Постановление N 49 от 05.09.2024 об Отчете аудита соответствия использования финансовых средств Министерством образования и исследований для внедрения некоторых программ, финансируемых из государственного бюджета в 2023 году

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об Отчете аудита соответствия использования финансовых средств

Министерством образования и исследований для внедрения некоторых

программ, финансируемых из государственного бюджета в 2023 году

№ 49  от  05.09.2024

 (в силу 27.09.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 411-413 ст. 38 от 27.09.2024

* * *

Счетная палата, в присутствии г-жи Надежды Велишко, генерального секретаря Министерства образования и исследований; г-жи Татьяны Фондос, начальника Управления мониторинга и контроля Государственной канцелярии; г-на Иона Собарь, начальника Финансово-административного управления Министерства образования и исследований; г-жи Ольги Сога, заместителя начальника Финансово-административного управления/ главного бухгалтера Министерства образования и исследований; г-на Марина Марчела, начальника Управления политик в области молодежи Министерства образования и исследований; г-на Петру Мутрук, начальника Управления политик в области спорта Министерства образования и исследований; г-жи Ольги Руснак, заместителя начальника Главного управления бюджетных секторальных политик, начальника Управления финансов в образовании, культуре и исследованиях Министерства финансов; г-жи Ины Дарий, начальника Управления методологии Главного управления Государственного казначейства Министерства финансов; г-на Виорела Панэ, начальника Управления инвестиций Министерства финансов; г-жи Елвиры Плута, заместителя начальника Управления администрирования недвижимого имущества и земельных отношений Агентства публичной собственности; г-жи Александры Барбэнягрэ, ректора Государственного педагогического университета им. Иона Крянгэ; г-на Иона Доня, директора Национального агентства по развитию молодежных программ и мероприятий, а также других ответственных лиц, в рамках видеозаседания, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита соответствия использования финансовых средств Министерством образования и исследований для внедрения некоторых программ, финансируемых из государственного бюджета в 2023 году.

_____________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 07.12.2017 (далее – Закон № 260 от 07.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена на основании ст.31 (3) и (6), ст.32 Закона № 260/2017 и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2024 год², а также с Международными стандартами высших органов аудита, применяемыми Счетной палатой (ISSAI 100, ISSAI 400 и ISSAI 4000)³.

_____________________

² Программа аудиторской деятельности Счетной палаты на 2024 год, утвержденная Постановлением Счетной палаты № 55 от 15.12.2023.

³ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Рамках профессиональных деклараций INTOSAI".

Цель аудита заключалась в оценке факта, если финансовые средства, выделенные Министерству образования и исследований для внедрения некоторых программ, финансируемых из государственного бюджета в 2023 году, были использованы в соответствии с применяемыми положениями.

Рассмотрев Отчет аудита, а также объяснения ответственных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА.

Министерство образования и исследований (МОИ) является центральным специализированным органом публичного управления, который обеспечивает реализацию правительственной политики в доверенных ему областях деятельности.

Выбор тематики и субъектов аудита основывался на рисках несоответствия, выявленных в рамках финансового аудита, при освоении бюджетных средств МОИ. Исходя из полученных доказательств и информации, внешний публичный аудит заключает, что некоторые процессы, связанные с использованием бюджетных средств по некоторым программам расходов, не полностью соответствовали положениям применяемой нормативной базы, на них повлияли несоответствия и недостатки, среди наиболее существенных аспектов подчеркиваются следующие:

Относительно финансирования государственного заказа

• Государственный заказ был разработан с отклонениями от положений нормативной базы, что обусловило освоение бюджетных средств без соблюдения в полной мере принципов надлежащего управления с целью достижения целей, связанных с подготовкой специалистов по видам профессий и специальностей в соответствии с потребностями рынка труда;

• лакунарная нормативная база, связанная с финансированием образовательных учреждений, не предусматривает порядок определения стандартных затрат на одного учащегося/ студента, исходя из реальных расходов, понесенных учреждениями, что генерирует недостатки по раздельному установлению затрат на обучение с финансированием из бюджета и на контрактной основе;

• несоблюдение требований Гражданского кодекса относительно количественного выражения объекта договоров, заключенных между МОИ и образовательными учреждениями, количества студентов, которые должны быть обучены за счет бюджетных средств, создает трудности в осуществлении мониторинга исполнения договоров;

• МОИ нерегламентировано перераспределило некоторым образовательным учреждениям экономию, образовавшуюся при выплате стипендий, без применения расчетной формулы, предусмотренной методологией бюджетного финансирования публичных учреждений;

Относительно использования средств для внедрения Национальной программы по изучению румынского языка

• МОИ не соблюдало в полной мере положения Плана действий для внедрения Национальной программы по изучению румынского языка на 2023 год, утвержденного Постановлением Правительства № 115/2023, были установлены существенные отклонения между действиями и затратами, указанными в документе, по сравнению с затратами из договора, подписанного с поставщиком услуг по организации курсов по изучению румынского языка, что обусловило дополнительные бюджетные расходы;

• при осуществлении оплаты за обучение МОИ необоснованно согласовало изменение объекта договора по изучению румынского языка, что обусловило расходы в сумме 0,7 млн. леев на лиц, которые прекратили обучение, без установления определенных правил по осуществлению этой платы.

Относительно субсидирования спортивных федераций из бюджетных средств

• Не был создан процесс по контролю и мониторингу расходов, отраженных спортивными федерациями в результате использования бюджетных средств;

• МОИ признало расходы, исполненные спортивными федерациями по незапланированным мероприятиям или с превышением сметы расходов, на общую сумму 5,1 млн. леев, в отсутствие разработанной и применяемой в таких ситуациях процедуры и без изменения договоров, заключенных между МОИ и спортивными федерациями;

• отсутствует процедура по распределению бюджетных средств для субсидирования некоторых чрезвычайных и непредвиденных расходов в области спорта. В этих непрозрачных условиях в проверяемом периоде некоторым спортивным федерациям были выделены бюджетные средства в сумме 19,4 млн. леев;

• не были приняты меры по уточнению долга Национального олимпийского и спортивного комитета в сумме 5,0 млн. леев, которая представляет собой бюджетные средства, выделенные министерством для спортивных программ, но оставшаяся неподтвержденной с 2019 года. До конца 2023 года МОИ не приняло никаких мер по согласованию и признанию соответствующих расходов, ни по возмещению долга судебным путем, при том, что срок давности задолженности истек.

Относительно субсидирования Программы грантов для молодежных организаций

• Комиссия по рассмотрению и отбору проектов для молодежных организаций при оценке и выборе проектов не во всех случаях соблюдала критерии, установленные в соответствующих нормативных актах. В одном случае был профинансирован неприемлемый проект в размере 0,3 млн. леев, целевым бенефициаром которого не была молодежь, как предусматривает нормативная база;

• в отсутствие концепции Центра социальных инноваций и без установления источника необходимых финансовых средств МОИ совместно с Национальным агентством по развитию молодежных программ и мероприятий инициировали реконструкцию 2 объектов недвижимости для создания вышеуказанного Центра, освоив в 2023 году финансовые средства в сумме 6,0 млн. леев, не располагая проектной документацией полностью соответствующей нормативной базе.

Относительно выделения и освоения грантов

• МОИ допустило существенный рост остатка обязательств образовательных учреждений, связанных с "Грантами, предоставленными бенефициарам внутри страны", которые в конце года составили 239,8 млн. леев, увеличившись в 2,6 раза по сравнению с предыдущим периодом отчетности. Данная ситуация была связана с: (i) наличием ряда лакунарных норм во внутреннем нормативном акте по выделению дополняющего финансирования высшим образовательным учреждениям, что обусловило затягивание процесса освоения выделенных им бюджетных средств; (ii) недостатками в процессе составления отчетности по грантам, освоенным образовательными учреждениями, что только по 3 высшим публичным образовательным учреждениям привело к увеличению обязательств в министерстве на 16,8 млн. леев.

Все отмеченное является следствием того, что в рамках МОИ и подведомственных учреждений не была организована и внедрена полностью функциональная система внутреннего управленческого контроля. Так, некоторые созданные процедуры и виды деятельности необходимо улучшить, поскольку они генерируют несоответствия, недостатки и проблемные аспекты при освоении бюджетных ассигнований. Также данная ситуация усугублялась тем, что некоторые положения нормативной базы являются нечеткими или существует конфликт норм.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2) и ст.15 d), ст.34 (2¹) и ст.37 (2) Закона № 260 от 07.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия использования финансовых средств Министерством образования и исследований для внедрения некоторых программ, финансируемых из государственного бюджета в 2023 году.

2. Настоящее Постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю публичных финансов;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия к сведению, и рекомендовать обеспечить:

2.3.1. посредством Государственной канцелярии, разработать проект государственного заказа таким образом, чтобы было предусмотрено количество специализированных кадров с финансированием из государственного бюджета по видам профессий и специальностей;

2.3.2. посредством Министерства образования и исследований и Министерства финансов, разработать и представить для утверждения новую методологию о порядке определения стандартных затрат на одного учащегося/студента на основании реальных расходов, понесенных для подготовки учащихся/студентов по видам специальностей, циклам обучения и др.;

2.3.3. посредством Государственной канцелярии, Министерства образования и исследований и Министерства финансов внести изменения в Положение о принятии долговременных обязательств, утвержденное Постановлением Правительства № 652/2023, чтобы обеспечить применимость его при закупке образовательных услуг по подготовке кадров согласно государственному заказу, по всему циклу обучения вплоть до окончания, что позволит осуществлять мониторинг относительно количества выпускников, обучающихся за счет бюджетных средств;

2.4. Министерству образования и исследований для рассмотрения результатов внешнего публичного аудита и внедрения рекомендаций из Отчета аудита.

3. Принять к сведению, что в ходе аудиторской миссии:

Министерство образования и исследований

• утвердило новое Положение о создании и распределении дополняющего финансирования высшим публичным образовательным учреждениям, которые действуют в условиях финансовой автономии, требования которого были откорректированы, и устранило недостатки, выявленные аудитом (Приказ № 32 от 16.01.2024).

Национальное агентство по развитию молодежных программ и мероприятий

• разработало проект Руководства по внедрению Программы грантов для молодежных организаций;

• регламентировало процедуру рассмотрения и утверждения предложений по перераспределению финансовых средств в рамках Программы грантов для молодежных организаций;

• обеспечило расчет гонорара за авторский контроль в соответствии с проектной документацией на 2024 год, учитывая переплату за предыдущий год.

4. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты опубликования. В спорном административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, расположенном в секторе Рышкань (МД-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

5. О предпринятых действиях по выполнению подпунктов 2.3 - 2.4 настоящего постановления информировать Счетную палату ежеквартально в течение 12 месяцев с даты вступления в силу настоящего постановления

6. Постановление и Отчет аудита соответствия использования финансовых средств Министерством образования и исследований для внедрения некоторых программ, финансируемых из государственного бюджета в 2023 году размещаются на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/ro/decisions).