Постановление N 47 от 29.06.2010 по Отчету аудита соответствия использования средств государственного бюджета за 2009 год Главной государственной налоговой инспекцией и некоторыми подведомственными учреждениями
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по Отчету аудита соответствия использования средств государственного
бюджета за 2009 год Главной государственной налоговой инспекцией
и некоторыми подведомственными учреждениями
N 47 от 29.06.2010
(в силу 07.09.2010)
Мониторул Офичиал N 160-162 ст.37 от 07.09.2010
* * *
Счетная палата, в присутствии заместителя министра финансов г-на В.Барбэнягрэ, начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на Н.Платон, заместителя начальника г-на П.Дука и главного бухгалтера г-жи В.Чебанюк, начальников государственных налоговых инспекций мун.Кишинэу г-жи Л.Ботнарь и мун.Бэлць г-на В.Лисник, районов: Хынчешть – г-на А.Логин, Сынджерей – г-жи Н.Маноли, Фэлешть – г-на Е.Гурэу, Сорока – г-на И.Морарь, Яловень – г-на П.Ротарь, а также и других ответственных лиц, руководствуясь ст.2 (1) ст.4 (1) а) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г.1, рассмотрела Отчет аудита соответствия использования средств государственного бюджета за 2009 год Главной государственной налоговой инспекцией и некоторыми подведомственными учреждениями.
________________
1 О.М., 2008 г., № 237-240, ст.864.
Аудиторская миссия была выполнена в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2010 год, задача которой состояла в получении достоверных и резонных доказательств о том, что финансовый отчет Главной государственной налоговой инспекции, а также финансовые отчеты по компоненту территориальных государственных налоговых органов за 2009 год не содержат существенных искажений и представляют собой реальное и достоверное отражение финансовой и имущественной ситуации, а финансовые операции были осуществлены законно и регламентированно, с составлением аудиторского заключения.
Аудит был запланирован и проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты2. Методология аудита состояла из мероприятий по изучению и сбору доказательств о данных, отраженных в Балансе исполнения бюджета публичных организаций/учреждений за 2009 год, Отчете об исполнении бюджета публичного учреждения за счет основных расходов за 2009 год, Отчете о поступлении и использовании специальных средств за 2009 год, а также контролю соответствия финансовых операций за 2009 год.
________________
2 Постановление Счетной палаты № 58 от 28.12.2009 “Об утверждении Основных стандартов аудита и Стандартов аудита соответствия”.
Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата
УСТАНОВИЛА:
Отчет аудита соответствия использования средств государственного бюджета за 2009 год Главной государственной налоговой инспекцией и некоторыми подведомственными учреждениями свидетельствует о наличии ряда искажений и несоответствий, которые выражаются в следующем:
• осуществление фактических расходов по некоторым параграфам статей бюджетной классификации с превышением утвержденных лимитов бюджетных средств;
• организация и проведение процедур государственных закупок с нарушением законодательства;
• осуществление нерегламентированных расходов по заработной плате, по оплате расходов на служебные командировки, на содержание транспортных средств;
• осуществление неэффективных расходов, связанных с ликвидацией экономических агентов, обусловленных несоотношением правовых норм;
• неадекватное управление собственностью и нарушения по ведению учета основных средств.
Исходя из вышеуказанного, на основании ст.7 (1) a), ст.15 (2) и (4), ст.16 c), ст.34 (3) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г. Счетная палата
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Отчет аудита соответствия использования средств государственного бюджета за 2009 год Главной государственной налоговой инспекцией и некоторыми подведомственными учреждениями, который является составной частью настоящего постановления.
2. Потребовать от руководства Главной государственной налоговой инспекции предпринять меры по выполнению рекомендаций аудита, указанных в Отчете аудита, и обеспечить возврат платежей по заработной плате, начисленных нерегламентированно.
3. Рекомендовать Министерству финансов рассмотреть результаты аудита соответствия за 2009 год, проведенного в Главной государственной налоговой инспекции, и предпринять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также обеспечить выполнение рекомендаций, изложенных в Отчете аудита.
4. Постановление и прилагаемый Отчет аудита направить Правительству для информирования и принятия к сведению.
5. Об исполнении п.2 и п.3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 3 месяцев.
6. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г.
| ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ | Алла ПОПЕСКУ |
Кишинэу, 29 июня 2010 г. |
|
| № 47. |
Утвержден
Постановлением Счетной палаты
№ 47 от 29 июня 2010 г.
ОТЧЕТ
аудита соответствия использования средств государственного
бюджета за 2009 год Главной государственной налоговой
инспекцией и некоторыми подведомственными
учреждениями
I. ВВЕДЕНИЕ
Аудит соответствия использования средств государственного бюджета за 2009 год Главной государственной налоговой инспекцией и некоторыми подведомственными учреждениями был проведен в соответствии со ст.28 и ст.31 Закона о Счетной палате1 и на основе Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2010 год.
________________
1 Закон о Счетной палате № 261-ХVI от 05.12.2008
Целью аудита является получение разумных доказательств в том, что финансовые отчеты Главной государственной налоговой инспекции (далее – ГГНИ), а также финансовый отчет по компоненту территориальных государственных налоговых органов за 2009 год не содержат значительных искажений и представляют собой реальное и достоверное отражение финансового и имущественного состояния учреждения, а финансово-экономические операции были проведены регламентированно.
Ответственность руководства Государственной налоговой службы (далее – ГНС) состоит в составлении и представлении финансовых отчетов в соответствии с правовыми требованиями финансовой отчетности, соблюдении законодательных положений в финансово-экономической деятельности, разработке и внедрении эффективной системы финансового и контрольного менеджмента, имея обязательство по обеспечению предотвращения и выявлению ошибок и мошенничества.
Аудиторская группа ответственна за получение достаточных и адекватных аудиторских доказательств для подтверждения выводов и аудиторского мнения о финансовых отчетах и соответствии управления публичными средствами и государственным имуществом, однако не несет ответственности за предупреждение фактов ошибок и хищений.
Аудит был запланирован и проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты2 в ГГНИ, государственных налоговых инспекциях (далее – ГНИ) мун.Кишинэу, мун.Бэлць, Сорока, Сынджерей, Фэлешть, Кахул, Хынчешть и Яловень. В процессе аудита были рассмотрены доказательства, подтверждающие данные Баланса исполнения бюджета публичных организаций/учреждений на 2009 год, Отчета об исполнении бюджета публичного учреждения за счет основных расходов за 2009 год, Отчета о поступлении и использовании специальных средств за 2009 год и других соответствующих документов, одновременно была проверена точность регистрации данных в бухгалтерской первичной документации и бухгалтерских регистрах, а также данных, представленных территориальными учреждениями.
________________
2 Постановление Счетной палаты № 58 от 28.12.2009 “Об утверждении Основных стандартов аудита и Стандартов аудита соответствия”.
II. ОБЩЕЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
ГНС является централизованной системой налоговых органов и деятельности налоговых служащих, которые выполняют соответствующие функции в этих органах, направленные на исполнение полномочий налогового администрирования в соответствии с налоговым законодательством.
ГНС является налоговым органом, представленным посредством ГГНИ при Министерстве финансов и подведомственных государственных территориальных налоговых инспекций.
В своей деятельности ГНС руководствуется положениями Конституции Республики Молдова, Налоговым кодексом, утвержденным Законом № 1163-XIII от 24.04.1997 г.3, другими нормативными и законодательными актами, регулирующими бюджетно-налоговую деятельность.
________________
3 Налоговый кодекс, утвержденный Законом № 1163-XIII от 24.04.1997 г. (далее – Налоговый кодекс).
ГГНИ и 35 подведомственных ей государственных территориальных налоговых инспекций (далее – ГТНИ) имеют статус юридического лица и финансируются из государственного бюджета.
Организационная структура ГНС утверждается Правительством, а радиус деятельности территориальных налоговых инспекций и радиус обслуживания налогоплательщиков – ГГНИ при Министерстве финансов. Структура и лимит численности ГНС были установлены Постановлением Правительства № 735 от 16.06.20034.
________________
4 Постановление Правительства № 735 от 16.06.2003 “О структуре и предельной численности деконцентрированных публичных служб министерств, департаментов и других центральных органов власти”.
Порядок функционирования налогового органа, утверждение структуры, численности и фонда заработной платы и порядок присвоения классных чинов налоговым служащих установлены в Положении, утвержденном Постановлением Правительства № 1736 от 31.12.2002 г.5.
________________
5 Постановление Правительства № 1736 от 31.12.2002 “О регламентировании деятельности органов Государственной налоговой службы“
Бухгалтерский учет организации должен вестись в соответствии с основными обязательными правилами бухгалтерского учета и финансовой отчетности в публичном секторе, предусмотренными Законом о бухгалтерском учете6 и Инструкцией, утвержденной Приказом министра финансов № 857.
________________
6 Закон о бухгалтерском учете № 113-XVI (с последующими изменениями; далее – Закон о бухгалтерском учете).
7 Инструкция по бухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете, утвержденная Приказом министра финансов № 85 от 09.10.1996 г. (с последующими изменениями; далее – Инструкция, утвержденная Приказом министра финансов).
Финансирование деятельности
На содержание ГНС в 2009 году из государственного бюджета по основному компоненту были запланированы ассигнования на сумму 147793,8 тыс.леев, из которых для ГГНИ – 32445,8 тыс.леев. Доходы от специальных средств были уточнены на сумму 23014,4 тыс.леев, фактически накоплено – 23299,1 тыс.леев, что составило 101,2%.
Синтез исполнения расходов в целом по ГНС за 2009 год представлен в таблице № 1.
|
Таблица № 1 тыс.леев |
|||||
| Показатели | Уточнено | Кассовые расходы |
Фактические расходы |
Задолженность | |
| ДЗ | КЗ | ||||
| Общая сумма | 170808,2 | 170465,8 | 170784,6 | 412,7 | 7208,9 |
| 1.1.1 ГГНИ | 54812,5 | 54787,7 | 55540,2 | 25,1 | 892,3 |
| 1.1.2. Основной компонент | 32445,8 | 32421,2 | 32742,2 | 2,6 | 869,2 |
| 1.1.3. Специальные средства | 22366,7 | 22366,5 | 22798,0 | 22,5 | 23,1 |
| 1.2. Территориальные органы | 115995,7 | 115678,1 | 115244,4 | 387,6 | 6316,6 |
| 1.2.1. Основной компонент | 115348,0 | 115185,2 | 114743,3 | 385,5 | 6308,9 |
| 1.2.2. Специальные средства | 647,7 | 492,9 | 501,1 | 2,1 | 7,7 |
|
Источник: Данные, выбранные из Отчета об исполнении бюджета публичным учреждением за счет основных расходов и Отчета о поступлении и использовании специальных средств на 01.01.2010 г. |
|||||
По отчетным данным, за 2009 год ГНС исполнила кассовые расходы на общую сумму 170465,8 тыс.леев и фактические расходы на сумму 170784,6 тыс.леев, зарегистрировав в конце года дебиторскую задолженность на сумму 412,7 тыс.леев и кредиторскую задолженность на сумму 7208,9 тыс.леев. Наиболее значительными являются задолженности по оплате труда, которые составляют 6160,0 тыс.леев, далее следует задолженность по оплате взносов в бюджет государственного социального страхования на сумму 844,3 тыс.леев.
III. КОНСТАТАЦИИ, ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
В результате проверки соответствия образования и правильного представления отчетности по использованию публичных финансовых средств ГНС за 2009 год было установлено следующее.
3.1. Об исполнении расходов
За 2009 год Государственная налоговая служба зарегистрировала фактические расходы на сумму 147485,5 тыс.леев, или 99,8% от уточненных ассигнований. Кассовые расходы Государственной налоговой службы в 2009 году составили 147606,4 тыс.леев. Зарегистрированные ГНС на 01.01.2010 г. дебиторская и кредиторская задолженности составили, соответственно, 388,1 тыс.леев и 7178,1 тыс.леев.
Аудиту были подвергнуты ассигнования в сумме 54156,2 тыс.леев, что составило 36,7% от общего их объема.
Проведенные проверки показали, что в целом по ГНС фактические расходы не превысили уточненные затраты на 2009 год.
В аспекте экономической классификации затрат по некоторым параграфам было допущено превышение, как представлено в таблице № 2.
|
Таблица № 2 тыс.леев |
|||||||
| № | Показатели | Статья | Пара- граф |
Уточнено | Исполнено | Фактически | Отклонения +/- |
| 1 | Оплата труда | 111 | 94331,4 | 94255,0 | 93981,8 | -349,6 | |
| Премирование | 111 | 7 | 20434,5 | 0 | 20805,1 | 370,5 | |
| 2 | Оплата товаров и оказание услуг | 113 | 30549,9 | 30466,8 | 30351,9 | -198,0 | |
| Книги и периодические издания | 113 | 6 | 469,9 | 470,0 | 474,96 | 4,7 | |
| Текущий ремонт зданий и сооружений | 113 | 17 | 49,8 | 49,8 | 50,3 | 0,6 | |
| Аренда имущества | 113 | 19 | 3356,4 | 3356,2 | 3364,8 | 8,4 | |
| Представительские расходы | 113 | 23 | 15,8 | 15,8 | 16,7 | 0,9 | |
| Информационно-вычислительные работы | 113 | 30 | 13593,8 | 13591,5 | 13595,3 | 1,4 | |
| 3 | Командировки в служебных целях | 114 | 637,7 | 633,0 | 666,5 | 28,8 | |
| 4 | Приобретение основных средств | 242 | 784,5 | 784,4 | 1139,2 | 354,7 | |
|
Источник: Данные, выбранные из Отчета об исполнении бюджета публичным учреждением за счет основных расходов и Отчета о поступлении и использовании специальных средств на 01.01.2010 г. |
|||||||
Хотя фактические расходы исполнены в пределах утвержденного лимита, в аспекте экономической классификации расходов бюджета, по некоторым статьям и параграфам были допущены превышения утвержденного годового лимита, а именно: по ст.111.07 “Премирование” – 370,5 тыс.леев, по ст.242 “Приобретение основных средств” – 354,7 тыс.леев, по ст.114 “Командировки в служебных целях” – 28,8 тыс.леев и по некоторым параграфам ст.113 – на сумму 15,9 тыс.леев, тем самым не были соблюдены требования ст.9 Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе8.
________________
8 Закон № 847-XIII от 24.05.1996 “ О бюджетной системе и бюджетном процессе” (далее – Закон № 847-XIII).
Как показывают приведенные в таблице данные, к самым значительным расходам относятся затраты по оплате труда, оплата товаров и оказание услуг, расходы на командировки в служебных целях, которые были выбраны для аудитирования в приоритетном порядке.
Проведенные проверки установили некоторые проблемы и нарушения при исполнении расходов, а именно:
• Хотя в целом фактическое исполнение расходов по ст.111 “Оплата труда” не превысило уточненный бюджетный лимит, по некоторым параграфам было допущено превышение затрат на общую сумму 370,5 тыс.леев. В частности превышение затрат было допущено на такую же сумму по параграфу “Премирование”, из которых по ГНИ Хынчешть – 52,2 тыс.леев, ГНИ мун.Бэлць – 152,3 тыс.леев, ГНИ Сынджерей – 57,6 тыс.леев, ГНИ Фэлешть – 70,1 тыс.леев и т.д.
В то же время ГНИ мун.Кишинэу зарегистрировала превышение затрат по параграфу “Надбавки к должностному окладу” и параграфу “Прочие денежные выплаты” – соответственно, на сумму 29,2 тыс.леев и 3,1 тыс.леев.
• Не соблюдая требований приложения № 7 к Постановлению Правительства № 525 от 16.05.20069, в 2009 году ГГНИ и территориальные ГНИ начислили и оплатили некоторым работникам надбавки к заработной плате в размере 30%.
________________
9 Постановление Правительства № 525 от 16.05.2006 ”Об оплате труда государственных служащих и работников, осуществляющих техническое обслуживание”.
• Необоснованные расходы по выплате заработной платы были произведены в ГНИ Сорока, ГНИ Сынджерей, ГНИ Фэлешть на общую сумму 9,6 тыс.леев.
• Проверки аудита по правильности осуществления командировочных расходов установили, что ГГНИ, в нарушение требований Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 836 от 24.06.200210, не соблюдала нормы расхода по найму жилья и срок командировки.
________________
10 Постановление Правительства № 836 от 24.06.2002 “Oб утверждении Положения о командировании работников предприятий, учреждений и организаций Республики Молдова”
• ГГНИ не установила лимит пробега собственного транспорта для содержания транспортных средств, а также принадлежащих территориальным ГНИ.
• Аудит установил, что были израсходованы дополнительные бюджетные средства на сумму 629,9 тыс.леев, связанные с процессом ликвидации экономических агентов.
• Относительно затрат по исполнению договора, заключенного с ГП “Fiscservinform”, было установлено, что ГГНИ, в соответствии с условиями договора № 32/09 от 18.03.2009 г., закупила услуги от ГП “Fiscservinform” по администрированию технико-технологической информационной системы ГНС на сумму 8900,0 тыс.леев в отсутствие тарифов, утвержденных нормативными актами.
3.2. О порядке проведения государственных закупок
ГНС в 2009 году были закуплены материальные ценности и услуги из всех источников финансирования на общую стоимость около 55,1 млн.леев, из которых 46,3 млн.леев закуплены ГГНИ. Аудитом выли выявлены недостатки и отклонения от правил, установленных законодательными и нормативными актами в организации и проведении государственных закупок ГГНИ и некоторыми территориальными ГНИ. В этом контексте отмечены основные проблемы, а именно:
• ГГНИ и некоторые аудитированные территориальные ГНИ не утвердили функции для каждого члена рабочей группы, необходимые для исполнения в процессе закупок, как установлено п.5 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 1380 от 10.12.200711 г.
________________
11 Постановление Правительства № 1380 “Об утверждении Положения о деятельности рабочей группы по закупкам”.
• В нарушение ст.13 (1) b) Закона о государственных закупках12, рабочие группы ГГНИ, ГНИ мун.Бэлць и ГНИ Хынчешть не разработали годовые и квартальные планы по проведению государственных закупок.
________________
12 Закон о государственных закупках № 96-ХVI от 13.04.2007 (с последующими изменениями; далее – Закон № 96-ХVI от 13.04.2007).
• В течение 2009 года члены рабочей группы по закупкам аудитированных организаций, в нарушение ст.14 (3) Закона № 96-ХVI от 13.04.2007, не подписали декларацию о конфиденциальности и беспристрастности, в которой обязуются неукоснительно соблюдать положения Закона о государственных закупках.
• Не соблюдая ст.32 (1) Закона № 96-ХVI, ГНИ мун.Бэлць и ГНИ Хынчешть не завели дела о государственных закупках для каждой процедуры закупок.
• В нарушение п.25 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 148 от 14.02.2008 г.13, ГНИ мун.Бэлць и ГНИ Сынджерей не представили в 2009 году Агентству материальных резервов, государственных закупок и гуманитарной помощи отчет по договорам государственных закупок небольшой стоимости.
________________
13 Постановление Правительства № 148 от 14.02.2008 г. “Oб утверждении Положения о государственных закупках небольшой стоимости”.
• ГНИ Яловень, нарушая положения ст.67 (1) Закона № 96-ХVI, закупила услуги на ремонтные работы на общую сумму 76,9 тыс.леев у одного и того же экономического агента с дроблением их по двум договорам на сумму 47,0 тыс.леев и 29,9 тыс.леев.
• ГГНИ, не соблюдая п.6 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 329 от 19.03.2008 г.14, не закупила нефтепродукты через Универсальную товарную биржу на сумму 255,4 тыс.леев.
________________
14 Постановление Правительства № 329 от 19.03.2008 “Об утверждении Положения об осуществлении государственных закупок товаров через Универсальную товарную биржу”.
В то же время, нарушая ст.69 Закона № 96-ХVI от 13.04.2007 г., закупка нефтепродуктов была проведена с дроблением лота. Несмотря на то, что в 2008 году для приобретения нефтепродуктов были затрачены 360,9 тыс.леев, в 2009 году ГГНИ раздробила лот закупки нефтепродуктов, организуя 2 конкурса, первый – 18.06.2009, на основании которого был заключен договор закупки на сумму 97,2 тыс.леев, а другой – 19.11.2009 г. с заключением договора на сумму 158,2 тыс.леев.
По данным бухгалтерского учета об остатках нефтепродуктов, зарегистрированных на начало 2009 г. и 2010 г., отсутствовала срочность этих закупок. Информация о возможном периоде обеспечения нефтепродуктами из имеющих остатков представлена в таблице № 3.
|
Таблица № 3 |
|||||
| № | Наименование нефтепродуктов | Остатки нефтепродуктов, литров |
Израсходовано в 2009 г, литров |
Среднедневной расход, литров |
Период, который мог быть обеспечен нефтепродуктами из остатков, дни |
|
На 01.01.2009 |
|||||
| 1 | Бензин, премиум-95 | 13770 | 21090 | 57,8 | 238 |
| 2 | Дизтопливо, евро-5 | 1680 | 1630 | 4,5 | 373 |
| 3 | Дизтопливо | 780 | 0 | 0 | 0 |
|
На 31.12.2009 |
|||||
| 1 | Бензин, премиум-95 | 13700 | 21090 | 57,8 | 237 |
| 2 | Дизтопливо, евро-5 | 2050 | 1630 | 4,5 | 455 |
| 3 | Дизтопливо | 780 | 0 | 0 | 0 |
|
Источник: Данные, выбранные из информации ГГНИ. |
|||||
В результате анализа остатков нефтепродуктов, имеющихся на начало и конец 2009 года, установлено, что существующее их количество по видам могло обеспечить потребность ГГНИ на 237 дней (для бензина) и на 455 дней (для дизтоплива), что способствовало иммобилизации бюджетных средств для образования остатков при отсутствии срочной потребности и нерегламентирования нормативов остатков.
3.3. Об управлении публичным имуществом
Проведенные аудиторские проверки установили, что 5 законно приватизированных квартир до настоящего времени числятся в бухгалтерском учете ГГНИ.
ГНИ Яловень зарегистрировала дебиторскую задолженность на 01.01.2010 г. по оплате за аренду на сумму 32,7 тыс.леев, из которых 74% составляют просроченные задолженности от 3 до 13 месяцев. Одновременно эта же налоговая инспекция не начислила плату за использованную электроэнергию 23 жильцам, мотивируя включением этих затрат в арендную плату.
ГНИ Сорока до момента окончания аудита не отразила в бухгалтерском учете земельный участок, прилегающий к зданию, полученному безвозмездно в соответствии с Постановлением Правительства № 588 от 20.06.2005 г15.
________________
15 Постановление Правительства № 588 от 20.06.2005 “О передаче объекта недвижимости”
Искажение стоимости основных фондов в бухгалтерском отчете было установлено и в ГНИ Хынчешть, которая 27.09.2007 г. передала ГГНИ 9 списанных компьютеров на сумму 77,8 тыс.леев, не снятых с бухгалтерского учета на момент аудита, которые ежегодно отражались в инвентаризационных карточках как существующие.
Общие выводы
Несоблюдение финансовой дисциплины исполнителями бюджета ГГНИ и территориальными ГНИ способствовало осуществлению нерегламентированных расходов с превышением утвержденного лимита, что одновременно привело к использованию их не по назначению, повлияв и на образование кредиторской задолженности. В то же время прослеживается отсутствие мониторинга и адекватного контроля со стороны ГГНИ над использованием по назначению выделенных публичных средств, утвержденных на соответствующие цели, а также при оплате труда работников в соответствии с нормативными актами.
Руководство ГГНИ в 2009 году не соблюдало законодательные требования при командировании работников в служебных целях, способствуя осуществлению некоторых нерегламентированных затрат.
Отсутствие нормативного акта, который установил бы лимит пробега для всех автомобилей руководящего персонала территориальных подразделений, обуславливает риск несоответствующего использования транспортных средств и финансовых ресурсов.
Как в 2009 году, так и в предыдущем периоде, обнаружение и ликвидация экономических агентов, которые не представили отчеты в течение года, привели к использованию дополнительных публичных средств.
ГГНИ как учредитель ГП “Fiscservinform” не установила тарифы по оказанию предприятием услуг, порядок исполнения и оплаты оказанных услуг, а составленные акты не отражают реальность выполненных работ и оказанных услуг.
Деятельность рабочих групп ГГНИ и ГТНИ в 2009 году осуществлялась с несоблюдением соответствующих требований законодательства в области государственных закупок. Закупка нефтепродуктов проводились с некоторыми нарушениями, что способствовало образованию остатков и иммобилизации бюджетных финансовых средств.
Стоимость управляемого имущества, зарегистрированного в бухгалтерском отчете, не отражает его реальное состояние. Ответственные работники ГТНИ формально относились к процедуре инвентаризации материальных ценностей, находящихся в их управлении.
Рекомендации Министерству финансов:
1. Рассмотреть порядок ведения учета исполнения кассовых расходов по оплате труда в аспекте экономического назначения, обеспечивая соответствующее использование выделенных средств.
2. Разработать нормативы по остаткам нефтепродуктов.
Рекомендации ГГНИ:
3. Обеспечить мониторинг и контроль использования по назначению выделенных ГТНИ бюджетных средств, в том числе посредством усиления деятельности Управления внутреннего аудита в этом направлении.
4. Произвести перерасчет заработной платы в подведомственных организациях в соответствии с требованиями положений.
5. Привести организационную схему персонала в соответствие с требованиями Постановления Правительства № 525 от 16.05.2006 г.
6. Обеспечить соблюдение установленных норм по командированию работников в служебных целях, а также проведение регламентированных расходов на эти цели.
7. Разработать и утвердить лимиты пробега для автотранспорта ГГНИ и территориальных ГНИ, обеспечивая осуществление расходов на эти цели с соблюдением установленных положений.
8. ГГНИ, совместно с Министерством финансов и органом государственной регистрации, рассмотреть возможный упрощенный порядок ликвидации экономических агентов, которые не представляют отчеты в течение года и не имеют дебиторскую задолженность, инициировав рассмотрение данной проблемы в Правительстве.
9. ГГНИ, совместно с Министерством финансов, обеспечить утверждение тарифов на услуги, оказываемые ГП “Fiscservinform”, в соответствии с нормативными требованиями.
IV. АУДИТОРСКОЕ МНЕНИЕ
Условное мнение относительно финансового состояния Главной государственной налоговой инспекции в 2009 году и по компоненту территориальных налоговых органов в 2009 году.
По мнению аудиторской группы, отчет об исполнении бюджета в целом представляет собой реальное и достоверное отражение финансовой ситуации и имущественного состояния Главной государственной налоговой инспекции и некоторых территориальных государственных налоговых органов, за исключением неполного соответствия данных в бухгалтерском отчете о реальном имущественном состоянии, несоответственного начисления и оплаты труда.
Условное мнение о соответствии по Главной государственной налоговой инспекции в 2009 году и по некоторым территориальным государственным налоговым органам в 2009 году.
По мнению аудиторской группы, использование публичных финансовых средств в 2009 году по всем значимым аспектам было осуществлено законно и регламентированно, за исключением проведения государственных закупок, соблюдения регламентирования при командировании работников, а также нерегламентированного использования части средств фонда оплаты труда.
При составлении Отчета аудита были использованы доказательства аудиторской миссии, собранные государственными аудиторами в ГГНИ (г-ном Иг.Белибов), ГНИ мун.Кишинэу (г-ном Н.Фурника), ГНИ мун.Бэлць (г-жой Т.Морозан, г-ном И.Лунгу), ГНИ Сорока (г-жой С.Малевич), ГНИ Фэлешть (г-жой И.Бурлаку, г-ном Рэйляну), ГНИ Сынджерей (г-жой А.Русу, г-ном А.Лазарь), ГНИ Яловень (г-жой Т.Поляковой, г-ном Н.Яламов), ГНИ Хынчешть (г-жой В.Матей).
| Ответственный за консолидирование Отчета, | |
| заместитель директора департамента | Тудор Сухан |