Постановление N 58 от 15.11.2017 по Отчету аудита достоверности финансовой отчетности, связанной с реализацией Проекта "Укрепление потенциала Информационной системы менеджмента в образовании"

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита достоверности финансовой отчетности, связанной с

реализацией Проекта “Укрепление потенциала Информационной

системы менеджмента в образовании”

№ 58  от  15.11.2017

 (в силу 22.12.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 441-450 ст. 24 от 22.12.2017

* * *

Счетная палата в присутствии координатора Проекта г-жи Валентины Иким, консультанта по финансовому менеджменту Проекта г-жи Надежды Ботя, офицера по операциям в сфере образования Всемирного банка в Республике Молдове г-жи Лучии Касап, заместителя начальника управления финансов в сфере образования, культуры и исследований Министерства финансов г-жи Оксаны Шокля, начальника управления отчетов Министерства финансов г-жи Надежды Слова, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) а) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008¹, рассмотрела Отчет аудита достоверности финансовой отчетности, связанной с реализацией Проекта “Укрепление потенциала Информационной системы менеджмента в образовании”.

Аудиторская миссия была проведена на основании ст.28 и ст.31 Закона № 261-XVI от 5.12.2008 и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2017 год², по запросу Министерства просвещения (реорганизованного в Министерство просвещения, культуры и исследований³) и Всемирного банка, на условиях, предусмотренных Грантовым соглашением, заключенным между Правительством Республики Молдова и Международной ассоциацией развития, ратифицированным Законом № 16 от 3.03.2016⁴. Таким образом, были проаудированы промежуточные финансовые отчеты, представленные Всемирному банку по состоянию на 31 декабря 2016 года и на 30 сентября 2017 года, Проекта “Укрепление потенциала Информационной системы менеджмента в образовании”. Внешний публичный аудит был запланирован и проведен в соответствии с Международными стандартами аудита, применяемыми Счетной палатой (ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 1000-2999)⁵, с передовой практикой в области финансового аудита и техническим заданием, разработанным Всемирным банком. Цели внешнего публичного аудита были определены системами финансовой отчетности, применяемыми в рамках Проекта.

______________________

¹ Закон о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008 (далее – Закон № 261-XVI от 5.12.2008).

² Постановление Счетной палаты № 47 от 5.12.2016 “Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2017 год” (с последующими изменениями и дополнениями).

³ Постановление Парламента № 189 от 21.07.2017 об утверждении списка министерств; Постановление Правительства № 594 от 26.07.2017 “О реструктуризации центрального отраслевого публичного управления”; Постановление Правительства № 691 от 30.08.2017 “Об организации и функционировании Министерства просвещения, культуры и исследований”.

⁴ Закон № 16 от 3.03.2016 о ратификации Грантового соглашения № TF019354 между Республикой Молдова и Международной ассоциацией развития для реализации Проекта “Укрепление потенциала Информационной системы менеджмента в образовании (SIME)”.

⁵ Постановление Счетной палаты № 60 от 11.12.2013 “О применении Международных стандартов аудита Высших органов аудита 3 уровня – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400 в рамках аудиторских миссий Счетной палаты”; Постановление Счетной палаты № 7 от 10.03.2014 “О применении Руководящих принципов аудита (ISSAI 1000-9999) в рамках публичного аудита”.

Рассмотрев представленный Отчет аудита, а также объяснения должностных лиц, присутствовавших на публичном заседании, Счетная палата

у с т а н о в и л а:

для развития статистического потенциала, обеспечения качества и эффективности системы образования, а также для реализации политики в области образования на основе достоверных данных, 3 ноября 2015 года Правительством Республики Молдова и Международным банком реконструкции и развития/Международной ассоциацией развития было пописано Финансовое соглашение № TF019354, посредством которого Всемирный банк предоставил Молдове грант в сумме 365,0 тыс. долларов США.

Министерство просвещения (Министерство просвещения, культуры и исследований) является органом, ответственным за внедрение Проекта, обеспечивая общий и финансовый менеджмент, отчетность и надзор за механизмами реализации Проекта. Реализация Проекта опирается на существующие институциональные механизмы министерства, и механизмы по реализации проекта Всемирного банка “Реформа образования в Молдове”⁶. Цель Проекта заключается в повышении качества, уровня прозрачности и использования статистики в области образования, для лучшего продвижения реформ в сфере образования, проводимых в настоящее время в Республике Молдова, а мероприятия Проекта структурированы по 3 компонентам⁷.

В 2016-2017 годах система финансового менеджмента и контроля Проекта была нацелена обеспечить управление и достоверную отчетность финансовых средств за счет гранта. Вместе с тем проверки внешнего публичного аудита выявили некоторые проблемные аспекты, которые не исказили реальную и достоверную ситуацию финансовой отчетности Проекта, а именно:

- Информационная система менеджмента в образовании не отражается как нематериальный актив в бухгалтерском учете Министерства просвещения, культуры и исследований, хотя из финансовых средств, полученных из гранта, были использованы 5140,2 тыс. леев для ее модернизации;

- не все мероприятия из Плана закупок были реализованы в рамках Проекта. Так, стоимость трех нереализованных задач, которые составляют в целом 31,0 тыс. долларов США, были использованы для выполнения остальных восьми запланированных мероприятий, поддерживаемых Всемирным банком;

- в результате структурной реорганизации центрального отраслевого публичного управления, лица, ответственные за внедрение Проекта “Укрепление потенциала Информационной системы менеджмента в образовании” не разработали финансовые отчеты об исполнении бюджета. В условиях, когда срок их представления не установлен Министерством финансов, аудит не предоставил мнения по указанным отчетам.

_____________________

⁶ Документ Проекта, глава 4А “Институциональные механизмы и механизмы по реализации”.

⁷ Компонент I “Укрепление статистического потенциала Министерства просвещения, районных администраций и учебных заведений”; Компонент II. “Повышение качества и надежности данных SIME”; Компонент III. “Открытие данных в сфере образования”.

Через призму полномочий и обязанностей, возложенных на Министерство просвещения, культуры и исследований, внешний публичный аудит на основании проведенных мероприятий в соответствии с техническим заданием Всемирного банка и полученных аудиторских доказательств выражает безусловное аудиторское мнение в отношении промежуточных финансовых отчетов, представленных Всемирному банку по Проекту “Укрепление потенциала Информационной системы менеджмента в образовании”.

Одновременно, в целях оценки модернизированной Информационной системы за счет гранта, аудит считает целесообразным рассмотреть возможность проведения аудита информационных технологий для определения функциональности этой системы с учетом имеющихся ресурсов и времени.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) a), ст.15 (2) и (4), ст.16 c) и ст.34 (3) Закона № 261-XVI от 5.12.2008, Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита достоверности финансовой отчетности, связанной с реализацией Проекта “Укрепление потенциала Информационной системы менеджмента в образовании”, который прилагается к настоящему Постановлению.

2. Настоящее Постановление и Отчет аудита направить Министерству просвещения, культуры и исследований и потребовать обеспечить оценку и принятие на учет Информационной системы менеджмента в образовании, а также надлежащую регистрацию в бухгалтерском учете имущества и расходов на ее модернизацию, осуществленные за счет гранта в общей сумме 5346,07 тыс. леев.

3. Настоящее Постановление и Отчет аудита направить:

3.1. Офису Всемирного банка в Республике Молдова, Министерству финансов и Правительству Республики Молдова для информирования в соответствии с положениями Грантового соглашения № TF019354, подписанного 3.11.2015, и согласно техническому заданию;

3.2. Министерству финансов, для ознакомления;

3.3. Правительству Республики Молдова, для информирования;

3.4. Постоянной парламентской комиссии по культуре, образованию, науке, молодежи, спорту и средствам массовой информации, для информирования.

4. О принятых мерах по выполнению пункта 2 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 3 месяцев со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

5. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008.

Приложение

к Постановлению Счетной палаты

№ 58 от 15 ноября 2017 года

ОТЧЕТ

аудита достоверности финансовой отчетности, связанной с реализацией Проекта “Укрепление потенциала Информационной системы менеджмента в образовании”

Список аккронимов

Глоссарий

Специальный счет – заемщик может открыть один или несколько специально назначенных счетов, на которые Всемирный банк может, по запросу заемщика, внести суммы, привлеченные для целей оплаты допустимых расходов, по мере их возникновения. Специально назначенный счет может быть открыт двумя способами: сегрегированным (раздельным) счетом или общим счетом.

Сегрегированный счет - счет заемщика, на который могут быть внесены только суммы со стороны.

Общий счет – счет заемщика, на который могут быть внесены суммы со стороны Всемирного банка и суммы из других источников финансирования операций.

Допустимые расходы - разумные расходы, произведенные для закупки товаров, консультационных услуг, неконсультационных услуг, обучения и операционных услуг в рамках проекта и которые финансируются из гранта в соответствии с категориями, предусмотренными Грантовым соглашением.

Техническое задание (TOR) – документ, разработанный Всемирным банком, на основании которого аудит должен осуществлять аудирование финансовой отчетности Проекта в соответствии с указанными техническими заданиями и условиями и выразить профессиональное мнение о финансовом положении.

Промежуточные финансовые отчеты (ПФО) – сводные отчеты, подтверждающие соответствие допустимых расходов форме и содержанию утвержденным Всемирным банком.

Финансовые отчеты об исполнении бюджета – отчеты, разработанные в соответствии с общими обязательными правилами ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности в государственном секторе, форма которых утверждена Министерством финансов.

Методы осуществления выплат согласно Грантовому соглашению:

Аванс – Всемирный банк перечисляет авансовый платеж на специальный счет заемщика для финансирования допустимых расходов по мере их возникновения, и для которых будут предоставляться подтверждающие документы позже, на установленную дату;

Возмещение – Всемирный банк может возместить заемщику допустимые для финансирования расходы согласно Грантовому соглашению (допустимые расходы), которых заемщик финансировал ранее за счет собственных средств;

Прямые платежи – по просьбе заемщика Всемирный банк может осуществлять оплату допустимых расходов непосредственно третьему лицу (например, поставщику, консультанту).

I. Аудиторское мнение

Безусловное мнение в отношении промежуточной финансовой отчетности Проекта SIME. Были заслушаны промежуточные финансовые отчеты Проекта, которые включают: (i) Отчет о финансовых ресурсах и использовании фондов; (ii) Обзор расходов по основным компонентам проекта и по основным статьям расходов как за фискальный год, подвергнутый аудиту, так и в совокупности до настоящего времени; (iii) Декларация о специально выделенных счетах; (iv) Обзор сводных отчетов или SOEs, используемый в качестве основы для представления заявок на снятие средств со счета.

По мнению аудиторов Счетной палаты, указанные выше финансовые отчеты, по всем значимым аспектам, представляют реальное и достоверное отражение финансового положения Проекта SIME по состоянию на 31 декабря 2016 года и на 30 сентября 2017 года в соответствии с требованиями Всемирного банка¹.

II. Основание для выражения мнения

Аудит был проведен в соответствии с Международными стандартами аудита: ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 1000-2999. Обязанности аудиторов согласно этим стандартам описаны в разделе «Ответственность аудитора» настоящего Отчета.

Аудиторы независимы от аудируемого субъекта и выполнили свои обязанности по соблюдению этики в соответствии с Кодексом этики Счетной палаты. Полученные аудиторские доказательства достаточны и уместны, чтобы обеспечить основу для аудиторского заключения.

Отмечается, что в целях обоснования аудиторских доказательств и протестированных утверждений, релевантных для финансовых отчетов, аудит запросил Декларацию руководства Проекта SIME², указанный документ представлен в приложении № 1 к Отчету аудита.

__________________________

¹ Грантовое соглашение № TF019354 между Республикой Молдова и Международной ассоциацией развития для реализации Проекта «Укрепление потенциала Информационной системы менеджмента в образовании (SIME)”, подписанное в Кишинэу 3 ноября 2015 года (далее – Грантовое соглашение № TF019354).

² ISSAI 1580 “Письменные декларации” и техническое задание для аудита Проекта “Укрепление потенциала информационной системы менеджмента в образовании (SIME)” за период с 4.04.2016 по 30.11.2017.

III. Представление аудируемой области

В целях реализации Проекта “Укрепление потенциала Информационной системы менеджмента в образовании (SIME)» 3 ноября 2015 года Правительство Республики Молдова и Международный банк реконструкции и развития/Международная ассоциация развития (далее – Всемирный банк) в качестве администратора грантовых фондов под эгидой трастового фонда для развития статистического потенциала подписали Финансовое соглашение № TF019354 о предоставлении гранта в сумме 365,0 тыс. долларов США. Грант был предоставлен для поддержки постоянного обязательства ВБ в рамках ПРОМ, который помог РМ создать SIME и Глобальное партнерство для инициатив по социальной ответственности, и для обеспечения качества и эффективности системы образования, а также для внедрения политик в сфере образования на основе достоверных данных.

Правительство 15 февраля 2016 года приняло Постановление³ о ратификации Грантового соглашения в целях реализации Проекта. Так, Грантовое соглашение было ратифицировано Парламентом Республики Молдова 3 марта 2016 года⁴. Период снятия со счета финансовых средств для покрытия произведенных расходов был установлен по 31.01.2017⁵ с его продлением до 31.07.2017⁶.

В соответствии с грантовым соглашением период реализации Проекта SIME был установлен с 4 апреля 2016 года по 31 июля 2017 года, а до 30 ноября 2017 года могут быть представлены заявки на снятие средств.

ВБ зачисляет сумму Гранта в валюте, в которой деноминирован грант, на специально выделенный счет⁷. Лица, уполномоченные для подписания заявки о снятии средств, были заменены одновременно с созданием нового исполнительного органа на основании письма-авторизации и внутренних нормативных актов в рамках МПр⁸. Подробная информация о предоставленном гранте изложена в приложении № 2 к настоящему Отчету аудита.

Прямыми получателями гранта являются МПр, Центр информационных и коммуникационных технологий в сфере образования, районные управления образования и школы по стране, которые будут иметь в своем распоряжении более надежную информацию для принятия решений, основанных на доказательствах. Вместе с тем благодаря продвижению благоприятной среды для социальной ответственности косвенными бенефициарами этого Проекта будут учащиеся, родители, учителя, директора школ и общины в целом.

МПр является органом, ответственным за внедрение Проекта SIME, обеспечивающим общий и финансовый менеджмент, отчетность и надзор за механизмами реализации Проекта. Согласно Грантовому соглашению реализация Проекта SIME опирается на существующие институциональные механизмы и по реализации проектов Всемирного банка при поддержке Проекта Всемирного банка «Реформа образования в Молдове»⁹. Таким образом, грант управляется ПРОМ, бухгалтерский учет которого является частью бухгалтерского учета МПр, и который состоит из 3 пакетов: Техническая поддержка Проекта, Проект SIME и бюджетная составляющая. Графически механизмы реализации Проекта SIME представлены в приложении № 3 к настоящему Отчету аудита.

__________________________

³ ПП № 116 от 15.02.2016 “О проекте Закона о ратификации Грантового соглашения № TF019354 между Республикой Молдова и Международной ассоциацией развития для реализации Проекта “Укрепление потенциала информационной системы менеджмента в образовании (SIME)”, подписанного в Кишинэу 3 ноября 2015 года.

⁴ Закон № 16 от 3.03.2016 о ратификации Грантового соглашения № TF019354 между Республикой Молдова и Международной ассоциацией развития для реализации Проекта “Укрепление потенциала Информационной системы менеджмента в образовании (SIME)”, опубликованный в Официальном мониторе РМ № 77-89/148 1.04.2016 (далее – Закон № 16 от 3.03.2016).

⁵ П.3.03. Грантового соглашения № TF019354.

⁶ Письмо Всемирного банка от 29.12.2016.

⁷ Стандартные условия грантов, предоставляемых Всемирным банком из различных фондов, от 15.02.2012.

⁸ Письмо-авторизация № 13/1-7-187 от 27.06.2016; письмо-авторизация № 13/1-7/166 от 20.06.2017; Приказ министра просвещения № 425 от 6.05.2016, Приказ министра просвещения № 490 от 19.06.2017.

⁹ Документ Проекта, глава 4А “Институциональные механизмы и механизмы по реализации”.

Отмечается, что на основании Постановления Парламента № 189 от 21.07.2017¹⁰ Правительство издало Постановление № 594 от 26.07.2017¹¹, согласно которому наименование Министерства культуры было изменено на Министерство просвещения, культуры и исследований, реорганизованное путем поглощения Министерства просвещения и Министерства молодежи и спорта, став преемником их прав и обязанностей. Впоследствии ПП № 691 от 30.08.2017¹² были утверждены организация и функционирование Министерства в новом формате, со сферами деятельности Министерства культуры, Министерства просвещения, Министерства молодежи и спорта и сферой исследований Академии наук Молдовы.

Аудиторская миссия была инициирована и проведена по запросу МПр и ВБ на условиях, предусмотренных Грантовым соглашением, заключенным между Правительством Республики Молдова и Международной ассоциацией развития, ратифицированным Законом № 16 3.03.2016¹³. Полученные результаты отвечают требованиям, установленным в соответствии с техническим заданием для финансового аудита¹⁴, который охватил весь период, за который были произведены снятия средств со счета гранта (4 апреля 2016 года – 30 сентября 2017 года). Область применения и методология аудита представлены в приложении № 4 к настоящему Отчету аудита.

_________________________

¹⁰ Постановление Парламента № 189 от 21.07.2017 об утверждении списка министерств.

¹¹ ПП № 594 от 26.07.2017 “О реструктуризации центрального отраслевого публичного управления” (далее – ПП № 594 от 26.07.2017).

¹² ПП № 691 от 30.08.2017 “Об организации и функционировании Министерства просвещения, культуры и исследований”.

¹³ Закон № 16 от 3.03.2016.

¹⁴ Техническое задание: Финансовый аудит Проекта «Укрепление потенциала SIME” за период с 4 апреля 2016 года по 30 ноября 2017 года.

Цель разработки Проекта SIME заключается в повышении качества, уровня прозрачности и использования статистики в области образования, для лучшего продвижения реформ в сфере образования, проводимых в настоящее время в Республике Молдова. Так, Проект содержит следующие компоненты, которые представлены на рисунке № 1.

Рисунок № 1

Компоненты Проекта “Укрепление потенциала SIME”

В соответствии с Финансовым соглашением, в рамках гранта могут быть использованы только следующие способы предоставления выплат: возмещение, авансовый платеж/предоплата и прямой платеж, минимальная сумма составляет 30,0 тыс. долларов США. ВБ имеет право отклонить заявки ниже этой минимальной суммы. Предоставление финансовых средств предусматривает финансирование модернизации SIME.

МПр использовало финансовые средства гранта в целях создания консолидированной SIME и стремится к разработке устойчивой статистической системы для сектора образования Республики Молдова с привлечением всех заинтересованных лиц таким образом, чтобы облегчить использование данных для обоснования управленческих решений.

IV. Ключевые аспекты аудита

4.1. Ключевые аспекты аудита, касающиеся промежуточных финансовых отчетов Проекта SIME

Согласно техническому заданию (TOR) за период с 4.04.2016 по 30.11.2017 МПр представляет ВБ промежуточные квартальные и годовые финансовые отчеты, которые включают в себя: (i) Отчет о финансовых ресурсах и использовании фондов; (ii) Обзор расходов по основным компонентам Проекта и основным статьям расходов, как за финансовый год, подвергнутый аудиту, так и в совокупности до настоящего времени; (iii) Декларацию о специальных выделенных счетах; (iv) Обзор сводных отчетов или SOEs, используемых в качестве основы для представления заявок на снятие средств со счета.

Так, соответствующие финансовые отчеты должны быть разработаны и представлены в течение 45 дней с даты окончания календарного квартала, и направлены Всемирному банку¹⁵.

________________________

¹⁵ Грантовое соглашение № TF019354.

4.1.1. Уровень освоения гранта по состоянию на 30.09.2017 составлял 94,2%, крайний срок осуществления выплат истек в конце ноября текущего года.

По состоянию на 30.09.2017 в соответствии с процедурами, предусмотренными ВБ (на основании заявок на снятие средств и прямых платежей), были перечислены непосредственно на выделенный счет денежные средства, предназначенные для укрепления потенциала SIME, в сумме 344,2 тыс. долларов США, или 6323,4 тыс. леев. Анализируя процесс перечисления финансовых средств, аудит установил его соответствие положениям Руководств Всемирного банка по выплатам для проектов от 1 мая 2006 года, а также письму о выплате (Руководства по выплатам – Приложение к Грантовому соглашению). Синтез исполнения финансовых ресурсов за счет гранта представлен в таблице № 1.

Таблица № 1

Синтез выплат и использования финансовых средств, предоставленных

в виде Гранта для укрепления потенциала SIME,по состоянию на 30.09.2017

Источник: Промежуточные финансовые отчеты;

Выписки со специального счета Проекта SIME.

Анализ данных, представленных в таблице № 1, показывает, что:

- низкий уровень исполнения фактических расходов (27,8 тыс. леев) МПр по сравнению с общей суммой запланированных выплат на 2016 год для реализации Проекта составляет 0,7%. Так, по словам ответственных за внедрение Проекта SIME, низкий уровень этого показателя был обусловлен длительным периодом выбора специа-листов для модернизации SIME. Вместе с тем аудит отмечает, что группа по координированию мероприятий¹⁶ была создана 6 мая 2017 года, или через 13 месяцев после даты подписания и ратификации Грантового соглашения;

- в течение 2017 года были выплачены денежные средства в общей сумме 5335,2 тыс. леев, из которых: на основании заявок на снятие средств – 1191,6 тыс. леев и осуществлены прямые платежи – 4143,6 тыс. леев. Аудит отмечает, что фактические расходы отчетного периода составляют 2017 6239,1 тыс. леев, или на 903,9 тыс. леев больше, чем было выдано за тот же период, разница фактических расходов была покрыта за счет финансовых средств, не освоенных в 2016 году;

- уровень накопительного исполнения финансовых средств, выплаченных из гранта на осуществление мероприятий в рамках Проекта SIME, составляет 94,2% по состоянию на 30.09.2017.

Примечание: В контексте вышеизложенного аудит отмечает, что остаток имеющихся финансовых средств в сумме 20,8 тыс. долларов США был выдан в полном объеме за счет гранта 13 октября 2017 года.

4.1.2. Исполненные расходы соответствуют установленным банком критериям, однако не все мероприятия из Плана закупок были проведены в рамках Проекта.

Закупки, проведенные в рамках Проекта, регламентируются Руководством Всемирного банка о закупках, а также по отбору и найму консультантов.

Разработка реалистичного плана закупок для любого проекта имеет важное значение в целях успешного мониторинга и применения¹⁷ процедур закупок. Так, План закупок Проекта (365,0 тыс. долларов США) был предметом предварительного анализа ВБ и утверждения до внедрения, его последнее обновление было проведено в ноябре 2016 года. Согласно соответствующему Плану и документам, связанным с процессом закупок, рассмотренных и утвержденных финансирующей стороной, аудиторская миссия установила, что были запланированы консультационные услуги на общую сумму 353,4 тыс. долларов США и, соответственно, приобретение имущества на сумму 11,6 тыс. долларов США.

Анализируя План закупок для каждого мероприятия, аудитом установлено, что для осуществления финансового аудита Проекта SIME были предусмотрены финансовые средства из средств гранта в сумме 5,0 тыс. долларов США, не зная на момент его составления, что аудит будет проведен Счетной палатой, о чем ВБ сообщил 26.07.2016. Вместе с тем было запланировано приобретение цифровых подписей на сумму 20,0 тыс. долларов США и консультационных услуг на сумму 6,0 тыс. долларов США, которые, однако, не были реализованы. Таким образом, запланированная сумма на эти 3 мероприятия (31,0 тыс. долларов США) была распределена на другие запланированные действия, причиной тому является разница курсов валют и необходимость финансовых ресурсов для других мероприятий, запланированных и утвержденных ВБ, остро необходимых для реализации Проекта.

Таким образом, аудит констатировал, что уполномоченные для SIME лица были обязаны закупать индивидуально цифровые подписи, чтобы подписывать введенные данные, а оценка статистического потенциала старой информационной системы была проведена Рабочей группой в составе МПр¹⁸.

Также аудитом установлено, что в период с 4.04.2016 по 31.07.2017 были проведены 6 процедур закупок (1 процедура посредством покупки, 1 индивидуальная консультация, 4 отборы на основе квалификации консультантов), на основании которых были подписаны 6 договоров на общую сумму 363,7 тыс. долларов США, или 6618,5 тыс. леев. Кроме того, были подписаны 4 дополнительных соглашения¹⁹ к договорам, заключенным с консультантом в области финансового менеджмента и со специалистом по закупкам в соответствии с процедурами ВБ, согласно которым была согласована их оплата труда в размере 10% от заработной платы, предоставленной в рамках ПРОМ, которая составила в общей сложности за обоих лиц 1,7 тысячи долларов США.

Отмечается, что на все проведенные закупки было получено согласие ВБ для технического задания, оценки оферт и договоров согласно порядку проверки, предусмотренному в Плане закупок²⁰.

В результате аудиторских проверок в отношении исполнения договоров было установлено, что на основании первичных документов на протяжении 2016-2017 годов были зарегистрированы фактические расходы в сумме 6659,9 тыс. леев, кассовые расходы – 6266,9 тыс. леев, зарегистрирована кредиторская задолженность в сумме 393,0 тыс. леев. Основной причиной неуплаты задолженности, по мотивации ответственных лиц, являются реструктуризация МПр²¹ и тот факт, что сумма меньше минимального размера выплаты, установленного в Грантовом соглашении (30,0 тыс. долларов США). Синтез фактически исполненных расходов представлен в таблице № 2.

Таблица № 2

Синтез расходов, произведенных из средств Гранта

Источник: Промежуточные финансовые отчеты,

первичные документы Проекта SIME.

Аудит рассмотрел расходы с точки зрения их допустимости на основании критериев, определенных условиями для Грантового соглашения, в результате чего не были выявлены недопустимые расходы. Зарегистрированные расходы были произведены на основании необходимых подтверждающих документов (счета, контракты, налоговые накладные, отчеты экономических агентов, утвержденные ответственными лицами МПр), что подтверждает достоверность проведенных операций.

Проверка достоверности и полноты начисления расходов (41,4 тыс. леев), предназначенных для оплаты труда консультантов (2 единицы), свидетельствует о правильности их осуществления.

____________________________

¹⁶ Приказ министра просвещения № 425 от 6.05.2016 “О реализации Грантового соглашения”.

¹⁷ П.1.25 Руководства по отбору и найму консультантов заемщиками Всемирного банка по займам МБРР и кредитам и грантам МАР.

¹⁸ Интервью от 18.10.2017, проведенное аудиторами с координатором Проекта SIME.

¹⁹ Дополнительное соглашение № 1 от 2.06.2016 и Дополнительное соглашение № 2 от 31.01.2017 к Договору № CS/IC-7/СС от 31.12.2015; Дополнительное соглашение № 1 от 2.06.2016 и Дополнительное соглашение № 2 от 31.01.2017 к Договору № IC-15 4.04.2016.

²⁰ Предварительная проверка (prior-review) – контракты подлежат предварительной проверке ВБ; Последующая проверка (post-review) – проверка закупок осуществляется банком впоследствии. Заемщик сохранит все документы по каждому контракту в ходе реализации проекта и до двух лет после даты завершения Соглашения.

²¹ П.3 ПП № 594 от 26.07.2017.

4.1.3. Промежуточные финансовые отчеты, представленные Всемирному банку, не содержат искажений.

Проведенные аудиторские проверки в отношении представления МПр в адрес ВБ ПФО показывают, что указанные отчеты были представлены в установленные сроки, и впоследствии были одобрены ВБ. После принятия ПФО ВБ осуществляются выплаты финансовых средств, что также подтверждает одобрение финансовой отчетности учреждением-донором.

Рассмотрение аудитом Декларации о выделенных счетах по состоянию на 31.12.2016 и по состоянию на 30.09.2017 и обзоров сводных отчетов или SOEs (отчетов о расходах), используемых в качестве основы для представления на 2016-2017 годы, показывает, что все заявки на снятие со счета средств были обоснованы и соответствуют потребностям в расходах в рамках Проекта. Аудит не выявил осуществление необоснованных расходов или платежей с выделенных счетов. Соответствующие отчеты представлены в приложении № 5 (5.1-5.5) к настоящему Отчету аудита.

На 2016 год были запланированы финансовые средства в общей сумме 200,0 тыс. долларов США, из которых: (i) 160,0 тыс. долларов США – на консультационные услуги (оплата труда); (ii) 40,0 тыс. долларов США – на приобретение товаров. Таким образом, путем тестирования финансовых ситуаций и операций Проекта аудитом установлено, что из запланированных средств в размере 200,0 тыс. долларов США в отчетном году были произведены и зарегистрированы расходы в сумме 1,4 тыс. долларов США, достигнув 0,7% уровня освоения, из которых:

- на оплату консультационных услуг были использованы средства в сумме 1,4 тыс. долларов США, что составляет 0,9% от запланированных финансовых средств (160,0 тыс. долларов США);

- на приобретение товаров в целях модернизации SIME было запланировано 40,0 тыс. долларов США. Аудитом установлено неисполнение в полном объеме этих средств за 2016 отчетный год.

На 2017 год были запланированы финансовые средства в общей сумме 165,0 тыс. долларов США, из которых: (i) 154,0 тыс. долларов США – на консультационные услуги (оплата труда); (ii) 11,0 тыс. долларов США – на приобретение имущества. Так, из запланированных 165,0 тыс. долларов США на 2017 год и неиспользованных финансовых средств на конец 2016 года в сумме 198,6 тыс. долларов США были осуществлены расходы, до 30.09.2017, на общую сумму 342,3 тыс. долларов США. Таким образом, финансовые средства гранта были исполнены следующим образом:

- на оплату консультационных услуг были использованы средства в сумме 331,7 тыс. долларов США;

- на приобретение имущества были израсходованы средства в сумме 10,6 тыс. долларов США.

При рассмотрении банковских первичных документов, на основании которых были зарегистрированы в бухгалтерском учете экономические операции, было установлено наличие выписок и платежных поручений в леях и в долларах США. Так, как по расчетам в молдавских леях, так и в долларах США, было установлено, что все экономические операции были зарегистрированы в периоды, в которые имели место, и включены впоследствии в соответствующий подкомпонент и ПФО по нему в отсутствие каких-либо расхождений. Данные об освоении/исполнении этих средств отражены в «Обзоре расходов по основным компонентам Проекта и по основным статьям расходов как за аудируемый отчетный год, так и в совокупности до 30.09.2017», который представлен в приложении № 5 (5.6) к настоящему Отчету аудита.

Закупки были задокументированы специалистом по закупкам в соответствии с процедурами ВБ, а Отчет о финансовых ресурсах и использовании финансовых средств на 31.12.2016 и на 30.09.2017» (см. приложение № 5 (5.7-5.8) к настоящему Отчету аудита) был представлен ВБ консультантом в области финансового менеджмента в рамках ПРОМ. За период реализации Проекта SIME аудитом установлено, что были заключены: 4 дополнительных соглашения к существующим контрактам в рамках ПРОМ на консалтинговые услуги, 5 контрактов на приобретение консультационных услуг, 1 контракт закупки имущества и была составлена налоговая накладная на приобретение неконсультационных услуг. В результате были произведены платежи за: (i) консультационные услуги в общей сумме 332,9 тыс. долларов США, или 6056,9 тыс. леев; (ii) товары в сумме 10,6 тыс. долларов США, или 205,9 тыс. леев, и (iii) неконсультационные услуги в сумме 0,2 тыс. долларов США, или 4,1 тыс. леев. Уровень исполнения контрактованных сумм составляет 94,0%.

В результате проведенных проверок путем полного тестирования процедуры закупки консультационных услуг стоимостью 4536,6 тыс. леев (74,9%) и тестирования соответствующих внутренних контролей для остальных процедур по закупке консультационных и неконсультационных услуг аудит не обнаружил отклонений, учитывая и согласие БМ в этом смысле.

Таким образом, письменные декларации лиц, ответственных за внедрение Проекта SIME, являются разумными и соответствуют полученным аудиторским доказательствам.

4.2 Ключевые аспекты аудита, касающиеся финансовой отчетности по исполнению бюджета Проекта SIME.

Бухгалтерский учет ведется бухгалтерией МПр и консультантом по финансовому менеджменту в рамках ПРОМ в соответствии с обязательными общими правилами ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности в публичном секторе, установленными Законом о бухгалтерском учете²², Методологическими нормами о кассовом исполнении бюджетов-компонентов национального публичного бюджета и Методологическими нормами организации бухгалтерского учета и финансовой отчетности бюджетных учреждений, утвержденными МФ²³, вступившими в силу с 1.01.2016.

Согласно Приказу МФ № 216 от 28.12.2015²⁴ составленные финансовые отчеты по исполнению бюджета включают в себя: (i) Отчет об исполнении бюджета вне казначейской системы (FD-040); (ii) Бухгалтерский баланс (FD-041); (iii) Отчет о доходах и расходах (FD-042); (iv) Отчет о потоках денежных средств (FD-043); (v) Финансовый отчет об исполнении бюджета по каждому отдельному компоненту (FD-044); (vi) Отчет о движении основных средств, износе основных средств и амортизации нематериальных активов (FD-045); (vii) Отчет о движении остатка оборотных материалов и государственных резервов (FD-046).

В аудируемом периоде бюджетная бухгалтерия Проекта SIME велась в автоматизированной системе бухгалтерского учета МПр (Universal Accounting SL – версия бюджет), данные были представлены ежеквартально и ежегодно Главному управления экономики, имущества и финансов в рамках МПр для составления отчетности перед МФ.

______________________________

²² Закон о бухгалтерском учете № 113-XVI от 27.04.2007.

²³ Приказ Министерства финансов № 216 от 28.12.2015 “Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Методологических норм организации бухгалтерского учета и финансовой отчетности бюджетных учреждений” (далее – Приказ МФ № 216 от 28.12.2015).

²⁴ Приказ МФ № 216 от 28.12.2015.

4.2.1. SIME не отражена в бухгалтерском учете МПр, хотя на ее модернизацию были использованы 5140,2 тыс. леев за счет гранта.

Согласно п.3.3.44 Приказа МФ № 216 от 28.12.2015 изменение первоначальной стоимости основных средств допускается только в случае достройки, дооборудования, модернизации, реконструкции и частичной ликвидации соответствующих объектов. Следовательно, расходы на модернизацию информационных программ (группа счетов 317) увеличивают их первоначальную стоимость.

Проверка аудита относительно соблюдения указанных положений показывает, что в бухгалтерском учете²⁵ МПр не зарегистрированы программное обеспечение и его стоимость (старая программа). Вместе с тем в результате проверки полноты отражения расходов по модернизации SIME было установлено, что в бухгалтерском балансе (ПРОМ) по состоянию на 30.06.2017 на счете 317 «Нематериальные активы» были отражены товары (программное обеспечение) стоимостью 205,9 тыс. леев, одновременно зарегистрированы и расходы на модернизацию в сумме 1332,7 тыс. леев, которые были отнесены на счет 222990 «Услуги, не отнесенные к другим подстатьям». Отмечается, что после 30.06.2017 были зарегистрированы и другие расходы по модернизации SIME в сумме 3807,5 тыс. леев.

Примечание: По запросу аудита, консультант по финансовому менеджменту, в ходе проведения аудиторской миссии, зарегистрировал на счете 317 «Нематериальные активы» нематериальный актив на общую сумму 5346,1 тыс. леев, в которую входит стоимость приобретенного программного обеспечения (205,9 тыс. леев) и расходы по модернизации (5140,2 тыс. леев), произведенные за счет гранта. Вместе с тем, поскольку бюджетные отчеты не были составлены по состоянию на 31.08.2017, соответствующие ситуации следует иметь в виду при их представлении Министерству просвещения, культуры и исследований.

Исходя из вышеуказанных констатаций, аудит отмечает необходимость оценки SIME Министерством просвещения, культуры и исследований в соответствии с положениями ПП № 783 от 30.06.2003 “Об оценке объектов интеллектуальной собственности» с отнесением затрат на увеличение ее балансовой стоимости и установлением срока эксплуатации.

4.2.2. Изначально полученный грант не был отнесен на назначенный счет бухгалтерского учета согласно новой Бюджетной классификации, ситуация была исправлена в 2017 году.

Согласно Приказу МФ № 216 от 28.12.2015 счета подкласса 13 “Полученные гранты» предназначены для обобщения информации о грантах, полученных от правительств других государств и международных организаций.

В результате аудиторской проверки произведенных операций было установлено, что при ведении бухгалтерского учета в соответствии с новыми процедурами изначально предоставленный грант был отнесен на счет 131 “Гранты, полученные от правительств других государств». Одновременно нормативная база²⁶ предусматривает необходимость регистрации его стоимости на счете 132 “Гранты, полученные от международных организаций» с отнесением в конце года накопленных доходов на результат исполнения бюджета.

В конце периода реализации Проекта SIME консультант по финансовому менеджменту скорректировал эту ошибку, таким образом, суммы (в общей сложности 1191,6 тыс. леев), записанные на счете 131, были зарегистрированы на счете 132 “Гранты, полученные от международных организаций».

Данная ситуация сложилась в результате внесения во временный бюджет на 2016 год бюджетной линии, не соответствующей новой бюджетной классификации, что было исправлено с вводом в действие закона о бюджете на 2016 год.

___________________________

²⁵ Система бухгалтерского учета МПр (Universal Accounting SL – версия бюджет), инвентаризационные описи основных средств.

²⁶ П.3.1.39 – 3.1.46 Приказа МФ № 216 от 28.12.2015.

4.2.3. Неразработка финансовых отчетов об исполнении бюджета лицами, ответственными за реализацию Проекта, в условиях непредусмотрения МФ срока их представления.

В результате структурной реорганизации публичного управления МФ издало циркуляр²⁷, которым обязывает поглощенные публичные органы, которые участвуют в процессе реорганизации, составлять финансовые отчеты со старыми кодами²⁸, по состоянию на 31.08.2017, и представить их для подведения итогов поглощающим центральным публичным органам в срок до 30.09.2017.

Отмечается, что до завершения аудита финансовые отчеты об исполнении бюджета Проекта не были представлены МПр и соответственно аудиту в условиях, когда срок представления для подведомственных учреждений не был определен МФ.

В результате МФ на 6.10.2017 и на 8.11.2017 двумя другими циркулярами²⁹ подробно описало порядок обеспечения бухгалтерского учета и финансовой отчетности органами центрального публичного управления, участвующими в процессе реструктуризации, но в которых не установлен срок представления финансовых отчетов. В этих обстоятельствах, а также принимая во внимание срок проведения аудиторской миссии, аудит не предоставил заключение по этим отчетам.

В этом контексте консолидированные финансовые отчеты об исполнении бюджета будут проаудированы в рамках следующей аудиторской миссии в Министерстве просвещения, культуры и исследований которая должна быть запланирована Счетной палатой.

_________________________

²⁷ Циркуляр МФ № 24/3-5-216 от 21.08.2017 об обеспечении проведения процесса реструктуризации публичного управления. Циркуляр МФ № 24/4-4-144 от 8.11.2017.

²⁸ Начиная с 1 сентября, коды IBAN для накопленных доходов бюджетных органов/учреждений, подлежащих реструктуризации, будут закрыты.

4.2.4. Инвентаризация расчетов и сравнительные данные предыдущего периода с отчетным периодом соответствуют требованиям.

Проверки аудита относительно данных, отраженных в мемориальных ордерах, Главной книге и отчетах о бюджетах, подтвердили правильность регистрации проведенных операций, следовательно, соответствие информации на конец 2016 года информации на начало 2017 года (971,4 тыс. леев).

Соблюдая положения ISSAI 1505³⁰, аудит запросил внешние подтверждения, чтобы проверить остатки, а также обороты между дебиторами и кредиторами Проекта SIME. Так, аудит провел примирение оборотов и остатков, отраженных в мемориальном ордере № 6 “Накопительная ведомость по расчетам с поставщиками» с затребованными внешними подтверждениями «Акты сверки взаиморасчетов» от 3 поставщиков консультативных услуг и товаров. В результате не были установлены отклонения между данными бухгалтерского учета и данными из актов сверки в отношении взаимных расчетов.

_____________________________

²⁹ Циркуляр МФ № 24/4-4-134 от 6.10.2017 дополнительно к циркуляру МФ № 24/3-5-216 от 21.08.2017.

³⁰ ISSAI 1505 “Внешние подтверждения”.

V. Аспекты, касающиеся

последующих событий

В ходе проведения аудиторской миссии 13 октября 2017 г. МПр произвело последний прямой платеж за счет Гранта в сумме 20,8 тыс. долларов США, или 362,5 тыс. леев, и использовало остаток в сумме 495,24 доллара США, или 8,6 тыс. леев со специального счета, для покрытия кредиторской задолженности, зарегистрированной на 31.07.2017 в сумме 393,0 тыс. леев. Из-за изменения валютного курса доллара США, финансовые средства из гранта не были достаточны, чтобы покрыть всю кредиторскую задолженность, таким образом, оставшаяся кредиторская задолженность в сумме 21,88 тыс. леев будет покрыта МПр.

Аудит отмечает, что финансовые средства гранта были освоены в полном объеме (100%). Таким образом, SIME призвана способствовать повышению качества, уровня прозрачности и использованию статистических данных в области образования, а также для того, чтобы лучше информировать о проводимых в настоящее время реформах в сфере образования Республики Молдова. SIME будет также продвигать благоприятную среду для социальной ответственности в сфере образования путем открытия доступа к данным и поощрения мониторинга со стороны граждан услуг в сфере образования и влияния осуществляемых реформ. Старая версия и модернизованная версия портала с открытыми данными SIME представлены в приложении № 6 к настоящему Отчету аудита.

В то же время в рамках рабочих визитов представителей ВБ от 16-17 октября 2017 года обсуждалась эффективность SIME и необходимость разработки модулей для раннего образования (детские сады), а также для профессионально-технического образования, с дополнительным финансированием.

VI. Ответственность руководства и лиц,

уполномоченных управлять финансовой отчетностью

МПр несет ответственность за подготовку и представление достоверных промежуточных финансовых отчетов в адрес ВБ и отчетов о бюджетах в адрес МФ в соответствии с требованиями ВБ³¹ и, соответственно, с Приказом Министерства финансов № 216 от 28.12.2015. Кроме того, руководство МПр отвечает за внедрение эффективной системы финансового менеджмента и контроля, обеспечивающей составление отчетов, которые не содержат существенных искажений, вызванных мошенничеством или ошибкой.

Группа по реализации Проекта «Реформа образования в Молдове» в рамках МПр несет ответственность за обеспечение финансового управления и составления промежуточных финансовых отчетов и бюджетных финансовых отчетов Проекта SIME.

______________________

³¹ Грантовое соглашение № TF019354.

VII. Ответственность аудиторов

Цель аудиторской группы состояла в получении разумных доказательств относительно того, что промежуточные финансовые отчеты, представленные ВБ, в своей совокупности не содержат существенных искажений, и выражения аудиторского мнения. Таким образом, деятельность аудиторской группы состояла в оценке степени адекватности применяемых учетных политик и обоснованности бухгалтерских оценок, чтобы обеспечить разумную гарантию того, что суммы и значения, отраженные в финансовых отчетах Проекта за 2016-2017 годы, были зарегистрированы и учтены правильно, не содержат значительных искажений и представляют реальное и достоверное отражение финансового положения аудируемой области путем применения соответствующих аудиторских процедур для получения достаточных и уместных аудиторских доказательств. Более детальная информация об ответственности аудиторов представлена в приложении № 4 к настоящему Отчету аудита.

Приложение № 1.

Письменные Декларации

Приложение № 2.

Дополнительные инструкции из Письма о выплате

Источник: Грантовое соглашение №TF019354,

Укрепление потенциала – SIME.

Приложение № 3.

Механизмы реализации Проекта SIME

Источник: Приказ министра Просвещения № 425 от 06.05.2016,

Приказ министра Просвещения № 490 от 19.06.2017.

Приложение № 4.

Методология и сфера подхода аудита

Область применения

Счетная палата Республики Молдова, в соответствии с Программой аудиторской деятельности на 2017 год³², провела в МПр аудит финансовой отчетности Проекта “Укрепление потенциала Информационной системы менеджмента в образовании» на 2016-2017 годы. Аудиторская миссия была инициирована и проведена по запросу МПр на условиях, предусмотренных Грантовым соглашением, заключенным между Правительством Республики Молдова и Международной ассоциацией развития, ратифицированным Законом № 16 от 3.03.2016³³, а полученные результаты согласованы с установленными требованиями, в соответствии с техническим заданием для финансового аудита, разработанным ВБ³⁴.

__________________________

³² Постановление Счетной палаты № 47 от 5.12.2016 “Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2017 год” (с последующими изменениями и дополнениями).

³³ Закон № 16 от 3.03.2016.

³⁴ Техническое задание: финансовый аудит Проекта “Укрепление потенциала SIME” за период с 4 апреля 2016 года по 30 ноября 2017 года.

Сфера аудита. Исходя из порога существенности и после определения областей с высокой вероятностью возникновения рисков, были подвергнуты аудиту:

√ механизм перечисления и освоения финансовых средств из гранта;

√ первичные документы и бухгалтерские записи, составленные в отношении всех операций Проекта, в том числе расходы, отраженные в ПФО;

√ соответствие закупки товаров и услуг конкретным положениям, включенным в Руководство ВБ по закупкам;

√ соблюдение каждого из финансовых обязательств, предусмотренных Грантовым соглашением.

Подход аудита. Для получения релевантных и разумных доказательств, подтверждающих мнение, аудиторы использовали тестирование по существу и оценку некоторых существенных элементов системы внутреннего контроля.

В ходе аудиторской миссии при проведении соответствующих мероприятий аудиторская группа Счетной палаты руководствовалась: ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 1000-2999; Пособием по финансовому аудиту; Грантовым соглашением № TF019354 между Республикой Молдова и Международной ассоциацией развития для реализации Проекта “Укрепление потенциала Информационной системы менеджмента в образовании (SIME)», подписанным в Кишинэу 3 ноября 2015 года и впоследствии ратифицированным 3.03.2016; Стандартными условиями для грантов, предоставляемых Всемирным банком из различных фондов от 15.02.2012; Письмом о выплате; руководствами Всемирного банка о выплатах для проектов от 1 мая 2006 года; Руководством по закупке товаров, работ и услуг, кроме консультационных, заемщиками Всемирного банка в рамках займов МБРР и кредитов и грантов МАР от января 2011 года и пересмотренным в июле 2014 года; Руководством по предотвращению и пресечению мошенничества и коррупции при реализации проектов, финансируемых за счет займов МБРР и кредитов и грантов МАР от 15 октября 2006 года и пересмотренным в январе 2011 года; Руководством по отбору и найму консультантов заемщиками Всемирного банка в рамках займов МБРР и кредитов и грантов МАР от января 2011 года и пересмотренным в июле 2014 года; действующими законодательными и нормативными актами в аудируемой области.

Методология аудита. Для получения релевантных и разумных доказательств, подтверждающих мнение из Отчета аудита, аудиторы применили следующие аудиторские процедуры: рассмотрение и анализ документов, интервью, опросы, расчеты и сравнения, а также прямые наблюдения.

В соответствии с Техническими условиями, разработанным ВБ, аудируемая финансовая отчетность Проекта, согласованная с ВБ, должна включать промежуточные финансовые отчеты и финансовые ситуации, используемые в качестве основы для выплат и в условиях структурной реорганизации отраслевого центрального публичного управления, с выражением аудиторского мнения о ПФО.

Учитывая, что финансовые средства гранта были освоены в полном объеме (100%), в ходе проведения аудиторской миссии аудит не выдвинул рекомендации, но на основе констатаций аудита (4.2.1), изложенных в настоящем Отчете аудита, направит МПр постановлением Счетной палаты требование по оценке и регистрации информационной программы (SIME) согласно действующей законодательной и нормативной базе.

Аудит проверил финансовую отчетность Проекта SIME, а при проверке наличия SIME установил, что информационная программа генерирует статистические отчеты. Таким образом, в целях определения функциональности SIME, модернизированной за счет гранта, аудит предлагает проведить аудит информационных технологий.

Приложение № 5.

Промежуточные финансовые отчеты Проекта

за 2016-2017 годы

Приложение № 6.

Старая версия и модернизированная версия портала открытых данных SIME