Постановление N 49 от 15.06.2006 по отчету о правильности формирования и исполнения бюджета района Сынджерей в 2005 году

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по отчету о правильности формирования и исполнения

бюджета района Сынджерей в 2005 году

N 49  от  15.06.2006

 (в силу 22.09.2006) 

Мониторул Офичиал N 150-152 ст.50 от 22.09.2006

* * *

Счетная палата в присутствии председателя Сынджерейского района г-на П.Статный, начальника главного финансового управления районного совета Сынджерей г-жи М.Борденюк, заместителя министра финансов г-на И.Кику, начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на С.Пушкуца, заместителя начальника управления бюджетов административно-территориальных единиц Министерства финансов г-жи М.Чуперкэ, руководствуясь ст.27 (4) Закона № 312-XIII от 08.12.1994 г. о Счетной палате¹ (с последующими изменениями и дополнениями), рассмотрела отчет о результатах проверки правильности формирования и исполнения бюджета района Сынджерей в 2005 году, проведенной в соответствии с Программой деятельности Счетной палаты на I полугодие 2006 года.

__________________

¹ Переопубликован в ОМ, специальный выпуск от 09.12.2005.

В соответствии со ст.60 (1) 2) с) Закона № 123-XV от 18.03.2003 г. «О местном публичном управлении»² (с последующими изменениями; далее - Закон № 123-XV) и на основании решения районного совета Сынджерей № 1/1 от 14.06.2003 года функцию основного исполнителя (распорядителя) кредитов района Сынджерей осуществляет г-н П.Статный.

________________

² ОМ, 2003, № 49, ст.211.

Проверке были подвергнуты: аппарат председателя района Сынджерей, подразделения районного совета Сынджерей, некоторые примэрии района Сынджерей.

В 2005 г. разработка, утверждение и исполнение бюджетов административно-территориальных единиц (далее - района Сынджерей) были регламентированы Законом № 397-XV от 16.10.2003 г. «О местных публичных финансах»³ (с дальнейшими изменениями; далее - Закон № 397-XV), Законом № 123-XV, Законом № 847-XIII от 24.05.1996 г. «О бюджетной системе и бюджетном процессе»⁴ (с дальнейшими изменениями) и другими законодательными и нормативными актами.

____________________

³ ОМ, 2003, № 248-253, ст.996.

⁴ Переопубликован в ОМ, специальный выпуск, 2005.

В рамках проверок, проведенных на местах, доказательства были собраны путем рассмотрения отчетов об исполнении бюджета района Сынджерей, распоряжений районного совета; сверки первичных документов и бухгалтерских регистров; анализа данных проверенных объектов и сопоставления их с данными различных источников (главной налоговой инспекции района Сынджерей, территориального казначейства Сынджерей, примэрий района Сынджерей, сравнительного анализа, объяснений должностных лиц и др.).

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная Палата установила:

Бюджет района Сынджерей (далее - бюджет района) в 2005 году включает как составные части районный бюджет, бюджет города Сынджерей и 24 бюджета сел (коммун) района Сынджерей. В соответствии с решением районного совета № 6/1 от 24.12.2004 г. бюджет района на 2005 г. был установлен по доходам и расходам в сумме 52855,0 тыс.леев, который на протяжении отчетного периода в результате изменений был уточнен по доходной части в сумме 67264,5 тыс.леев, или с увеличением на 14409,5 тыс.леев, а по расходной части в сумме 76720,7 тыс.леев, или на 23865,7 тыс.леев больше.

Бюджет района на 2005 год по доходной части был выполнен на общую сумму 68461,6 тыс.леев, или на уровне 101,8%, что превышает запланированные показатели на 1197,1 тыс.леев, а по расходной части - на общую сумму 68760,2 тыс.леев, или на уровне 89,6%. Принимая во внимание остаток бюджетных средств на начало года в размере 4217,0 тыс.леев, исполнение бюджета района Сынджерей в 2005 году завершилось с остатком бюджетных средств на сумму 8070,5 тыс.леев.

Исполнение доходов бюджета района Сынджерей

Структура исполнения бюджета района по основным источникам доходов (в т.ч. уровень исполнения и их удельный вес в общих доходах бюджета) в 2005 году характеризуется следующими показателями:

Анализ поступлений налогов, сборов и других платежей в бюджет района показывает, что основным источником формирования выполненных доходов являются трансферты, удельный вес которых в общих доходах бюджета района составил 64,6%, или 44238,0 тыс.леев, который был уменьшен в сравнении с уточненным планом на 0,1%. Налоговые поступления составляют 23,9%, или 16378,1 тыс.леев, которые уменьшились в сравнении с уточненным планом на 4,9%, а неналоговые поступления составляют 4,5%, или 3113,4 тыс.леев. Из общей суммы поступлений в бюджет района собственные доходы составляют 35,4%, или 24223,6 тыс.леев.

Доходы бюджета района были аккумулированы на уровне 101,8%, однако при исполнении доходов по типам имеются значительные отклонения по уровню исполнения, которые варьируют от 46,0% до 14822,8%. Так, запланированные поступления по 13 типам доходов были выполнены на уровне от 46,0% до 99,9%, тем самым недопоступило в местный бюджет средств на общую сумму 4998,6 тыс.леев, в т.ч.: 1022,0 тыс.леев - подоходный налог с предпринимательской деятельности; 2593,1 тыс.леев - земельный налог с сельскохозяйственных земель и др. По 20 типам доходов были получены 4544,1 тыс.леев с превышением предусмотренного уровня от 1,1% до 14822,8%. По 7 типам доходов были дополнительно получены средства на сумму 1666,2 тыс.леев, которые не были утверждены как источники формирования бюджета, в том числе: 1106,5 тыс.леев - земельный налог на земли сельскохозяйственного назначения с крестьянских хозяйств; 365,0 тыс.леев - денежные средства от реализации публичных земель АТЕ; 124,7 тыс.леев - другие подоходные налоги.

В несоблюдение требований ст.35 (6) b) Закона № 397-XV, который регламентирует ответственность за обеспечение полного и своевременного поступления собственных доходов со стороны исполнительных органов АТЕ, из 26 АТЕ первого уровня в составе района 11 примэрий не обеспечили исполнение доходной части, а именно: Рэдоая - 48,6%, Извоаре - 68,4%, Сынджерий Ной - 69,4% и др.

По состоянию на 01.01.2006 г. задолженность налогоплательщиков перед бюджетом района Сынджерей составила 7240,1 тыс.леев с уменьшением на 1021,4 тыс.леев в сравнении с задолженностью, зарегистрированной на 01.01.2005 г. Наибольшие задолженности зарегистрированы: SRL „Rădoianca” (фискальный код 1002602000597) - 149,4 тыс.леев, SRL „Agro-Sîngerei” (фискальный код 1002602002421) - 773,2 тыс.леев, SRL „Bumtovit-Agro” (фискальный код 1002602005503) - 478,8 тыс.леев.

В нарушение требований ст.10/1 абзац (1) Закона № 1308-XIII от 25.07.1997 г. «О нормативной цене и порядке купли-продажи земли»⁵ (с последующими изменениями) ряд местных советов первого уровня не установил плату за использование 13 экономическими агентами земель, прилегающих к приватизированным и частным объектам. Как следствие, в процессе разработки бюджета на 2005 г. эти доходы не были запланированы и недополучены доходы на общую сумму 36,7 тыс.леев, из которых: примэрия с.Копэчень - 11,3 тыс.леев, примэрия г.Сынджерей - 4,3 тыс.леев, примэрия с.Григорэука - 15,9 тыс.леев, примэрия с.Препелица - 5,2 тыс.леев.

__________________

⁵ ОМ, 1997, № 57-58, ст.515.

Исполнение расходов бюджета района Сынджерей

Исполнение расходов бюджета района в 2005 г. в сравнении с бюджетным планом согласно функциональной классификации представляется следующим образом:

Уровень кассового исполнения бюджета района по расходной части в сравнении с уточненным планом составил 89,6%, а уровень исполнения бюджетных уточненных расходов на 2005 г. варьирует между 62,2% и 100,0%. Удельный вес расходов в сфере социально-культурного назначения, в экономической сфере, а также расходов, не отнесенных к другим основным группам, был сохранен в запланированных лимитах и соответственно составил 65,4%, 20,5%, и 2,0%. Уровень финансирования расходов из собственных доходов составляет 35,2%.

В аспекте экономической классификации наибольший удельный вес в общей структуре произведенных расходов составляют расходы на оплату труда - 41,2%, расходы не оплату товаров и услуг - 17,3%, текущие трансферты - 12,5%, капитальные расходы - 1,1% и др. В то же время расходы по всем статьям экономической классификации были произведены на уровне от 74,3% до 99,5%.

В 2005 г. в сравнении с 2004 г. кредиторская задолженность увеличилась на 629,7 тыс.леев и на 01.01.2006 г. составила 5515,9 тыс.леев, наибольший удельный вес из которой составляет задолженность по оплате труда за декабрь 2005 г. - 41,5% и отчисления в бюджет государственного социального страхования - 32%. В то же время на протяжении года увеличилась и дебиторская задолженность на 421,8 тыс.леев, составив на 01.01.2006 г. 738,2 тыс.леев, из которых с истекшим сроком - 42,8 тыс.леев.

В нарушение ст.49 (1) к) Закона № 123-XV районным советом Сынджерей не утверждено штатное расписание на 2005 г. по своим подразделениям (главное управление образования, молодежи и спорта, методический центр и централизованная бухгалтерия). Решением районного совета Сынджерей № 6/1 от 24.12.2004 г. лимит персонала централизованной бухгалтерии главного управления образования, молодежи и спорта был утвержден в нарушение Постановления Правительства № 689 от 10.06.2003 г. «О структуре и штатном расписании аппарата председателя района, управлений, отделов, других подразделений, подведомственных районному совету»⁶ (с последующими изменениями), в результате чего дополнительные расходы составили 13,5 тыс.леев.

___________________

⁶ ОМ, 2003, № 116-120, ст.711.

Для государственных служащих главного управления образования, молодежи и спорта районного совета Сынджерей к основной заработной плате была установлена необоснованная надбавка на сумму 6,0 тыс.леев в отклонение от требований ст.24 (3) Закона «О государственной службе» № 443-XIII от 04.05.1995 г.⁷ (с последующими изменениями).

__________________

⁷ Переопубликован в ОМ, специальный выпуск от 09.12.2005.

Без наличия Положения «О порядке формирования и использования специальных средств и размера платежей», которое следовало утвердить местным советом, примэрия с.Пепень предоставила платные услуги по эксплуатации автогрейдера (тарифы утверждены распоряжением примара), чем нарушены требования ст.6 (2) Закона № 397-XV и п.25 Положения «Об администрировании специальных средств публичных учреждений, финансируемых из бюджета», утвержденного приказом Министерства финансов № 94 от 31.12.2004 г. «Об утверждении Положения об администрировании специальных средств публичных учреждений, финансируемых из бюджета».⁸

_________________

⁸ ОМ, 2005, № 39-41, ст.125.

Примэрией г.Сынджерей необоснованно были освобождены от уплаты арендной платы 2 экономических агента, в результате чего сумма недополученных доходов в местный бюджет составила 12,5 тыс.леев.

Управление культуры районного совета Сынджерей и примэрия с. Кошкодень, не соблюдая требования по ведению бухгалтерского учета, не увеличили номинальную стоимость зданий на расходы по капитальному ремонту, произведенному в 2005 г., соответственно на сумму 116,3 тыс.леев и 252,9 тыс.леев.

Обобщая вышеизложенное, Счетная палата делает выводы, что установленные нарушения и недостатки при исполнении бюджета района Сынджерей в 2005 г. являются следствием несоблюдения в некоторых случаях должностными лицами в рамках местной публичной власти района требований законодательства, что привело к низкому уровню аккумулирования собственных доходов, задолженности налогоплательщиков перед местным бюджетом, а также и другим недостаткам при исполнении местного бюджета.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.27 и 29 Закона № 312-XIII от 08.12.1994 г. о Счетной палате (с последующими изменениями и дополнениями) Счетная палата ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Потребовать от председателя района Сынджерей (г-н П.Статный):

1.1) проинформировать районный совет Сынджерей о результатах проверки правильности формирования и использования бюджета района Сынджерей в 2005 году;

1.2) обеспечить в процессе разработки районного бюджета правильность обоснования при определении категории доходов, а также обеспечение контроля над полным поступлением местных налогов и сборов.

2. Потребовать от примэрии г. Сынджерей (г-н Г.Брашовский):

2.1) проанализировать причины неправильного прогнозирования местного бюджета с исключением практики необоснованного занижения некоторых видов налогов и сборов с их последующим сбором в соответствующем бюджетном году;

2.2) обеспечить заключение договоров аренды (найма) согласно законным требованиям.

3. Принять к сведению, что:

3.1) отдел культуры районного совета Сынджерей и примэрия с.Кошкодень увеличили стоимость основных средств соответственно на 116,3 тыс.леев и 252,9 тыс.леев;

3.2) примэрия г.Сынджерей и примэрии сел (коммун) Копэчень, Григорэука и Препелица произвели начисление собственных доходов в местный бюджет в сумме 36,7 тыс.леев;

3.3) районный совет г. Сынджерей утвердил штатное расписание своих подразделений, а количество работников централизованной бухгалтерии главного управления образования, молодежи и спорта было приведено в соответствие с требованиями Постановления Правительства № 689 от 10.06.2003 г.;

3.4) примэрии г.Сынджерей, с. Препелица, с.Григорэука, с.Копэчень заключили договора аренды на соответствующие земли;

3.5) сельский совет примэрии с.Пепень утвердил Положение «О формировании и использовании специальных средств».

4. О предпринятых мерах по исполнению пп.1 и 2 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение двух месяцев.

5. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.