Постановление N 46 от 15.06.2006 по отчету о правильности формирования и исполнения бюджета района Единец в 2005 году

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по отчету о правильности формирования и исполнения

бюджета района Единец в 2005 году

N  46  от  15.06.2006

 (в силу 15.09.2006) 

Мониторул Офичиал N 146-149 ст.47 от 15.09.2006

* * *

Счетная палата в присутствии председателя Единецкого района г-на С.Гуцу, начальника главного финансового управления Единецкого районного совета г-жи С.Ботнару, заместителя министра финансов г-на И.Кику, начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на С.Пушкуца, заместителя начальника управления бюджетов административно-территориальных единиц Министерства финансов г-жи М.Чуперкэ, руководствуясь ст.27 (4) Закона № 312-XIII от 08.12.1994 г. о Счетной палате¹, рассмотрела материалы проверки формирования и исполнения бюджета Единецкого района за 2005 год, проведенной в соответствии с Программой деятельности Счетной палаты на I полугодие 2006 года группой контроля с 20 марта по 20 апреля 2006 года, целью которой была проверка правильности составления и исполнения бюджета района Единец на 2005 год.

_____________

¹ Переопубликован в ОМ, специальный выпуск от 09.12.2005.

Проверке были подвергнуты: аппарат председателя, подразделения районного совета Единец, некоторые примэрии района Единец и др.

В 2005 году разработка, утверждение и исполнение бюджетов административно-территориальных единиц (далее - АТЕ) района Единец были регламентированы Законом № 397-XV от 16.10.2003 г. «О местных публичных финансах»² (с дальнейшими изменениями; далее - Закон № 397-XV), Законом № 123-XV от 18.03.2003 г. «О местном публичном управлении»³ (с последующими изменениями; далее - Закон № 123-XV), Законом № 847-XIII от 24.05.1996 г. «О бюджетной системе и бюджетном процессе»⁴ (с дальнейшими изменениями) и другими законодательными и нормативными актами.

_____________

² ОМ, 2003, № 248-253, ст.996.

³ ОМ, 2003, № 49, ст.211.

⁴ Переопубликован в ОМ, специальный выпуск, 2005.

В соответствии со ст.60 (1) 2) с) Закона № 123-XV и на основании решения районного совета Единец № 2/6 от 27.06.2003 г. функцию основного исполнителя (распорядителя) кредитов района Единец осуществляет г-н С.Гуцу.

В рамках проверок, проведенных на местах, собраны доказательства и изучены отчеты об исполнении бюджета района Единец, распоряжения районного совета; сверены первичные документы и бухгалтерские регистры; проанализированы данные проверенных объектов и сопоставлены с данными из различных источников (Государственной налоговой инспекции по району Единец, территориального казначейства Единец, примэрии района Единец, объяснения должностных лиц и др.).

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата установила:

Бюджет района Единец (далее - бюджет района) включает как составные части районный бюджет Единец, бюджеты городов Единец и Купчинь и бюджеты 30 сел (коммун). В соответствии с решением районного Совета № 17/1 от 26.11.2004 г. бюджет района на 2005 г. был установлен первоначально по доходам и расходам в сумме 46429,5 тыс.леев (в т.ч. районный бюджет - 8161,2 тыс.леев, местные бюджеты - 38268,3 тыс.леев), который в течение отчетного периода вследствие изменений был уточнен в части доходов в сумме 58468,1 тыс.леев  (в т.ч. районный бюджет - 12863,5 тыс.леев, местные бюджеты - 45604,6 тыс.леев), т.е. с увеличением на 12038,6 тыс.леев, а по расходам - на сумму 62097,7 тыс.леев, или с увеличением на 15667,5 тыс.леев. Источниками для покрытия увеличения бюджета района по доходной и расходной части были: дотации для аграрного сектора в сумме 4026,1 тыс.леев; неиспользованные остатки финансовых средств в сумме 3733,2 тыс.леев; трансферты на капитальные вложения - 3368,0 тыс.леев; трансферты из государственного бюджета на увеличение зарплаты - 2560,0 тыс.леев; средства от возвращения займов прошлых лет.

Бюджет района на 2005 год по доходной части был исполнен на общую сумму 60937,1 тыс.леев  (в т.ч. районный бюджет - 15023,1 тыс.леев, местные бюджеты - 45914,0 тыс.леев), или на уровне 104,2%, что превышает уточненный план на 2469,0 тыс.леев. В то же время кассовое исполнение бюджета по расходам составило 60518,3 тыс.леев  (в т.ч. районный бюджет - 15746,2 тыс.леев, местные бюджеты - 44772,1 тыс.леев), или на уровне 97,5%, а фактические расходы - на сумму 60177,8 тыс.леев  (96,9%).

С отклонением от требований ст.20 (4) Закона № 397-XV при утверждении местных бюджетов на 2005 год местные советы некоторых АТЕ первого уровня в составе района (примэрии Новые и Старые Бадражь, Блестешть, Брынзень, Хинкауць, Столничень и г.Единец) не соблюли установленные сроки по утверждению бюджетов, превысив их на 1-8 дней.

Исполнение доходов бюджета района Единец

Структура исполнения бюджета района по основным доходным источникам (в т.ч. уровень исполнения и их удельный вес в общих доходах бюджета) в 2005 году характеризуется следующим образом:

Исходя из данных таблицы, основным источником формирования бюджета являются налоговые доходы, удельный вес которых в общих доходах бюджета района составляет 45,2% (которые увеличились в сравнении с уточненным планом на 1,7%) и трансферты, удельный вес которых в общих доходах бюджета района составляет 43,5% (которые уменьшились в сравнении с уточненным планом на 1,9%). Из общей суммы полученных доходов в 2005 году в бюджет района Единец собственные доходы составляют 56,5%, или 34412,5 тыс.леев.

Исполнение поступлений по типам доходов характеризуется существенными различиями по уровню исполнения, которые варьируют от 76,0% до 965,8%. Запланированные поступления по 11 типам доходов были исполнены на уровне от 76,0% до 99,7%, при этом недопоступило в бюджет 640,9 тыс.леев, самые значительные недопоступления допущены по земельному налогу с сельскохозяйственных земель (за исключением земельного налога с крестьянских хозяйств) - 399,6 тыс.леев, специальным средствам публичных учреждений - 105,8 тыс.леев, рыночному сбору - 27,1 тыс.леев, налогу на недвижимость с физических лиц - 14,1 тыс.леев. По 27 типам доходов уровень поступления составил от 110,1% до 965,8%, общая сумма дополнительных доходов составила 3109,9 тыс.леев  (в т.ч. 1623,4 тыс.леев  - налог на прибыль от предпринимательской деятельности, 441,6 тыс.леев  - подоходный налог с заработной платы, 251,1 тыс.леев  - доходы специальных фондов, 160,6 тыс.леев  - доходы от операций с капиталом, 114,6 тыс.леев  - плата за воду, 73,5 тыс.леев  - арендная плата с сельскохозяйственных земель, 48,1 тыс.леев  - плата за предпринимательский патент).

Несмотря на то, что на протяжении года были произведены уточнения бюджета, методика, при которой производилось аккумулирование доходов по типам, свидетельствует о невысоком уровне прогнозирования и планирования доходов бюджета района.

Несмотря на то, что фактическое исполнение доходов в целом больше предусмотренного по уточненному плану на 2469,0 тыс.леев, некоторые исполнительные органы первого и второго уровня Единецкого района не соблюли требования ст.32 (1) b) и ст.35 (6) b) Закона № 397-XV, не обеспечили полное поступление в районный бюджет доходов, предусмотренных на 2005 год. Так, из 32 АТЕ в составе района 6 примэрий не обеспечили поступление запланированных доходов, из которых: Голень - 89,5%, Фетешть - 89,9%, Хлиная - 92,3%, Ханкэуць - 92,5%, Столничень - 95,2%, Лопатник - 96,4%.

К концу 2005 г. задолженности налогоплательщиков перед районным бюджетом составили 5125,1 тыс.леев, из которых: подоходный налог с заработной платы - 666,4 тыс.леев, подоходный налог с предпринимательской деятельности - 275,4 тыс.леев, земельный налог с сельскохозяйственных земель - 2539,7 тыс.леев  и др.

Исполнение расходной части бюджета района Единец

Исполнение расходов бюджета района в 2005 году, согласно функциональной классификации представлено следующим образом:

Уровень кассового исполнения расходной части в сравнении с уточненным планом составляет 97,5%. Несмотря на то, что удельный вес расходов социально-культурного назначения, экономического назначения, а также расходов, не отнесенных к другим основным группам, были выдержаны в размере запланированных лимитов, уровень исполнения бюджетных расходов, предусмотренных на 2005 г. , варьирует от 90% до 100%.

Бюджет района на 2005 год не был исполнен по кассовым расходам на 1579,4 тыс.леев, а по фактическим расходам - на 1919,9 тыс.леев.

Исполнители бюджета местных публичных властей первого и второго уровней произвели фактические расходы с несоблюдением ст.7 (3) Закона № 397-XV, образовав кредиторские задолженности. Так, несмотря на то, что утвержденные расходы являются максимальными и не могут быть превышены, при исполнении местных бюджетов были допущены превышения по некоторым статьям расходов на общую сумму 233,7 тыс.леев, из которых по примэриям: Братушень - 165,9 тыс.леев, Забричень - 17,9 тыс.леев, Гординешть - 12,7 тыс.леев, Алексеевка - 12,6 тыс.леев, Блештень - 1,7 тыс.леев  и аппарат председателя района Единец - 22,9 тыс.леев. Отмечаются и некоторые отклонения от правил при начислении заработной платы работникам аппарата председателя района и в подразделениях районного совета.

Дебиторские и кредиторские задолженности бюджетных учреждений, зарегистрированные на 01.01.2006 г. , в сопоставлении с 01.01.2005 г. уменьшились на 206,3 тыс.леев  и соответственно на 473,7 тыс.леев, составляя 104,4 тыс.леев  и соответственно 5967,6 тыс.леев.

Задолженность примэрий перед районным бюджетом по займам, полученным на текущие расходы, с возвратом в том же бюджетном году по состоянию на 01.01.2006 г. составила 3778,9 тыс.леев  и уменьшилась в соответствии с 01.01.2005 г. на 448,8 тыс.леев. Не соблюдая условия договоров по займам, которые были заключены в соответствии со ст.13 (2) Закона № 397-XV, 18 примэрий района Единец не обеспечили возврат в районный бюджет полученных займов на общую сумму 3919,5 тыс.леев, из которых в течение 2005 года - 133,3 тыс.леев.

Обобщая вышеизложенное, Счетная палата делает выводы, что установленные нарушения и недостатки при исполнении бюджета района Единец в 2005 г. являются следствием несоблюдения в некоторых случаях должностными лицами в рамках местной публичной власти района требований нормативных актов, а также отсутствия соответствующего контроля за их исполнением, что привело к низкому уровню сбора собственных доходов, неверному прогнозированию бюджета, наличию задолженностей.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.27, 28 и 29 Закона № 312-XIII от 08.12.1994 г. о Счетной палате (с последующими изменениями и дополнениями) Счетная палата ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Потребовать от председателя района (г-н С.Гуцу):

1.1) проинформировать районный совет Единец о выявленных нарушениях и недостатках при формировании и исполнении бюджета района Единец за 2005 г. ;

1.2) усилить сотрудничество с органами, наделенными соответствующими функциями, в части полного и своевременного поступления доходов в бюджет;

1.3) обеспечить использование бюджетных средств в утвержденных бюджетом размерах;

1.4) определить степень персональной ответственности должностных лиц, допустивших установленные недостатки и нарушения и наложить дисциплинарные санкции в соответствии с законодательством;

1.5) обеспечить контроль над полным поступлением собственных доходов, а также над полным возвратом в районный бюджет полученных займов в сумме 3919,5 тыс.леев, в т.ч. полученных в 2005 г. 133,0 тыс.леев;

1.6) исключить в дальнейшем практику выдачи премий и других платежей в нарушение действующего законодательства.

2. Проинформировать Министерство финансов о выявленных нарушениях и недостатках при разработке и исполнении бюджета района Единец в 2005 г.

3. Об исполнении требований п.1 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в двухмесячный срок.

4. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.