Постановление N 54 от 15.06.2006 по отчету о правильности формирования и исполнения бюджета района Хынчешть в 2005 году

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по отчету о правильности формирования и исполнения

 бюджета района Хынчешть в 2005 году

N 54  от  15.06.2006

 (в силу 29.09.2006) 

Мониторул Офичиал N 153-156 ст.55 от 29.09.2006

* * *

Счетная палата в присутствии начальника главного финансового управления районного совета Хынчешть г-жи В.Брага, начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на С.Пушкуца, заместителя начальника управления бюджетов административно-территориальных единиц Министерства финансов г-жи М.Чуперкэ, руководствуясь ст.27 (4) Закона № 312-XIII от 08.12.1994 г. о Счетной палате¹ (с последующими изменениями), рассмотрела материалы проверки формирования и исполнения бюджета района Хынчешть за 2005 год, проведенной в соответствии с Программой деятельности Счетной палаты на I полугодие 2006 года.

______________________

¹ Переопубликован в ОМ, специальный выпуск от 09.12.2005.

В соответствии со ст.60 (1) 2) с) Закона № 123-XV от 18.03.2003 г. «О местной публичной администрации»² (с последующими изменениями; далее - Закон № 123-XV) и на основании решения районного совета Хынчешть № 01/01 от 23.06.2003 г. функцию основного исполнителя (распорядителя) кредитов района Хынчешть осуществляет г-жа Л.Гуцу.

________________

² ОМ, 2003, № 49, ст.211

Проверке были подвергнуты: главное финансовое управление и другие подразделения районного совета Хынчешть, примэрия г.Хынчешть и 8 примэрий сел (коммун) района Хынчешть.

В 2005 году разработка, утверждение и исполнение бюджетов административно-территориальных единиц (далее - АТЕ) района Хынчешть были регламентированы Законом № 397-XV от 16.10.2003 г. «О местных публичных финансах»³ (с дальнейшими изменениями; далее - Закон № 397-XV), Законом № 123-XV, Законом № 847-XIII от 24.05.1996 г. «О бюджетной системе и бюджетном процессе»⁴ (с дальнейшими изменениями) и другими законодательными и нормативными актами.

____________________

³ ОМ, 2003, № 248-253, ст.996.

⁴ Переопубликован в ОМ, специальный выпуск, 2005.

В рамках проверок, проведенных на местах, собраны доказательства и изучены отчеты об исполнении бюджета района Хынчешть, распоряжения районного совета; сверены первичные документы и бухгалтерские регистры; проанализированы данные проверенных объектов и сопоставлены с данными из различных источников (Государственной налоговой инспекции по району Хынчешть, территориального казначейства Хынчешть, территориального кадастрового офиса Хынчешть, сопоставительного анализа, объяснения должностных лиц и др.).

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата установила:

Бюджет района Хынчешть (далее - бюджет района) на 2005 год включает как составные части районный бюджет Хынчешть, бюджет города Хынчешть и 38 бюджетов сел (коммун) района Хынчешть.

В соответствии с решением районного совета Хынчешть № 05/01-1 от 28.12.2004 г. бюджет района на 2005 год был установлен по доходам и расходам в сумме 72086,4 тыс.леев, который в результате изменений был уточнен по доходной части в сумме 89193,7 тыс.леев, или на 17107,3 тыс.леев, и по расходной части - в сумме 105517,8 тыс.леев, или на 33431,4 тыс.леев больше.

Бюджеты 32 АТЕ первого уровня и районный бюджет были утверждены с несоблюдением сроков, предусмотренных в ст.20 (4) и ст.21 (6) Закона № 397-XV. При этом не была соблюдена ст.22 этого же закона, предусматривающая опубликование в обязательном порядке изменений бюджета района.

Бюджет района на 2005 год по доходной части был исполнен на общую сумму 92108,8 тыс.леев (103,3%), что превышает уточненный план на 2915,1 тыс.леев, а по расходной части - на общую сумму 98145,2 тыс.леев (93%). Учитывая остаток бюджетных средств на начало года в сумме 17073,8 тыс.леев, исполнение бюджета района в 2005 году завершилось с остатком бюджетных средств в сумме 11037,4 тыс.леев.

Исполнение доходов бюджета района Хынчешть

Структура исполнения бюджета района по основным доходным источникам (в т.ч. уровень исполнения и их удельный вес в общих доходах бюджета) в 2005 году характеризуется следующим образом:

Из анализа доходов бюджета района следует, что основным источником формирования доходов являются трансферты в государственный бюджет, удельный вес которых составил 55,7% (51295,0 тыс.леев), что меньше уточненного плана на 1,8%. На налоговые доходы приходится 34,3%, или 31575,3 тыс.леев, а на неналоговые поступления - 5,5%, или 5080,3 тыс.леев. Из общей суммы поступлений в бюджет района собственные доходы составляют 44,3%, или 40813,8 тыс.леев.

Доходы бюджета района накоплены на 103,3%, но их исполнение по видам варьировало между 26,3% и 946,4%. Так по 39 видам доходов поступило средств в сумме 4885,3 тыс.леев (с превышением предусмотренного уровня от 0,5% до 946,4%). При этом по 12 видам доходов, которые не были утверждены как источники формирования бюджета, дополнительно поступило 3878,2 тыс.леев, в том числе 2759,0 тыс.леев - земельный налог на земли сельскохозяйственного назначения с крестьянских хозяйств; 680,6 тыс.леев - НДС на товары, производимые на территории Республики Молдова, и услуги; 220,4 тыс.леев - доходы от продажи публичных земель; 187,5 тыс.леев - земельный налог на луга и пастбища и др. В то же время поступления, запланированные по 12 видам доходов, были исполнены на уровне от 26,3% до 98,3%, в местный бюджет недопоступило средств на общую сумму 1964,2 тыс.леев (в том числе 1288,5 тыс.леев - земельный налог на земли сельскохозяйственного назначения; 341,9 тыс.леев - специальные средства публичных учреждений; 76,3 тыс.леев - налог на недвижимость юридических лиц; 72,2 тыс.леев - рыночный сбор; 68,4 тыс.леев - земельный налог с физических лиц и др.), чем исполнительная власть района Хынчешть не выполнила требования ст.35 (6) b) Закона № 397-XV.

Несмотря на то, что задолженность налогоплательщиков на конец 2005 года уменьшилась на 1469,6 тыс.леев по отношению к аналогичному периоду 2004 года, она все же оставалась довольно большой, составляя 5697,0 тыс.леев. Самая большая задолженность в местный бюджет числилась по земельному налогу на земли сельскохозяйственного назначения - 2769,8 тыс.леев, земельному налогу на земли несельскохозяйственного назначения - 281,6 тыс.леев, подоходному налогу с заработной платы - 951,0 тыс.леев, подоходному налогу с предпринимательской деятельности - 152,8 тыс.леев, а также и по другим подоходным налогам в сумме 316,9 тыс.леев. Из года в год сохраняются на одном и том же уровне задолженности по «Сборам за благоустройство территорий», которые на 01.01.2006 г. составляли 611,7 тыс.леев.

В отсутствие сотрудничества между главным финансовым управлением районного совета Хынчешть, территориальной государственной налоговой инспекцией и исполнительными властями первого уровня (29 примэрий) при составлении бюджета района не спрогнозированы доходы в сумме 175,0 тыс.леев в результате их неначисления по «Земельному налогу на земли несельскохозяйственного назначения» (участки площадью 413 га), не соблюдая требования ст.277 (2) Налогового кодекса № 1166-XIII от 24.04.1997 г.⁵ и п. 5 а), b) Инструкции о порядке начисления и уплаты в бюджет земельного налога и налога на недвижимое имущество, утвержденной Приказом министра финансов № 11 от 04.09.2001 г.⁶.

___________________

⁵ Переопубликован в специальном издании ОМ, 2005 г.

⁶ ОМ, 2001, № 126-128, ст.301

Исполнение расходов бюджета района Хынчешть

Кассовое и фактическое исполнение бюджета района составило соответственно 93% и 92,4%, или в сумме 98145,2 тыс.леев и 97484,2 тыс.леев. Самый высокий уровень исполнения расходов числится за бюджетом г.Хынчешть - 97,9%, расходы районного бюджета Хынчешть исполнены на 94%, а бюджетов сел на 91,7%.

Исполнение расходов бюджета района в 2005 году согласно функциональной классификации представлено следующим образом:

Данные, представленные в таблице, указывают, что по основным группам расходов уровень их исполнения варьировал между 72% и 100%.

Дебиторская задолженность районного бюджета Хынчешть по состоянию 01.01.2006 г. составила - 1223,1 тыс.леев, кредиторская - 4836,8 тыс.леев. Из общей суммы кредиторской задолженности 3199,8 тыс.леев, или 66,2% составляют задолженности по оплате труда и взносы в бюджет государственного социального страхования, начисленные в декабре 2005 г. и подлежащие оплате в январе 2006 г. Публичные власти примэрий Хынчешть и Логанешть не приняли мер по погашению дебиторских задолженностей, сформировавшихся в предыдущие годы. В результате по состоянию на 01.01.2006 г. задолженности с истекшим сроком исковой давности составили соответственно 101,0 тыс.леев и 34,2 тыс.леев

Отсутствие нормативной базы по регламентированию межбюджетных отношений между бюджетами первого и второго уровня при определении нормативов расходов на одного жителя, при расчете трансфертов финансовой поддержки территорий позволило главному финансовому управлению районного совета Хынчешть использовать при разработке проектов бюджетов первого уровня дифференцированные нормативы расходов; в результате были утверждены неравномерные трансферты финансовой поддержки АТЕ.

Не соблюдая требований ст.7 (3) Закона № 397-XV при исполнении местного бюджета в 2005 г., руководители примэрии с.Кэцелень допустили превышение фактических расходов по сравнению с уточненными по статьям „Канцелярские принадлежности, материалы и предметы для хозяйственных целей” на 84,6 тыс.леев, „Капитальные вложения” на 72,1 тыс.леев, „Приобретение основных фондов” на 56,6 тыс.леев, образовав кредиторские задолженности в тех же размерах.

В нарушение требований п.29 Положения о порядке использования средств фонда поддержки аграрного сектора, утвержденного Постановлением Парламента № 19-XV от 17.02.05 г.⁷ (с последующими изменениями), районная комиссия по организации и мониторингу использования средств фонда поддержки аграрного сектора утвердила субсидии в сумме 63,3 тыс.леев для лугов и пастбищ площадью 791,5 га, которые необоснованно были включены в категорию сельскохозяйственных земель, используемых для производства сельхозпродукции (сельскохозяйственный производственный кооператив „Agrosargal”, ф.к. 1003605007929 - 408 га на сумму 32,6 тыс.леев, примэрия Леушень, ф.к. 318602 - 383,5 га на сумму 30,7 тыс.леев).

_______________

⁷ ОМ, 2005, № 30-33, ст.107

Решением районного совета Хынчешть № 02/17 от 31.03.05 г. был выделен льготный кредит в сумме 82,0 тыс.леев физическому лицу, не обладающему документами, подтверждающими право на получение данного кредита согласно п.3 Положения о предоставлении льготных кредитов некоторым категориям населения, утвержденного Постановлением Правительства № 1146 от 15.10.2004 г.⁸. При этом с отклонением от требований Положения об использовании средств резервного фонда примэрии г.Хынчешть, утвержденного решением городского совета № 02/06 от 22.12.04 г., примэрия Хынчешть израсходовала средства резервного фонда в сумме 75,9 тыс.леев без решений городского совета. Кроме того, примэрия Хынчешть не возместила в районный бюджет, как того требуют положения закона, неиспользованный остаток средств в сумме 10,0 тыс.леев, выделенных из резервного фонда.

____________________

⁸ ОМ, 2004, № 189-192, ст.1320

Районный совет Хынчешть также допустил неэффективное использование средств резервного фонда в сумме 83,2 тыс.леев на оказание материальной помощи на лечение 12 физическим лицам в сумме 68,2 тыс.леев, а также на издание книги в сумме 15,0 тыс.леев, несмотря на то, что подобные расходы не входят в компетенцию местных органов публичного управления.

С отклонением от требований Закона № 426-XIII от 04.04.95 г.⁹ (с последующими изменениями) отдел культуры Хынчешть не оприходовал в бухгалтерском учете основные средства и малоценные и быстроизнашивающиеся предметы стоимостью 4,5 тыс.леев, списав на расходы денежные средства на их приобретение; не обеспечил тождественность данных аналитического и синтетического учета, что привело к искажению годовых отчетов на 1,9 тыс.леев; не оприходовал в бухгалтерском учете 2 здания стоимостью 28,1 тыс.леев и земельный участок площадью 0,39 га и не зарегистрировал данные объекты в реестре недвижимого имущества Территориального кадастрового офиса Хынчешть согласно положениям закона.

__________________

⁹ Переопубликован в ОМ, 2003, № 87-90, ст.398.

Ответственные лица отдела культуры Хынчешть не предприняли мер по погашению дебиторской задолженности в сумме 1,4 тыс.леев за сдачу в аренду общежития.

Нарушив „Методические указания по применению экономической классификации расходов бюджета”, утвержденные Приказом министра финансов № 08 от 04.01.1997 г.¹⁰, примэрия с. Богичень неправильно отразила в годовых финансовых отчетах расходы на оплату труда нештатных работников в сумме 22,3 тыс.леев, что привело к искажению годовых отчетов.

____________________

¹⁰ Не был опубликован.

Не предприняв мер по исполнению требований п.2.3 Постановления Счетной палаты № 45 от 02.07.2004 г.¹¹ о соблюдении законодательства, районный совет Хынчешть сдал в аренду помещения Торгово-промышленной палате без заключения договора, не получив доходов в сумме 26,5 тыс.леев.

_____________________

¹¹ ОМ, 2004, № 168-170, ст.27.

Обобщив вышеперечисленное, Счетная палата пришла к выводу, что выявленные нарушения и недостатки при исполнении бюджета района Хынчешть на 2005 год являются следствием несоблюдения в некоторых случаях должностными лицами органов местной публичной администрации района требований законодательства, ставшее причиной низкого уровня накопления собственных доходов, появления задолженностей налогоплательщиков в местный бюджет, а также других сложностей при исполнении местного бюджета.

Исходя из вышеперечисленного, на основании ст.27 и 29 Закона № 312-XIII от 08.12.1994 г. о Счетной палате (с последующими изменениями) Счетная палата ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Потребовать от председателя района Хынчешть (г-жа Л.Лупу):

1.1) проинформировать районный совет Хынчешть о результатах проверки правильности формирования и исполнения местного бюджета, а также установить некоторые конкретные обязательства органов местной публичной администрации в целях предупреждения на будущее выявленных нарушений;

1.2) обеспечить оптимальное прогнозирование и оценку бюджетных доходов и расходов;

1.3) соблюдать законодательство при предоставлении преференциальных кредитов и при заключении договоров об аренде публичного имущества;

1.4) обеспечить возмещение бюджетных средств в сумме 63,3 тыс.леев, необоснованно выделенных для субсидирования сельскохозяйственного сектора (участки, включенные в категорию сельскохозяйственных земель и многолетних насаждений);

1.5) обеспечить эффективное использование средств резервного фонда АТЕ по утвержденному назначению.

2. Предложить Главной государственной налоговой инспекции совместно с исполнительными органами власти первого уровня района Хынчешть и Агентством земельных отношений и кадастра определить налогооблагаемую базу на все участки земли района, обеспечить начисление и взыскание ГНИ по району Хынчешть земельного налога.

3. Принять к сведению, что:

3.1) отдел культуры Хынчешть зарегистрировал в бухгалтерском учете излишки недвижимости стоимостью 28,1 тыс.леев и материальных ценностей в сумме 4,5 тыс.леев;

3.2) примэрия Хынчешть приняла решение об использовании 10,0 тыс.леев по целевому назначению (для покрытия расходов, связанных с пожаром).

4. О мерах, предпринятых по исполнению требований пп.1 и 2 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение двух месяцев.

5. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.