Постановление N 55 от 22.02.2023 о рассмотрении мониторинга телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "Jurnal TV" как следствие жалобы, поданной Виталием Грабовски

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении мониторинга телевизионной аудиовизуальной

медиауслуги "Jurnal TV" как следствие жалобы,

поданной Виталием Грабовски

№ 55  от  22.02.2023

 (в силу 22.02.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 87-88 ст. 295 от 16.03.2023

* * *

20 декабря 2022 года в Совет по телевидению и радио Республики Молдова (далее – СТР) поступило 6 жалоб, поданных Виталием Грабовски, в которых сообщается о том, что телевизионная аудиовизуальная медиауслуга "Jurnal TV" в рамках информационных выпусков "Jurnalul orei 19" от 28.07.2022 года, 29.07.2022 года, 31.07.2022 года, 9.08.2022 года и 13.08.2022 года нарушила положения ст.11 (1) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 (далее – КАМ) в сочетании со ст.6 (1) и ст.8 ЕСПЧ, а также положения ст.11 (2) c) КАМ в сочетании с п.35 Регламента об аудиовизуальном содержании, утвержденного Постановлением СТР № 61/219 от 30.12.2019 года.

Как утверждает заявитель 23 ноября 2022 года в рамках информационного выпуска в 17.00 и 19.00 "Jurnal TV" транслировал сюжет "Prima şedinţă de judecată în baza recursului depus de proprietarul "Jurnal TV". Val. Butnaru, a fost amânată" с нарушением положений ст.11 (1) КАМ в сочетании с ст.6 (1) и ст.8 ЕСПЧ, ст.11 (2) c) КАМ в сочетании с п.35 и 36 Регламента об аудиовизуальном содержании и ст.17 (3) КАМ.

Таким образом, в своих жалобах Виталие Грабовски утверждает следующее:

Жалоба 1:

"В рамках аудиовизуальных программ "Jurnalul orei 17" и "Jurnalul orei 19" от 28 июля 2022 года поставщик медиауслуг ООО "Reforma ART" транслировал сюжеты "Atac specific regimurilor autoritare" и "Abuz împotriva Jurnal TV", в рамках которых были нарушены положения ст.11 (1) КАМ в сочетании со ст.6 (1) и ст.8 ЕСПЧ, и ст.11 (2) c) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг № 174/2018 (далее – КАМ) в сочетании с п.35 Регламента об аудиовизуальном содержании, утвержденного Постановлением СТР № 61/219 от 30.12.2019 года".

Жалоба 2:

"В рамках аудиовизуальной программы "Jurnalul orei 19" от 29 июля 2022 года говорилось о решении судьи Елены Унгуряну суда Кишинэу, которая наказала создателя передачи "Vânturile valurile" Вал. Бутнару и лишила его права заниматься деятельностью на телевидении и радио сроком на 6 (шесть) месяцев". Следовательно, при создании сюжета поставщик не учел положения ст.11 (1) КАМ в сочетании со ст.6 (1) и ст.8 ЕСПЧ, и ст.11 (2) c) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг № 174/2018 (далее – КАМ) в сочетании с п.35 Регламента об аудиовизуальном содержании, утвержденного Постановлением СТР № 61/219 от 30.12.2019 года".

Жалоба 3:

"В рамках аудиовизуальной программы "Patrula Jurnal TV" от 31 июля 2022 года ООО "Reforma ART" представило несколько замечаний по делу, рассматриваемому судами, а именно по делу об административном правонарушении по обвинению Валентина Бутнару. В сюжете были допущены нарушения ст.11 (1) КАМ в сочетании со ст.6 (1) и ст.8 ЕСПЧ, и ст.11 (2) c) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг № 174/2018 (далее – КАМ) в сочетании с п.35 Регламента об аудиовизуальном содержании, утвержденного Постановлением СТР № 61/219 от 30.12.2019 года".

Жалобы 4 и 5:

"В рамках аудиовизуальной программы "Jurnalul orei 19" от 9 августа 2022 года и "Jurnalul săptămânii" от 13 августа 2022 года транслировался сюжет "Abuz semnalat de ONG-urile de media", в рамках которого были нарушены положения ст.11 (1) КАМ в сочетании со ст.6 (1) и ст.8 ЕСПЧ, и ст.11 (2) c) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг № 174/2018 (далее – КАМ) в сочетании с п.35 Регламента об аудиовизуальном содержании, утвержденного Постановлением СТР № 61/219 от 30.12.2019 года".

Жалоба 6:

"23 ноября 2022 года в рамках аудиовизуальных программ "Jurnalul orei 17" и "Jurnalul orei 19" транслировался сюжет: "Prima şedinţă de judecată în baza recursului depus de proprietarul "Jurnal TV", Val. Butnaru, a fost amânată". В сюжете прозвучало несколько комментариев и позиций по рассматриваемому делу, находящемуся в судебных инстанциях, а именно по делу об административном правонарушении по обвинению Валентина Бутнару, в котором я являюсь потерпевшей стороной. Так, первым было высказано мнение адвоката Валентина Бутнару, владельца и администратора предприятия с иностранным капиталом ООО "Reforma ART" Думитру Павел, согласно которому: "Новые доказательства подтверждают очевидную беспочвенность обвинений, выдвинутых против как Вал. Бутнару, так и "Jurnal TV". Второе мнение, выраженное в репортаже, принадлежит журналистам и политикам, также опрошенным корреспондентами "Jurnal TV" в некоторых репортажах в течении июля-августа этого года, которые были предметом рассмотрения на заседаниях СТР.

Со ссылкой на запрет конфликта интересов п.36 относительно трансляции аудиовизуальных программ, сделанных обвиняемыми, в которых обсуждаются аспекты, связанные с личным делом, находящимся под следствием или в суде, отмечаю, что руководитель ООО "Reforma Art" имеет право быть обвиняемым по делу о правонарушении, которое было предметом новости и, соответственно, имел очевидную заинтересованность в ее трансляции.

Ст.188 КС прямо устанавливает обязанность администратора ООО избегать конфликта интересов: (2) "администратор, имеющий конфликт интересов, должен воздерживаться от переговоров и принятия решения юридическим лицом в отношении юридического действия или операции, к которой относится конфликт".

(3) "Администратор должен воздерживаться от использования активов юридического лица, имени юридического лица или своих возможностей в качестве администратора юридического лица в своих интересах или в интересах своих аффилированных лиц в случаях, когда он осуществляет свою собственную деятельность или через своих аффилированных лиц".

В репортаже было указано имя нижеподписавшегося, который по данным Jurnal "упоминался в нескольких репортажах на "Jurnal TV" на основании расследований, проведенных Министерством внутренних дел и прокуратурой. Они расследовали предполагаемые акты контрабанды из приднестровского региона". Эта последняя информация является ложной, поскольку за более чем 30 лет работы в МВД мое имя ни разу не фигурировало ни в одном расследовании, проводимом МВД или прокуратурой по факту контрабанды из приднестровского региона или любой другой контрабанды.

Таким образом, поставщик допустил отступления от ограничений, прямо предусмотренных законодателем в норме ст.11 (2) c) КАМ в сочетании с п.36 Регламента об аудиовизуальном содержании, утвержденного Постановлением СТР № 61/219 от 30.12.2019 года".

Так, поскольку законодатель установил ограничительно-императивную норму положениями ст.11 (2) c) и ст.17 (3) КАМ, он сделал это из соображений общественного интереса.

В этом контексте прошу: констатировать нарушение положений ст.11 (1) КАМ в сочетании с положениями ст.6 (1) и ст.8 ЕСПЧ, ст.11 (2) c) КАМ в сочетании с п.35 и 36 Регламента об аудиовизуальном содержании, утвержденного Постановлением СТР № 61/219 от 30.12.2019 года, и положений ст.17 (3) КАМ".

С целью объективного рассмотрения всех обстоятельств письмом № 1951 от 30.12.2022 года СТР запросил в письменной форме мнение поставщика аудиовизуальных медиауслуг ПИК "Reforma ART" ООО в отношении данных, указанных в жалобе.

Письмом № 001-R/23-E от 10.01.2023 года ПИК "Reforma ART" ООО, учредитель телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "Jurnal TV", сообщило следующее: "5 петиций, предметом которых являются репортажи лета 2022 года, в которых использовалось имя Грабовски, ранее уже были рассмотрены Советом, по которым был составлен отчет о мониторинге и было принято Постановление СТР № 349 от 21.11.2022 года. В отношении жалобы, относящейся к репортажу от 23.11.2022 года, которым будто бы были нарушены положения ст.11 (2) c) КАМ и п.35 Регламента об аудиовизуальном содержании, сообщаем, что данные инсинуации носят декларативный характер, а предполагаемое вменяемое деяние не содержится во вменяемых правовых нормах.

Подчеркнем, что также не может идти речь о нарушении ст.11 (2) c) Кодекса, которая устанавливает, что "Запрещаются аудиовизуальные программы: c) распространение которых запрещается Положением о содержании аудиовизуальной продукции, разработанным и утвержденным Советом по телевидению и радио после консультаций с поставщиками и распространителями медиауслуг", что было приведено в сочетании с положениями п.36 Регламента об аудиовизуальном содержании, который предписывает, что аудиовизуальные программы, созданные или ведущиеся обвиняемыми, в которых обсуждаются аспекты, связанные с личным делом, находящимся под следствием или в суде, запрещены. Так как Вал. Бутнару не является ни осужденным, ни обвиняемым, то признаки, характерные для лиц, участвующих в уголовном деле, так как это дело о правонарушении, а также по той причине, что он не вел и не производил никакой передачи, в котором его дело было бы задействовано, но был субъектом репортажа, эта инсинуация совершенно неуместна. Также отмечаем, что мы, что и юридическое лицо, и телеканал, по-прежнему являемся частью объективной реальности и имеем право быть представленными в сюжетах новостей в условиях, когда подвергается медиатизации тема, представляющая общественный интерес, связанный с несправедливым наказанием журналиста, владельца "Jurnal TV", за репортаж, представленный нашим телеканалом. Эта ситуация ограничивает нашу способность функционировать, и сама по себе является недопустимым нападением на свободу выражения мнений! Вышесказанное приводит нас к выводу, что мы не допускали никаких нарушений запретительных норм аудиовизуального законодательства".

В ходе рассмотрения жалоб, поданных Виталием Грабовски, было установлено, что информационные аудиовизуальные программы от 28, 29, 31 июля и 9, 13 августа 2022 года, транслированные телевизионной аудиовизуальной медиауслугой "Jurnal TV", рассматривались СТР на открытом заседании от 21 ноября 2022 года как следствие жалоб, поданных этим заявителем 4 октября 2022 года, в которых он сослался, в том числе, на нарушение положений ст.11 (2) c) КАМ.

Постановлением № 349/2022 СТР объявил публичное предупреждение телевизионной аудиовизуальной медиауслуге "Jurnal TV" за нарушение положений ст.13 (6) a) КАМ, в соответствии с которыми: "В новостных аудиовизуальных программах и ток-шоу освещение вопросов, представляющих общественный интерес, а также проблем политического, экономического, социального или культурного характера должно соответствовать следующим требованиям: a) обеспечение непредвзятости, взвешенности и поощрения свободного формирования мнений посредством представления основных противоположных точек зрения в период общественного обсуждения соответствующих вопросов" (ст.13 КАМ приводилась в жалобах от 4 октября 2022 года), а нарушение положений ст.11 (2) c) установлено не было.

В связи с этим следует отметить, что в соответствии с положениями ст.80 (3) Административного кодекса Республики Молдова № 116/2018: "Если после направления ответа от того же заявителя поступает новая петиция по тому же предмету, она не подлежит рассмотрению и приобщается к первоначальному делу".

Таким образом, в предыдущем административном производстве были разрешены замечания заявителя относительно информационных программ от 28, 29, 31 июля и 9, 13 августа 2022 года, в отношении которых был принят индивидуальный административный акт, что не позволяет повторно рассматривать одни и те же претензии, учитывая тот факт, что уже имеется административный акт в отношении спора между теми же сторонами, по тому же предмету.

Таким образом, в соответствии со ст.80 (3) Административного кодекса Республики Молдова № 116/2018 жалобы не могут рассматриваться повторно, а должны быть внесены в исходное административное дело.

Как следствие вышеизложенного, в соответствии с положениями ст.75 (4) a) и ст.83 (3) c) КАМ СТР провел мониторинг сюжета "Şedinţa în cazul "Jurnal TV", amânată", транслированного в рамках информационных аудиовизуальных программ "Jurnalul orei 17" и "Jurnalul orei 19", транслированных телевизионной аудиовизуальной медиауслугой "Jurnal TV" 23 ноября 2022 года, сквозь призму данных, представленных Виталием Грабовски.

Результаты мониторинга показали, что телевизионная аудиовизуальная медиауслуга "Jurnal TV" транслировала в рамках аудиовизуальных программ от 23 ноября 2022 года в 17.00 и 19.00 сюжет о переносе первого судебного заседания на основании апелляционной жалобы собственника "Jurnal TV" Вал. Бутнару.

В репортаже представлено мнение юриста "Jurnal TV" Думитру Павел, который заявил: "Было несколько процедурных препятствий. Предполагаемой потерпевшей стороной подано представление в обоснование несогласия с нашей апелляционной жалобой, в связи с чем мы испрашивали сроки для ознакомления с данными доводами, доказательствами. При этом, мы также дополнили доводами, доказательствами решение суда, которым было принято решение о том, что сведения о возможных преступлениях коррупции, контрабанды, к которым якобы был причастен г-н Грабовский, не влекут за собой ответственность со стороны людей, которые их производят".

В то же время репортер упоминает тот факт, что "по словам Думитру Павел, новые доказательства подтверждают очевидную беспочвенность обвинений как против Вал. Бутнару, так и против и "Jurnal TV". Владелец "Jurnal TV" Вал. Бутнару был оштрафован на 4500 леев и лишен права заниматься деятельностью на телевидении и радио сроком на 6 месяцев за предполагаемое клеветническое действие. В основу данного решения суд положил протокол, составленный инспекторатом полиции Буюкань на основании жалобы, поданной Виталием Грабовски, имя которого упоминалось в нескольких репортажах на "Jurnal TV", на основании расследований, проведенных МВД и прокуратурой, расследовавших предполагаемые акты контрабанды из приднестровского региона".

В результате того, что было засвидетельствовано в сюжете "Şedinţa în cazul "Jurnal TV", amânată" от 23 ноября 2022 года, следует отметить, что применение положений ст.11 (2) c) КАМ в сочетании с положениями п.36 Регламента об аудиовизуальном содержании, в соответствии с которыми "Аудиовизуальные программы, созданные или модерируемые обвиняемыми, в которых обсуждаются аспекты, связанные с личным делом, находящимся под следствием или в суде, запрещены", не актуально, учитывая тот факт, что Вал. Бутнару не выступает ведущим или продюсером информационных программ, транслированных телевизионной аудиовизуальной медиауслугой "Jurnal TV". По данным поставщика медиауслуг ПИК "Reforma ART" ООО, директором департамента новостей "Jurnal TV" является Дина Круду, а производителем новостей "Jurnal TV" является Серджиу Данилов.

В отношении ссылок на положения ст.11 (2) c) КАМ в сочетании с положениями п.35 Регламента об аудиовизуальном содержании, в соответствии с которыми "Во избежание предвзятого отношения к расследованию и судебному разбирательству уголовного дела в аудиовизуальных программах не допускаются комментарии и позиции по соответствующему делу", следует отметить, что сюжет, подвергнутый мониторингу, относится не к уголовному делу, а к делу о правонарушении, соответственно данная норма не может быть применена.

В отношении положений ст.17 (3) КАМ, на которые ссылается заявитель: "В пределах национального аудиовизуального пространства трансляция аудиовизуальных программ, призывающих к разжиганию ненависти, представляющих собой дезинформацию, пропаганду военной агрессии, контент экстремистского характера, контент террористического характера или угрозу национальной безопасности, запрещается, следует отметить, что в репортаже говорится, что: "фамилия Виталия Грабовски упоминалась в нескольких репортажах на "Jurnal TV", основанных на расследованиях, проведенных МВД и прокуратурой. Они расследовали предполагаемые акты контрабанды из приднестровского региона". Таким образом, в данных аудиовизуальных программах четко не сформулирована вина заявителя в действиях, связанных с контрабандой.

На открытом заседании от 15 февраля 2023 года представительница заявителя в административном процессе Фулга Грабовски была заслушана, а также представила четыре видеозаписи и дополнительную информацию по жалобам. В целях объективного изучения всех обстоятельств члены СТР предложили и проголосовали за продление срока административного производства по ст.60 (5) Административного кодекса Республики Молдова № 116/2018, назначив заседание для обсуждения и оглашения решения на 22 февраля 2023 года.

В ходе обсуждения на открытом заседании от 22 февраля 2023 года члены СТР выразили согласие с выводами отчета по мониторингу, отметив, в частности:

Член СТР Руслан Михалевски уточнил, что, проанализировав представленные сторонами материалы, в том числе дополнительные, по жалобе Виталия Грабовски на аудиовизуальные программы от 23 ноября 2022 года, считает, что на основании ст.11 (2) в) КАМ наложение санкции невозможно, так как не установлен факт нарушения п.35 и 36 Регламента об аудиовизуальном содержании.

В связи с этим Руслан Михалевски отметил, что аргумент ПИК "Reforma ART" ООО, согласно которому статус "подозреваемый" и "обвиняемый" относится к уголовным делам (в приговоре суда по делу о правонарушении в отношении администратора ПИК "Reforma ART" ООО был указан статус "совершивший"), а также аргументы из отчета о мониторинге, согласно которым Вал. Бутнару не был ведущим и не производил указанные аудиовизуальные программы. По его мнению, в данном случае заявитель и его представитель неверно толкуют законодательство о конфликте интересов. Следовательно, п.35 и 36 Регламента применять нельзя.

В отношении положений ст.17 (3) член СТР Руслан Михалевски отметил, что они не могут быть применены, поскольку не установлен факт дезинформации со стороны медиауслуги "Jurnal TV": в аудиовизуальных передачах, упомянутых в жалобах, не указано, что Виталие Грабовский был замешан или фигурирует в уголовных делах или расследованиях, указано лишь, что он упоминался в репортажах "Jurnal TV", основанных на расследованиях.

По мнению члена СТР, не может быть установлено нарушение и п.1 ст.11 КАМ, как просил заявитель, поскольку меры наказания по данному пункту не предусмотрены, а соответствующая норма носит общий характер.

Исходя из изложенного, Руслан Михалевски заключил, что жалоба Виталия Грабовски в отношении аудиовизуальных программ от 23 ноября 2022 года должна быть отклонена, а жалобы в отношении аудиовизуальных программ от 28, 29 и 31 июля, 9 и 13 августа 2022 года относятся к обстоятельствам, которые уже были проанализированы СТР 21 ноября 2022 года и решение по ним уже принято.

Член СТР Татьяна Крестенко оценила отчет о мониторинге как правильный, а именно, рассмотрение только жалобы относительно аудиовизуальных программ от 23 ноября 2022 года, и поддержала отклонение жалоб, которые уже были рассмотрены СТР.

В отношении ст.11 соблюдение основных прав и свобод Татьяна Крестенко отметила, что это принцип КАМ и никакие санкции не могут быть применены по ст.11 (2) КАМ совместно с п.35 и 36 Регламента об аудиовизуальном содержании.

Член СТР констатировала, что термин "обвиняемый" относится к лицу, имеющему статус обвиняемого в уголовном, а не в противоправном действии, как в случае с Вал. Бутнару. В то же время нельзя говорить о дезинформации, поскольку в рамках аудиовизуальной программы говорится, что "имя Виталия Грабовского упоминалось в нескольких репортажах на "Jurnal TV" на основании расследований, проведенных МВД и прокуратурой, расследовавших предполагаемые акты контрабанды в приднестровском регионе. Таим образом, Виталие Грабовски не был обвинен в причастности к контрабанде, речь идет о судебных процессах по фактам контрабанды, дезинформацию журналист не допускал.

По мнению Татьяны Крестенко, жалоба Виталия Грабовски на аудиовизуальные программы от 23 ноября 2022 года подлежит отклонению.

В отношении положений ст.17 (3) КАМ, приведенных заявителем, председатель СТР Лилиана Вицу-Ешану отметила, что целью и идеей изменений, внесенных в ст.17, является защита национального аудиовизуального пространства и она не видит, как их можно было бы применить в данном случае.

Лилиана Вицу-Ешану подтвердила, что члены СТР уже рассмотрели несколько жалоб, поданных Виталием Грабовски, и даже вынесли "Jurnal TV" публичное предупреждение, и считает, что их следует приобщить к настоящему административному делу, а возвращаться к ним нецелесообразно.

Председатель СТР констатировала, что дополнительно представленные представителем заявителя видеозаписи, послужившие основанием для переноса открытого заседания от 15 февраля 2023 года, не актуальны для данного рассмотрения, и предложила отклонить жалобы Виталия Грабовского относительно аудиовизуальных программ от 23 ноября 2022 года.

Член СТР Евгений Рыбка сообщил, что согласно судебной практике Европейского суда конфликты, рассматриваемые в судах, могут до того или одновременно являться предметом дискуссий в прессе и в обществе. Задачей средств массовой информации является передача информации и идей, что соответствует праву общества на их получение. Кроме того, средства массовой информации, освещающие текущие уголовные процессы, должны следить за тем, чтобы пределы, установленные для надлежащего отправления правосудия, не превышались, и чтобы соблюдалось право обвиняемого на презумпцию невиновности, независимо от того, идет ли суд над общественным деятелем или нет. На основании изложенного Евгений Рыбка признал неприменимой норму п.35 Регламента об аудиовизуальном содержании.

На основании положений Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 Совет по телевидению и радио Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению результаты мониторинга информационных аудиовизуальных программ "Jurnalul orei 17" и "Jurnalul orei 19", транслированных телевизионной аудиовизуальной медиауслугой "Jurnal TV" 23 ноября 2022 года.

2. Присоединить к административному делу Постановления Совета по телевидению и радио № 349 от 21.11.2022 года жалобы Виталия Грабовски от 29 декабря 2022 года, что относится к информационным программам, транслированным телевизионной аудиовизуальной медиауслугой "Jurnal TV" 28, 29, 31 июля и 9, 13 августа 2022 года.

3. Отклонить жалобу Виталия Грабовски от 29 декабря 2022 года, относящуюся к информационным программам от 23 ноября 2022 года.

4. Настоящее постановление может быть обжаловано в порядке административного разбирательства в суде Кишинэу сектора Рышкань (MD-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3) в течение 30 дней с даты ознакомления без подачи предварительного заявления.

5. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению контроля аудиовизуальных медиауслуг.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на официальной веб-странице Совета по телевидению и радио.