Постановление N 53 от 23.07.2004 о результатах проверки эффективности расходования средств на содержание Министерства транспорта и связи и формирования и использования дорожного фонда в 2003 году

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки эффективности расходования средств на содержание Министерства транспорта и связи и формирования и использования дорожного фонда в 2003 году N 53 от 23.07.2004 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 181/30 от 01.10.2004 * * * Счетная палата в присутствии заместителя министра транспорта и связи г-на А.Кукулеску, директора финансово-хозяйственного департамента министерства г-жи В.Веверица, начальников управления Министерства финансов г-жи С.Гроза и г-на В.Бензарь, заместителя главного менеджера ГП "Administraţia de Stat a Drumurilor" (ГП "ASD") г-на С.Гуцу, главного бухгалтера ГП "Agenţia Moldovei Trafic Auto Internaţional" (ГП "AMTAI") г-на Н.Коровай рассмотрела результаты проверки эффективности расходования средств на содержание Министерства транспорта и связи, формирования и использования дорожного фонда в 2003 году и установила: Законом о государственном бюджете на 2003 год N 1463-XV от 15.11.02 г. Министерству транспорта и связи (МТС) были предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 1934,5 тыс.леев - для содержания центрального аппарата, 694,6 тыс.леев - для водного транспорта, 93700,0 тыс.леев - для дорожного хозяйства (дорожный фонд) и 4800,0 тыс.леев - доходы, полученные от транспортных услуг, направленные на содержание ГП "AMTAI". В министерстве продолжается практика финансирования и обеспечения центрального аппарата за счет денежных средств и материальных ресурсов подведомственных предприятий. Так, за счет средств подведомственных предприятий эксплуатировались 3 автомобиля, текущие расходы которых составили 163,76 тыс.леев, в том числе ГП "AMTAI" - 59,6 тыс.леев, АО "Moldtelecom" - 30,26 тыс.леев, ГП "ASD" - 73,9 тыс.леев. За счет ГП "По эксплуатации зданий" были понесены расходы за теплоэнергию, воду и канализацию, обслуживание административного корпуса и приобретение различных материалов на общую сумму 38,3 тыс.леев. Расходы на служебные командировки сотрудников центрального аппарата понесли ГП "AMTAI" и ГП "ASD" в сумме 145,9 тыс.леев и 45,3 тыс.леев, соответственно. Предприятиями были безвозмездно переданы компьютеры, принтеры на общую сумму 256,3 тыс.леев. Министерство использовало и временно оприходовало материальные средства подведомственных предприятий на сумму 232,8 тыс.леев. Аппарат министерства пользуется коврами, модулированным блоком питания, телевизорами, холодильниками, кондиционерами и др. на общую сумму 546,5 тыс.леев, которые временно оприходованы ГП "По эксплуатации зданий". Согласно Закону N 1463-XV от 15.11.02 г. министерству для капитального ремонта было выделено 270,9 тыс.леев. Для накопления денежных средств на основании приказов министерства N 60 от 16.03.03 г. и N 147 от 01.08.03 г. подведомственным предприятиям было вменено в обязанности перечислить министерству 1829,0 тыс.леев, из которых 1005,4 тыс.леев использовались для капитального ремонта административного корпуса и 770,9 тыс.леев - для строительства виллы вблизи с.Холеркань. В нарушение условий договоров, заключенных с ООО "Palimetanix" (о ремонте административного корпуса) и ООО "Moldconstal" (о строительстве виллы), были оплачены авансом 330,0 тыс.леев и 320,0 тыс.леев, соответственно. Нарушив п.1 Постановления Правительства N 620 от 16.05.02 г., не были переданы безвозмездно акции государства 6 акционерных обществ, в которых доля государства составила 0,17 - 3% уставного капитала, а общая балансовая стоимость активов не превышает эквивалент 50 тыс.долл. США. В нарушение ст.39(5) Закона об акционерных обществах N 1134-XIII от 02.04.97 г. в некоторых акционерных обществах с долей государства свыше 70% в результате неудовлетворительной деятельности их руководства, в том числе представителей государства, снизилась стоимость чистых активов по отношению к величине уставного капитала. Только в АО "Drumuri Călăraşi" в 2003 году стоимость активов снизилась на 620,7 тыс.леев. Руководство министерства с целью улучшения ситуации в акционерных обществах "Drumuri" безвозмездно передало 15 акционерным обществам (из 38) оборудование и транспортные средства на общую сумму 6352,0 тыс.леев, приобретенные за счет средств дорожного фонда. В нарушение ст.31(10 а), 41(2, 10) вышеуказанного закона и указаний министерства в шести акционерных обществах "Drumuri" не произведена корректировка уставного капитала в соответствии со стоимостью переданного оборудования. Не были произведены и соответствующие изменения в связи с безвозмездной передачей акционерным обществам в 2002 году дорожной техники стоимостью 1254,0 тыс.леев. Министерство не предприняло предусмотренные законодательством меры в отношении АО "BTA-27", которое с разрешения руководства министерства 01.02.02 г. арендовало сроком на 3 года, с последующим выкупом, каменный карьер "Болотино", принадлежащий АО "Maconrut", и не оплатило аренду, составившую на 01.05.04 г. 266,75 тыс.леев. Не было соблюдено Положение о порядке оплаты труда руководителей государственных предприятий, утвержденное Постановлением Правительства N 985 от 27.09.2000 г. Так, с некоторыми руководителями подведомственных предприятий договора не были заключены, а с другими не были продлены ранее заключенные договора. В нарушение ст.7.1 Закона об аренде N 861-XII от 14.01.92 г. в территориальном кадастровом офисе не были зарегистрированы права аренды недвижимости, арендованной сроком на 25 лет (с ООО "Fotorapid", ООО "SUN-TV") и свыше 3 лет (с ГП "Radiotelecomuncaţii"). В заключенных договорах аренды не была предусмотрена минимальная плата, что при обесценивании иностранной валюты перед молдавским лееm стало, в отдельных случаях, причиной получения арендной платы в размере меньшем, чем предусмотрено Законом о государственном бюджете на 2003 год. Не были исполнены требования предыдущего постановления Счетной палаты о внесении изменений в договор об оплате труда шеф-менеджера ГП "ISEC", а также отражении в бухгалтерском учете размера имущества, арендованного АП "Gara Auto din Chişinău". Согласно Закону N 1463-XV от 15.11.02 г. дорожный фонд составил 93,7 млн.леев. Анализ аккумулирования доходов в данном фонде показывает, что прогнозируемая сумма поступила от установленных ставок сборов за выдачу разрешений на автотранспортную деятельность и за пользование автомобильными дорогами с владельцев транспортных средств, зарегистрированных в Республике Молдова. Прогноз поступлений от реализации сжиженного и природного газа, предназначенных для использования в качестве горючего для автотранспортных средств, не был выполнен на 5,9 млн.леев. Не соблюдая ст.14(3) Закона N 1463-XV от 15.11.02 г., средства, полученные от выдачи лицензий на осуществление международных транспортных перевозок, не вносились ежедневно, полностью, непосредственно в государственный бюджет. Так, в 2003 году ГП "AMTAI" аккумулировало на текущем счете 8780,7 тыс.леев от выдачи разрешений, из которых 7330,7 тыс.леев были перечислены в бюджет, а 1450,0 тыс.леев - ГП "ASD" за период с 30.12.03 г. по апрель 2004 года. В 2004 году этому предприятию до 30.04.04 г. было перечислено 1,85 млн.леев. По состоянию на 01.04.04 г. задолженность ГП "ASD" перед АО "Drumuri" составляла 24,6 млн.леев. Некоторые акционерные общества (АО "Drumuri Leova", АО "Drumuri Ştefan Vodă", АО "Drumuri Taraclia", АО "Drumuri Călăraşi", АО "Drumuri Criuleni"), не имея такой задолженности, были профинансированы предварительно на 3-4 месяца. В нарушение требований ст.37 Положения о порядке образования и использования дорожного фонда, утвержденного Постановлением Парламента N 893 от 26.06.96 г., средства дорожного фонда в сумме 510,9 тыс.леев были использованы для ремонта дорожного покрытия местных дорог в г.Сынджерей. Программа работ по капитальной реконструкции дорог не была выполнена на 9,29 тыс.леев, ремонт дорожного покрытия национальных дорог - на 1364,5 тыс.леев и местных публичных дорог - на 300,0 тыс.леев, ремонт публичных дорог - на 820,0 тыс. леев, строительство местных дорог - на 1055,8 тыс.леев. Не соблюдая договорных условий на централизованную поставку некоторых материалов, в отношении поставщиков не были применены предусмотренные санкции в размере 0,1% от суммы непоставленных товаров, что составило около 10,5 тыс.леев. Нарушив Закон о закупке товаров, работ и услуг для нужд государства N 1166-XIII от 30.04.97 г. и Постановление Правительства N 714 от 19.12.96 г., ГП "ASD" заключило с АО "Intexnauca" в обход процедуры публичных закупок 12 договоров на сумму 504,2 тыс.леев на составление нормативных документов и проектных работ. Более того, перечисленные этому обществу средства в сумме 170,0 тыс.леев были использованы для составления нормативных документов при участии некоторых сотрудников ГП "ASD", ГП "Druminvest" и МТС. Так, за период, подлежащий проверке, из этой суммы согласно заключенным договорам была выплачена заработная плата сотрудникам ГП "ASD" - в сумме 26,6 тыс.леев, министерства - в сумме 6,8 тыс.леев и ГП "Druminvest" - в сумме 2,8 тыс.леев. В фонд государственного социального страхования было перечислено 10,9 тыс.леев; остаток средств остался в распоряжении АО "Intexnauca". Большая часть разработанных материалов не внедрена в деятельность по содержанию и ремонту дорог. В обход процедуры закупки было заключено дополнительное соглашение с ООО "Palimetanix" на проведение работ по ремонту административного корпуса ГП "ASD" на сумму 500,0 тыс.леев. В нарушение Постановления Правительства N 274 от 11.03.98 г. в 2003 году приказом министерства в ГП "ASD" был создан централизованный фонд, в который поступили от акционерных обществ "Drumuri" 50% средств, предусмотренных в их сметах для строительства временных зданий. Средства в сумме 1153,3 тыс.леев следовало направить для развития производственных баз дорожных предприятий. Фактически 530,0 тыс.леев от этой суммы использованы ГП "ASD" для ремонта административного корпуса, а 137,8 тыс.леев - для ремонта офисов дорожных предприятий. Государственным предприятием "ASD" не была соблюдена процедура закупок при приобретении 10 распределителей антидерапантного материала ЭД-405 у АО "Комплексные дорожные машины", г.Смоленск (Россия), при посредничестве ООО "Mercator-Servis" (г.Смоленск) по цене 11467,0 тыс.российских рублей (5181,1 тыс.леев). Стоимость автомобилей была оплачена в начале ноября на 94% за счет кредита, полученного от АКБ "Fincombank", в общей сумме 5,0 млн.леев, оплатив банку за предоставленный кредит 289,9 тыс.леев. В то время как ГП "ASD" приобрело оборудование за счет кредита (неся дополнительные расходы), из дорожного фонда были произведены расходы (первоначально не предусмотренные в программе работ) по приобретению 10 автомобилей ВАЗ-Нива на общую сумму 796,9 тыс.леев, распределенные впоследствии предприятиям по ремонту дорог. Также были приобретены: один ангар стоимостью 65,0 тыс.леев, компьютеры - 99,4 тыс.леев, уплотнитель - 15,8 тыс.леев, географическая система AРS - 213,3 тыс.леев. Около 80,0 тыс.леев из средств, предусмотренных по разделу "Составление нормативных документов по технологическому проектированию", были израсходованы для подписки на периодические издания, 72,0 тыс.леев - для уплаты взносов за членство в Межправительственном совете по автодорогам, а 44,9 тыс.леев - для печатания календарей. Министерство, несмотря на наличие в своем подчинении предприятия АО "Maşrut", специализированного в производстве дорожных указателей, обратилось к услугам АО "Artmet", которое установило цены в 1,7 раза выше по сравнению с ценами АО "Maşrut", и в 2003 году оплатило ему 1,1 млн.леев. Также был проигнорирован п.7 Постановления Правительства N 1085 от 08.09.03 г., согласно которому министерство было обязано рассмотреть возможность возобновления работы подведомственного предприятия. Неэффективные расходы имели место при оплате некоторых санкций, наложенных на бывшее ГП "Automagistrala" за невыполнение обязательств по расчетам с поставщиком ООО "Dekoil", поскольку ГП "ASD" не было правопреемником предприятия. Более того, ГП "ASD" не взяло на себя долги вышеуказанного предприятия. Так, 09.08.01 г. окружной экономический суд Кишинэу принял решение о взыскании 5790,1 тыс.леев (ущерб) и 173,7 тыс.леев (судебные расходы) согласно договорам, заключенным в феврале 1998 года между ГП "Automagistrala" и ООО "Dekoil", о поставке бензина в количестве 1900 тонн, дизельного топлива - 2000 тонн и мазута - 3000 тонн, оплаченным до января 2001 года. Решение окружного экономического суда Кишинэу было поддержано и вышестоящими судебными органами, согласно решениям, принятым в 2002 году. По обращениям ООО "Dekoil" в судебные органы от 03.04.03 г., исключенное из государственного регистра 23.12.02 г. ГП "Automagistrala" было заменено на ГП "ASD". В результате судебный исполнитель сектора Буюкань конфисковал 45 саморазгружающихся вагонов закрытого типа (по 20-25 тыс.леев за один вагон), 25 вагоно-цистерн (53,54 тыс.леев за один вагон), базу отдыха "Struguraş", Коблево (два трехэтажных корпуса общей площадью 1338,6 м² на сумму 1650,0 тыс.леев), склад и административное здание г.Единец (406,5 тыс.леев). Общая стоимость конфискованных ценностей составила 4414,7 тыс.леев, из которых реализовано ценностей на сумму 3863,0 тыс.леев, в том числе фирме "Temacoplmpex" ООО - 45 вагонов, фирме "Русский Альянс", г.Ярославль, Россия, - 25 вагонов, а фирме CPCF "Alex", Украина, - базу отдыха. Оставшийся после реализации конфискованных ценностей долг составил 2399,0 тыс.леев, который был погашен в день наложения инкассового распоряжения (16.12.03 г.). Все вышеуказанное частично стало причиной увеличения задолженности ГП "ASD" перед автодорожными ремонтными предприятиями, которая на 01.01.04 г. составила 24,6 млн.леев (против 18,6 млн.леев на 01.01.03 г.). Были выявлены и некоторые нарушения собственного Положения о распределении и использовании многосторонних разрешений СЕМТ. Так, некоторым транспортным фирмам выделено больше необходимого разрешений (СП "Balcantor" - на 8, ООО "Duchis Trans" - на 5, ООО "Bertontrans" - на 3, ООО "Trans Vit" - на 4 и др.), а ООО "Sovtransavto" и ООО "Interforum-M" из резерва было выделено до 71% выданных разрешений (из предусмотренного 30%-ного лимита). Проверкой были выявлены и другие нарушения и недостатки, отраженные в актах, которые, вместе с вышеуказанными, являются следствием несоблюдения руководством министерства, ГП "ASD", ГП "AMTAI" действующего законодательства и нормативных актов. Счетная палата, учитывая выявленные нарушения и недостатки и на основании ст.25 и 26 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отметить наличие нарушений и недостатков при использовании публичных средств на содержание Министерства транспорта и связи, а также при формировании и использовании дорожного фонда. 2. Обратить внимание руководства Министерства транспорта и связи на неисполнение Постановления Счетной палаты в части использования финансовых и материальных средств подведомственных предприятий, оплаты труда руководства, отражения в бухгалтерском учете арендного продукта АП "Gara Auto Chişinău" и потребовать: 2.1. наложить дисциплинарные санкции, предусмотренные законодательством, на лиц, виновных в допущении нарушений и недостатков, выявленных в течение проверки; 2.2. разработать и обеспечить реализацию плана мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных проверкой; 2.3. соблюдать действующие нормативные и законодательные акты при использовании бюджетных и внебюджетных средств и провести эффективную проверку деятельности подведомственных предприятий; 2.4. исполнить Постановление Правительства N 620 от 16.05.02 г. о безвозмездной передаче пакетов акций государства акционерным обществам с незначительной долей государства; 2.5. скорректировать уставный капитал акционерных обществ на стоимость безвозмездно переданного оборудования, приобретенного за счет средств дорожного фонда; 2.6. составить и реализовать конкретную и стабильную программу работ по содержанию и ремонту дорог, учитывая тот факт, что также не были соблюдены внесенные в 2003 году изменения; 2.7. обеспечить пропорциональное финансирование акционерных обществ "Drumuri", исходя из объема выполненных работ. 3. Потребовать от руководства Министерства финансов: 3.1. принять меры, предусмотренные действующими нормативными актами по контролю за использованием средств дорожного фонда (п.45 Положения о порядке образования и использования дорожного фонда, утвержденного Постановлением Парламента N 893-XIII от 26.06.96 г.); 3.2. пересмотреть необходимость выделения средств для разработки нормативных документов, учитывая тот факт, что часть этих средств используется для оплаты труда сотрудников Министерства транспорта и связи, ГП "ASD", ГП "Druminvest" и АО "Intexnauca". 4. Потребовать от Главной государственной налоговой инспекции провести в АО "Intexnauca" тотальную проверку декларирования доходов, полученных в результате заключения с различными лицами договоров по составлению нормативных актов. 5. Настоящее постановление довести до сведения Президента Республики Молдова, Парламента и Правительства. 6. Об исполнении требований пп.2, 3, 4 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение одного месяца. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе ПЕНТЕЛЕЙ Кишинэу, 23 июля 2004 г. N 53.