Постановление N 53 от 15.06.2006 по отчету о результатах проверки правильности формирования и исполнения бюджета района Унгень за 2005 год

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по отчету о результатах проверки правильности формирования

и исполнения бюджета района Унгень за 2005 год

N 53  от  15.06.2006

 (в силу 29.09.2006) 

Мониторул Офичиал N 153-156 ст.54 от 29.09.2006

* * *

Счетная палата в присутствии заместителя председателя района Унгень г-на И.Филимон, начальника главного финансового управления района Унгень г-жи В.Бенеш, начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на С.Пушкуца и заместителя начальника управления бюджетов административно-территориальных единиц Министерства финансов г-жи М.Чуперкэ, руководствуясь ст.27(4) Закона о Счетной палате¹ № 312-XIII от 08.12.1994 г. (с последующими изменениями и дополнениями), рассмотрела отчет о результатах проверки формирования и исполнения бюджета района Унгень в 2005 году, проведенной в соответствии с Программой контрольной деятельности Счетной палаты на I полугодие 2006 года.

____________________

1 Переопубликовано в ОМ от 19.12.2005 г.

В соответствии со ст.60 (1), 2) с) Закона о местной публичной администрации № 123-XV от 18.03.2003 г.² (с последующими изменениями; далее - Закон № 123-XV) и на основании Решения районного совета Унгень № 1 от 20.06.2003 г. исполнение обязанностей главного распорядителя кредитов района Унгень возложены на г-на Н.Гавюк.

__________________

² ОМ, 2003 г., № 49, ст.211.

Проверкой были охвачены: районный совет Унгень, главное финансовое управление и другие подразделения районного совета Унгень, примэрии города Унгень, сел Алексеевка, Костулень, Валя Маре и Рэдений Векь.

В 2005 году разработка, утверждение и исполнение бюджетов административно-территориальных единиц (далее - АТЕ) района Унгень были регламентированы Законом о местных публичных финансах № 397-XV от 16.10.2003 г.³ (с последующими изменениями; далее - Закон № 397-XV), Законом № 123-XV, Законом № 847-XIII от 24.05.1996 г. «О бюджетной системе и бюджетном процессе»⁴ (с последующими изменениями), другими законодательными и нормативными актами.

______________________

³ ОМ, 2003 г., № 248-253, ст.996.

⁴ Переопубликовано в специальном издании ОМ, 2005 г.

В процессе проверки для анализа использовались данные отчетов об исполнении бюджета района Унгень, решения районного совета; были сверены первичные бухгалтерские документы с бухгалтерскими регистрами; проанализированы данные проверяемых объектов и сопоставлены с данными разных источников информации (Государственная налоговая инспекция района Унгень, территориальное казначейство Унгень, объяснения ответственных лиц и др.).

Рассмотрев материалы проверки формирования и исполнения бюджета района Унгень за 2005 год, заслушав представленный отчет и объяснения ответственных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата установила:

Бюджет района Унгень (далее - бюджет района) на 2005 год, который включает как составные части бюджета района бюджет двух городов и 31 села (коммуны), был установлен решением районного совета Унгень № 6/1 от 21.12.2004 г. Согласно бюджету по доходной и расходной части району Унгень следовало первоначально исполнить объем доходов и расходов в сумме 69958,9 тыс.леев. В результате внесенных изменений доходная часть бюджета была уточнена в сумме 131749,1 тыс.леев, а расходная часть - 137250,5 тыс.леев. Источником покрытия превышения расходов над доходами послужил остаток денежных средств, образовавшийся в результате исполнения бюджета предыдущего года, в сумме 5024,1 тыс.леев и специальных средств в сумме 500,1 тыс.леев, полученных в результате исполнения бюджета.

Бюджеты 7 АТЕ первого уровня были утверждены с несоблюдением сроков, предусмотренных ст.20 Закона № 397-XV. Вместе с тем в нарушение требований ст.22 упомянутого закона уточнения бюджета района не были опубликованы. При рассмотрении и утверждении бюджета района главное финансовое управление с отклонением от требований ст.21 (2) Закона № 397-XV одновременно с проектом решения об утверждении не представило приложение о прогнозировании специальных средств и тарифов к списку платных работ и услуг, предусмотренных к поступлению в местный бюджет.

Бюджет района на 2005 год по доходам выполнен на общую сумму 131446,9 тыс.леев, или на 99,8%, меньше на 302,8 тыс.леев. По расходам бюджет исполнен на общую сумму 130732,5 тыс.леев, или на 95,3%, меньше на 6518,0 тыс.леев. Остаток бюджетных средств по результатам исполнения бюджета района составляет сумму 3230,2 тыс.леев.

Исполнение доходов бюджета района Унгень

Исполнение доходов бюджета района в разрезе главных источников доходов (включительно уровень исполнения и удельный вес общей суммы доходов бюджета) в 2005 году следующее:

Анализ взимания налогов, сборов и других выплат в бюджет района доказывает, что основным источником исполненных доходов являются трансферты из государственного бюджета, удельный вес которых в общем доходе бюджета района составляет 64,4% (84624,6 тыс.леев). Из общей суммы взимания в бюджет района собственные доходы составляют 35,6%, или 46822,3 тыс.леев.

При исполнении доходной части бюджета района в разрезе типов доходов существуют разрывы уровня исполнения, которые варьируют от 59,1% до 99,9% - в результате в местный бюджет не взимались средства на общую сумму 2804,7 тыс.леев (включительно: 1070,5 тыс.леев - подоходный налог с предпринимательской деятельности; 271,6 тыс.леев - земельный налог на земли сельскохозяйственного назначения; 230,1 тыс.леев - аренда на земли сельскохозяйственного назначения; 189,4 - сбор за благоустройство территорий и др.). По 24 видам доходов взималась сумма 2936,5 тыс.леев с превышением предусмотренного уровня от 0,1% до 38,0%. Дополнительно взимались 709,0 тыс.леев по 4 типам доходов, которые не были утверждены как источники формирования бюджета.

В нарушение требований ст.35(6) b) Закона № 397-XV из 33 АТЕ первого уровня 24 примэрии, или 72,0%, не обеспечили исполнение собственной части доходов. Самый низкий уровень исполнения зарегистрирован в примэриях: Бушила - 64,3%, Агрономовка - 71,8%, Негурений Векь - 77,7%, Тодирешть - 73,6% и др.

Местные советы пяти примэрий с уклонением от ст.10/1 Закона № 1308-XIII от 25.07.1997 г. «О нормативной цене и порядке купли-продажи земли»⁵ (с последующими изменениями и дополнениями) незаконно установили плату за использование участков публичной собственности, в части частных объектов, в результате не предусмотрели в части местных доходов 563,5 тыс.леев: соответственно примэрия города Унгень - 108,3 тыс.леев, примэрии сел Алексеевка - 264,1 тыс.леев, Костулень - 28,4 тыс.леев, Рэдений Векь - 46,1 тыс.леев и Валя Маре - 116,6 тыс.леев, впоследствии не обеспечили и их взимание. Такое состояние привело к неполному сбору собственных доходов, тогда как ответственность за это возложена в соответствии со ст.32 (1), b) и ст.35 (6), b) Закона № 397-XV на главных исполнителей бюджетов.

__________________

⁵ ОМ, 1997, № 57-58, ст.515.

По состоянию на 01.01.2006 г. задолженности налогоплательщиков перед местными бюджетами составили 6,8 млн.леев. Существенные задолженности зарегистрированы за экономическими агентами: ООО „Efigia-Agro” - 265,0 тыс.леев; ООО „Creplan-DI” - 206,0 тыс.леев; ООО „Unred-Agro” - 199,0 тыс.леев; ООО „Luxacor-Un” - 163,0 тыс.леев; СХПК „Unfras-Agro” - 161,0 тыс.леев; АО „Banca de Economii” - 277,0 тыс.леев и за физическими лицами примэрий сел: Скулень - 387,0 тыс.леев; Рэдений Векь - 246,0 тыс.леев; Четирень - 178,0 тыс.леев; Мэгуреле - 167,0 тыс.леев; Валя Маре - 166,0 тыс.леев; Пырлица - 151,0 тыс.леев.

Исполнение расходов бюджета района в 2005 году, по сравнению с бюджетными требованиями, согласно функциональной классификации:

Уровень кассового исполнения расходной части составил 95,3% против уточненного плана. Уровень бюджетных расходов, предусмотренных на 2005 год, составил от 91,4% до 100%, кроме расходов по группе «Расходы, не отнесенные к другим основным группам» (58,5%). Удельный вес расходов в области социально-культурных мероприятий и экономики держался в пределах установленных лимитов и составил 48,6% и 41,5%, соответственно. Размер финансирования расходов из собственных доходов составил 35,8%.

С точки зрения экономической классификации, максимальный удельный вес исполненных расходов принадлежит капитальным вложениям - 39,2%, расходам по заработной плате - 27,1%, трансфертам - 14,1%, расходам на оплату товаров и услуг - 14,9 и был удержан на уровне запланированного. Вместе с тем расходы по всем статьям экономической классификации были исполнены на уровне от 81,4% до 98,4%.

Согласно данным бухгалтерского учета, по состоянию на 01.01.2006 г., дебиторская задолженность бюджета района составила 2060,4 тыс.леев и кредиторская - 11779,3 тыс.леев. По сравнению с 01.01.2005 г. дебиторская задолженность увеличилась на 482,9 тыс.леев, в том числе по районному совету - на 362,1 тыс.леев и по селам (коммунам) - на 120,8 тыс.леев. Из общей суммы кредиторской задолженности максимальный удельный вес принадлежит: расчетам с поставщиками и подрядчиками - 46,5% (5460,7 тыс.леев); заработной плате за декабрь 2005 года - 24,5% (2892,0 тыс.леев); отчислениям в бюджет государственного социального страхования - 29,0% (3417,6 тыс.леев). Не все организации подтверждают дебиторские и кредиторские задолженности актами взаимных сверок. Из общей суммы дебиторской задолженности (2060,4 тыс.леев) 1159,4 тыс.леев, или 56%, - задолженности с просроченным сроком исковой давности, из которых 1097,9 тыс.леев - задолженность примэрии города Унгень перед советом района Унгень, образовавшаяся в 1997 году. Из общей суммы кредиторской задолженности 52,3%, или 6168,6 тыс.леев, - задолженность с просроченным сроком исковой давности. Несмотря на то что был предпринят ряд мер по погашению этих задолженностей, на момент проверки ситуация оставалась прежней. Также не решен вопрос относительно задолженности в бюджет государственного социального страхования в сумме 3396,1 тыс.леев, образовавшейся в 1998 году.

Трансферты специального назначения, не использованные в 2005 году по статьям «Образование» и «Культура», составили 263,03 тыс.леев. По истечении 2005 года главное финансовое управление в соответствии с требованиями ст.11 (2) и (3) Закона № 397-XV не обеспечило восстановления путем взаимных расчетов между бюджетами трансфертов специального назначения в сумме 263,3 тыс.леев от 10 примэрий. Проверка установила нецелевое использование суммы 36,2 тыс.леев включительно примэриями: г.Корнешть - 13,6 тыс.леев, сел Мэгуреле - 3,0 тыс.леев и Негурений Векь - 19,6 тыс.леев.

В нарушение требований ст.13 (3) Закона № 397-XV 4 примэрии получили займы в 2005 году с превышением 5% общих уточненных доходов своих бюджетов, или на 160,0 тыс.леев больше, включительно примэрии: с.Нэпэдень - на 29,0 тыс.леев, с.Корнован - на 54,9 тыс.леев, с.Бумбэта - на 29,1 тыс.леев и г.Корнешть - на 48,0 тыс.леев. На 01.01.2005 г. 11 примэрий имели невозвращенный остаток бюджетного займа в сумме 5889,26 тыс.леев, из которых 2000 года - 528,3 тыс.леев, 2001 года - 123,0 тыс.леев и 2002 года - 2061,0 тыс.леев.

Районный совет Унгень на протяжении 2005 года при заключении договора на кредит в сумме 18788,0 тыс.леев не соблюдал требований ст.14 (6) Закона № 397-XV, превышая 20%-ный лимит общих годовых доходов бюджета района на 7682,8 тыс.леев.

Главное управление образования, молодежи и спорта вопреки законодательным требованиям не вело учет задолженностей от реализации путевок для отдыха на сумму 2,2 тыс.леев.

Обобщая изложенное, Счетная палата заключает, что нарушения и недостатки, выявленные при исполнении бюджета района Унгень за 2005 год, являются следствием несоблюдения органами публичной власти административно-территориальных единиц требований законодательных и нормативных актов, а также отсутствия реального контроля их исполнения.

Счетная палата, учитывая нарушения и недостатки, на основании ст.27, ст.28 и ст.29 Закона № 312-XIII от 08.12.1994 г. «О Счетной палате» (с последующими изменениями и дополнениями) ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Потребовать от председателя района Унгень (г-н Н.Гавюк):

1.1) проинформировать районный совет Унгень о результатах проверки достоверности формирования и исполнения бюджета района Унгень за 2005 год;

1.2) принять конкретные и эффективные действия по устранению выявленных нарушений и отклонений и применить дисциплинарные взыскания к ответственным лицам, допустившим нарушения действующего законодательства;

1.3) обеспечить эффективное сотрудничество соответствующих подразделений и предпринять меры по обеспечению качества формирования и исполнения бюджета;

1.4) принять эффективные меры по уменьшению задолженностей налогоплательщиков перед местным бюджетом;

1.5) принять меры согласно законным требованиям по восстановлению трансфертов специального назначения в сумме 263,3 тыс.леев.

2. Потребовать от:

2.1) примэрий г.Унгень, сел Алексеевка, Валя Маре, Рэдений Векь и Костулень обеспечить поступление платы за пользование участками общественной собственности и доходов от аренды участков общественной собственности в соответствии с действующим законодательством;

2.2) главному управлению образования, молодежи и спорта районного совета Унгень принять меры по взысканию 2,2 тыс.леев от реализации путевок.

3. Проинформировать Министерство финансов о нарушениях и недостатках, установленных при формировании и исполнении бюджета района Унгень за 2005 год.

4. О выполнении требований пунктов 1, 2 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 2 месяцев.

5. Настоящее постановление может быть оспорено в порядке, предусмотренном действующим законодательством, и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.