Постановление N 59 от 11.11.99 о контроле конституционности ст.52/1 Закона N 1217-XIII от 25 июня 1997 года "О Программе приватизации на 1997-1998 годы"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА о контроле конституционности ст.52/1 Закона N 1217-XIII от 25 июня 1997 года "О Программе приватизации на 1997-1998 годы"* Nr.59 от 11.11.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 130-132/70 от 25.11.1999 * * * ------------------------- * М.О., 1997, N 59-60, ст.518; 1998, N 44-46, ст.324; 1999, N 39-41, ст.165, N 55, ст.254 Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Михай KОТОРОБАЙ - судья-докладчик Константин ЛОЗОВАНУ - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья при участии Татьяны Берладян, секретаря суда, Виктора Чекана, депутата Парламента, одного из авторов обращений, Иона Крянгэ, начальника отдела по связям с публичными властями Юридического управления Аппарата Парламента, представителя Парламента, в присутствии Павла Дубэларь, председателя Центрального союза потребительских кооперативов Республики Молдова, Варвары Дулгиеру, начальника Управления организации правовой работы Молдкоопа, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности ст.52/1 Закона N 1217-XIII от 25 июня 1997 года "О Программе приватизации на 1997-1998 годы" в редакции Закона N 358-XIV от 15 апреля 1999 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты" (далее - Закон N 1217-XIII и Закон N 358-XIV). Основанием для рассмотрения дела послужили обращения депутатов Парламента Елены Буркэ и Виктора Чекана, представленные 18 и 23 июня 1999 года в соответствии со ст.24 и 25 Закона о Конституционном суде, ст.38 и 39 Кодекса конституционной юрисдикции. Определениями Конституционного суда от 29 июня 1999 года обращения были приняты к рассмотрению по существу и включены в повестку дня. Учитывая, что затронутые вопросы относятся к одному и тому же предмету, обращения были объединены в одном производстве. В ходе предварительного рассмотрения дела были запрошены заключения Парламента, Правительства, Министерства экономики и реформ, Министерства промышленности и торговли, Департамента приватизации и управления государственным имуществом, Центрального союза потребительских кооперативов Республики Молдова. Учитывая материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика и аргументы сторон, Конституционный суд у с т а н о в и л: Ст.52/1 Закона N 1217-XIII в редакции Закона N 358-XIV предусматривает: "(1) В системе потребительской кооперации подлежит приватизации доля государства в имуществе организаций и предприятий данной системы независимо от их организационно-правовой формы, сложившейся вследствие передачи потребительской кооперации социально-экономических объектов, принадлежащих государству. (2) При определении способов приватизации доли государства в имуществе организаций и предприятий системы потребительской кооперации, подготовке объектов к приватизации и оценке стоимости их имущества учитываются особенности их отраслевой специализации. (3) Приватизация доли государства в имуществе организаций и предприятий системы потребительской кооперации осуществляется на основе индивидуальных проектов, утвержденных Парламентом". В соответствии со ст.8 Закона N 1217-XIII неотъемлемой частью Программы приватизации являются: а) список предприятий, приватизируемых по типовым проектам (приложение N1); b) список предприятий, приватизируемых по индивидуальным проектам, утвержденным Парламентом (приложение N2); с) список объектов незавершенного строительства, подлежащих приватизации (приложение N3). Приложение N1 к Закону N 1217-XIII в редакции Закона N 358-XIV дополнено позицией 510/9 "Объединение колхозных рынков г.Унгень, ул.С.Лазо, 15", а приложение N3 дополнено позицией 65/15 "Крытый рынок г.Кэлэрашь". Авторы обращений полагают, что внесение данных изменений является отклонением от основных принципов собственности в Республике Молдова, и просят осуществить контроль конституционности этих изменений. Кооперативная собственность, как указано в обращениях депутатов Парламента, является частной собственностью, законно приобретенной на момент создания кооперативных организаций и предприятий. Государственные органы, уполномоченные в соответствии с действующим законодательством, передавали на протяжении определенного периода некоторые государственные объекты кооперативным организациям за плату или безвозмездно. Имущество, ранее переданное государством Центральному союзу потребительских кооперативов, было взято им на баланс и вместе с имуществом, приобретенным в результате деятельности кооперативных организаций, было зарегистрировано как кооперативная собственность, о чем свидетельствуют записи в актах технической инвентаризации. В том же порядке были оформлены и акты о собственности. Вместе с тем кооперативные организации осуществляли свое право на переданную им собственность через все элементы права собственности: владение, пользование и распоряжение. Проанализировав аргументы, изложенные в обращениях, Конституционный суд отмечает следующее. Согласно ст.6 и 7 Закона N 1217-XIII, в соответствии с которым осуществляется Программа приватизации на 1997-1998 годы, объектом приватизации является публичное имущество во всех секторах и отраслях экономики, за исключением объектов, которые в соответствии с законодательством не подлежат приватизации. Приватизации подлежат: имущество государственных предприятий, организаций и объединений, их структурных подразделений, представляющих собой единые имущественные комплексы, публичное имущество, сданное в аренду, объекты нежилого фонда и незавершенного строительства, жилищный фонд, акции (доли участия) государства в подлежащих приватизации предприятиях, земельные участки в населенных пунктах, а также земельные участки, на которых расположены подлежащие приватизации предприятия, земельные участки, на которых расположены частные предприятия, земельные участки садоводческих товариществ. Вопреки общим положениям Закона N 1217-XIII, ст.52/1, включенная в гл.IV "Особенности приватизации в некоторых отраслях", предусматривает порядок приватизации доли государства в имуществе организаций и предприятий системы потребительской кооперации, сложившейся (как указывается в этой же норме) вследствие передачи потребительской кооперации некоторых социально-экономических объектов, принадлежащих государству. В целях обеспечения реализации ст.52/1 Закона о Программе приватизации на 1997-1998 годы Правительству в соответствии со ст.V Закона N 358-XIV в 2-месячный срок следовало определить долю государства в имуществе организаций и предприятий системы потребительской кооперации. Проанализировав вышеизложенные положения, Конституционный суд отмечает, что положениями ст.52/1 Закона N 1217-XIII в редакции Закона N 358-XIV фактически узаконено вмешательство государства в управление имуществом потребительской кооперации Республики Молдова. Так, поскольку доля государства в имуществе Центрального союза потребительских кооперативов неизвестна, не установлены конкретно объем, формы, правовые основания, в соответствии с которыми она была создана и существует на данный момент в общем имуществе Центрального союза потребительских кооперативов, то и отношения, касающиеся приватизации данной доли, не могли быть точно определены и подвергнуты соответствующей регламентации. В данных условиях приватизация доли государства может быть расценена как нарушение конституционного права Центрального союза потребительских кооперативов на частную собственность и ее охрану. Провозгласив основные принципы собственности, Конституция Республики Молдова предусматривает, что собственность может быть публичной и частной. Она состоит из материальных и интеллектуальных ценностей (ст.9 ч.(1). Частная собственность гарантируется государством (ст. 46 ч. (1). Право частной собственности и ее охрана предполагают также, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как в случае установленной законом общественной необходимости при условии справедливого и предварительного возмещения (ст.46 ч.(2). Государство должно и может обеспечивать управление принадлежащей ему собственностью в соответствии с законом (ст.126 ч.(2) п.а) Конституции). Оно охраняет собственность и гарантирует собственнику реализацию права собственности во всех формах, не вступающих в противоречие с интересами общества; публичная собственность принадлежит государству или административно-территориальным единицам (ст.127 ч.(1), (2) и (3) Конституции). Исходя из изложенного, в соответствии со ст.140 ч.(2) Конституции, ст.1 ч.(3) Закона о Конституционном суде, ст.62 п.а) Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л: 1. Признать неконституционной ст.52/1 Закона N 1217-XIII от 25 июня 1997 года "О Программе приватизации на 1997-1998 годы" в редакции Закона N 358-XIV от 15 апреля 1999 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты". 2. Признать неконституционной позицию 510/9 "Объединение колхозных рынков г.Унгень, ул.С.Лазо, 15" из приложения N1 и позицию 65/15 "Крытый рынок г.Кэлэрашь" из приложения N3 к Закону N 1217-XIII в редакции Закона N 358-XIV. 3. Настоящее постановление является окончательным, вступает в силу со дня принятия, обжалованию не подлежит и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 11 ноября 1999 г. N 59.