами были исполнены в пределах утвержденных расходов.

II. НАРУШЕНИЯ ПРИ ПЛАНИРОВАНИИ, ИСПОЛНЕНИИ И СОСТАВЛЕНИИ

ОТЧЕТНОСТИ ПО БЮДЖЕТАМ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ

Проверкой было установлено, что дипломатические представительства, образованные за отчетный период, не во всех случаях соблюдали правильность оценки расходов при планировании бюджетных ассигнований на 2006-2007 гг. Так, в отсутствие предварительного изучения рынка недвижимости и ценовой политики стран аккредитации, а также незнание техническим персоналом некоторых специфик касательно планирования и исполнения бюджетов дипломатических представительств обусловило завышенное планирование расходов. В результате, ассигнования, уточненные Посольству Республики Молдова в Королевстве Швеции, по статье "Аренда имущества" превысили фактические расходы по данному аспекту на 359,1 тыс.леев (14,1%) в 2006 году и на 510,5 тыс.леев (17,6%) – в 2007 году, а неисключение из расчета необходимых расходов по статье "Пособия персоналу дипломатических представительств" периода отпуска способствовало завышению необходимой суммы ассигнований по данной статье на 155,6 тыс.леев (8,7%) в 2006 году и на 360,7 тыс.леев (17,7) – в 2007 году. Переоценка при планировании расходов, предусмотренных на "Аренду имущества", была выявлена и в Посольстве Республики Молдова в Объединенном королевстве Великобритании.

Отсутствие нормы относительно процедуры закрытия на конец бюджетного периода дипломатическими представительствами остатков средств, полученных от основного компонента, а также незнание некоторыми бухгалтерами дипломатических представительств специфики составления отчетности по операциям как таковым, разработанным Министерством финансов совместно с МИДЕИ, привело к несоблюдению требований ст.37 (36) ч.(4) Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе № 847-XIII от 24.05.1996 г.⁵ (с последующими изменениями и дополнениями). Так, Посольство Республики Молдова в Португальской Республике не перечислило в государственный бюджет остаток средств, неиспользованных на конец отчетного периода 2005-2006 гг., в сумме 138,4 тыс.леев, используемый без разрешения для осуществления расходов дополнительно к утвержденным в следующий бюджетный год.

__________________

⁵ Переопубликован в ОМ., 2005, специальное издание.

Несмотря на то, что ст.27 (2) Закона № 761-XV предусматривает, что оформление медицинского страхового полиса осуществляется в государстве пребывания в соответствии с действующим в нем законодательством, в 2005 году Посольство Республики Молдова в Королевстве Швеции осуществило расходы в сумме 10,0 тыс.леев для страхования 4 лиц, посредством страховой компании "QBE ASITO" АО Республики Молдова, которая обязалась возместить расходы на лечение застрахованных лиц только после их возвращения в страну. Также представительство не использовало средства в сумме 5,1 тыс.леев, полученные в результате оказания консульских услуг, а расходы, касающиеся оказания соответствующих услуг, были необоснованно отражены на расходы, осуществленные за счет ассигнований от основного компонента.

Некоторые представительства не обеспечили ведение бухгалтерского учета в соответствии с требованиями ст.15 (1) a) и b) и ст.16 Закона о бухгалтерском учете № 426-XIII от 4.04.1995 г.⁶ (с последующими изменениями и дополнениями) и с требованиями п.54 Положения о бухгалтерских отчетах публичных учреждений. Инвентаризация имущества, утвержденного Приказом министра финансов № 7 от 18.01.1999 г.⁷ Так, Посольство Республики Молдова в Королевстве Швеции в бухгалтерском балансе на 01.01.2006 г. неправильно отразило остаток денежных средств, зарегистрированный на банковском счете, занизив его на 18,0 тыс.евро (274,0 тыс.леев), при этом указанная сумма была необоснованно учтена в бухгалтерском примечании № 2 "а" за декабрь 2005 года, на субсчете "Расчеты согласно запланированным платежам", как перечисленная в аванс в качестве банковской гарантии. В результате, был образован дополнительный источник в сумме 18 тыс. евро для неавторизированного финансирования расходов на отчетный период 2006 года. Указанное представительство в отсутствие актов списания, составленных в установленном порядке, отнесло на расходы продовольственные товары на сумму 14,6 тыс.леев, также без соблюдения установленного порядка было списано горючее, использованное транспортными средствами. Посольство Республики Молдова в Республике Австрия не отразило в бухгалтерском учете на соответствующих счетах кредиторскую задолженность с истекшим сроком погашения в сумме 150,2 тыс.леев.

__________________

⁶ Переопубликован в ОМ., 2003, № 87-90, ст.398. Упразднен 01.01.2008 Законом № 113-XVI от 27.04.2007 г.

⁷ Не опубликован.

Дополнительно к вышеизложенному, настоящий контроль, проведенный в указанных дипломатических представительствах, свидетельствует в целом о наличии за период 2005-2006 гг. похожих проблем, недостатков и нарушений, ранее выявленных Счетной палатой в других проверенных дипломатических представительствах. Отнесение дипломатическими представительствами денежных средств, полученных от возмещения некоторых расходов за другие отчетные периоды (НДС, банковская гарантия и проценты) на уменьшение кассовых и фактических расходов отчетного периода, способствовало искажению данных, отраженных в финансовых отчетах за отчетный период, а также и к неперечислению в государственный бюджет 787,64 тыс.леев, которые были использованы без разрешения в течение бюджетного года такими представительствами, как: Посольство Республики Молдова в Королевстве Швеции – 157,6 тыс.леев; Посольство Республики Молдова в Объединенном королевстве Великобритании – 139,9 тыс.леев; Посольство Республики Молдова в Республике Польша – 148,74 тыс.леев; Посольство Республики Молдова в Республике Австрия – 134,2 тыс.леев и Посольство Республики Молдова в Португальской Республике – 207,2 тыс.леев.

В 2007 году согласно рекомендациям Счетной палаты МИДЕИ и Министерство финансов предприняли ряд эффективных мер по устранению выявленных нарушений путем внесения некоторых изменений в существующие нормативные акты, а также путем составления других нормативных актов, регламентирующих финансово-административную деятельность дипломатических представительств, что способствовало оптимизации их финансового менеджмента.

Несмотря на то, что большинство дипломатических представительств следовали правовой основе при управлении публичными средствами, некоторые из них не соблюдали в точности и не применяли однозначно требования нормативных актов с учетом изменений, произведенных за 2007 год.

В нарушение п.32¹ раздела "Организация бухгалтерского учета", введенного согласно изменениями от 04.12.2007 г. Инструкции по бухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете, утвержденной Приказом министра финансов № 85 от 09.10.1996 г.⁸, и указаний МИДЕИ от 29.11.2007 г., Посольство Республики Молдова в Португальской Республике и Посольство Республики Молдова в Республике Польша отразили в учете операции по оприходованию материальных ценностей за декабрь 2007 года без разделения НДС.

__________________

⁸ Не опубликован.

Проверкой установлено несоблюдение в точности других пунктов Постановления Правительства № 987. Так, некоторые проверенные дипломатические представительства в нарушение требований п.38 не соблюдали порядок приема-передачи в пользование работникам нанятых квартир, а также понесли расходы на приобретение бытовых предметов, которые согласно требованиям п.47 указанного положения подлежали приобретению работниками за свой счет. Вместе с тем следует отметить наличие случаев несоблюдения некоторых требований Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 987, не зависящих от дипломатических представительств. Например, на запрос дипломатических представительств, направленных в адрес МИДЕИ, о разрешении соответствующего использования представительских и командировочных расходов, не были получены соответствующие ответы в соответствии с требованиями положения.

Подытожив вышеизложенное, Счетная палата пришла к выводу, что проверенные дипломатические представительства осуществили расходы с некоторыми отклонениями от действующих нормативных актов, регламентирующих финансово-административную деятельность учреждений дипломатической службы, не перечислили в бюджет средства, полученные от возмещения некоторых расходов за предыдущие отчетные периоды, которые необоснованно были использованы для осуществления дополнительных расходов к уточненным, не был соблюден порядок ведения бухгалтерского учета и не всегда была обеспечена проверка достоверности финансовой отчетности.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.27 и ст.29 Закона о Счетной палате № 312-XIII от 08.12.1994 г. Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Потребовать от руководства Министерства иностранных дел и европейской интеграции (г-н А.Стратан), Посольства Республики Молдова в Республике Польша (г-н Б.Гамурарь), Посольства Республики Молдова в Королевстве Швеции (г-жа Н.Герман), Посольства Республики Молдова в Объединенном королевстве Великобритании (г-жа А.Белявски), Посольства Республики Молдова в Республике Австрия (г-на В.Постолаки), Посольства Республики Молдова в Португальской Республике (г-н М.Камерзан) принять необходимые меры по созданию адекватной системы внутреннего контроля, которая бы обеспечила оптимизацию и повышение эффективности менеджмента публичных финансов, а также и повышение ответственности каждого работника при исполнении должностных обязанностей.

2. Потребовать от Министерства иностранных дел и европейской интеграции:

2.1) в целях обеспечения осуществления расходов в строгом соответствии с нормами, установленными Положением об административно-финансовой деятельности учреждений дипломатической службы Республики Молдова за рубежом, утвержденным Постановлением Правительства № 987 от 11.08.2003 г., пересмотреть предусмотренные нормы сквозь призму реального применения на практике данных предписаний, с распределением некоторых нормативов в зависимости от показателей потребительских цен и специфики государства пребывания дипломатического представительства, с направлением соответствующих предложений по внесению изменений в установленном порядке;

2.2) совместно с Министерством финансов внедрить адекватную информационную систему ведения бухгалтерского учета в дипломатических представительствах, направленного на обеспечение правильного ведения бухгалтерского учета, с учетом существующих особенностей их деятельности.

3. Проинформировать Министерство финансов (г-н М.Дурлештяну) о результатах финансовых ревизий, проведенных в указанных в настоящем постановлении дипломатических представительствах и для исключения случаев переоценки и/или недооценки необходимого уровня ассигнований, рекомендуется запрашивать расчеты реально оцененных бюджетов исходя из специфики страны пребывания дипломатического представительства, для соответствия Среднесрочному прогнозу расходов и годовым законам о бюджете.

4. Настоящее постановление довести до сведения Правительства Республики Молдова и Парламентской комиссии по внешней политике и европейской интеграции и рекомендовать:

4.1) в случае создания новых дипломатических представительств потребовать от МИДЕИ провести предварительное изучение ценовой политики страны пребывания, в частности рынка недвижимости;

4.2) обеспечить актуализацию нормативов, установленных в Положении, утвержденном Постановлением Правительства № 987, в целях периодической актуализации их к рыночным требованиям и к уровню цен страны пребывания.

5. Об исполнении п.1-4 проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев.

6. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.