Постановление N 67 от 10.07.2001 о результатах проверки использования средств государственного бюджета, выделенных для проведения местных, парламентских выборов и обеспечения деятельности Центральной избирательной комиссии в 2000 году и первой четверти 2001 года

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки использования средств государственного бюджета, выделенных для проведения местных, парламентских выборов и обеспечения деятельности Центральной избирательной комиссии в 2000 году и первой четверти 2001 года N 67 от 10.07.2001 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 120/57 от 02.10.2001 * * * Счетная палата Республики Молдова в присутствии председателя Центральной избирательной комиссии г-на Д. Ниделку, главного бухгалтера г-жи В. Пушкаш, заместителя министра финансов г-жи З. Гречаной рассмотрела результаты проверки использования средств государственного бюджета, выделенных для проведения местных, парламентских выборов от 25.02.2001 г. и обеспечения деятельности Центральной избирательной комиссии и установила: Руководство Центральной избирательной комиссии (Д. Ниделку) не обеспечило полного выполнения Постановления Счетной палаты N 7 от 04.02.2000 г. "О результатах проверки использования средств государственного бюджета, выделенных для проведения выборов и обеспечения деятельности Центральной избирательной комиссии". Так, не было обеспечено выполнение п. 3 о возмещении ущерба, причиненного государству, на сумму 4,2 тыс.леев и п. 2.1 в части рассмотрения степени ответственности должностных лиц за допущение нарушений и недостатков, выявленных проверкой. В Законе о бюджете на 2000 год N 918-XIV от 11.04.2000 г. (с соответствующими изменениями) для обеспечения деятельности Центральной избирательной комиссии (далее - ЦИК), проведения референдумов и выборов в органы местного публичного управления в 2000 году были предусмотрены 593,0 тыс. леев. Согласно отчету об исполнении сметы расходов для проведения выборов в органы местного публичного управления в 2000 году было предусмотрено 303,0 тыс. леев, открыты кредиты и произведены кассовые расходы на сумму 290,0 тыс. леев, фактические расходы составили 289,3 тыс. леев. В нарушение требований п. 7 Инструкции по бухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом Министерства финансов N 85 от 09.10.96 г. (Инструкция N 85), расходы, предусмотренные по одним статьям утвержденных смет, были произведены в других целях. Так, средства, предусмотренные по ст. "Оплата труда" - 7,9 тыс. леев и "Взносы в бюджет государственного социального страхования" - 3,5 тыс. леев, были использованы не по целевому назначению - на оплату перерасхода по аренде транспортных средств, телекоммуникационных услуг и на служебные командировки (примэрии коммун Тырнова, Саука, Столничень, Куконешть уезда Единец; Чиолакэука Ноуэ, Корлэтень, Лимбений Ной уезда Бэлць, Тэтэрешть уезда Кахул; Гетлова уезда Орхей). Одновременно с роспуском Парламента и подготовкой к новым выборам ЦИК направил Правительству предложения о необходимости в финансовых средствах, которые впоследствии были представлены Парламенту к утверждению. 11.01.2001 г. были внесены изменения в Закон о бюджете на 2001 год, в котором на общие мероприятия было предусмотрено 7300,0 тыс. леев. В расчетах бюджетных средств, необходимых для проведения парламентских выборов и обеспечения деятельности ЦИК, приложенных к смете расходов, в результате искажений были установлены излишки средств. Так, при распределении обязанностей работников постоянного аппарата ЦИК и рабочего аппарата, созданного на избирательный период, штатное расписание было превышено, чем была создана возможность маневрирования штатами, утвержденными Министерством финансов (7,5 человек), штатами, утвержденными Правительством (15 человек), которые созываются в избирательный период с освобождением от постоянного места работы. Из этих 15 единиц персонала аппарата ЦИК 2 единицы были приняты в кампанию по избранию в Парламент и, соответственно, не было необходимости предусматривать их в штатах (г-н В. Гросу уже был постоянным сотрудником ЦИК, а вторая должность консультанта не была укомплектована). Запланировав оплату труда с учетом высшей степени квалификации по центральному аппарату ЦИК, появилась возможность сформировать излишек бюджетных средств. Так, по оплате труда было предусмотрено на 11,7 тыс. леев больше, по взносам в бюджет государственного социального страхования - 3,6 тыс. леев и по оплате товаров и услуг - 73,3 тыс. леев. По состоянию на 01.04.2001 г. из суммы 7000,0 тыс. леев, предусмотренной для проведения выборов в Парламент, на обеспечение деятельности ЦИК и созванного аппарата были израсходованы 1260,0 тыс. леев; на обеспечение деятельности уездных окружных избирательных советов - 300,1 тыс. леев; для избирательных участков и участковых избирательных бюро - 38881,0 тыс. леев; для избирательных участков и участковых избирательных бюро за пределами республики - 149,2 тыс. леев; для зарплаты конкурентам на выборах - 115,4 тыс. леев; для предоставления финансовой поддержки конкурентам - 0,7 тыс. леев и неиспользованный остаток составил сумму 1293,6 тыс. леев. В нарушение п. 7 Инструкции N 85 из средств, предназначенных для оплаты труда аппарата и членов уездных окружных советов, членов избирательных бюро, вовлеченных в парламентские выборы, необоснованно получили премии и работники постоянного аппарата, которые одновременно были оплачены из другой, отдельно утвержденной сметы расходов для содержания деятельности ЦИК, израсходовав таким образом 29,9 тыс. леев - средства, не запланированные и не предусмотренные в смете. Нарушив бюджетную классификацию, утвержденную постановлением Парламента N 969-XIII от 24.07.96 г. и Инструкцию N 85, восемь уездных окружных избирательных советов использовали не по целевому назначению средства на сумму 111,2 тыс. леев (мун. Кишинэу - 43,0 тыс. леев, Орхей - 49,3 тыс. леев, Тигина - 8,3 тыс. леев, АТО Гагаузия - 3,4 тыс. леев, Бэлць - 4,2 тыс. леев, Кахул - 2,0 тыс. леев, Единец - 0,7 тыс. леев и Лэпушна - 0,3 тыс. леев). В некоторых случаях была зарегистрирована двойная выплата заработной платы кандидатам в депутаты на период избирательной кампании. Министерство окружающей среды и благоустройства территорий, нарушив ст. 46 (3) Кодекса о выборах, выплатило г-же Л. Барбаянь 323,0 леев, несмотря на то, что и ЦИК выплатила ей заработную плату. Одновременно с изменением Кодекса о выборах в части применения печати с надписью "Votat" ЦИК издал решение от 07.06.2000 года, согласно которому была установлена модель печати "Votat" в форме четырехугольника, впоследствии заказав ИПФ "Tipografia Centrală" изготовление 500 печатей на сумму 8,5 тыс. леев, оплаченную за счет средств, предусмотренных для проведения выборов в органы местного публичного управления. Но заказанные печати не были использованы на выборах, а их стоимость была списана на бюджетные расходы и не взята на бухгалтерский учет. Решением от 27.12.2000 г. ЦИК утвердил новую модель печати "Votat" в виде окружности, аннулировав первую модель. Так, расходы в сумме 8,5 тыс. леев оказались нерациональными. Уклонившись от ст. 39 (1) Закона о бюджете на 2001 год N 1392-XIV от 30.11.2000 г., председатель ЦИК (Д. Ниделку) в отсутствие договора о закупке товаров с Национальным агентством по государственным закупкам 28.12.2000 г. заказал ИПФ "Tipografia Centrală" изготовление 12,0 тыс. печатей "Votat" в виде окружности для выборов в Парламент. Впоследствии 17.01.2001 г. председатель рабочей группы г-н А. Пуйкэ председательствовал на заседании ЦИК по закупкам, на котором рассматривались только цены, предложенные ИПФ "Tipografia Centrală", по предложению которого председатель ЦИК (Д. Ниделку) 17.01.2001 г. заключил договор с ИПФ "Tipografia Centrală" на сумму 957,7 тыс. леев, который, вместе с протоколом рабочей группы, представил Национальному агентству по государственным закупкам. Агентство, нарушив ст. 19 и 21 Закона о закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд N 1166-XIII от 30.04.97 г., зарегистрировало данный договор, не рассмотрев другие оферты и не проведя торги, квалифицировав этот случай как "чрезвычайную ситуацию". Рентабельность производителя, который не выполнил полностью требования договора, составила 40,5% вместо 15%, предусмотренных в счетах-калькуляциях. ИПФ "Tipografia Centrală" выдал 12,6 тыс. печатей различных типов на сумму 237,6 тыс. леев, а бухгалтерия ЦИК (г-жа В. Пушкаш) списала их на бюджетные расходы и не взяла на бухгалтерский учет, нарушив таким образом Закон о бухгалтерском учете и Инструкцию N 85. Более того, ЦИК, заказав 12,0 тыс. печатей "Votat", использовала на выборах только 8,0 тыс., т.е. на 4,0 тыс. меньше, а нерациональные расходы составили 52,2 тыс. леев. Арендованная площадь - 280,6 м2, или по 15,6 м2 на человека (7,5 единицы) превышает установленные нормы на 190,6 м2, и нерациональные расходы по аренде за 5 месяцев 2001 года составили 9,2 тыс. леев. Комиссия, образованная председателем ЦИК г-ном Д. Ниделку, 15.12.2000 г. в нарушение действующего законодательства не провела в ЦИК полную инвентаризацию малоценных и быстроизнашивающихся предметов. В результате проведения по настоянию контролеров данной инвентаризации были выявлены 22,7 тыс. печатей ("Consiliul electoral de circumscripţie judeţean", "Biroul electoral al secţiei de votare", "Retras", "Anulat", "Votat" и др.) на общую сумму 640,2 тыс. леев, которые не были взяты на учет. При этом на 4,4 тыс. печатей на сумму 154,1 тыс. леев отсутствуют документы их законного происхождения, 107 печатей на сумму 2,8 тыс. леев на момент инвентаризации отсутствовали, а 8 печатей первого уровня не были возвращены после парламентских выборов уездными окружными избирательными советами. Нарушая Положение о регулировании деятельности по изготовлению печатей, утвержденное Постановлением Правительства N 294 от 17.03.98 года, в ЦИК не ведется учет печатей в специальном журнале. Они находятся в свободнодоступном кабинете, не обеспечена их сохранность как секретных документов. Более того, были выявлены две печати, предназначенные для финансовых операций: "Comisia Electorală Centrală pentru alegerile locale din Republica Moldova", которые не были сданы в территориальный комиссариат полиции для ликвидации. Внезапной проверкой были установлены различные избирательные документы (значки представительных членов и наблюдателей, удостоверения, списки избирателей, протоколы и т. д.), всего - 72,0 тыс. бланков стоимостью 17,6 тыс. леев, которые не фигурировали в журналах бухгалтерского учета. Из них 34,5 тыс. бланков на сумму 11,3 тыс. леев были заказаны за счет средств, предусмотренных для проведения выборов в Парламент, которые так и не были использованы. Нарушив п. 21 Постановления Правительства N 58 от 11.02.93 г. "Об утверждении Инструкции о порядке назначения, исчисления и выплаты пособий в связи с предоставлением медицинского отпуска в Республике Молдова", бухгалтерия (В. Пушкаш) в 4 случаях допустила перевыплаты на сумму 6,1 тыс. леев. ЦИК не соблюдает Постановление Правительства N 764 от 25.11.92 г. "Об утверждении Правил ведения кассовых операций в народном хозяйстве Республики Молдова". Не гарантирована целостность наличных средств и ценностей, находящихся в кассе аппарата ЦИК, которая имеет лишь один сейф. Приходные кассовые ордера не зарегистрированы в специальном журнале; в них не указываются бухгалтерские проводки; на распоряжениях о поступлении денежных средств проставлены печати; кассир г-жа В. Скобичь не выполняет своих должностных обязанностей, которые взяла на себя г-жа В. Пушкаш. В кассе на момент проверки хранились неучтенные денежные средства на сумму 65,0 леев. Финансовые средства, выделенные государственным бюджетом для проведения местных и парламентских выборов в рамках окружного избирательного совета мун. Кишинэу, были использованы в нарушение требований ст. 28 (h) Кодекса о выборах, Постановления ЦИК N 1419 и Инструкции N 85. С постоянного места работы не были освобождены 245 членов избирательных бюро, вследствие чего была выплачена двойная оплата труда в сумме 82,5 тыс. леев. Выдача зарплаты членам избирательных бюро секторов Ботаника, Рышкань, Чентру, Буюкань, городов Дурлешть, Сынжера и коммуны Бубуечь была осуществлена только на основании протоколов. В нарушение требований ст. 32 (4) и ст.35 (4) Кодекса о выборах некоторым членам окружных избирательных советов уездов Кишинэу, Орхей и Унгень были выданы премии на общую сумму 17,2 тыс. леев и необоснованно выплачена зарплата на сумму 2,2 тыс. леев. Из выделенных на выборы средств претура сектора Буюкань приобрела от фирмы "DAAC Hermes" один винчестер (НDD) на сумму 1,8 тыс. леев, которая не была предусмотрена в смете расходов. В отсутствие подтверждающих документов окружной избирательный совет мун. Кишинэу перечислил 2,5 тыс. леев для оплаты электроэнергии, телекоммуникационных и почтовых услуг, нарушив таким образом ст. 15 (1) Закона о бухгалтерском учете. На приобретение канцтоваров, материалов для оборудования кабинетов и бензина были использованы фальшивые и просроченные документы. Окружные избирательные советы уездов Орхей, Кишинэу и мун. Кишинэу израсходовали 32,9 тыс. леев. Так, Е.Буру и М.Бегу от избирательных бюро N 11/80 и N 11/82 предоставили платежные чеки, выданные АО "Zorile" на сумму 397,0 леев (якобы были приобретены 3 коробки краски, 20 метров ткани и 3 кг гвоздей) и на сумму 392,0 леев (якобы были приобретены 14 м ткани и 1 коробка краски). В избирательном бюро N 11/256 мун. Кишинэу г-н И. Морару приложил к авансовым расчетам фальшивые документы на сумму 282,0 леев (канцтовары), выданные центральным универсальным магазином (АО "Unic"). Фактически были приобретены мужские майки и брюки. Претура сектора Буюкань приложила к авансовым отчетам платежный чек от 24.01.2001 г. и 4 платежных чека от 27.02.2001 г. на общую сумму 1,5 тыс. леев, дата выдачи которых не совпадает с периодом проведения выборов. Окружной избирательный совет уезда Орхей предоставил документы о приобретении от фирмы "Boema" ООО канцтоваров за наличный расчет на сумму 24,4 тыс. леев, которая зарегистрирована в Главной государственной налоговой инспекции (указав неправильный фискальный код), а бланк предоставленного чека не зарегистрирован в Департаменте статистических исследований как бланк, принадлежащий указанной фирме. Также недостоверна товарно-транспортная накладная по той причине, что в соответствии с базой данных Государственной налоговой инспекции уезда Орхей она принадлежит АО "Comtiras" и была выдана 28.05.98 г. фирме "Contact" мун. Бэлць, а накладная, заполненная ООО "Boema" в части налога на добавленную стоимость, принадлежит ООО "Convlad" мун. Кишинэу. Окружной избирательный совет уезда Кишинэу согласно платежным чекам, которые не соответствуют избирательному периоду, необоснованно израсходовал 4,7 тыс. леев для приобретения товаров и оплату услуг, а также в отсутствие подтверждающих документов оплатил сумму 1,1 тыс. леев. Председателям окружных избирательных участков Бэлць, освобожденным от должностей с постоянного места работы, была выплачена двойная заработная плата, и по 14 случаям было израсходовано 5,7 тыс. леев. Из-за увеличения нормы использования бензина необоснованно было списано 52 литра бензина на сумму 0,3 тыс. леев. На проведение в уезде Бэлць местных выборов по некоторым статьям был установлен перерасход средств на общую сумму 1,6 тыс. леев. Без подтверждающих документов, нарушив ст. 15 (1) Закона о бухгалтерском учете, для приобретения бензина были произведены расходы на сумму 3,7 тыс. леев. В нарушение требований Налогового кодекса не был удержан и не перечислен подоходный налог и 1% обязательных взносов в пенсионный фонд на сумму 0,9 тыс. леев. Из средств, предназначенных для командировок, окружной избирательный совет Сорока на приобретение бензина не по назначению израсходовал 2,3 тыс. леев, а на непродовольственные товары - 3,0 тыс. леев, которые не были предусмотрены в смете расходов. В окружном избирательном совете уезда Тигина был зарегистрирован перерасход средств, утвержденных для оплаты товаров на сумму 5,1 тыс. леев, начислений к зарплате - 1,6 тыс. леев, оплаты товаров и услуг - 4,0 тыс. леев. Членам уездных и окружных избирательных советов и начальникам избирательных бюро были начислены и выплачены премии на сумму 8,3 тыс. леев, которые не были предусмотрены в смете расходов. Нарушив требования ст. 32 (4) Кодекса о выборах, начальнику избирательного бюро N 7 Кэушень (г-н В. Годорожа), который не был освобожден от постоянного места работы, было начислено 25% от средней заработной платы на сумму 0,1 тыс. леев, а некоторым председателям избирательных бюро (N 34 - г-н Н. Фалкэ; N 13 - г-жа С. Бивол; N 82 - г-жа А. Личак), которые были освобождены от должностей с постоянного места работы, были начислены и выплачены двойные заработные платы на сумму 0,6 тыс.леев. Начальник избирательного бюро N 62 г-н С.Рымбельский, предъявив недостоверный сертификат с места работы, получил еще 0,3 тыс. леев. Окружной избирательный совет уезда Кахул в нарушение требований ст. 21 и 32 (4) Кодекса о выборах 22 председателям избирательных бюро, освобожденным от должностей на период проведения выборов в Парламент, необоснованно начислил зарплату на постоянном месте работы в сумме 12,8 тыс. леев и в окружном избирательном совете Тараклия - 1,4 тыс. леев. Окружной избирательный совет уезда Лэпушна при выплате зарплаты внештатным сотрудникам на период проведения парламентских выборов произвел перерасход на сумму 0,6 тыс. леев, выдал премии не предусмотренные сметой 13 сотрудникам на сумму 8,5 тыс. леев, допустил перерасход по статье "Командировки в служебных целях" на сумму 0,3 тыс. леев, нарушив таким образом Кодекс о выборах и постановления Правительства N 31 от 14.01.94 г. и N 805 от 07.11.94 г. При этом были допущены документально не подтвержденные расходы на сумму 61,5 тыс. леев, нарушив таким образом ст. 15 (1) Закона о бухгалтерском учете. При проведении местных выборов в с. Кэрпинень был установлен перерасход по зарплате на сумму 1,4 тыс. леев, а в с. Мерешень - на 0,1 тыс. леев. Избирательный округ АТО Гагаузия в нарушение требований Кодекса о выборах и Решения ЦИК N 1419 от 24.01.2001 г. не освободил от постоянного места работы ряд членов избирательных бюро. В результате параллельно были выплачены двойные зарплаты на сумму 4,9 тыс. леев каждому. При этом г-ну В. Юхно необоснованно была начислена надбавка к зарплате в размере 25% на сумму 0,3 тыс. леев. Нарушив требования Инструкции N 85, не были взяты на учет три калькулятора "Citizen" на сумму 165,0 леев. В период проведения выборов в Парламент-2001 ЦИК выплатил отдельным членам Центральной избирательной комиссии очень большие зарплаты. В данном случае ст. 21 (2), (3) Кодекса о выборах предусматривает, с одной стороны, что должности членов ЦИК приравниваются к государственной должности соответствующих рангов, и оплата труда производится в соответствии с занимаемыми рангами, а с другой стороны, оговаривается, что зарплата не может быть менее средней заработной платы на последнем месте работы. Для них последним местом работы было не государственное учреждение, а частная структура и их зарплаты были намного больше, чем у государственного служащего. Установленные нарушения и недостатки являются следствием несоблюдения ответственными лицами Центральной избирательной комиссии (г-н Д. Ниделку и г-жа В. Пушкаш) Закона о бухгалтерском учете и других действующих нормативных и законодательных актов, в результате которых были выявлены излишки бюджетных средств по центральному аппарату как следствие искажения расчетов - на сумму 88,6 тыс. леев; нецелевого использования бюджетных средств - на сумму 151,0 тыс. леев; ущерб государству (в виде переплат и необоснованных выплат зарплат) - на общую сумму 108,9 тыс. леев; неучет имущества - на сумму 657,8 тыс. леев; был допущен перерасход на 23,0 тыс. леев, нерациональные расходы на 69,9 тыс. леев, приобретение материальных ценностей по фальшивым и просроченных документам на сумму 32,9 тыс. леев; осуществлены платежи в отсутствие подтверждающих документов на 68,8 тыс. леев; были выданы премии, не предусмотренные в смете расходов, на сумму 34,0 тыс. леев. Счетная палата, учитывая установленные нарушения, и в соответствии со ст. 25, 26 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отметить наличие нарушений законодательства и других действующих нормативных актов при управлении бюджетными средствами, допущенные ответственными лицами Центральной избирательной комиссии (г-н Д. Ниделку и г-жа В. Пушкаш). 2. Обратить внимание Центральной избирательной комиссии на игнорирование Постановления Счетной палаты N 7 от 04.02.2000 г. и потребовать: - рассмотреть степень ответственности главного бухгалтера г-жи В. Пушкаш за нарушение действующих нормативных актов, необеспечение ведения бухгалтерского учета и внутреннего контроля; - обеспечить строгое соблюдение действующих нормативных актов в части рационального и эффективного использования бюджетных средств; - разработать и выполнить план мер для устранения всех нарушений и недостатков, установленных на протяжении проверки; - восстановить в бухгалтерском учете 22,7 тыс. разных печатей, 72,0 тыс. бланков, документов и другой атрибутики на сумму 657,8 тыс. леев; - начислить и перечислить в государственный бюджет подоходный налог и 1% обязательного взноса в пенсионный фонд в сумме 0,9 тыс. леев; - возместить с виновных лиц стоимость 52 литров бензина на сумму 0,3 тыс. леев; - в соответствии со ст. 22 (b) Кодекса о выборах ЦИК направить Парламенту предложения о целесообразности внесения некоторых изменений в ст. 21 (3) Кодекса о выборах в части определения размера заработной платы членов ЦИК и приравнивания ее к соответствующим рангам государственных служащих. 3. Направить в Генеральную прокуратуру Республики Молдова материалы проверки по возмещению ущерба, причиненного государству, на сумму 108,9 тыс. леев в соответствии со ст. 5 п. 2 "с" ГПК и материалы о фальсификации товарно-транспортных накладных и платежных чеков, приложенных к авансовым отчетам, на сумму 32,9 тыс. леев для приобретения канцелярских принадлежностей, с целью проверки в соответствии со ст. 93 УПК. 4. Потребовать от Министерства финансов (г-н М. Маноли) при финансировании ЦИК в 2001 году учесть: - остаток неиспользованных средств в сумме 1293,6 тыс. леев; - произведенный перерасход - 23,0 тыс. леев; - излишки - 88,6 тыс. леев, запланированных по центральному аппарату для оплаты труда, взносов, оплаты товаров и услуг; - допущение нецелевых расходов на сумму 151,0 тыс. леев; - допущение нерациональных расходов на сумму 69,9 тыс. леев для изготовления лишних печатей и оплаты коммунальных услуг на содержание сверхнормативной площади; - выплату премий, не предусмотренных в смете, на сумму 34,0 тыс. леев. 5. Об исполнении пп. 2 и 4 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение одного месяца. 6. О результатах проведенной проверки проинформировать Парламент и Правительство Республики Молдова. 7. Настоящее постановление обязательно к исполнению. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе ПЕНТЕЛЕЙ Кишинэу, 10 июля 2001 г. N 67.