Постановление N 49 от 06.09.2011 об Отчете аудита по Отчету Правительства об исполнении государственного бюджета за 2010 год

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об Отчете аудита по Отчету Правительства об исполнении

государственного бюджета за 2010 год

№ 49  от  06.09.2011

 (в силу 30.09.2011) 

Мониторул Офичиал № 160-163 ст.39 от 30.09.2011

* * *

Счетная палата, в присутствии консультанта Комиссии по экономике, бюджету и финансам Парламента г-на А.Конишеску, министра финансов г-на В.Негруца, заместителя министра финансов г-жи М.Карауш, директора Государственного казначейства г-жи Н.Лупан, директора Главного управления публичного долга Министерства финансов г-жи Е.Матвеевой, начальника Управления финансов национальной экономики и капитальных вложений Министерства финансов г-на В.Бынзару, начальника Отдела внешней помощи Государственной канцелярии г-жи Л.Чуря, начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на Н.Платон, директора Департамента доходов и информационных технологий таможенной службы г-на Трофэилэ, руководствуясь ст.2(1) и ст.4 (1) а) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008¹ рассмотрела Отчет аудита по Отчету Правительства об исполнении государственного бюджета за 2010 год.

__________________

¹ ОМ, 2008, № 237-240, ст.864.

Аудиторская миссия проводилась в Министерстве финансов на основании ст.28 и ст.31 Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г². и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2011 год³, имея целью получение резонного подтверждения относительно того, что Отчет Правительства об исполнении государственного бюджета за 2010 год, составленный Министерством финансов и представленный Правительству для утверждения во всех существенных аспектах, разработан в соответствии с согласованными положениями и представляет финансовую информацию, основанную на данных учета казначейской системы и консолидации показателей отчетов исполнителей бюджета, а операции являются правильными и соответствуют законодательным положениям.

__________________

² Закон о Счетной Палате № 261-XVI от 05.12.2008 (с последующими изменениями и дополнениями).

³ Постановление Счетной палаты № 74 от 30.12.2010 “Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2011 год” .

Аудит был проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты⁴. Аудиторские доказательства были получены методом изучения первичных документов, казначейских регистров учета, месячных, квартальных и годовых отчетов о кассовом исполнении государственного бюджета через казначейскую систему, отчетов исполнителей, финансируемых из государственного бюджета и т.д. Были использованы процедуры анализа показателей и элементов существенной важности о порядке исполнения кассовых доходов и расходов в аспекте бюджетной классификации и уточненных показателей государственного бюджета.

__________________

⁴ Постановление Счетной палаты № 58 от 28.12.2009 “Об утверждении Основных стандартов аудита и Стандартов аудита соответствия”

Рассмотрев результаты аудита, представленный отчет и объяснения ответственных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Согласно данным Отчета Правительства об исполнении государственного бюджета за 2010 год, исполнение в целом государственного бюджета за 2010 год по доходам составило 17167,7 млн.леев (103,7%), с превышением (в абсолютных цифрах) на 610,7 млн.леев, и по расходам – 18797,7 млн.леев (96,5%), или ниже предусмотренного бюджетного уровня на сумму 1226,8 млн.леев, или, соответственно, на 6,1%.

Бюджетный дефицит, зарегистрированный на конец года, составил 1630,0 млн.леев, или на 1837,5 млн.леев меньше по сравнению с установленным уровнем.

В результате исполнения государственного бюджета остатки денежных средств на счетах бюджета по всем компонентам по состоянию на 31.12.2010, составили 2651,8 млн.леев (основной компонент – 1070,8 млн.леев, специальные средства – 338,5 млн.леев, специальные фонды – 331,7 млн.леев и проекты, финансируемые из внешних источников – 910,8 млн.леев), увеличившись на 743,7 млн.леев по сравнению с ситуацией на 31.12.2009.

Отчет Правительства об исполнении государственного бюджета за 2010 год был разработан в соответствии с установленным порядком и представляет собой финансовую информацию, основанную на данных учета казначейской системы и консолидации данных отчетов исполнителей бюджетов. Отчет содержит посредством итоговой систематизации показателей данные, характеризующие ситуацию относительно исполнения доходов и расходов государственного бюджета за отчетный период во всех аспектах бюджетной классификации, и представляет движение денежных средств на казначейских счетах.

Исходя из цели и подхода к аудиту, имея в виду ответственность Министерства финансов за исполнение государственного бюджета кассовым методом, аудиторская группа составила аудиторское заключение только по компоненту кассового исполнения государственного бюджета.

Констатации, вытекающие из осуществленных в ходе аудита проверок и представленные в Отчете аудита, свидетельствуют, что показатели о кассовом исполнении государственного бюджета за 2010 год по доходной и расходной части по всем значимым аспектам представляют собой реальное отражение ситуации финансового года, завершенного 31.12.2010, будучи составленными в соответствии с данными учета казначейской системы. Вместе с тем в ходе аудитирования исполнителей бюджета установлены отдельные несоответствия и отклонения, которые изложены в отдельных отчетах аудита, утвержденных Постановлениями Счетной палаты.

Министерство финансов сквозь призму основных функций, относящихся к управлению публичными финансами, согласно положениям регламентированной базы⁵:

__________________

⁵ Постановление Правительства № 1265 от 14.11.2008 “О регламентировании деятельности Министерства финансов”.

• не обеспечило соответствующее планирование государственного бюджета в аспекте всех типов доходов, таким образом, по некоторым позициям были допущены превышения, а по другим – недопоступления;

• не предприняло действенных мер и не взыскало доходы от государственных предприятий и акционерных обществ с государственным капиталом или преобладающей долей государства, доходы от дивидендов и отчислений от чистой прибыли на сумму примерно 19,4 млн.леев;

• посредством Государственной налоговой службы и Таможенной службы не предприняло достаточные и результативные меры по улучшению ситуации о снижении задолженностей экономических агентов перед государственным бюджетом, общая сумма которых по состоянию на 31.12.2010 составила 349,9 млн.леев, что указывает на несоответствующий уровень налогового и таможенного администрирования;

• не применило эффективные процедуры по уровню освоения ассигнований исполнителями бюджета из всех бюджетных средств, не обеспечивая на законных основаниях надлежащие изменения в ходе ректификации государственного бюджета.

Центральные отраслевые органы, другие органы центрального управления в качестве исполнителей бюджета: не использовали полностью лимиты ассигнований, утвержденные годовым законом о бюджете; некоторые из них не представили в первоначально установленные сроки отчеты об исполнении бюджетов; допустили формирование в значительных суммах дебиторской задолженности в размере 203,4 млн.леев (из которых 49,1 млн.леев – с просроченным сроком оплаты) и кредиторской задолженности – 474,4 млн.леев (из которых 137,3 млн.леев – с просроченным сроком оплаты).

Также отмечаются проблематичные ситуации относительно:

• преимущественного финансирования расходов в декабре, которые в некоторых случаях привели к неполному их освоению с иммобилизацией средств из имеющихся остатков и образовании дебиторских задолженностей;

• остаются существенными расходы государственного бюджета на выплату по исполнительным листам, которые по состоянию на 31.12. 2010 составили 11,9 млн.леев;

• порядок распределения средств резервного фонда Правительства указывает на несоответствующее, в отдельных случаях, его использование, а неосуществление мониторинга его фактического исполнения не обеспечивает возврат в государственный бюджет неиспользованных средств.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) а), ст.15 (2) и (4), ст.16 с), ст.34 (3) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008, Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита по Отчету Правительства об исполнении государственного бюджета за 2010 год, который прилагается к настоящему Постановлению.

2. Постановление и Отчет аудита по Отчету Правительства об исполнении государственного бюджета за 2010 год направить:

2.1. Министерству финансов для ознакомления и принятия к сведению, согласно компетенциям, относительно результатов аудита, а также для принятия действенных мер по внедрению рекомендаций аудита, в том числе:

2.1.1) обеспечению, посредством Главной государственной налоговой службы и Таможенной службы, полного сбора доходов бюджета всех уровней со снижением и недопущением образования задолженностей;

2.1.2) усилению мер по мониторингу адекватного исполнения исполнителями бюджета выделенных бюджетных лимитов с недопущением увеличения дебиторских и кредиторских задолженностей;

2.1.3) обеспечению соответствующего использования средств резервного фонда Правительства, с возвратом, в случаях, неиспользованных остатков до конца отчетного года;

2.1.4) инициированию и продвижению некоторых мер по консолидации законодательной и регламентирующей базы для придания единообразия принципам и стандартам формирования и администрирования бюджетно-налоговой системой.

2.2. Правительству для ознакомления и принятия к сведению с обеспечением мониторинга:

2.2.1) исполнения законных обязательств представителями государства в советах акционерных обществ и членами административных советов на государственных предприятиях, периодически заслушивая их отчеты о финансово-экономической ситуации предприятий;

2.2.2) соблюдения установленных норм по распределению средств резервного фонда Правительства, учитывая направления, предусмотренные в Положении о порядке использования средств резервного фонда Правительства⁶;

__________________

⁶ Закон № 1228-XIII от 27.06.1997 “О положении о порядке использования средств резервного фонда Правительства” (с последующими изменениями).

2.2.3) надлежащего исполнения государственного бюджета по разделам доходов и расходов, с недопущением преимущественного финансирования расходов в конце бюджетного года, особенно в декабре;

2.2.4) Парламенту Республики Молдова для информирования.

3. Принять к сведению, что Министерство финансов в ходе проведения аудита:

3.1. откорректировало Отчет о ситуации на забалансовых счетах, по состоянию на 31.12.2010, включив средства, оплаченные авансом экономическими агентами по обязательствам по импорту-экспорту на общую сумму 156,1 млн.леев;

3.2. в результате проверок, проведенных с Министерством регионального развития и строительства, были изменены показатели Консолидированного отчета о получении и использовании материальных ценностей и денежных средств, полученных в качестве гуманитарной помощи, путем увеличения их на сумму 75,9 млн.леев.

4. О внедрении рекомендаций аудита и выполнении требований подпункта 2.1 и пункта 2 настоящего Постановления проинформировать Счетную палату в течение 3 месяцев.

5. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г.

  Утвержден

Постановлением Счетной палаты

№ 49 от 6 сентября 2011 г.

ОТЧЕТ

аудита по Отчету Правительства об исполнении

государственного бюджета за 2010 год

I. ВВЕДЕНИЕ

Аудит Отчета Правительства об исполнении государственного бюджета за 2010 год был проведен на основании ст.28 и ст.31 Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г¹. и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2011 год².

__________________

¹ Закон о Счетной Палате № 261-XVI от 05.12.2008 (с последующими изменениями).

² Постановление Счетной палаты № 74 от 30.12.2010 “Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2011 год”.

Цель аудита состояла в получении резонного подтверждения относительно того, что Отчет Правительства об исполнении государственного бюджета за 2010 год, составленный Министерством финансов и представленный Правительству для утверждения по всем существенным аспектам разработан в соответствии с согласованными положениями и представляет финансовую информацию, основанную на данных учета казначейской системы и консолидации показателей отчетов исполнителей бюджета, а операции являются правильными и соответствуют законодательным положениям.

Согласно положениям Закона № 847-XIII от 24.05.1996³, Правительство несет общую ответственность за исполнение государственного бюджета, рассмотрение Отчета об исполнении государственного бюджета, утверждение и представление его до 1 июня в Парламент.

__________________

³ Закон № 847-XIII от 24.05.1996 “О бюджетной системе и бюджетном процессе” (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 847-XIII от 24.05.1996).

Ответственность Министерства финансов состоит в составлении и представлении Правительству до 1 мая годового Отчета об исполнении государственного бюджета за завершенный бюджетный год; исполнении государственного бюджета денежными средствами через казначейскую систему (кассовый метод), обеспечивая строгий учет доходов на основании фактических поступлений по мере их сбора, осуществлении расходов в соответствии с годовым законом о бюджете, администрировании доходов и расходов по различным счетам на основании бюджетной классификации и обеспечении обслуживания государственного долга.

Ответственность исполнителей бюджетов заключается в надлежащем управлении публичными финансовыми средствами, обеспечении составления и представления Министерству финансов, в установленные им сроки и составу, отчетов по исполнению расходов из государственного бюджета. Вместе с тем исполнители бюджета несут ответственность за обеспечение эффективного управления посредством адекватного внедрения системы финансового менеджмента и контроля.

Ответственность аудиторской группы состоит в получении достаточных и адекватных аудиторских доказательств для подтверждения выводов по Отчету Правительства об исполнении государственного бюджета за 2010 год, с составлением аудиторского заключения по разделу кассовое исполнение государственного бюджета через казначейскую систему Министерства финансов. Вместе с тем аудиторы не ответственны за предупреждение хищений и ошибок.

Аудит был осуществлен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты⁴. Аудиторские доказательства были получены методом изучения первичных документов, казначейских регистров учета, месячных, квартальных и годовых отчетов о кассовом исполнении государственного бюджета посредством казначейской системы, отчетов субъектов, финансируемых из государственного бюджета и др. Были использованы процедуры анализа наиболее важных показателей и элементов о порядке исполнения кассовых доходов и расходов в аспекте бюджетной классификации и уточненных показателей государственного бюджета и т.д. Для подтверждения констатаций, формулирования выводов и рекомендаций аудиторские доказательства были получены путем применения процедур оценки риска и последующих процедур аудита, а также осуществления тестирования по существу, с использованием различных техник и методов: изучения, наблюдения, подтверждения, перерасчеты и др.

__________________

⁴ Постановление Счетной палаты № 58 от 28.12.2009 “Об утверждении основных стандартов аудита и Стандартов аудита соответствия”.

Подход к аудиту по Отчету Правительства об исполнении государственного бюджета за 2010 год. Исходя из целей аудита и ответственности за кассовое исполнение государственного бюджета, аудит был проведен в Министерстве финансов. Также были проведены аудиты доходов в органах с полномочиями налогового администрирования – Государственной налоговой службе и Таможенной службе, а также аудиты соответствия в других субъектах, финансируемых из государственного бюджета, отчеты аудитов были/или будут утверждены Счетной палатой отдельными постановлениями. Исходя из установленного уровня существенности и выявленных рисков, были отобраны субъекты и основные разделы из Отчета Правительства об исполнении государственного бюджета за 2010 год, которые были проаудитированы с составлением заключений или выводов аудита, отчеты аудита были/или будут утверждены отдельными постановлениями. Также в Министерстве финансов были осуществлены проверки отдельных операций и категорий сделок, связанных с использованием средств резервного фонда Правительства, правильность отражения в отчете исполнения некоторых видов расходов и специальных фондов и т.д.

II. ОБЩЕЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

2.1. О порядке представления и структуре Отчета об исполнении государственного бюджета за 2010 год

Министерство финансов является центральным отраслевым органом публичного управления, который разрабатывает и проводит единую политику государства в бюджетно-налоговой области. Деятельность Министерства финансов регламентирована Постановлением Правительства № 1265 от 14.11.2008⁵ г. Кассовое исполнение государственного бюджета осуществляется министерством через казначейскую систему, обеспечивая управление и строгий учет доходов и расходов по соответствующим счетам на основании бюджетной классификации.

__________________

⁵ Постановление Правительства № 1265 от 14.11.2008 “О регламентировании деятельности Министерства финансов” (с последующими изменениями и дополнениями).

В соответствии с наделенными полномочиями Министерство финансов в 2010 году администрировало текущие и депозитные счета в национальной и иностранной валюте в Национальном банке Молдовы и в коммерческих банках.

Министерство финансов, согласно положениям ст.44 (43), (4) Закона № 847-XIII от 24.05.1996, до 1 мая составляет и представляет Правительству для рассмотрения и утверждения Годовой отчет об исполнении государственного бюджета за завершенный бюджетный год, а Правительство представляет его до 1 июня Парламенту. Вместе с тем в соответствии с положением подст.(5) этой же статьи указанного закона структура годового отчета устанавливается министром финансов.

Структура Отчета об исполнении государственного бюджета за 2010 год, утвержденная приказом министра финансов, содержит 46 формуляров отчета об исполнении государственного бюджета в разных аспектах (по всем компонентам и по каждому компоненту в отдельности в аспекте бюджетной классификации и главными исполнителями бюджета и т.д.). По существу, формат Отчета об исполнении государственного бюджета соответствует годовому закону о государственном бюджете. Необходимо отметить, что все формуляры отчета включают данные об утвержденных и уточненных показателях по доходам и расходам, кассовое исполнение доходов, исполнение кассовых и фактических расходов, ситуацию по дебиторской и кредиторской задолженности (в том числе с истекшим сроком оплаты), исполнение бюджетов публичных учреждений, распределенных по программам и т.д. Данные по утвержденным и уточненным показателям по доходам и расходам, кассовое исполнение доходов и расходов, являются совокупными данными системы учета Министерства финансов. Вместе с тем остальные показатели отражаются в результате обобщения данных отчетов об исполнении бюджета публичных учреждений за счет расходов государственного бюджета, представленных Министерству финансов первичными исполнителями бюджета. Необходимо подчеркнуть, что ответственность за правильность обобщения данных из отчетов исполнителей бюджета принадлежит Министерству финансов, а ответственность за достоверность и полноту данных об исполнении фактических расходов, ситуации по задолженностям и имущественной ситуации, соответствующее использование средств, а также и соответствие отражения данных в отчете возложена на первичных исполнителей бюджета.

Одновременно с утверждением структуры и состава формуляров Отчета об исполнении государственного бюджета Министерство финансов утверждает состав отчета о годовом и квартальном исполнении сметы расходов министерств, служб и других органов центрального публичного управления, получателей ассигнований из государственного бюджета, с утверждением сроков их представления.

2.2. О формировании и исполнении в целом государственного бюджета в 2010 году

Государственный бюджет на 2010 год был утвержден Законом № 133-XVIII от 23.12.2009⁶ по компонентам, которые включают основной компонент, проекты, финансируемые из внешних источников, специальные средства и специальные фонды. Согласно указанному закону, показатели государственного бюджета по всем компонентам были установлены по доходам в сумме 15318,3 млн.леев, и по расходам – в размере 19454,5 млн.леев, с превышением расходов над доходами на 4136,2 млн.леев.

__________________

⁶ Закон о государственном бюджете на 2010 год № 133-XVIII от 23.12.2009 (в дальнейшем – Закон № 133-VIII от 23.12.2009).

В результате внесенных изменений и дополнений⁷ в ходе бюджетного процесса в Закон № 133-XVIII от 23.12.2009, и на основании ст.19 указанного закона, доходы были уточнены в сумме 16557,0 млн.леев, а расходы в сумме 20024,5 млн.леев, бюджетный дефицит составил 3467,5 тыс. леев.

__________________

⁷ Закон № 130-XVIII от 30.06.2010 “О внесении изменений и дополнении в Закон о государственном бюджете на 2010 год № 133-XVIII от 23.12.2009” и Закон № 244-XVIII от 01.10.2010 “О внесении изменений и дополнении в некоторые законодательные акты”.

Свод исполнения государственного бюджета за 2010 год по доходам и расходам представлен в таблице № 1.

Окончательные показатели государственного бюджета за 2010 год были выполнены, согласно данным Отчета, разработанного Министерством финансов, на уровне 103,7 % (17167,7 млн.леев) – по доходам, с превышением (в абсолютных цифрах) на 610,7 млн.леев, и на уровне 93,9% (18797,7 млн.леев) – по расходам, или меньше предусмотренных показателей финансирования на 1226,8 млн.леев

В условиях, в которых государственный бюджет на 2010 год был предусмотрен с утвержденным дефицитом в размере 4136,2 млн.леев, уточненным в размере 3467,5 млн.леев, финансовый год был завершен с дефицитом 1630,0 млн.леев, что составляет 47,0% от окончательно предусмотренного размера.

Финансовый 2010 год был завершен на уровне 103,7% по доходам и на уровне 93,9% – по расходам, будучи завершенным с бюджетным дефицитом в сумме 1630,0 млн.леев, или на 1837,4 млн.леев меньше, по сравнению с уточненным уровнем.

III. КОНСТАТАЦИИ, ВЫВОДЫ, РЕКОМЕНДАЦИИ 

3.1. Об исполнении доходной части государственного бюджета

Согласно Отчету об исполнении государственного бюджета за 2010 год, представленному Министерством финансов по всем компонентам, доходы были исполнены в сумме 17167,7 млн.леев (на уровне – 103,7%), или на 610,7 млн.леев больше, чем окончательные показатели. По сравнению с поступлениями 2009 года, доходы возросли на 3334,7 млн.леев, а по сравнению с 2008 годом – на 1190,2 млн.леев.

Структура доходов, поступивших в государственный бюджет в 2010 году в аспекте компонентов, представлена в следующей диаграмме.

В аспекте структуры доходы по основному компоненту составляют 15125,4 млн.леев, по специальным средствам – 1066,9 млн.леев, по проектам, финансируемым из внешних источников, – 673,3 млн.леев, по специальным фондам – 318,5 млн.леев. Наибольший удельный вес – 88,3% приходится на доходы по основному компоненту, которые были накоплены на 660,0 млн.леев больше, чем уточненный размер.

Эволюция доходов государственного бюджета за 2008-2010 годы представлена в таблице № 2.

В аспекте категорий доходов налоговые доходы составили 12745,9 млн.леев, или 74,2% от общих исполненных доходов, увеличившись на 2363,6 млн.леев, или на 22,8% по сравнению с уровнем этих доходов в 2009 году. Наибольший удельный вес – 71,4% из общей суммы фискальных доходов приходится на доходы от НДС.

Неналоговые доходы составляют 1031,1 млн.леев или 6,0% от всех полученных доходов, увеличившись на 533,3 млн.леев, или практически вдвое по сравнению с поступлениями в 2009 году. Это увеличение связано с поступлением от Национального банка Молдовы остатка чистой прибыли в сумме 336,6 млн.леев (в 2009 году не были получены такие средства), а также увеличением доходов, поступивших как дивиденды по долевому участию государства в акционерных обществах, которые были исполнены в сумме 163,6 млн.леев, или на 133,8 млн.леев больше по сравнению с 2009 годом и др.

Доходы от внутренних и внешних грантов были исполнены в сумме 1957,1 млн.леев, что составляет 11,4% от общих реализованных доходов.

Доходы по компоненту специальные средства были реализованы в сумме 1066,9 млн.леев, что составляет 6,2% от общих доходов, которые на 291,7 млн.леев (21,7%) меньше уровня прошлого года.

Доходы по специальным фондам были исполнены в сумме 318,5 млн.леев, что составляет 1,9% от общего объема доходов, увеличившись на 23,4 млн.леев, или на 8,0% по сравнению с уровнем прошлого года.

Проверками исполнения доходной части Отчета об исполнении государственного бюджета за 2010 год установлено следующее:

• Превышение уровня исполнения доходной части было результатом накопления свыше уточненного уровня поступлений по 56 типам доходов на сумму 1247,4 млн.леев, из которых поступивших от: налога на добавленную стоимость на импортируемые товары – на 576,9 млн.леев; акцизов на табачные изделия – на 132,4 млн.леев; специальных фондов, полученных таможенным органом – на 41,0 млн.леев; дивидендов по долевому участию государства в акционерных обществах – на 38,0 млн.леев и др. Эти результаты были обусловлены тем, что на этапе внесения изменений в государственный бюджет не был принят во внимание уровень исполнения по этим видам доходов и превышение уточненных лимитов на отчетный период.

Отмечается, что в результате неосвоения в запланированных лимитах НДС, подлежащего возмещению из бюджета по поставкам товаров и услуг, облагаемым по нулевой ставке, в том числе экспортируемых товаров и услуг, государственный бюджет по разделу доходов увеличился на 247,4 млн.леев.

• В то же время, согласно Отчету об исполнении государственного бюджета за 2010 год, по 27 типам доходов государственного бюджета исполнение было ниже предусмотренного уровня, соответственно не было обеспечено поступление доходов на сумму примерно 636,7 млн.леев.

• Государственный бюджет был лишен возможных поступлений в результате несоблюдения представителями государства в советах акционерных обществ и членами административных советов установленных обязательств путем обеспечения распределения не менее 30% чистой прибыли предприятий, предусмотренного Постановлением Правительства № 1396 от 12.12.2007. Так, с несоблюдением требований указанного постановления, государственный бюджет был лишен дополнительных доходов примерно в сумме 19,4 млн.леев, в том числе 9,1 млн.леев – дивиденды по долевому участию государства в акционерных обществах и 10,3 млн.леев – отчисления от чистой прибыли государственных предприятий.

• Государственный бюджет в 2010 году не получил дополнительные доходы примерно в сумме 2,7 млн.леев в результате изменения п.1 e) приложения к Закону № 451-XV от 30.07.2001⁸ (Законом № 176-XVIII от 15.07.2010⁹), путем снижения размера платы за лицензию по виду деятельности “содержание казино”.

__________________

⁸ Закон № 451-XV от 30 июля 2001 “О регулировании предпринимательской деятельности путем лицензирования”.

⁹ Закон № 176-XVIII от 15.07.2010 “О внесении изменений и дополнении в Закон № 451-XV от 30 июля 2001 о регулировании предпринимательской деятельности путем лицензирования”.

• Министерство финансов, наряду с составлением Отчета об исполнении государственного бюджета, ответственно, согласно законным компетенциям, и за консолидацию Отчетов о получении и использовании материальных ценностей и денежных средств, полученных в качестве гуманитарной помощи (Форма № 1u и Форма № 2u), составленных и представленных ему первичными исполнителями бюджета. Аудитом установлено, что в 2010 году на основании Соглашения между Правительством Республики Молдова и Правительством Румынии по внедрению программы технической и финансовой помощи на основании невозвращаемой финансовой помощи в размере 100,0 млн.евро, предоставленной Правительством Румынии Республике Молдова, Правительство Республики Молдова, посредством Министерства строительства и регионального развития, получило гуманитарную помощь (в форме материальных ценностей) в размере примерно 75,9 млн.леев.

Необходимо отметить, что Отчет о получении и использовании материальных ценностей и денежных средств, полученных в качестве гуманитарной помощи, с отражением гуманитарной помощи в сумме 75,9 млн.леев был составлен Министерством строительства и регионального развития в ходе аудита и, соответственно, представлен Министерству финансов для изменения путем увеличения на эту сумму показателей Консолидированного отчета о получении и использовании материальных ценностей и денежных средств, полученных в качестве гуманитарной помощи.

Выводы. Исполнение государственного бюджета за 2010 год обеспечило сбор доходов, по сравнению с запланированными показателями, на уровне 103,7%, увеличившись по сравнению с 2009 годом, в абсолютных цифрах, на 3334,7 млн.леев, а по сравнению с 2008 годом – на 1190,2 млн.леев. Хотя доходы бюджета были реализованы сверх установленных показателей, 27 типов доходов были исполнены ниже предусмотренного уровня на 636,7 млн.леев. Также были упущены доходы от дивидендов по долевому участию государства в акционерных обществах и отчислений от чистой прибыли государственных предприятий на сумму примерно 19,4 млн.леев.

Рекомендации руководству Министерства финансов.

1. Улучшить аналитическую базу по оценке и бюджетному планированию в аспекте всех типов доходов в соответствии с макроэкономическими показателями, устанавливая эффективные задачи согласно лучшим европейским практикам и обеспечивая основательную и достоверную налоговую базу.

2. Усилить контроль за деятельностью государственных предприятий и акционерных обществ с государственным капиталом или преобладающей долей государства, с принятием действенных мер, посредством Государственной налоговой инспекции, обеспечивая полное и своевременное поступление дивидендов по долевому участию государства в акционерных обществах и отчислений от чистой прибыли государственных предприятий.

3. Проверить путем сопоставления с правительственными соглашениями Отчеты о получении и использовании материальных ценностей и денежных средств, полученных в качестве гуманитарной помощи (в различной форме), составленные и представленные первичными исполнителями бюджета, обеспечивая правильность и полноту отражения данных в обобщенном отчете по стране.

3.2. О задолженностях перед государственным бюджетом

На начало бюджетного 2010 года задолженности экономических агентов по основным платежам перед государственным бюджетом составили 358,9 млн.леев, а по состоянию на 31.12.2010 – 349,9 млн.леев, снизившись по сравнению с зарегистрированными на начало года на 9,0 млн.леев или на 2,5%.

Структура задолженностей по основным платежам перед государственным бюджетом (без пени и штрафов) по состоянию на 31.12.2010 представлена в таблице № 3.

В структуре задолженности основная доля приходится на задолженность по налогам и сборам, администрируемым органами Государственной налоговой службы – 83,4% (291,7 млн.леев) и органами Таможенной службы – 16,6% (58,2 млн.леев).

Несмотря на то, что задолженности перед государственным бюджетом, в основном, снизились по сравнению с предыдущим годом, задолженности по платежам, администрируемым органами Государственной налоговой службы, увеличились на 9,3% (24,6 млн.леев), снижение было обусловлено уменьшением на 36,7% (33,7 млн.леев) задолженностей, администрируемых органами Таможенной службы.

Анализ задолженностей по типам налогов и сборов свидетельствует о том, что наибольшая доля задолженностей приходится на НДС – 83,0% (290,4 млн.леев), на прочие налоги, платежи и сборы приходится 8,9% (31,2 млн.леев), налог на доходы от предпринимательской деятельности – 5,3% (18,6 млн.леев) и акцизы – 2,8% (9,7 млн.леев).

Кроме указанных задолженностей по состоянию на 31.12.2010 были зарегистрированы задолженности перед государственным бюджетом с пролонгированными сроками оплаты (на основе заключения договоров по отсрочке и эшелонированию в соответствии со ст.180 Налогового кодекса) на общую сумму 41,4 млн.леев и задолженности, образованные вследствие неуплаты начисленных пени и штрафных санкций, на общую сумму примерно 369,4 млн.леев, которые возросли по сравнению с предыдущим годом. Эти задолженности обусловлены тем, что меры, предпринимаемые Министерством финансов посредством Государственной налоговой службы и Таможенной службы, недостаточны для улучшения ситуации по снижению задолженности экономических агентов перед государственным бюджетом, с поступлением их в бюджет, в сложных условиях покрытия доходами необходимых расходов государства.

Выводы. Несмотря на то, что задолженности экономических агентов перед государственным бюджетом, по сравнению с предыдущим годом, незначительно снизились, наличие их свидетельствует, что в налоговом и таможенном администрировании еще существуют недостатки, что определяет необходимость усиления организационных и функциональных возможностей органов Государственной налоговой службы и Таможенной службы для обеспечения полноты поступлений и недопущения накопления задолженностей перед государственным бюджетом.

Рекомендации руководству Министерства финансов.

4. Внедрять и осуществлять мониторинг посредством Государственной налоговой службы и Таможенной службы, решительных и комплексных мер по повышению эффективности менеджмента администрирования доходами для обеспечения полного взимания текущих налоговых обязательств и задолженностей.

3.2. Об исполнении расходов государственного бюджета

Согласно Отчету об исполнении государственного бюджета за 2010 год, представленному Министерством финансов, кассовые расходы по всем компонентам были исполнены в сумме 18797,7 млн.леев, или на уровне 93,9% по сравнению с окончательно уточненными показателями, увеличившись на 1594,7 млн.леев по отношению к расходам 2009 года. В аспекте компонентов, расходы государственного бюджета за 2010 год по всем составляющим были исполнены ниже установленного уровня, варьируя между 61,8% и 97,5%. Так, расходы по компоненту проекты, финансируемые из внешних источников, были исполнены на уровне 61,8%, по специальным средствам – 87,2%, по специальным фондам – 87,5% и по основному компоненту – 97,5%.

Исполнение государственного бюджета по расходной части, по всем компонентам, представлено в таблице № 4.

Согласно данным, представленным в таблице, расходы государственного бюджета были исполнены ниже предусмотренного уровня, в том числе по: основному компоненту – на 413,9 млн.леев, специальным средствам – на 156,7 млн.леев, специальным фондам – на 36,5 млн.леев и инвестиционным проектам – на 631,5 млн.леев.

Проверками исполнения расходной части Отчета об исполнении государственного бюджета за 2010 год установлено следующее:

• В Отчете об исполнении государственного бюджета за 2010 год, по всем компонентам, по группе 23 “Кредитование минус погашение” не были отражены средства, возвращенные в государственный бюджет Агентством материальных резервов в сумме 11,7 млн.леев, что обусловило увеличение на эту же сумму всех расходов государственного бюджета.

• Отдельным исполнителям бюджета на основании Постановлений Правительства были выделены средства на общую сумму примерно 7,6 млн.леев со специального счета “Денежные средства по финансовой помощи – предоставление различной помощи”. Впоследствии, при изменении годового закона о бюджете, этим исполнителям были уточнены лимиты бюджетных ассигнований.

• Согласно годовому закону о бюджете, Министерству строительства и регионального развития были уточнены по группе 15.01 “Жилищное хозяйство”, статье 241 “Капитальные вложения” средства на общую сумму 103,5 млн.леев по основному компоненту государственного бюджета и 12,0 млн.леев – со специального счета “Денежные средства по финансовой помощи – предоставление различной помощи”. Так, кассовые расходы по этой группе должны были быть исполнены в сумме 115,5 млн.леев, фактически они составили 119,2 млн.леев, или на 3,7 млн.леев больше утвержденных лимитов.

• Министерство финансов по запросу Центральной избирательной комиссии перераспределило Министерству иностранных дел и европейской интеграции ассигнования в сумме 2,5 млн.леев за счет бюджетного лимита, утвержденного Центральной избирательной комиссии (69,4 млн.леев) на группу 1.08 “Органы и услуги общего назначения, не отнесенные к другим группам” для проведения референдума и парламентских выборов за пределами Республики Молдова, действия которых не предусмотрены положениями ст.19 Закона о государственном бюджете на 2010 год.

• Подтверждается то, что в аспекте функциональной классификации расходы ни по одной из основных групп не были полностью освоены.

• Уровень исполнения расходов государственного бюджета за 2010 год и по сравнению с 2009 годом в аспекте функциональной классификации представлен в таблице № 5.

Данные таблицы свидетельствуют, что наибольший удельный вес в общих расходах бюджета приходится на “Деятельность и услуги, не отнесенные к другим основным группам” – 24,1% (4537,4 млн.леев), далее следуют расходы по группам “Социальное страхование и социальная помощь” – 19,3% (3628,1 млн.леев) и “Здравоохранение” – 13,0% (2440,6 млн.леев). Уровень кассового исполнения по сравнению с окончательными показателями по каждой основной функциональной группе варьировал между 47,8% и 99,5%, в результате не были использованы ассигнования по утвержденным лимитам на общую сумму 1226,8 млн.леев. Наиболее значительные остатки неосвоенных ассигнований установлены по следующим основным группам: “Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика” – 294,4 млн.леев; “Жилищное и коммунальное хозяйство” – 211,4 млн.леев; “ Государственные услуги общего назначения” – 172,5 млн.леев; “Прочие услуги, отнесенные к экономической деятельности” – 96,4 млн.леев и др.

• Анализ данных Отчета об исполнении государственного бюджета за 2010 год указывает на то, что при осуществлении кассовых расходов, в аспекте организационной классификации, ни один исполнитель бюджета не использовал в полной мере лимиты утвержденных ассигнований. Так, Министерство транспорта и инфраструктуры дорог не использовало утвержденные ассигнования в сумме 290,8 млн.леев (26,3% от предусмотренных средств); Министерство строительства и регионального развития – 140,6 млн.леев (40,8% от предусмотренных средств); Министерство окружающей среды – 117,2 млн.леев (32,5% от предусмотренных средств); Министерство экономики – 96,7 млн.леев (24,4% от предусмотренных средств); Национальное бюро статистики – 72,1 млн.леев (57,4% от предусмотренных средств) и др.

• Анализ расходов в аспекте экономической классификации свидетельствует, что из общей суммы расходов 52,0% (9744,0 млн.леев) составляют собственные расходы государственного бюджета, а 48,0% (9023,7 млн.леев) – трансферты другим бюджетам, бюджетам другого уровня. В 2010 году, по сравнению с 2009 годом, расходы по большинству статей возросли. Наиболее значительный рост установлен по статье 130 “Текущие трансферты” – на 1238,1 млн.леев, связанный с увеличением трансферт бюджетам второго уровня. Из общего объема расходов государственного бюджета наибольший удельный вес 23,6% приходится на расходы по ст.133 “Текущие трансферты бюджетам других уровней и другим компонентам бюджета”, далее следуют расходы по ст.138 “Трансферты бюджету государственного социального страхования” – 12,9%, ст.111 “Оплата труда” – 15,5%, cт.117 “Взносы обязательного медицинского страхования, уплачиваемые Правительством” – 10,2%, ст.113 “Оплата товаров и услуг” – 9,4%.

В результате аудита установлено, что в аспекте экономической классификации бюджетные расходы были исполнены ниже установленного уровня, за исключением ст.117 “Взносы по обязательному медицинскому страхованию, уплачиваемые Правительством”, по которым расходы исполнены в полном объеме. Так, расходы на оплату труда были исполнены на уровне 98,7% (или на 39,1 млн.леев меньше); на оплату товаров и услуг – 94,5% (на 103,7 млн.леев меньше) и на капитальные вложения – 82,9% (на 81,5 млн.леев меньше).

• В результате анализа ритмичности финансирования расходов из государственного бюджета в течение 2010 года установлено, что расходы были профинансированы в следующем порядке: I квартал – в сумме 4050,0 млн.леев (21,6% от годовых расходов), по сравнению с установленным уровнем 4675,8 млн.леев (или на 625,8 млн.леев меньше); II квартал – 4539,4 млн.леев (24,1%) по сравнению с установленным уровнем 5117,0 млн.леев (или на 577,6 млн.леев меньше); III квартал – 4732,5 млн.леев (25,2%) по сравнению с установленным уровнем 5164,9 млн.леев (или на 432,4 млн.леев меньше); IV квартал – 5475,8 млн.леев (29,1%) по сравнению с установленным уровнем 5066,8 млн.леев (или на 409,0 млн.леев больше), из которых 2064,7 млн.леев – за декабрь.

Установлено, что наибольший удельный вес – 29,1% произведенных расходов из государственного бюджета приходится на IV квартал, а в разрезе месяцев – на декабрь, в сумме 2064,7 млн.леев, или 11,0% из общих годовых расходов.

• Расходы по оплате исполнительных листов за счет государственного бюджета, как и в предыдущие годы, остаются значительными.

В течение 2010 года Министерству финансов были предъявлены к оплате 53 постановления, принятых Европейским судом по правам человека, по сравнению с 43 постановлениями, представленными в 2009 году, и 107 исполнительных листов, выданных судебными инстанциями, или на 28 исполнительных листов больше по сравнению с 2009 годом. Так, для оплаты исполнительных листов и указанных постановлений из государственного бюджета были произведены расходы в сумме 11,9 млн.леев.

Согласно информации, представленной Министерством финансов, с целью установления виновных лиц с привлечением их к ответственности за причиненный государству ущерб, практически со всеми случаями была ознакомлена Генеральная прокуратура, которая, соответственно, проинформировала Министерство финансов об отказе начала уголовного преследования, так как не были установлены элементы правонарушений.

• Резервный фонд Правительства на 2010 год первоначально был утвержден в сумме 50,0 млн.леев, а при уточнении годового закона о бюджете уменьшился на 8,0 млн.леев. Так, уточненная сумма резервного фонда Правительства на 2010 год составила 42,0 млн.леев, или примерно 0,2% от расходов государственного бюджета. Ситуация о распределении и финансировании средств резервного фонда Правительства (далее – резервный фонд) в 2010 году представлена в таблице № 6.

В течение 2010 года на основании постановлений Правительства были профинансированы расходы из резервного фонда на сумму 48,6 млн.леев. Впоследствии, Постановлением Правительства № 852 от 21.09.2010 “Об утверждении изменений, которые вносятся в отдельные постановления Правительства”, был изменен источник покрытия расходов на общую сумму 10,0 млн.леев, выделенных ранее из резервного фонда Правительства, они были заменены за счет ассигнований, предусмотренных в государственном бюджете на 2010 год.

Согласно информации, представленной Министерством финансов о распределении и использовании средств резервного фонда за 2010 год, постановлениями Правительства были распределены 40,6 млн.леев (в том числе 2,5 млн.леев – 9 Постановлений Правительства, вышедших в 2008-2009 годах и неисполненных), из которых было профинансировано 38,6 млн.леев (в том числе 32,3 млн.леев – исполнены посредством учреждений, финансируемых из государственного бюджета, и 6,3 млн.леев посредством бюджетов административно-территориальных единиц). Необходимо отметить, что из общей профинансированной суммы 1,9 млн.леев составляют средства, распределенные 9 постановлениями Правительства в предыдущие годы (2008-2009), в то время как Положение об использовании средств резервного фонда Правительства¹⁰ предусматривает, что из резервного фонда Правительства финансируются расходы, осуществляемые в течение отчетного бюджетного года.

________________

¹⁰ Закон № 1228-XIII от 27.06.1997 “О положении о порядке использования средств резервного фонда Правительства” (с последующими изменениями; в дальнейшем – Положение, утвержденное Законом № 1228-XIII от 27.06.1997).

В аспекте направлений использования наибольший удельный вес в расходах резервного фонда Правительства приходится на расходы по оказанию финансовой помощи некоторым организациям и учреждениям – 20,0%, далее на расходы по пополнению государственных резервов – 16,2%; расходы на командировки официальных делегаций, проведение выставок и симпозиумов, конкурсов, праздничных мероприятий, семинаров по повышению квалификации и международных форумов – 15,7%; расходы на строительство, ремонт и приобретение основных средств, произведенные публичными органами (учреждениями) – 12,3% и т.д.

Хотя Положение, утвержденное Законом № 1228-XIII от 27.06.1997, предусматривает конкретные направления использования средств резервного фонда Правительства, в этом аспекте выявлено выделение средств, которые не соответствуют установленному назначению, на общую сумму 3,8 млн.леев, из которых 1,4 млн.леев – использованы на приобретение основных средств и строительство/ ремонт зданий и 2,4 млн.леев – на ремонт систем водоснабжения.

Установлено, что из резервного фонда Правительства было выделено 217,8 тыс.леев районному совету Штефан Водэ для строительства системы водоснабжения села Ермоклия, которые не были освоены и, соответственно, остались на счете бенефициара, в то время как согласно п.18 Положения, утвержденного Законом № 1228-XIII от 27.06.1997, неиспользованный остаток должен быть возвращен в государственный бюджет.

Выводы. Общие расходы государственного бюджета на 2010 год были исполнены на уровне 93,9%, не были использованы лимиты утвержденных ассигнований на общую сумму 1226,8 млн.леев, тогда как уровень исполнения расходов, в аспекте компонентов, варьирует между 61,8% и 97,5%.

Ни один первичный исполнитель бюджета не использовал полностью лимиты ассигнований, утвержденных годовым законом о бюджете, что в отдельных случаях свидетельствует о пониженных возможностях исполнителей освоить лимиты бюджетных ассигнований для полной реализации их задач, а в других случаях о нереальной оценке потребностей в ресурсах.

Преобладающее финансирование расходов в декабре привело в отдельных случаях к их неполному освоению, с иммобилизацией в свободные остатки и формированию дебиторских задолженностей.

Неотражение по группе 23 “Кредитование минус погашение” средств, возвращенных в государственный бюджет Агентством материальных резервов, обусловило увеличение расходной части бюджета на 11,7 млн.леев.

Министерству строительства и регионального развития были нерегламентированно выделены 3,7 млн.леев для финансирования работ по ликвидации последствий наводнений 2010 года.

В течение 2010 года некоторым исполнителям бюджета были выделены средства, не предусмотренные годовым законом о бюджете, на общую сумму 7,6 млн.леев, которые впоследствии были включены при внесении изменений в закон о бюджете.

Является проблематичной ситуация, касающаяся постоянного роста количества исполнительных листов и Постановлений ЕСПЧ, оплаченных за счет государственного бюджета.

Порядок распределения средств резервного фонда Правительства свидетельствует, в некоторых случаях, о несоответствующем их использовании, а отсутствие мониторинга за их фактическим исполнением не обеспечило возврат в государственный бюджет неиспользованных средств.

Рекомендации руководству Министерства финансов.

5. Обеспечить осуществление расходов в строгом соответствии с требованиями, утвержденными Парламентом годовым законом о бюджете, и не допускать изменение лимитов финансирования путем перераспределения их между исполнителями бюджета.

6. Осуществлять финансирование утвержденных расходов первичным исполнителям бюджета согласно ежемесячному распределению, обеспечивая выделение средств в пределах установленного уровня.

7. При выделении средств из резервного фонда Правительства, соблюдать соответствие направлений, предусмотренных в Положении об использовании средств резервного фонда Правительства, исключая практику финансирования расходов на основании постановлений Правительства предыдущих лет.

8. Рассмотреть ситуацию относительно неосвоения районным советом Штефан Водэ, средств, выделенных из резервного фонда Правительства, в сумме 217,8 тыс.леев, обеспечивая на законных основаниях возврат их в государственный бюджет.

3.4. О дебиторских и кредиторских задолженностях

Согласно своду об исполнении государственного бюджета за 2010 год, по состоянию на 31.12.2010, дебиторские задолженности составили 203,4 млн.леев (из которых 49,1 млн.леев – с просроченным сроком оплаты), уменьшившись по сравнению с ситуацией на 31.12.2009 на 7,0 млн.леев, а кредиторские задолженности – 474,4 млн.леев (из которых 137,3 млн.леев – с просроченным сроком оплаты), снизившись по сравнению с ситуацией на 31.12.2009 на 191,5 млн.леев.

Структура дебиторских и кредиторских задолженностей в аспекте экономической классификации представлена в таблице № 7.

Из суммы дебиторских задолженностей самые значительные задолженности зарегистрированы у: Министерства юстиции – 38,9 млн.леев (в том числе 29,5 млн.леев – перечисленные авансом Службой гражданского состояния, по состоянию на 30.12.2010, для приобретения объекта недвижимости), Агентства материальных резервов – 36,0 млн.леев, Министерства экономики – 27,3 млн.леев, Министерства окружающей среды – 19,9 млн.леев, Министерства просвещения – 13,1 млн.леев. Образование отдельных дебиторских задолженностей было обусловлено авансовым перечислением средств исполнителями бюджета некоторым экономическим агентам в конце бюджетного года.

Относительно кредиторских задолженностей установлено, что несмотря на то, что общий размер их снизился по сравнению с предыдущим годом, в основном кредиторские задолженности исполнителей бюджета не были снижены, за исключением Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности, которое зарегистрировало снижение кредиторских задолженностей на 199,9 млн.леев по сравнению с предыдущим годом.

Среди исполнителей бюджета, которые допустили значительные суммы задолженности (за исключением задолженностей по оплате труда и взносам по обязательному государственному социальному страхованию и взносам по обязательному медицинскому страхованию, уплачиваемых работодателем), необходимо отметить: Министерство внутренних дел – в сумме 61,5 млн.леев, Пограничная служба – 34,7 млн.леев, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности – 20,0 млн.леев, Министерство юстиции – 15,1 млн.леев, Министерство финансов – 14,9 млн.леев, Министерство обороны – 14,9 млн.леев, Министерство просвещения – 12,1 млн.леев.

Образование кредиторской задолженности было обусловлено тем, что некоторые исполнители бюджета осуществляли расходы с превышением установленных лимитов. Так, в результате рассмотрения Свода исполнения расходов государственного бюджета, по всем компонентам, за 2010 год установлено отклонение фактических расходов по сравнению с уточненным планом на сумму примерно 34,9 млн.леев. Наиболее значительные превышения были допущены Пограничной службой – 10,2 млн.леев, Министерством культуры – 7,5 млн.леев, Министерством обороны – 7,0 млн.леев и др.

Выводы. Практика осуществления финансирования Министерством финансов в конце года, а также исполнение фактических расходов с превышением утвержденных лимитов отдельными исполнителями бюджетов, неполное использование/освоение лимитов ассигнований, утвержденных другим исполнителям бюджета, обусловили в некоторых случаях образование дебиторской и кредиторской задолженности государственного бюджета.

Рекомендации руководству Министерства финансов.

9. Обеспечить совместно с первичными исполнителями бюджета осуществление мониторинга ситуаций по дебиторским и кредиторским задолженностям с внедрением эффективной бюджетной дисциплины по недопущению иммобилизации средств бюджета, которые приводят к росту дебиторских и кредиторских задолженностей.

3.5. О результатах исполнения государственного бюджета.

В соответствии с Законом № 133-XVIII от 23.12.2009, государственный бюджет на 2010 год был утвержден с дефицитом в сумме 4136,2 млн.леев, который после изменения закона, произведенного в течение года, был снижен до 3467,5 млн.леев.

Согласно Отчету об исполнении государственного бюджета за 2010 год, исполнение государственного бюджета завершилось с дефицитом в сумме 1630,0 млн.леев, или на 1837,5 млн.леев меньше по сравнению с установленным уровнем. Это отклонение обусловлено поступлением доходов сверх уточненного уровня на 610,7 млн.леев и финансированием расходов ниже уточненного уровня на 1226,8 млн.леев.

Дефицит государственного бюджета образовался за счет превышения расходов над доходами по 3 компонентам (основной компонент, специальные средства и по проектам, финансируемым из внешних источников) на общую сумму 1682,1 млн.леев, а также излишков по специальным фондам на общую сумму 63,8 млн.леев.

Установлена неправильная консолидация компонентов государственного бюджета, в Отчете об исполнении государственного бюджета, по всем компонентам, не были отражены по группе 23 “Кредитование минус погашение” средства, возвращенные в государственный бюджет Агентством материальных резервов в сумме 11,7 млн.леев, которые привели к увеличению дефицита государственного бюджета на эту же сумму.

В 2010 году дефицит был профинансирован за счет внешних источников – в размере 2060,0 млн.леев (займы от других государств и международных организаций), из внутренних источников – в размере 141,5 млн.леев и за счет средств от продажи и приватизации имущества публичной собственности – в сумме 97,6 млн.леев.

В результате исполнения государственного бюджета остатки денежных средств на счетах государственного бюджета, по всем компонентам, по состоянию на 31.12.2010, составили 2651,8 млн.леев (основной компонент – 1070,8 млн.леев, специальные средства – 338,5 млн.леев, специальные фонды – 331,7 млн.леев и проекты, финансируемые из внешних источников – 910,8 млн.леев), увеличившись на 743,7 млн.леев по сравнению с ситуацией на 31.12.2009. Из остатка указанных средств примерно 340,3 млн.леев находятся на счетах коммерческих банков, из которых наибольший удельный вес 94,5% (321,9 млн.леев) составляет остаток средств по проектам, финансируемых из внешних источников.

Вместе с тем установлено, что в Отчете об исполнении государственного бюджета по группе 76.6 “Обязательства по импорту-экспорту, оплаченные авансом” был отражен остаток средств в сумме 62,6 млн.леев, который фактически представляет собой разницу между поступившими средствами и начисленными налогами в 2010 году, в то время как по этой группе, согласно данным, представленным Таможенной службой, остаток составляет 156,1 млн.леев, или на 93,5 млн.леев больше. Соответствующая разница объясняется тем, что Министерство финансов отражает остаток текущего года (согласно кассовому исполнению), а в информации Таможенной службы отражен накопленный остаток средств с прошлых лет.

Необходимо отметить, что остаток средств, оплаченных авансом по обязательствам по импорту-экспорту, в сумме 156,1 млн.леев не был отражен и в Отчете о ситуации на забалансовых счетах.

Выводы. При консолидация компонентов государственного бюджета в Отчете об исполнении государственного бюджета, по всем компонентам, не были отражены средства в сумме 11,7 млн.леев, которые привели к увеличению дефицита государственного бюджета на эту же сумму.

Из остатка средств в сумме 2651,8 млн.леев, зарегистрированных на 31.12.201, примерно 340,3 млн.леев находятся на счетах коммерческих банков, из которых 321,9 млн.леев составляет остаток средств по проектам, финансируемым из внешних источников.

Рекомендации руководству Министерства финансов.

10. Внести в Отчет о ситуации на забалансовых счетах обязательства по импорту-экспорту, оплаченные авансом, по состоянию на 31.12.2010, в сумме 156,1 млн.леев.

11. Внедрить адекватную систему внутреннего контроля для повышения уровня транспарентности использования средств проектов, финансируемых из внешних источников с привлечением исполнения их через казначейскую систему, учитывая законодательные положения.

3.6. Об исполнении специальных средств

Специальные средства по доходной части были установлены в сумме 1093,5 млн.леев, по расходам – 1227,0 млн.леев, с дефицитом в сумме 133,5 млн.леев.

• Свод исполнения доходов и расходов специальных средств за 2010 год представлен в таблице № 8.

Данные таблицы демонстрируют, что государственный бюджет за 2010 год, по компоненту “Специальные средства”, был исполнен по доходам в сумме 1066,9 млн.леев и по расходам в сумме 1070,3 млн.леев. По сравнению с предыдущим годом доходы по специальным средствам зарегистрировали снижение на 291,7 млн.леев, а расходы на 233,1 млн.леев. Бюджетное исполнение по указанному компоненту завершилось с дефицитом 3,5 млн.леев по сравнению с окончательно уточненным в размере 133,5 млн.леев, связанное с нереальным планированием расходов, что обусловило недооценку превышения доходов над расходами и последующее невнесение их в государственный бюджет. Отмечается, что в 2010 году в государственный бюджет были внесены такие превышения в сумме 10,0 млн.леев.

Относительно поступления доходов по специальным средствам отмечено, что наибольший удельный вес в общих доходах приходится на средства, поступившие от платных услуг – 77,9% (830,7 млн.леев), далее на доходы от платы за аренду имущества публичной собственности – 10,2 % (108,7 млн.леев); от грантов, спонсорства/ благотворительности и пожертвований – 6,3% (67,0 млн.леев) и от других специальных средств – 4,6% (49,3 млн.леев). В 2010 году доходы по специальным средствам, за исключением платы за аренду имущества публичной собственности, уменьшились по сравнению с исполненными расходами в 2009 году.

Анализ расходов по специальным средствам в аспекте функциональной классификации бюджетных расходов указывает на то, что наибольший удельный вес – примерно 81,4% в общих расходах специальных средств – приходится на 5 групп: “образование” – 49,9% (534,1 млн.леев), “юстиция” – 9,0% (96,1 млн.леев), “здравоохранение” – 8,0% (86,0 млн.леев), “государственные услуги общего назначения” – 7,9% (84,3 млн.леев) и “поддержание общественного порядка и национальная безопасность” – 6,6% (70,5 млн.леев), по всем зарегистрировано снижение по сравнению с исполненными расходами в 2009 году, за исключением расходов по группам “юстиция” и “образование”.

Уровень исполнения, по сравнению с уточненными расходами по каждой основной группе, варьировал между 58,0% и 98,5%. Так, самые существенные неосвоенные суммы установлены по группам: “Образование” – на 66,9 млн.леев и “Пополнение государственных резервов” – на 17,8 млн.леев.

В 2010 году государственный бюджет получил внешний грант для выполнения работ по ликвидации последствий наводнений 2010 года от Правительства Грузии в размере 3,3 млн.леев, который был отражен по компоненту специальных средств, на тип 151.1 “Специальные средства”. Установлено, что, согласно бюджетной классификации, эти средства должны были быть отражены на специальные средства, на тип 412.3 “Внешние гранты для публичных учреждений”.

Выводы. Бюджетное исполнение по компоненту “Специальные средства” завершилось с дефицитом 3,5 млн.леев по сравнению с окончательно уточненным в размере 133,5 млн.леев, что свидетельствует о нереальном планировании расходов, что обусловило непланирование и, соответственно, неперечисление на основные доходы государственного бюджета специальных средств, которые превышают необходимые расходы на отчетный бюджетный год, оставаясь для использования в следующем году.

Было допущено несоответствующее бюджетной классификации отражение средств в сумме 3,3 млн.леев.

Рекомендации руководству Министерства финансов.

12. Обеспечить совместно с первичными исполнителями бюджета планирование расходов в пределах их реальной потребности.

13. Относить и отражать в отчете доходы от специальных средств в соответствии с бюджетной классификацией.

3.7. Об исполнении специальных фондов

В 2010 году в составе государственного бюджета были утверждены 4 специальных фонда, или на один больше по сравнению с предыдущим годом. Согласно данным Отчета об исполнении государственного бюджета за 2010 год, доходы специальных фондов были исполнены в сумме 318,8 млн.леев, или на уровне 112,6% по сравнению с окончательными показателями, тогда как расходы были исполнены в сумме 254,7 млн.леев, или на уровне 87,5% по отношению к уточненным расходам. Финансовый год по указанному компоненту завершился с излишком в сумме 63,8 млн.леев по сравнению с уточненным дефицитом в размере 8,3 млн.леев.

В результате анализа доходов и расходов в аспекте специальных средств установлено следующее:

• За исключением “Фонда учебников” доходы по всем фондам были исполнены сверх установленного уровня, в то время как ни по одному из фондов расходы не были исполнены на уточненном уровне.

Так, для “Фонда учебников” были предусмотрены доходы в сумме 27,0 млн.леев (аренда учебников), накоплены 21,0 млн.леев, или на 6,0 млн.леев меньше, соответственно расходы было предусмотрены в сумме 35,3 млн.леев и исполнены в сумме 31,2 млн.леев, или на 4,1 млн.леев меньше.

• Доходы Республиканского фонда социальной поддержки населения были предусмотрены в сумме 88,0 млн.леев, были исполнены в том же размере, соответственно, расходы были предусмотрены в сумме 88,0 млн.леев и исполнены в сумме 87,9 млн.леев, или на 0,1 млн.леев меньше.

• Для Национального экологического фонда доходы и расходы были предусмотрены в сумме 171,6 млн.леев, доходы были исполнены в сумме 210,9 млн.леев, или на 39,3 млн.леев больше, и соответственно, расходы – в сумме 140,6 млн.леев, или на 31,0 млн.леев меньше. Вместе с тем доходы и расходы местных экологических фондов были предусмотрены в сумме 7,0 млн.леев, а фактически были исполнены в сумме 8,9 млн.леев, а расходы – в сумме 5,3 млн.леев.

Отмечается, что в 2010 году, как и в предыдущие годы, из местных экологических фондов были перечислены в Национальный экологический фонд средства, предусмотренные в виде трансфертов, на общую сумму 2,1 млн.леев. Перечисления между этими фондами, которые имеют одинаковые цели и те же институциональные рамки, влекут за собой многочисленные бесполезные движения между казначейскими счетами, а также затруднения при осуществлении операций по консолидации государственного бюджета как по доходам, так и по расходам.

Эти сложности свидетельствуют о необходимости рассмотрения возможности по их консолидации путем объединения этих фондов в один единственный фонд.

Выводы. Уровень исполнения доходов и расходов отдельных специальных фондов свидетельствует о том, что поступление средств намного превышает уровень освоения средств при исполнении расходов на цели, для которых были образованы эти фонды, что обуславливает необходимость улучшения планирования и разработки бюджетов этих фондов, с рассмотрением возможностей по пересмотру политик и утверждения стратегических направлений, которые определят образование и использование их средств.

Поступление средств в специальные фонды намного превышает уровень их использования, отмечая проблематичность эффективности фондов и необходимость отдельных пересмотров.

Рекомендации руководству Министерству финансов.

14. Обеспечить совместно с исполнителями специальных фондов обоснованное планирование расходов, эффективное использование их средств, а в некоторых случаях рассмотреть возможность управления соответствующими фондами центральными публичными органами.

15. Рассмотреть совместно с центральным публичным органом, ответственным за область администрирования фондами, возможность объединения Национального экологического фонда с местными экологическими фондами с внесением соответствующих предложений.

3.8. О взаимоотношениях между государственным бюджетом и бюджетами административно- территориальных единиц.

Для смягчения диспропорций и гармонизации финансовых возможностей территорий в государственном бюджете на 2010 год были утверждены средства в сумме 4160,2 млн.леев, были уточнены до 4161,8 млн.леев, или на 1,6 млн.леев больше. Одновременно из государственного бюджета бюджетам административно–территориальных единиц (далее – АТЕ) были произведены перечисления специального назначения в сумме 283,3 млн.леев.

Все перечисления, предусмотренные бюджетам АТЕ, были исполнены полностью, за исключением перечислений специального назначения, которые были исполнены на 29,4 млн.леев меньше. Невыделение этих средств обусловлено непредставлением отдельными АТЕ необходимых документов для финансирования.

Согласно Закону № 1225-XII от 08.12.1992¹¹ возврат имущества, возмещение стоимости имущества лицам, подвергшимся политическим репрессиям, осуществляются из средств бюджетов АТЕ, а также за счет государственного бюджета. Согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства № 627 от 05.06.2007¹², из государственного бюджета финансируются расходы только в случае недостатка средств в бюджетах АТЕ. Установлено, что в 2010 году для возмещения имущества реабилитированным лицам на основании решений специальных комиссий органов местного публичного управления и исполнительных листов судебных инстанций были осуществлены расходы за счет государственного бюджета в размере 20,3 млн.леев, тогда как из собственных доходов бюджетов АТЕ были произведены указанные расходы лишь в сумме 0,6 млн.леев.

________________

¹¹ Закон № 1225-XII от 08.12.1992 “О реабилитации жертв политических репрессий” (с последующими изменениями).

¹² Постановление Правительства № 627 от 05.06.2007 “Об утверждении Положения о возмещении стоимости имущества путем выплаты компенсации лицам, подвергшимся политическим репрессиям, а также выплате компенсации в случае смерти в результате политических репрессий” (с последующими изменениями).

Решения специальных комиссий органов местного публичного управление, за исключением решений специальной комиссии мун.Кишинэу, а также исполнительные листы судебных инстанций, на основании которых были осуществлены расходы из государственного бюджета, предусматривали, что “средства для выплаты компенсаций лицам, подвергшимся политическим репрессиям, будут выплачены из средств районных советов”, однако по запросам соответствующих советов Министерство финансов с согласия Правительства допустило возмещение данных расходов из государственного бюджета, что было предусмотрено при формировании бюджета.

Выводы. Расходы государственного бюджета по возмещению имущества реабилитированным лицам составили 20,3 млн.леев, в то время как бюджеты АТЕ незначительно, лишь в сумме 0,6 млн.леев, участвовали в покрытии этих расходов за счет собственных доходов.

Рекомендации руководству Министерству финансов.

16. Потребовать от органов местного публичного управления обеспечивать соответствие планирования и выделения необходимых средств для выплаты компенсации лицам, подвергшимся политическим репрессиям.

3.9. О взаимоотношениях между государственным бюджетом, фондами обязательного медицинского страхования и бюджетом государственного социального страхования

Согласно положениям ст.9 Закона № 1593-XV от 26.12.2002¹³, сумма перечислений из государственного бюджета в фонды обязательного медицинского страхования для страхования неработающих категорий лиц, предусмотренных ст.4 (4) Закона об обязательном медицинском страховании № 1585-XIII от 27.02.98, устанавливается ежегодно законом о государственном бюджете, представляя собой процентную долю от всех утвержденных расходов государственного бюджета, за исключением расходов, произведенных за счет доходов специального назначения, предусмотренных законодательством, не менее 12,1%.

________________

¹³ Закон № 1593-XV от 26.12.2002 “О размере, порядке и сроках уплаты взносов обязательного медицинского страхования” (с последующими изменениями).

С целью оплаты услуг, связанных с обязательным медицинским страхованием категорий лиц, в качестве страхователя которых выступает Правительство, Законом о государственном бюджете на 2010 год были утверждены трансферты из государственного бюджета в фонды обязательного медицинского страхования на общую сумму 1926,4 млн.леев. Утвержденная сумма этих трансфертов (1926,4 млн.леев) была полностью перечислена Министерством финансов в течение 2010 года на счет Национальной компании медицинского страхования.

Согласно положениям ст.10.1(4) Закона № 489-XIV от 08.07.1999¹⁴, трансферты из государственного бюджета в бюджет государственного социального страхования определяется исходя из необходимых средств для выплаты некоторых видов пенсий, пособий и компенсаций, финансирование которых, согласно законодательным и другим нормативным актам, осуществляется из государственного бюджета через бюджет государственного социального страхования. Кроме этого, согласно положениям ст.15(1) этого же закона, для покрытия дефицита бюджета государственного социального страхования после расходования резервного фонда доходы бюджета государственного социального страхования дополняются суммами, перечисляемыми из государственного бюджета.

________________

¹⁴ Закон № 489-XIV от 08.07.1999 “О государственной системе социального страхования” (с последующими изменениями).

Законом о государственном бюджете на 2010 год на указанные цели были утверждены трансферты из государственного бюджет в бюджет государственного социального страхования в общей сумме 2458,7 млн.леев, из которых трансферты для покрытия дефицита – 843,6 млн.леев.

Утвержденная сумма этих трансфертов была перечислена Министерством финансов на счет Национальной кассы социального страхования (в дальнейшем – НКСС) в общей сумме 2426,3 млн.леев, или на 32,4 млн.леев меньше лимита, утвержденного законом о бюджете, из которых трансферты для покрытия дефицита – 843,6 млн.леев.

В Республике Молдова существует много видов социальных услуг, которые оказываются как застрахованным лицам, так и незастрахованным, они преимущественно не являются социальными услугами, оказываемыми на основании оценки средств. Государственный бюджет посредством бюджета государственного социального страхования оплачивает большинство услуг социального страхования. Исключения составляют компенсации на транспорт для инвалидов, которые оплачиваются из бюджетов АТЕ и материальной помощи, которая преимущественно финансируется из Республиканского фонда и местных фондов социальной поддержки населения.

В 2010 году для услуг социального страхования Министерство финансов выделило бюджету государственного социального страхования из государственного бюджета средства на общую сумму 1548,3 млн.леев. Самой большой группой социальных услуг остаются компенсации (предоставляемые на основании категорий), которые были профинансированы из государственного бюджета, в сумме 647,2 млн.леев, далее следует группа “денежная помощь” – 285,3 млн.леев, из которой социальная помощь (предоставляемая на основании оценки средств) – 282,0 млн.леев.

К группе компенсаций относятся социальные компенсации в холодный период года, для которых Министерство финансов выделило из государственного бюджета средства на общую сумму 205,7 млн.леев. Согласно отчетным данным НКСС, по состоянию на 31.12.2010, фактические расходы бюджета государственного социального страхования по этой статье составили 205,5 млн.леев, из которых было получено бенефициарами 193,4 млн.леев, была зарегистрирована кредиторская задолженность перед получателями в сумме 12,1 млн.леев.

Так, положения, связанные с социальными компенсациями в холодный период года, были утверждены Законом № 15-XVIII от 26.02.2010¹⁵ и Постановлением Правительства № 162 от 05.03.2010¹⁶, установив категории лиц, имеющих право на получение этих социальных компенсаций в холодный период 2010 года (в дальнейшем – социальные компенсации), размер, а также порядок их выплаты. Согласно указанным нормативным актам, социальные компенсации были установлены на период, охватывающий 1 января – 31 марта и 1 ноября – 3 декабря 2010 года в размере по 130 леев ежемесячно.

________________

¹⁵ Закон № 15-XVIII от 26.02.2010 “О социальных компенсациях в холодный период 2010 года”.

¹⁶ Постановление Правительства № 162 от 05.03.2010 “Об утверждении установления и выплаты социальной компенсации в холодный период 2010 года”.

Для исполнения указанных нормативных актов социальные компенсации были начислены примерно 616,2 тыс. лиц на сумму около 212,1 млн.леев. По состоянию до 31.05.2011, социальные компенсации были выплачены примерно 540,0 тыс. лиц в сумме около 200,4 млн.леев, из которых в 2010 году – выплачено 511,9 тыс. лиц в сумме 193,4 млн.леев.

Для выполнения этой задачи в марте 2010 года был заключен Меморандум-соглашение между Правительством Республики Молдова и Правительством Великобритании и Северной Ирландии посредством Департамента по международному развитию (DFID) о предоставлении бюджетной поддержки сектору социального страхования в сумме 4,5 млн. лир, так как Законом о государственном бюджете на 2010 год первоначально не были предусмотрены средства для выплаты социальных компенсаций. Согласно Меморандуму, срок гранта должен был быть 15.03.2010-31.12.2010. Аудитом установлено, что в 2010 году была выплачена вся сумма, установленная Меморандумом-соглашением, из которых 3,5 млн. лир (65,3 млн.леев) – 31.03.2010 и 1,0 млн. лир (18,7 млн.леев) – 30.12.2010

Поступление первой очереди гранта позволило выплатить социальные компенсации за январь-март, начиная с апреля 2010 года. Так, за период апрель-октябрь 2010 года были выплачены социальные компенсации 170,3 тыс. лиц в сумме 62,5 млн.леев, расходы были полностью профинансированы за счет первой очереди гранта, выделенного в форме бюджетной поддержки. Впоследствии, за ноябрь-декабрь 2010 года (по состоянию до 31.12.2010), были выплачены социальные компенсации примерно 511,9 тыс. лиц на сумму 130,9 млн.леев. Из них примерно по 82,7 тыс. человек расходы в сумме 21,5 млн.леев были профинансированы за счет гранта, а по остальным 429,2 тыс. лиц расходы в сумме 109,3 млн.леев были профинансированы за счет государственного бюджета.

Отмечается, что на основании положений ст.31(2) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 Счетная палата в обязательном порядке осуществляет ежегодно аудит Отчета Правительства об исполнении за прошедший финансовый год фондов обязательного медицинского страхования и бюджета государственного социального страхования. В результате аудиторской деятельности, проведенной на этих субъектах, составлены отчеты аудита, которые рассматриваются на заседаниях Пленума Счетной палаты и утверждаются отдельными постановлениями. Таким образом, внешние доноры имеют возможность ознакомиться с результатами соответствующих аудитов.

IV. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ ПО ОТЧЕТУ ПРАВИТЕЛЬСТВА ОБ ИСПОЛНЕНИИ

ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА ЗА 2010 ГОД И АУДИТОРСКОЕ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО КАССОВОМУ ИСПОЛНЕНИЮ

Министерство финансов на основании ст.44 (43) Закона № 847-XIII составило и представило Правительству 29.04.2011 Отчет Правительства об исполнении государственного бюджета за 2010 год, соблюдая установленные сроки.

В то же время аудитом установлено, что отдельные первичные исполнители бюджета представили отчеты об исполнении бюджетов учреждений с превышением первоначально установленных сроков от 2 до 13 дней, что свидетельствует о наличии риска затягивания составления и представления в срок Правительству годового отчета Правительства об исполнении государственного бюджета за истекший бюджетный год, а также возможности повлиять на его достоверность и полноту.

Отчет Правительства об исполнении государственного бюджета за 2010 год был составлен в соответствии с установленным порядком и представляет собой финансовую информацию, основанную на данных учета казначейской системы и консолидации данных отчетов исполнителей бюджетов. Как и в предыдущие годы, структура Отчета Правительства об исполнении государственного бюджета на 2010 год была установлена приказом министра финансов, согласно требованиям ст.44 (43) Закона № 847-XIII и в соответствии с годовым законом о бюджете.

Отчет Правительства об исполнении государственного бюджета за 2010 год содержит посредством итоговой систематизации показателей данные, характеризующие ситуацию относительно исполнения доходов и расходов государственного бюджета за отчетный период, представляет движение денежных средств на счетах, итоговые расходы, систематизированные по всем аспектам бюджетной классификации.

Исходя из цели и подхода к аудиту, а также учитывая ограничения в необходимых ресурсах, аудиторская группа Счетной палаты высказалась по исполнению основных показателей за 2010 бюджетный год.

Констатации, вытекающее из осуществленных в ходе аудита проверок и представленные в настоящем Отчете, свидетельствуют, что данные Отчета Правительства об исполнении государственного бюджета за 2010 год представляют исполнение в целом государственного бюджета за 2010 год в соотношении 103,7% – по доходам (17167,7 млн.леев), с превышением (в абсолютных цифрах) на 610,7 млн.леев, и 93,9% (18797,7 млн.леев) – по расходам, со снижением (в абсолютных цифрах) на 1226,8 млн.леев.

Финансовый год завершился с бюджетным дефицитом на сумму 1630,0 млн.леев, или на 1837,5 млн.леев меньше по сравнению с установленным уровнем.

В результате исполнения государственного бюджета остатки денежных средств на счетах бюджета, по всем компонентам, по состоянию на 31.12.2010 год, составили 2651,8 млн.леев, увеличившись на 743,7 млн.леев по сравнению с ситуацией на 31.12.2009.

В то же время, учитывая ответственность Министерства финансов за исполнение государственного бюджета кассовым методом, аудиторская группа составила аудиторское заключение только по компоненту кассового исполнения государственного бюджета.

Безусловное мнение по Отчету Правительства об исполнении

государственного бюджета за 2010 год, по компоненту

кассового исполнения

По мнению аудиторской группы, основанному на осуществленной аудиторской деятельности, показатели о кассовом исполнении государственного бюджета за 2010 год по доходной и расходной части, по всех значимым аспектам, представляют собой реальное и достоверное отражение ситуации финансового года, завершенного 31.12.2010, Отчет Правительства об исполнении государственного бюджета за 2010 год составлен в соответствии с применяемыми нормами финансовой отчетности, обеспечивая реальное представление данных учета казначейской системы.