Постановление N 5157 от 06.07.2021 об отчетах о доходах и расходах конкурентов на выборах в ходе избирательной кампании по досрочным парламентским выборам от 11 июля 2021 года по ситуации на 25 июня 2021 года

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об отчетах о доходах и расходах конкурентов на выборах в ходе

избирательной кампании по досрочным парламентским выборам

от 11 июля 2021 года по ситуации на 25 июня 2021 года

№ 5157  от  06.07.2021

 (в силу 06.07.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 192-195 ст. 1011 от 13.08.2021

* * *

На основании ч.(1) ст.43 Кодекса о выборах, пп.1) п.24 Положения о финансировании избирательных кампаний конкурентов на выборах, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2704/2019, с последующими изменениями (далее – Положение), а также согласно Календарному плану мероприятий по подготовке и проведению досрочных парламентских выборов от 11 июля 2021 года, утвержденному Постановлением Центральной избирательной комиссии № 4817/2021, конкуренты на выборах представляют Центральной избирательной комиссии в течение трех банковских дней с момента открытия счета с пометкой "Избирательный фонд", а в последующем – еженедельно, отчеты о финансировании избирательной кампании.

Согласно Календарному плану, конкуренты на выборах представляют еженедельно, по пятницам, отчеты о финансировании избирательной кампании, по ситуации на 14 мая 2021 года, 21 мая 2021 года, 28 мая 2021 года, 4 июня 2021 года, 11 июня 2021 года, 18 июня 2021 года, 25 июня 2021 года, 2 июля 2021 года и последний отчет – 9 июля 2021 года.

Постановлениями № 4975/2021, 5035/2021, 5061/2021 и 5105/2021 комиссия приняла к сведению информацию, содержащуюся в отчетах по ситуации на 14, 21 и 28 мая, на 4, 11 и 18 июня 2021 года, соответственно.

Согласно ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах и п.6 Положения, об открытии счета с пометкой "Избирательный фонд" для досрочных парламентских выборов от 11 июля 2021 года известили следующие зарегистрированные конкуренты на выборах:

Политическая партия "Noi" – 22 июня об открытии счета 21 июня 2021 года,

Партия регионов Молдовы – 29 июня 2021 года.

В случае неоткрытия банковского счета с пометкой "Избирательный фонд", согласно п.c) ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах и пп.c) п.6 Положения, конкурент на выборах обязан извещать об этом комиссию, а также о том, что проводит только мероприятия по избирательной кампании или агитации, не предусматривающие финансовые расходы. Таким образом, по ситуации на 25 июня 2021 года комиссию известили о том, что не открыли счет с пометкой "Избирательный фонд" и/или о том, что не произвели финансовых затрат следующие конкуренты на выборах:

Политическая партия Экологическая партия зеленых – 25 июня 2021 года,

Партия "Патриоты Молдовы" – 25 июня 2021 года,

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ НОВЫЙ ИСТОРИЧЕСКИЙ ВЫБОР – 1 июля 2021 года.

Таким образом, по ситуации на 25 июня 2021 года, отчеты о финансировании избирательной кампании подали следующие конкуренты на выборах:

Избирательный блок Коммунистов и Социалистов,

Политическая партия Партия Дома строим Европу "PACE",

Политическая партия "Партия коллективного действия – Гражданский конгресс",

Избирательный блок "РЕНАТО УСАТЫЙ",

Политическая партия "Партия Действие и солидарность",

Политическая партия "Шор",

Демократическая партия Молдовы,

Политическая партия "Платформа Достоинство и правда",

Политическая партия "Партия национального единства",

Политическая партия "Democraţia Acasă",

Политическая партия "Партия развития и объединения Молдовы",

Политическая партия АЛЬЯНС ЗА ОБЪЕДИНЕНИЕ РУМЫН,

Политическая партия "Noi",

Политическая партия Экологическая партия зеленых,

Политическая партия "Партия Закона и справедливости",

Политическая партия "Сила народа",

Политическая партия "ПАРТИЯ ПЕРЕМЕН".

Касательно политической партии "Noi", политической партии "Сила народа" и политической партии Партия Трудящихся, свои отчеты по ситуации на 25 июня 2021 года они представили 26 июня 2021 года, на один день позже.

Что касается политической партии "Democraţia Acasă", то 25 июня ею была представлена только сводная таблица отчета о финансировании избирательной кампании, а 26 июня 2021 года – весь отчет. В этой связи комиссия обращает внимание данной партии на необходимость представлять полный отчет и соблюдать в точности нормы, регламентирующие сроки представления отчетов.

Постановлением комиссии № 5105 от 30 июня 2021 года ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ НОВЫЙ ИСТОРИЧЕСКИЙ ВЫБОР была обязана представить в течение 24 часов с даты принятия постановления отчет о финансировании избирательной кампании по ситуации на 18 июня 2021 года либо, в зависимости от обстоятельств, уведомить комиссию о незачислении поступлений и о неосуществлении расходов в период отчетности или о том, что не откроют банковский счет с пометкой "Избирательный фонд". В этой связи 1 июля 2021 года упомянутая партия уведомила комиссию о том, что по ситуации на 18 июня не имела открытого банковского счета с пометкой "Избирательный фонд", не осуществляла финансовую деятельность, соответственно не имела доходов и не несла затрат.

Что касается полученных конкурентами на выборах пожертвований, согласно п.е) ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах, физические лица вправе осуществлять пожертвования конкуренту на выборах в виде денежных средств, перечисляя на счет "Избирательный фонд" до 6 среднемесячных заработных плат по экономике на соответствующий год, а юридические лица – до 12 среднемесячных заработных плат по экономике на соответствующий год; в случае граждан Республики Молдова, получивших доходы за рубежом, предельный размер не может превышать 3 среднемесячные заработные платы по экономике на соответствующий год; в случае граждан Республики Молдова со статусом лиц, исполняющих ответственные государственные должности, государственных служащих, в том числе с особым статусом, или работников публичных организаций в смысле Закона № 133/2016 о декларировании имущества и личных интересов, предельный размер не может превышать 10 процентов их годового дохода и в то же время 6 среднемесячных заработных плат по экономике на соответствующий год. Одно физическое лицо может осуществлять пожертвования наличными в сумме до 3 среднемесячных заработных плат по экономике на соответствующий год, а пожертвования, превышающие данную сумму, осуществляются исключительно посредством банковских операций.

Согласно Постановлению Правительства № 923/2020, среднемесячная заработная плата по экономике в 2021 году составляет 8 716,00 лея.

Следовательно, физическое лицо, получающее доходы в стране, в том числе исполняющее ответственную государственную должность, имеющее статус государственного служащего, государственного служащего с особым статусом или имеющее статус работника публичных организаций, вправе оказывать финансовую поддержку одного или нескольких конкурентов на выборах в общем размере, не превышающем сумму в 52 296,00 лея.

Сумма, которую может пожертвовать наличными физическое лицо из страны, составляет 26 148,00 лея, являющаяся эквивалентом 3 среднемесячных заработных плат по экономике. Эту же сумму могут пожертвовать физические лица, получившие доходы за рубежом.

Из содержимого поданных отчетов констатируется, что пожертвования от физических лиц из страны зачислили на счет политическая партия Партия Дома строим Европу "PACE", политическая партия "Партия коллективного действия – Гражданский конгресс", политическая партия "Шор", Демократическая партия Молдовы, политическая партия "Партия национального единства", политическая партия "Democraţia Acasă", политическая партия АЛЬЯНС ЗА ОБЪЕДИНЕНИЕ РУМЫН, политическая партия "NOI", политическая партия "Сила народа", политическая партия Партия трудящихся, а избирательный блок "РЕНАТО УСАТЫЙ", политическая партия "Партия Действие и солидарность", политическая партия "Платформа Достоинство и правда", политическая партия "Партия развития и объединения Молдовы" и политическая партия "Партия Закона и справедливости" зачислили на счет пожертвования от физических лиц – как с доходами в стране, так и с доходами из-за рубежа, при этом их размер не превышает предел, установленный в п.е) ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах.

В соответствии с ч.(1) ст.41 Кодекса о выборах для финансирования избирательных кампаний могут использоваться лишь финансовые средства из доходов от деятельности в качестве работника по найму, предпринимательской, научной или творческой деятельности. В целях выполнения своих полномочий в качестве независимого органа надзора и контроля за финансированием избирательных кампаний, согласно п.j) ч.(2) ст.22 Кодекса о выборах, Центральная избирательная комиссия пользуется правом доступа к информации, находящейся в ведении органов публичной власти всех уровней, и к государственным регистрам, в том числе к сведениям, составляющим персональные данные. В этой связи комиссия направила в Государственную налоговую службу (далее – ГНС) список лиц, сделавших пожертвования, для проверки, если они задекларировали доходы за последние три года (2018-2020).

Изучив данные, содержащиеся в отчетах, представленных по ситуации на 25 июня 2021 года, и соотнеся их с информацией, представленной ГНС, было констатировано следующее:

- пожертвования политической партии "Партия коллективного действия – Гражданский конгресс" сделали 8 физических лиц из страны, из которых у 2 лиц, пожертвовавших в совокупности 8 100,00 лея, не было ни одного источника дохода, задекларированного в ГНС, а у одного лица задекларированный доход в общем размере 9 268,43 лея был меньше пожертвованной суммы;

- пожертвования избирательному блоку "РЕНАТО УСАТЫЙ" сделали 117 физических лиц из страны, из которых у 7 лиц, пожертвовавших в совокупности 131 000,00 леев, не было ни одного источника дохода, задекларированного в ГНС, а у 3 лиц задекларированный доход в общем размере 31 847,91 лея был меньше пожертвованной суммы, при этом IDNP 2 лиц из числа этих 10 упомянутых лиц указан неверно;

- пожертвования политической партии "Партия Действие и солидарность" сделали 56 физических лиц из страны, из которых у 6 лиц, пожертвовавших в совокупности 21 100,00 лея, не было ни одного источника дохода, задекларированного в ГНС, а у одного лица задекларированный доход в общем размере 479,48 лея был меньше пожертвованной суммы, при этом IDNP одного лица из числа этих 7 упомянутых лиц недействителен;

- пожертвования политической партии "Шор" сделали 78 физических лиц из страны, из которых у 11 лиц, пожертвовавших в совокупности 23 700,00 лея, не было ни одного источника дохода, задекларированного в ГНС, а у 2 лиц задекларированный доход в общем размере 15 146,22 лея был меньше пожертвованной суммы;

- пожертвования политической партии АЛЬЯНС ЗА ОБЪЕДИНЕНИЕ РУМЫН сделали 12 физических лиц из страны, из которых у одного лица, пожертвовавшего сумму в общем размере 20 000,00 лея, не было ни одного источника дохода, задекларированного в ГНС, а у 2 лиц задекларированный доход в общем размере 28 148,92 лея был меньше пожертвованной суммы, при этом IDNP одного лица из числа этих трех упомянутых лиц указан неверно;

- пожертвования политической партии "Noi" сделали 5 физических лиц из страны, из которых у 2 лиц, пожертвовавших в совокупности 13 000,00 лея, не было ни одного источника дохода, задекларированного в ГНС;

- пожертвования политической партии "Партия Закона и справедливости" сделали 8 физических лиц из страны, из которых у 2 лиц, пожертвовавших в совокупности 50 000,00 леев, не было ни одного источника дохода, задекларированного в ГНС, а у одного лица задекларированный доход в общем размере 10 654,36 лея был меньше пожертвованной суммы, при этом IDNP одного лица из числа этих трех упомянутых лиц указан неверно;

- пожертвования политической партии Партия трудящихся на сумму в общем размере 5 200,00 лея сделало одно лицо, не имевшее ни одного источника дохода, задекларированного в ГНС.

Соотнеся описанную выше ситуацию с полномочиями, предоставленными Центральной избирательной комиссии согласно Кодексу о выборах, комиссия констатирует, что у нее нет функциональных инструментов для углубленного и всестороннего изучения происхождения пожертвованных сумм. Таким образом, в соответствии с п.g) ч.(2) ст.22 Кодекса о выборах комиссия направляет уведомление ГНС, которое является органом публичной власти, обеспечивающем налоговое администрирование.

В течение отчетного периода было констатировано, что 42 сделавших пожертвования физических лица из страны в период 2018-2020 гг. не имели ни одного задекларированного в ГНС дохода или же имели задекларированный доход в размере, меньшем пожертвованной суммы, в связи с чем Центральная избирательная комиссия считает необходимым направить Государственной налоговой службе в соответствии с ч.(1) и ч.(2) ст.131 Налогового кодекса № 1163/1997 список лиц для проверки источников происхождения сделанных пожертвований.

В то же время в отчетах, представленных политической партией "Партия развития и объединения Молдовы" и политической партией АЛЬЯНС ЗА ОБЪЕДИНЕНИЕ РУМЫН, в рубриках "Род занятий" и "Источники финансирования" раздела III "Доходы" указаны пожертвования, сделанные пенсионерами, или же написано "из пенсии". Для обеспечения оперативной проверки такого рода пожертвований комиссия запросила информацию у Национальный кассы социального страхования, а о результатах проверки сообщим позже.

Комиссия напоминает, что в соответствии с ч.(1) ст.41 Кодекса о выборах для финансирования деятельности политических партий, инициативных групп и избирательных кампаний могут использоваться лишь доходы от деятельности в качестве работника по найму, предпринимательской, научной или творческой деятельности, осуществляемой гражданами Республики Молдова как на территории Республики Молдова, так и за ее пределами.

Комиссия обращает внимание на необходимость соблюдения конкурентами на выборах положений ч.(1) ст.41 Кодекса о выборах.

Что касается пожертвований, полученных от юридических лиц, комиссия констатировала, что такие пожертвования получили политическая партия Партия Дома строим Европу "PACE", политическая партия "Партия Действие и солидарность" и политическая партия "Партия развития и объединения Молдовы", а предельный размер, установленный в этой связи в п.е) ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах, был соблюден.

На основании п.е) ч.(3) ст.41 Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия обратилась к Агентству государственных закупок с запросом проверить заключили ли сделавшие пожертвования юридические лица договоры о государственных закупках работ, товаров или услуг за последние три года до начала избирательного периода. Согласно ответу, в течение отчетного периода договоры о государственных закупках не заключило ни одно юридическое лицо из числа сделавших пожертвования в пользу конкурентов на выборах.

Пожертвования в виде товаров, предметов, работ и услуг отразили в своих отчетах следующие конкуренты на выборах:

Избирательный блок "РЕНАТО УСАТЫЙ" – общей стоимостью в 97 522,50 лея;

Политическая партия "Партия Действие и солидарность" – общей стоимостью в 200 347,00 лея;

Политическая партия "Шор" – общей стоимостью в 213 115,00 лея;

Политическая партия "Democraţia Acasă" – общей стоимостью в 2 100,00 лея;

Политическая партия "Партия развития и объединения Молдовы" – стоимостью в 7 885,00 лея;

Политическая партия Экологическая партия зеленых – общей стоимостью в 5 800,00 лея;

Политическая партия "Партия Закона и справедливости" – стоимостью в 6 000,00 лея;

Политическая партия "Сила народа" – общей стоимостью в 33 860,00 лея.

Что касается полноты указанной в отчетах информации о жертвователях, следует отметить, что некоторые конкуренты на выборах вообще не заполнили определенные графы, заполнили их неправильно или указали неверные IDNP, поэтому процедура проверки проходит с некоторыми трудностями.

В ходе рассмотрения и проверки отчетов о финансировании избирательных кампаний, представленных конкурентами на выборах по ситуации на 25 июня 2021 года, конкурентам на выборах было предложено исправить и/или дополнить отчеты, предоставить недостающую информацию, устранить несоответствие данных и т.д. В связи с этим конкуренты на выборах представили скорректированные или дополненные отчеты, согласно следующему:

- политическая партия "Партия коллективного действия – Гражданский конгресс" – поскольку отсутствовал источник финансирования в разделе "Доходы" и род занятий одного жертвователя, некоторые выплаты, произведенные по некоторым назначениям, не были правильно отнесены к типам расходов, а скорректированный отчет был представлен один раз;

- политическая партия "Партия Действие и солидарность" – поскольку в графах "Место работы" и "Род занятий" раздела "Доходы" внесены неправильные данные;

- политическая партия "Партия национального единства" – поскольку были неверно отражены выплаты за фактический отчетный период, некоторые выплаты, произведенные по некоторым назначениям, не были правильно отнесены к типам расходов, а один тип расходов написан неразборчиво;

- политическая партия "Democraţia Acasă" – поскольку в разделе "Доходы" отраженная в отчете сумма доходов не совпадает с информацией, предоставленной банком, в котором конкурент открыл счет с пометкой "Избирательный фонд", а отчет был скорректирован один раз;

- политическая партия "Партия развития и объединения Молдовы" – поскольку в разделе "Доходы" сумма пожертвований вычислена неверно, а отчет был скорректирован дважды;

- политическая партия "Noi" – поскольку не была заполнена графа "Место работы" у двух жертвователей, некоторые выплаты, произведенные по некоторым назначениям, не были правильно отнесены к типам расходов, сумма некоторых отраженных выплат не совпадает с информацией, предоставленной банком, в котором конкурент открыл счет с пометкой "Избирательный фонд";

- политическая партия Экологическая партия зеленых – поскольку в разделе "Пожертвования в виде товаров, предметов, работ или услуг в период отчетности 19-25 июня 2021 г." у одного жертвователя не было указано название оказанной услуги;

- политическая партия Партия трудящихся – поскольку у одного жертвователя не была заполнена графа "Место работы".

Следовательно, комиссия предупреждает конкурентов на выборах о необходимости в точности соблюдать форму отчета, в том числе вносить правильно все данные о жертвователях, а также соблюдать сроки, предусмотренные в Положении.

В соответствии с ч.(7) ст.41 Кодекса о выборах банк, в котором открыты счета с пометкой "Избирательный фонд", ежедневно информирует комиссию о денежных средствах, перечисленных на счет. Банки, в которых конкуренты на выборах – избирательный блок Коммунистов и Социалистов, политическая партия Партия Дома строим Европу "PACE", политическая партия "Партия коллективного действия – Гражданский конгресс", избирательный блок "РЕНАТО УСАТЫЙ", политическая партия "Партия Действие и солидарность", политическая партия "Шор", Демократическая партия Молдовы, политическая партия "Платформа Достоинство и правда", политическая партия "Партия национального единства", политическая партия "Democraţia Acasă", политическая партия "Партия развития и объединения Молдовы", политическая партия АЛЬЯНС ЗА ОБЪЕДИНЕНИЕ РУМЫН, политическая партия "Noi", политическая партия "Партия Закона и справедливости", политическая партия "Сила народа", политическая партия Партия трудящихся и политическая партия "ПАРТИЯ ПЕРЕМЕН" открыли соответствующие счета, представили информацию в установленные сроки.

В соответствии с п.d) ч.(2) ст.22, ч.(4) ст.43 Кодекса о выборах и п.34 Положения представленные отчеты были размещены на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии (www.cec.md) в разделе "Выборы и референдумы"/"Парламентские выборы от 11.07.2021"/ "Финансовая поддержка" при соблюдении положений законодательства о защите персональных данных.

На основании ч.(2), ч.(4) и ч.(5) ст.18, ч.(2) ст.22, ст.41, ст.43, п.а) ч.(2) ст.75 Кодекса о выборах № 1381/1997, ч.(1) и ч.(2) ст.131 Налогового кодекса № 1163/1997 и в соответствии с Положением о финансировании избирательных кампаний конкурентов на выборах, утвержденным Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2704/2019, с последующими изменениями, Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению, согласно приложениям № 1–18, информацию из отчетов о финансировании избирательной кампании по досрочным парламентским выборам от 11 июля 2021 года, представленных по ситуации на 25 июня следующими конкурентами на выборах:

Избирательным блоком Коммунистов и Социалистов,

Политической партией Партия Дома строим Европу "PACE",

Политической партией "Партия коллективного действия – Гражданский конгресс",

Избирательным блоком "РЕНАТО УСАТЫЙ",

Политической партией "Партия Действие и солидарность",

Политической партией "Шор",

Демократической партией Молдовы,

Политической партией "Платформа Достоинство и правда",

Политической партией "Партия национального единства",

Политической партией "Democraţia Acasă",

Политической партией "Партия развития и объединения Молдовы",

Политической партией АЛЬЯНС ЗА ОБЪЕДИНЕНИЕ РУМЫН,

Политической партией "Noi",

Политической партией Экологическая партия зеленых,

Политической партией "Партия Закона и справедливости",

Политической партией "Сила народа",

Политической партией Партия трудящихся,

Политической партией "ПАРТИЯ ПЕРЕМЕН".

2. Вынести предупреждение политической партии "Noi", политической партии "Сила народа" и политической партии Партия трудящихся об обязательстве соблюдать срок представления отчетов о финансировании избирательной кампании.

3. Вынести повторно предупреждение политической партии Партия трудящихся за неисполнение п.2 Постановления Центральной избирательной комиссии № 5105 от 30 июня 2021 года и обязать представить в течение 24 часов с даты принятия настоящего постановления отчет о финансировании избирательной кампании по ситуации на 18 июня 2021 года либо, в зависимости от обстоятельств, уведомить комиссию о незачислении поступлений и о неосуществлении расходов в период отчетности.

4. Направить Государственной налоговой службе список физических лиц из страны, сделавших пожертвования, для проверки источников происхождения этих пожертвований.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано в течение 3 календарных дней с даты принятия, без соблюдения предварительной процедуры, в Апелляционную палату Кишинэу (по адресу: ул. Теилор, 4, мун. Кишинэу).