Hotărâre nr.49 din 05.09.2024 cu privire la Raportul de audit al conformităţii asupra utilizării resurselor financiare de către Ministerul Educaţiei şi Cercetării pentru implementarea unor programe finanţate din bugetul de stat în anul 2023

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul de audit al conformităţii asupra utilizării

resurselor financiare de către Ministerul Educaţiei şi

Cercetării pentru implementarea unor programe

finanţate din bugetul de stat în anul 2023

nr. 49  din  05.09.2024

 (în vigoare 27.09.2024) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 411-413 art. 38 din 27.09.2024

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa dnei Nadejda Velişco, Secretară Generală a Ministerului Educaţiei şi Cercetării; dnei Tatiana Fondos, şefă a Direcţiei monitorizare şi control a Cancelariei de Stat; dlui Ion Sobari, şef al Direcţiei financiar-administrative a Ministerului Educaţiei şi Cercetării; dnei Olga Soga, şefă adjunctă a Direcţiei financiar-administrative/contabilă-şefă a Ministerului Educaţiei şi Cercetării; dlui Marin Marcel, şef al Direcţiei politici în domeniul tineret a Ministerului Educaţiei şi Cercetării; dlui Petru Mutruc, şef al Direcţiei politici în domeniul sport a Ministerului Educaţiei şi Cercetării; dnei Olga Rusnac, şefă adjunctă a Direcţiei generale politici bugetare sectoriale, şefă a Direcţiei finanţele în educaţie, cultură şi cercetare a Ministerului Finanţelor; dnei Ina Darii, şefă a Direcţiei metodologie din cadrul Direcţiei generale Trezoreria de Stat a Ministerului Finanţelor; dlui Viorel Pană, şef al Direcţiei investiţii a Ministerului Finanţelor; dnei Elvira Pluta, şefă adjunctă a Direcţiei administrarea bunurilor imobile şi relaţii funciare a Agenţiei Proprietăţii Publice; dnei Alexandra Barbăneagră, rector al Universităţii Pedagogice de Stat "Ion Creangă"; dlui Ion Donea, director al Agenţiei Naţionale pentru Dezvoltarea Programelor şi Activităţii de Tineret, precum şi a altor persoane responsabile, în cadrul şedinţei video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul de audit al conformităţii asupra utilizării resurselor financiare de către Ministerul Educaţiei şi Cercetării pentru implementarea unor programe finanţate din bugetul de stat în anul 2023.

_____________________

¹Legea nr.260/2017 privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova (în continuare – Legea nr.260/2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată în temeiul art.31 alin.(3) şi alin.(6), art.32 din Legea nr.260/2017 şi în conformitate cu Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2024², precum şi cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit aplicate de Curtea de Conturi (ISSAI 100, ISSAI 400 şi ISSAI 4000)³.

_____________________

²Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2024, aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.55 din 15.12.2023.

³Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Auditul a avut drept scop evaluarea faptului dacă resursele financiare alocate Ministerului Educaţiei şi Cercetării pentru implementarea unor programe finanţate din bugetul de stat în anul 2023 au fost utilizate în conformitate cu reglementările aplicabile.

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Ministerul Educaţiei şi Cercetării (MEC) este organul central de specialitate al administraţiei publice care asigură realizarea politicii guvernamentale în domeniile de activitate care îi sunt încredinţate.

Selectarea tematicii şi a entităţilor pentru auditare s-a bazat pe riscurile de neconformitate, identificate în cadrul auditului financiar, la valorificarea mijloacelor bugetare de către MEC. Reieşind din probele şi informaţiile obţinute, auditul public extern conchide că unele procese aferente utilizării mijloacelor bugetare pe unele programe de cheltuieli nu au fost conformate în totalitate prevederilor cadrului normativ aplicabil, fiind afectate de neconformităţi şi carenţe, printre cele mai semnificative aspecte enumerându-se următoarele:

Privind finanţarea comenzii de stat

• Comanda de stat s-a elaborat cu abateri de la prevederile cadrului normativ, ceea ce implică valorificarea mijloacelor bugetare fără a fi respectate pe deplin principiile bunei guvernări în vederea atingerii obiectivelor legate de pregătirea specialiştilor pe tipuri de meserii şi specialităţi, conform nevoilor pieţei muncii;

• Cadrul normativ lacunar aferent finanţării instituţiilor de învăţământ nu prevede modalitatea de determinare a costului-standard per elev/student, reieşind din cheltuielile reale suportate de instituţii, ceea ce generează carenţe privind stabilirea distinctă a costurilor de instruire cu finanţarea din buget şi a celor în bază de contract;

• Neconformarea la cerinţele Codului civil în ce priveşte cuantificarea obiectului contractelor încheiate între MEC şi instituţiile de învăţământ, a numărului studenţilor care urmează a fi instruiţi din contul mijloacelor bugetare, fapt ce creează dificultăţi în monitorizarea executării contractelor;

• MEC a redistribuit unor instituţii de învăţământ într-un mod neregulamentar unele economii rămase în sold la plata burselor fără a aplica formula de calcul prevăzută de metodologia de finanţare bugetară a instituţiilor publice.

Privind utilizarea mijloacelor pentru implementarea Programului naţional privind învăţarea limbii române

• MEC nu s-a conformat pe deplin prevederilor Planului de acţiuni pentru implementarea Programului naţional privind învăţarea limbii române pentru anul 2023, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.115/2023, fiind constatate devieri semnificative între acţiunile şi costurile stipulate în document, comparativ cu cele din contractul semnat cu furnizorul de servicii de organizare a cursurilor de învăţare a limbii române, ceea ce a condiţionat cheltuieli bugetare suplimentare;

• La efectuarea plăţii de instruire, MEC a acceptat neîntemeiat modificarea privind obiectul contractat de învăţare a limbii române, ceea ce a generat cheltuieli în sumă de 0,7 mil. lei pentru persoanele care au abandonat studiile, fără a institui anumite reguli de efectuare a acestei plăţi.

Privind subvenţionarea federaţiilor de sport din surse bugetare

• Neinstituirea unui proces de control şi monitorizare a cheltuielilor raportate de federaţiile sportive urmare utilizării mijloacelor bugetare;

• MEC a validat cheltuielile executate de federaţiile sportive pentru evenimente neplanificate sau cu depăşirea devizului de cheltuieli, în sumă totală de 5,1 mil. lei, în lipsa unei proceduri elaborate şi aplicate în astfel de situaţii şi fără modificarea contractelor încheiate între MEC şi federaţiile de sport;

• Nu există o procedură privind distribuirea mijloacelor bugetare pentru subvenţionarea unor cheltuieli cu caracter excepţional şi imprevizibil în domeniul sportului. În aceste condiţii netransparente, în perioada verificată au fost alocate unor federaţii de sport mijloace bugetare în sumă de 19,4 mil. lei;

• Nu au fost întreprinse măsuri privind clarificarea datoriei Comitetului Naţional Olimpic şi Sportiv, în sumă de 5,0 mil. lei, care reprezintă mijloacele bugetare alocate de minister pentru programe sportive, dar rămase nevalidate din anul 2019. Până la finele anului 2023, MEC nu a întreprins măsuri nici privind acceptarea şi validarea cheltuielilor respective, nici privind recuperarea datoriei pe calea judiciară, creanţa respectivă fiind cu termenul de prescripţie expirat;

Privind subvenţionarea Programului de granturi pentru organizaţiile de tineret

• Comisia de examinare şi selectare a proiectelor pentru organizaţiile de tineret, la evaluarea şi selectarea proiectelor, nu în toate cazurile a respectat criteriile prestabilite de actele normative aferente. Într-un caz, a fost finanţat un proiect neeligibil în valoare de 0,3 mil. lei, beneficiarii-ţintă nefiind tinerii, după cum prevede cadrul normativ;

• În lipsa unui concept al Centrului de inovaţie socială şi neidentificând sursa mijloacelor financiare necesare, MEC, în comun cu Agenţia Naţională pentru Dezvoltarea Programelor şi Activităţii de Tineret, au iniţiat reconstrucţia a două imobile, pentru crearea Centrului sus-menţionat, în anul 2023 fiind valorificate mijloace financiare în sumă de 6,0 mil. lei, fără a deţine documentaţia de proiect perfectată în totalitate conform cadrului de reglementare;

Privind alocarea şi valorificarea granturilor

• MEC a admis o creştere semnificativă a soldului creanţelor instituţiilor de învăţământ aferente "Granturilor acordate beneficiarilor în interiorul ţării", care la finele anului a însumat 239,8 mil. lei, sau majorându-se de 2,6 ori faţă de perioada anterioară de raportare. Situaţia dată a fost cauzată de: (i) existenţa unor norme lacunare în actul normativ intern privind alocarea finanţării complementare instituţiilor de învăţământ superior, ceea ce a determinat tergiversarea procesului de valorificare a mijloacelor bugetare alocate acestora; (ii) deficienţele în procesul de raportare a granturilor valorificate de către instituţiile de învăţământ, ceea ce doar în cazul a 3 instituţii publice de învăţământ superior a dus la majorarea creanţei la minister cu 16,8 mil. lei.

Cele relatate sunt o consecinţă a faptului că în cadrul MEC şi unor instituţii subordonate nu a fost organizat şi implementat un sistem de control intern managerial pe deplin funcţional. Astfel, unele proceduri şi activităţi instituite necesită îmbunătăţite, dat fiind că generează neconformităţi, deficienţe şi aspecte problematice la valorificarea alocaţiilor bugetare. De asemenea, situaţia dată a fost amplificată şi de faptul că unele prevederi ale cadrului normativ sunt neclare sau că există conflict de norme.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2) şi art.15 lit.d), art.34 alin.(2¹) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260/2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul de audit al conformităţii asupra utilizării resurselor financiare de către Ministerul Educaţiei şi Cercetării pentru implementarea unor programe finanţate din bugetul de stat în anul 2023.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine, şi se recomandă să asigure:

2.3.1. prin intermediul Cancelariei de Stat, elaborarea proiectului comenzii de stat, astfel încât să fie prevăzut numărul cadrelor de specialitate cu finanţare de la bugetul de stat, pe tipuri de meserii şi specialităţi;

2.3.2. prin intermediul Ministerului Educaţiei şi Cercetării şi Ministerului Finanţelor, elaborarea şi prezentarea spre aprobare a unei noi metodologii cu privire la modul de determinare a costului- standard per elev/student, în baza cheltuielilor reale suportate pentru pregătirea elevilor/studenţilor pe tipuri de specialităţi, ciclu de studii etc.;

2.3.3. prin intermediul Cancelariei de Stat, Ministerului Educaţiei şi Cercetării şi Ministerului Finanţelor, modificarea Regulamentului privind asumarea angajamentelor multianuale, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.652/2023, astfel încât să asigure aplicabilitatea acestuia la achiziţionarea serviciilor educaţionale de pregătire a cadrelor conform comenzii de stat, pe întreg ciclul de studii, până la absolvire, ceea ce va permite monitorizarea privind numărul de absolvenţi instruiţi din contul mijloacelor bugetare;

2.4. Ministerului Educaţiei şi Cercetării, pentru examinarea rezultatelor auditului public extern şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit.

3. Se ia act că, pe parcursul misiunii de audit:

Ministerul Educaţiei şi Cercetării

• a aprobat noul Regulament privind constituirea şi distribuirea finanţării complementare instituţiilor publice de învăţământ superior care activează în condiţii de autonomie financiară, ale cărui prevederi au fost ajustate, şi a remediat deficienţele identificate de audit (Ordinul nr.32 din 16.01.2024).

Agenţia Naţională pentru Dezvoltarea Programelor şi Activităţii de Tineret

• a elaborat proiectul Ghidului privind implementarea Programului de granturi pentru organizaţiile de tineret;

• a reglementat procedura de examinare si aprobare a propunerilor de realocare a resurselor financiare în cadrul Programului de granturi pentru organizaţiile de tineret;

• a asigurat calcularea onorariului pentru control de autor în conformitate cu documentaţia de proiect pentru anul 2024, ţinând cont de supraplata din anul precedent.

4. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

5. Curtea de Conturi va fi informată trimestrial, în termen de 12 luni din data intrării în vigoare a prezentei Hotărâri, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.3. – 2.4. din prezenta Hotărâre.

6. Hotărârea şi Raportul de audit al conformităţii asupra utilizării resurselor financiare de către Ministerul Educaţiei şi Cercetării pentru implementarea unor programe finanţate din bugetul de stat în anul 2023 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).