Постановление N 50 от 16.06.2005 о результатах проверки формирования и исполнения бюджета Шолдэнештского района за 2004 год

Постановление о результатах проверки формирования и исполнения бюджета Шолдэнештского района за 2004 год N 50 от 16.06.2005 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 126-128/42 от 23.09.2005 * * * Счетная палата в присутствии председателя Шолдэнештского района г-на В.Савка, начальника главного финансового управления Шолдэнештского района г-на Ю.Присакарь, примара г.Шолдэнешть г-на Н.Романа, временно исполняющей обязанности начальника управления бюджетов административно-территориальных единиц департамента бюджетного синтеза Министерства финансов г-жи М.Чуперка, рассмотрев материалы проверки формирования и исполнения бюджета Шолдэнештского района за 2004 год, установила: Бюджет Шолдэнештского района решением районного совета N 6/1 от 11.12.2003 г. был установлен по доходам и расходам в сумме 22616,0 тыс.леев. На протяжении отчетного периода в результате осуществленных уточнений доходная часть бюджета района Леова была увеличена на 2775,5 тыс.леев и установлена в сумме 25391,5 тыс.леев. Не соблюдая требований ст.21 (4) Закона о местных публичных финансах N 397-XV от 16.10.2003 г./1 (с последующими изменениями, в дальнейшем - Закон N 397-XV), местные бюджеты в 5 административно-территориальных единицах из состава Шолдэнештского района были утверждены с опозданием до 15 дней. ---------------------- /1 ОМ, 2003, N 248-253 Доходная часть бюджета Шолдэнештского района за 2004 год была исполнена в размере 26441,6 тыс.леев, или на уровне 104,1% от предусмотренных, на 1050,1 тыс.леев больше по сравнению с уточненными нормами. Из общей суммы исполненных доходов собственные доходы составили 9588,9 тыс.леев, трансферты - 16467,2 тыс.леев, или 62,3%, и специальные средства - 385,5 тыс.леев, или 1,4%. В соответствии с положением ст.35 (6) b) Закона N 397-XV ответственность за обеспечение сбора в полном объеме и в установленные сроки собственных доходов лежит на исполнительных органах административно-территориальных единиц, но некоторые административно-территориальные единицы первого уровня не обеспечили выполнение этих положений. При исполнении доходной части бюджета Шолдэнештского района по 6 источникам доходов предусмотренные показатели не были исполнены в общей сумме 819,7 тыс.леев, из которых: земельный налог на земли сельскохозяйственного назначения - 714,1 тыс.леев, земельный налог на земли несельскохозяйственного назначения - 60,5 тыс.леев, налог на недвижимость с юридических лиц - 45,1 тыс.леев и др. Как следствие на 01.01.2005 г. задолженность налогоплательщиков по налогам и сборам перед районным бюджетом бала зарегистрирована в сумме 4687,5 тыс.леев. Самые большие задолженности перед бюджетом зарегистрировали следующие налогоплательщики: ООО "Moldsemporumb" (ф/к 32128747) - 1159,0 тыс.леев, ООО "MCS-Glia" (ф/к 4004888) - 449,3 тыс.леев и др. В результате произведенных в течение года уточнений расходная часть бюджета Шолдэнештского района была уточнена в сумме 27346,0 тыс.леев. Кассовое исполнение расходов составило 25106,0 тыс.леев, или 91,8% по сравнению с уточненным планом. Фактические расходы бюджета Шолдэнештского района составили 24943,1 тыс.леев, или на 2402,9 тыс.леев меньше по сравнению с уточненными годовыми нормами. Районный совет, председатель Шолдэнештского района, главное финансовое управление из подчинения Шолдэнештского районного совета, не соблюдая требования ст.13 (3) и (4) Закона N 397-XV, выделили кредиты примэриям Вадул-Рашков и Фузэука в общей сумме 72,0 тыс.леев, которые не были погашены на протяжении бюджетного года. При исполнении сметы расходов аппарат председателя Шолдэнештского района, не соблюдая требования пп.2, 3 Постановления Правительства N 550 от 13.06.1997 г./2 "О расходовании средств на прием и обслуживание официальных иностранных делегаций и отдельных лиц", в отсутствие сметы расходов, утвержденной в установленном порядке, произвели расходы в сумме 5,1 тыс.леев. ---------------------- /2 ОМ, 1997, N 46-47, ст.491 Аппарат председателя Шолдэнештского района сформировал и израсходовал внебюджетные средства в сумме 3,4 тыс.леев, не соблюдая требования п.3 и Приложения N 1 из Положения о внебюджетных средствах публичных учреждений, утвержденного приказом Министерства финансов N 43 от 11.04.2001 г./3 (с последующими изменениями; в дальнейшем - Положение утвержденное приказом Министерства финансов N 43), в отсутствие собственного положения о порядке формирования и использования внебюджетных средств. ---------------------- /3 ОМ, 2001, N 52-54, ст.149 Некоторые местные органы публичной власти первого уровня из состава Шолдэнештского района, не соблюдая требования ст.18 (2) х) Закона N 123-XV от 18.03.2003 г./4 "О местном публичном управлении" (с последующими изменениями; в дальнейшем - Закон N 123-XV), не обеспечили в полной степени эффективное управление публичной собственностью, в том числе землей. В процессе покупки-продажи земель, прилегающих к приватизированным обьектам или частным предприятиям и обьектам, некоторые примэрии из состава Шолдэнештского района, нарушив положения ст.9 (4) Закона о нормативной цене и порядке купли-продажи земли N 1308-XIII от 25.07.1997 г./5 (с последующими изменениями; в дальнейшем - Закон N 1308-XIII) и п.15 е) Положения "О порядке купли-продажи прилегающих земель", утвержденного Постановлением Правительства N 562 от 23.10.1996 г./6 (с последующими изменениями; в дальнейшем - Постановление Правительства N 562), при расчете цены продажи не применили коэффициент в зависимости от их расположения и инженерного обустройства. Так, примэрия Рогожень на основании решения местного совета N 07/8 от 13.12.2004 г. реализовала прилегающий участок - публичную собственность площадью 2,5 га с неправильным применением коэффициента в зависимости от его расположения и инженерного обустройства. В результате нормативная цена проданного участка была занижена на 5,2 тыс.леев. ---------------------- /4 ОМ, 2003, N 49, ст.211 /5 ОМ, 1997, N 57-58, ст.515 /6 ОМ, 1996, N 75-76, ст.610 Аналогично примэрия г.Шолдэнешть при расчете нормативной цены прилегающих участков - публичной собственности неверно применила коэффициент в зависимости от их расположения и инженерного обустройства, занизив их цену на 9,7 тыс.леев. Примэрия села Котюжений Марь также занизила нормативную цену проданного участка на 0,8 тыс.леев. Местный совет г.Шолдэнешть, не соблюдая требования с.18 (2) х), ст.84 Закона N 123-XV, не обеспечил эффективное управление имуществом - публичной собственностью. Как следствие примар г.Шолдэнешть не обеспечил целостность ценностей, находяшихся в управлении, стоимостью 1639,0 тыс.леев. В отсутствие решения местного совета г.Шолдэнешть согласно контракту N 30 от 10.07.2004 г. примар г.Шолдэнешть передал Департаменту чрезвычайных ситуаций для сноса пятиэтажное здание (незавершенное строительство) - "Лечебный корпус для детей". Условия контракта предусматривали, что строительные материалы будут распределены соответственно: 20,0% отстаются в распоряжении примэрии г.Шолдэнешть, а 80,0% - Департамента чрезвычайных ситуаций. На самом деле, несмотря на то, что работы по сносу находились на стадии завершения, в примэрии г.Шолдэнешть не был обеспечен учет материалов, полученных в результате сноса здания. В нарушение п.1 Постановления Правительства N 162 от 19.02.2004 г. "О некоторых мерах по инвентаризации объектов недвижимого имущества, являющихся собственностью административно-территориальных единиц и государства"/7 примэрия г.Шолдэнешть не осуществила в полной мере инвентаризацию зданий публичной собственности. Так, не было зарегистрировано незавершенное строительство "Дом культуры", расположенное по улице 31 Августа. Впоследствии местный совет г.Шолдэнешть решением N 1 от 12.08.2004 г. "О передаче 400-местного дома культуры г.Шолдэнешть" передал безвозмездно церкви Святого Антония строительные материалы, полученные от сноса. Также с нарушениями положений ст.15 Закона о бухгалтерском учете N 426 от 04.05.1995 г./8 (с последующими изменениями; в дальнейшем - Закон N 426-XIII) примэрия г.Шолдэнешть не зарегистрировала в бухгалтерском учете стоимость строительных материалов, полученных от сноса данного объекта, впоследствии переданных церкви. ---------------------- /7 ОМ, 2004, N 35-38, ст.290 /8 ОМ, 1995, N 28, ст.321 Согласно акту приема-передачи объектов социального назначения от 29.07.2000 г. в счет списания исторической задолженности перед государством производственного сельскохозяйственного кооператива "Agro-Real" примэрии г. Шолдэнешть было передано здание военного комиссариата по балансовой стоимости 278,5 тыс.леев. Фактически это здание используется управлением чрезвычайных ситуаций Оргеевского района и зарегистрировано в бухгалтерском учете управления. Более того, согласно данным государственного предприятия "Оргеевский территориальный кадастровый офис", филиал Шолдэнешть, право собственности на данную недвижимость принадлежит военному комиссариату Шолдэнештского района. Примэрия г.Шолдэнешть в отсутствие решения местного совета г.Шолдэнешть согласно контракту купли-продажи от 12.12.2003 г. приобрела недвижимость (здание примэрии г.Шолдэнешть) площадью 337,6 м^2, стоимостью 293,5 тыс.леев. В нарушение ст.15 и ст.16 Закона N 426-XIII в отсутствие первичных документов бухгалтерская служба зарегистрировала предоплаченную недвижимость в сумме 72,0 тыс.леев. Для обоснования списания основных средств некоторые органы местной власти не подготовили в установленном порядке документы на списание основных средств в бюджетных учреждениях. Так, в нарушение требований пп.7, 8 и 9 Положения "О списании пришедших в негодность ценностей, относящихся к основным средствам (фондам)", утвержденного Постановлением Правительства N 500 от 12.05.1998 г./9 и п.63 Инструкции "О бухгалтерском учете в централизованных бухгалтериях из состава примэрий сел (коммун), городов"/10, утвержденной приказом Министерства финансов N 137 от 25.11.1998 г., на основании решения местного совета ком. Котюжений Марь N 01/11 от 19.03.2004 г. примэрия ком.Котюжений Марь списала 4 здания общей стоимостью 269,5 тыс.леев без составления в установленном порядке документов на списание основных средств и не взяла на учет материальные ценности, полученные от списания данных основных средств. ---------------------- /9 ОМ, 1998, N 62-65, ст.607 /10 Не опубликовано Примэрия села Пояна в нарушение ст.18 (2) х), ст.84 (2) Закона N 123-XV при отсутствии решения местного совета списала основные средства - водный объект стоимостью 200,0 тыс.леев без заполнения документов на списание основных средств в установленном порядке. Примэрия села Паркань не обеспечила в полном объеме контроль за выполнением заключенных контрактов. Так, согласно условиям п.4.2 контракта N 14920 от 16.09.2003 г., заключенного с национальным проектным институтом "Urbanproiect", о выполнении работ по разработке "Проекта по изменению существующей школы элементами по укреплению здания" срок исполнения работ был установлен до 31.12.2004 г. По выполнении договорных обязательств примэрия села Паркань не проконтролировала соблюдение предусмотренных условий. Таким образом исполнитель, не соблюдая срок выполнения работ, не уплатил финансовые санкции в сумме 13,2 тыс.леев. Не соблюдая требования ст.15 (1), а) и ст.32 Закона N 426-XIII, ст.7 (3) Закона N 397-XV, примэрия села Паркань при выполнении работ по реконструкции школы на 26,4 тыс.леев превысила установленные нормы и не зарегистрировала в бухгалтерском учете кредиторскую задолженность на эту сумму. Шолдэнештский районный совет не предпринял соответствующих мер в целях устранения нарушений, установленных предыдущими проверками Счетной палаты. Так, не были восстановлены бюджетные средства в сумме 6,8 тыс.леев, использованные для оплаты командировочных с нарушениями действующего законодательства. Нарушения и недостатки, выявленные в рамках контроля по формированию и исполнению бюджета Шолдэнештского района за 2004 год, а также за управлением публичным имуществом и земельным фондом, являются следствием несоблюдения органами публичной власти административно-территориальных единиц первого и второго уровней требований законодательных и нормативных актов. Счетная палата, учитывая нарушения и недостатки, установленные в результате контроля, на основании ст.25, ст.26 и ст.27 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 8.12.1994 г./11 (с последующими изменениями) ---------------------- /11 ОМ, 1995, N 7 ст.77 ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Обратить внимание органов публичной власти Шолдэнештского района на недостатки и нарушения законодательства и нормативных актов при формировании и исполнении бюджета района за 2004 год, а также при администрировании публичного имущества и земельного фонда. 2. Потребовать от председателя Шолдэнештского района г-на В.Савка: 2.1) проинформировать Шолдэнештский районный совет о недостатках и нарушениях, выявленных при формировании и исполнении бюджета района за 2004 год; 2.2) усилить сотрудничество с органами, наделенными соответствующими функциями по обеспечению в полном объеме и в установленные сроки поступления доходов в бюджет согласно законодательным требованиям; 2.3) обеспечить использование бюджетных ассигнований в пределах и по назначению, утвержденных бюджетом; 2.4) обеспечить учет займов и контроль за их возмещением в полном объеме; 2.5) обеспечить составление и утверждение Положения о порядке формирования и использования внебюджетных средств в соответствии с требованиями законодательства; 2.6) определить степень ответственности должностных лиц, допустивших нарушения и недостатки, и наложить дисциплинарные санкции согласно законодательству. 3. Потребовать от примара города Шолдэнешть г-на Н.Роман: 3.1) проинформировать местный совет города Шолдэнешть о нарушениях и недостатках, установленных при составлении и исполнении бюджета города Шолдэнешть; 3.2) принять конкретные и эффективные меры по устранению нарушений и отклонений от законодательства и применить дисциплинарные санкции в соответствии с законодательством; 3.3) направить местному совету города Шолдэнешть предложения о легализации приобретения недвижимости (здание примэрии города Шолдэнешть) стоимостью 293,5 тыс.леев; 3.4) принять эффективные меры по взысканию доходов от реализации участков, прилегающих к приватизированным объектам, в сумме 9,7 тыс.леев; 3.5) обеспечить права собственности на недвижимость по балансовой стоимости 278,5 тыс.леев, полученной в счет погашения исторических долгов C.A.P. "Agro-Real". 4. Потребовать от примара села Пояна направить местному совету предложение рассмотреть целесообразность и законность списания водного объекта стоимостью 200,0 тыс.леев. 5. Потребовать от примара села Паркань г-на А.Балош принять меры по исполнению договорных условий и взыскать финансовые санкции в сумме 13,2 тыс.леев с национального института "Urbanproiect". 6. Принять к сведению, что примэрия села Рогожень взыскала в местный бюджет доходы от реализации земли в сумме 5,2 тыс.леев. 7. Направить Центру по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией материалы проверки о сносе корпусов "Детского лечебного корпуса", "Дома культуры" без регистрации в бухгалтерском учете стоимости строительных материалов, полученных в результате сноса, для рассмотрения в соответствии со ст.5 Закона N 1104-XV от 06.06.2002 г. "О Центре по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией"/12. ---------------------- /12 ОМ, 2002, N 91-94, ст.68 8. Об исполнении требований пп. 2-7 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 2 месяцев. 9. Настоящее постановление довести до сведения Президента Республики Молдова и Парламента. 10. Данное постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.3 (5) Закона о Счетной палате. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Алла ПОПЕСКУ Кишинэу, 16 июня 2005 г. N 50.