Постановление N 77 от 25.07.2002 о результатах проверки финансово- хозяйственной деятельности Министерства культуры Республики Молдова за 2001 год и ряда подведомственных учреждений за период 2000-2002 гг. (I полугодие)

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности Министерства культуры Республики Молдова за 2001 год и ряда подведомственных учреждений за период 2000-2002 гг. (I полугодие) N 77 от 25.07.2002 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 115-116/38 от 08.08.2002 * * * Счетная палата Республики Молдова в присутствии министра культуры г-на И.Пэкурару, начальника управления бухгалтерского учета г-жи К.Пушкаш, консультанта управления культурного наследия и реставрации г-жи Е.Балан, заместителя генерального директора Департамента приватизации при Правительстве г-на Шт.Гребенча, художественного директора театра "Eugene Ionescо" г-на П.Вуткэрэу, генерального директора Департамента кинематографии г-на В.Тодеркан, директора Национального театра оперы и балета г-на М.Кочиеру, ректора Государственного университета искусств г-на А.Дэнилэ, директора Республиканского музыкального колледжа им. Шт.Няга г-на Г.Пержу, директора Национального государственного театра им.В.Александри г-на А.Рэчилэ, заместителя начальника управления Министерства финансов г-жи С.Борцой рассмотрела результаты проверки финансово-хозяйственной деятельности Министерства культуры за 2001 г. и ряда подведомственных учреждений за период 2000-2002 гг. (I полугодие) и установила: В проверяемом периоде распорядители кредитов Министерства культуры (Г.Чобану, И.Пэкурару, А.Лозован) не обеспечили неукоснительное соблюдение требований Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе N 847-XIII от 24.05.96 г. В Законе о бюджете на 2001 г. N 1392-XIV от 30.11.2000 г. для финансирования учреждений сферы культуры, были предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 30860,2 тыс. леев, в том числе для содержания центрального аппарата министерства - 1166,6 тыс. леев. Общий объем финансирования подведомственных министерству учреждений был осуществлен в сумме 28018,8 тыс. леев, что составляет 90 8% от суммы утвержденных расходов, а финансирование центрального аппарата министерства было осуществлено в сумме 1165,4 тыс. леев, или 99 9% от суммы утвержденных расходов. Несмотря на то, что в целом по министерству не было допущено превышения лимитов утвержденных расходов, центральный аппарат министерства допустил перерасход по ст. "Оплата труда" в размере 68,0 тыс. леев. При осуществлении бюджетных расходов для содержания Министерства культуры не обеспечивалось строгое соблюдение ст.42 Закона о бюджете на 2001 год, которая предусматривает включение кредиторских задолженностей, образовавшихся по состоянию на 01.01.01 г. у учреждений, финансируемых из государственного бюджета, в ассигнования текущего года и недопущение образования новых задолженностей. Фактически по состоянию на 01.01.02 г. кредиторские задолженности подведомственных министерству учреждений составили 1564,4 тыс. леев, в том числе центрального аппарата - 180,1 тыс. леев. По генеральному плану финансирования на 2001 г. для центрального аппарата министерства не предусматривалось выделения денежных средств на приобретение оборудования и долгосрочных активов, относящихся к основным фондам. Фактически имело место завуалированное финансирование расходов центрального аппарата министерства за счет средств, утвержденных для подведомственных учреждений. Так, по уточненной смете расходов на 2001 г. для национального музея этнографии и истории природы из бюджета были выделены средства на приобретение оборудования в сумме 100,1 тыс. леев. Данные средства были выделены без аргументации потребности учреждения в этом оборудовании и использованы для приобретения компьютеров и офисной техники для нужд аппарата министерства, переданных безвозмездно на его баланс на основании двух изданных министерством приказов. Передача указанных материальных ценностей была осуществлена без обязательного уведомления Департамента приватизации при Правительстве. В результате этого были нарушены требования п.14 (5) Положения о порядке передачи государственных предприятий, организаций, учреждений, их подразделений, зданий, сооружений, основных средств и других активов, утвержденного Постановлением Правительства N 688 от 09.10.95 г. (в редакции Постановления Правительства N 502 от 30.05.2000 г.). Часть расходов учреждений сферы культуры покрывались за счет специальных средств, которые в 2001 г. были аккумулированы в сумме 5119,3 тыс. леев, или 81,5% от утвержденного на год объема. Одной из основных причин неисполнения доходной части по специальным средствам является то, что в подведомственных министерству учреждениях слабо организована работа в части полного и своевременного взыскания арендной и квартирной платы, платы за другие услуги. Особенно слабо эта работа проводилась в Государственном университете искусств (бывший ректор г-н Г.Мустя, главный бухгалтер г-жа Т.Лешану). По состоянию на 01.01.02 г. сумма дебиторской задолженности этого учреждения составляла 530,1 тыс. леев, или около 90% от общей суммы задолженности в целом по министерству. Наибольший удельный вес занимают долги по оплате за проживание в общежитии (458,4 тыс. леев). Расходы концертно-зрелищных учреждений, осуществляющих свою деятельность на принципах самофинансирования, частично покрываются за счет бюджетных ассигнований. Так, в 2001 г. для поддержки этих учреждений было выделено 7541,0 тыс. леев, или 25% из общей суммы бюджетных средств, направленных на финансирование национальной культуры. Эти учреждения в большинстве случаев работают с убытками. В 2001 г. общая сумма убытков составила 4,5 млн. леев, в том числе театра оперы и балета - 0,8 млн. леев. По состоянию на 01.01.02 г. невозмещенные убытки прошлых лет по этому театру составляли 6,9 млн. леев. Для осуществления производственной деятельности театр оперы и балета в 2001 г. получил из бюджета трансферты со специальным назначением в сумме 1582,0 тыс. леев, что составляет 21,9% полученных доходов; в 2001 г. - 1667,0 тыс. леев или 15,4%. На основании заключенных в 2000-2001 гг. договоров театр осуществил 16 зарубежных турне, представив 432 спектакля. Общая сумма доходов от зарубежных турне составила 12895,0 тыс. леев, из которых 12030,8 тыс. леев (93,3%) были использованы на оплату суточных расходов в соответствующей валюте непосредственно в стране, в которой проходило турне; 115,2 тыс. леев (0,9%) были использованы для возмещения прочих расходов, связанных с турне, а 705,7 тыс. леев (5,5%) были внесены в кассу театра. Национальный театр им.В.Александри возмещает расходы на свое содержание за счет собственных доходов на уровне 30%, остальная часть возмещается за счет средств государственного бюджета. Так, в 2000 г. из суммы доходов в 728,0 тыс. леев собственные доходы составили 194,0 тыс. леев, или 26,6%, в 2001 г. собственные доходы составили 205,6 тыс. леев (из общей суммы доходов в 655,6 тыс. леев), или 31,4%. В2001 г. театр завершил свою деятельность с убытками в сумме 25,5 тыс. леев, в 2001 г. - 26,9 тыс. леев, образовав на 01.01.02 г. и кредиторскую задолженность в сумме 130,7 тыс. леев. Ответственными лицами театра не были предприняты необходимые меры для взыскания дебиторской задолженности в сумме 2,1 тыс. леев с ООО "Tudor", образованной в 1995 г. и списанной на убытки в 2001 г., без обращения в судебные органы. Кредиторские задолженности концертно-зрелищных учреждений по состоянию на 01.01.02 г. достигли 12,0 млн. леев, в том числе перед государственным бюджетом - 3,4 млн. леев, социальным фондом - 1,7 млн. леев. Вместе с тем они передавали в аренду временно не используемые ими здания и помещения различным коммерческим структурам и экономическим агентам на невыгодных для себя условиях или за символическую плату, не обеспечивая даже ее полное взыскание, что приводило к значительным потерям доходов названных учреждений (в результате истечения сроков исковой давности), а также к ухудшению их финансового состояния. В отдельных случаях в счет арендной платы арендодатели разрешали осуществлять текущие и капитальные ремонты или дорогостоящую реконструкцию без учета необходимости этих работ и без осуществления контроля за фактической стоимостью выполненных работ и использованных материалов. Были установлены случаи присвоения денежных средств, внесенных арендаторами наличными в кассы учреждений. Так, осуществленная Департаментом финансового контроля и ревизий проверка за период 1998-2001 гг. в Национальной филармонии Молдовы (бывшие директора И.Жосан и М.Стырча, главный бухгалтер г-жа В.Зданская) установила, что из 705,5 тыс. леев, внесенных наличными в кассу учреждения в виде арендной платы, фактически было оприходовано только 451,2 тыс. леев. Денежные средства в размере 254,3 тыс. леев были присвоены. Материалы данной проверки были направлены следственным органам. Настоящей проверкой были установлены случаи, когда ответственные лица Министерства культуры допускали значительное занижение размера арендной платы, игнорируя требования ст.8 Закона о предпринимательстве и предприятиях N 845-XII от 03.01.92 г. Так, бывший начальник отдела реставрации, капитального ремонта, культурного наследия министерства г-н С.Кердиварэ, пользуясь служебным положением, арендовал по заниженным ценам для ООО "Cherpal-com" (в котором он являлся одним из учредителей) помещения, принадлежащие Национальной филармонии Молдовы, причинив названному учреждению ущерб в сумме 11,0 тыс. леев, а государственному бюджету - 2,0 тыс. леев в виде НДС. Договор, заключенный с ООО "Cherpal-com", был подписан 24.07.2000 г., тогда как данная фирма была зарегистрирована Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции 15.08.2000 г. От имени филармонии договор аренды с ООО "Cherpal-com" был подписан главным бухгалтером г-жой В.Зданской, которая исполняла обязанности директора на основании приказа министра культуры г-на Г.Чобану N 77-p от 07.07.2000 г. Многочисленные случаи занижения размеров арендной платы были установлены и в других учреждениях Министерства культуры. Также по согласованию с г-ном С.Кердиварэ был занижен на 49,0 тыс. леев размер арендной платы за помещения, арендуемые обществом исламской культуры "Assalam" в колледже им.Штефана Няги (бывший директор г-н В.Бурля, главный бухгалтер г-жа Ю.Вылку), что привело к недополучению последним специальных средств в таком же размере, а государственным бюджетом - НДС в сумме 8,1 тыс. леев. Более 9 лет бывший кинотеатр "Odeon", являющийся государственной собственностью, используется частным предприятием ООО "Sel si K", который, организовав там элитный клуб "La Victor", оплачивает арендную плату в символических размерах. Так, 20.04.93 г. между ГП "Cinema-video" в лице г-на Н.Драгана и ООО "Sel si K" в лице г-на В.Шелина был подписан договор о совместной деятельности, который не был зарегистрирован в Департаменте приватизации. Срок действия этого договора был установлен на 10 лет. По вине ответственных лиц в договоре не была указана ни площадь, переданная в аренду, ни условия совместной деятельности. 20.05.93 г. в договор были внесены отдельные изменения, а именно, была установлена сумма арендной платы в размере 1200 леев в месяц за всю переданную в аренду площадь (722,2 м2), или 4,15 лея за один квадратный метр. Ст.9 Закона об аренде допускает возможность изменения размера арендной платы в случае изменения тарифов, регламентируемых государством. Несмотря на то, что с момента подписания договора решениями Министерства экономики, постановлениями Правительства и законами о бюджетах на 2000-2002 гг. годы были утверждены размеры арендной платы, арендодатель не внес соответствующие изменения в договор, что привело к использованию ООО "Sel si K" в течение 9 лет государственной собственности за символическую цену. В результате этого не была взыскана сумма в 1276,0 тыс. леев, а государственный бюджет недополучил 213,0 тыс. леев в виде НДС. Из-за неправильного применения установленных коэффициентов для расчета размера арендной платы по сданным в аренду театром им.А.Матеевича (директор г-н Е.Кырчмару) помещениям ООО "Polaris" (в последующем - ООО "Polacont") государственное учреждение недополучило 104,4 тыс. леев, а государственный бюджет - 17,7 тыс. леев в виде НДС. Бывшее руководство АО "Cartea" (г-жа Е. Гинда) подписало договор о совместной деятельности с ООО "Maximo-M" на невыгодных для общества условиях, что привело как к бесплатному использованию частной фирмой государственной собственности площадью 238,2 м2, расположенной в мун.Кишинэу, ул.И.Крянгэ, 22, так и к недополучению акционерным обществом доходов, а государственным бюджетом - НДС в значительных размерах. За период с 01.03.97 г. по 01.06.02 г. (5 лет и 3 месяца) ООО "Maximo-M" должно было оплатить за пользование государственной собственностью в соответствии с нормами, предусмотренными действующим законодательством, арендную плату на общую сумму 439,9 тыс. леев. За 1997-2000 гг. сумма не начисленного и не оплаченного в бюджет НДС составила 73,2 тыс. леев. Учитывая то, что в течение 5 лет и 3 месяцев АО "Cartea" (в последующем - AО "Cartea-Chişinău") несло расходы по амортизации здания, упущенная выгода акционерного общества, 100% уставного капитала которого принадлежит государству, составила 46,4 тыс. леев. Анализ условий договора аренды от 27.07.01 г., по которому недвижимость кинотеатра "Odeon" была передана АО "Moldova-Film" (бывший директор г-н В.Тодеркан) в пользование сроком на 24 года ООО "Novitas" (г-н Е.Жосану), показывает, что этот договор был заключен в ущерб арендодателю и привел к прямому недополучению государственным бюджетом НДС. Исходя из условий, предусмотренных ежегодными законами о бюджетах, временного положения о порядке передачи в аренду государственной собственности и размере арендной платы, утвержденного приказами Министерства экономики и реформ N 41 от 28.12.98 г. и Министерства финансов N 148 от 24.12.98 г., минимальный годовой размер арендной платы за недвижимость кинотеатра "Odeon" общей площадью 1324,8 м2 должен был составить 461,0 тыс. леев, или занижение размера арендной платы составило 227,4 тыс. леев за один год. С согласия бывшего руководства студии "Moldova-Film" государственный бюджет необоснованно был лишен НДС в сумме 37,9 тыс. леев. Материальные ценности, числившиеся на балансе бывшего кинотеатра "Odeon", были переданы в бесплатное пользование ООО "Novitas" без всякого основания. Руководство театра им.В.Александри (А.Рэчилэ, Р.Пыслэраш), нарушив ст.3 (4) Закона о государственном предприятии N 146-XIII от 16.06.94 г., передало в аренду различным фирмам собственность театра без согласования с Министерством культуры. Материальные ценности были переданы в аренду без составления актов приема-передачи. Из-за занижения размеров арендной платы, передачи некоторых площадей здания без соответствующего документального оформления, упущенная выгода театра составила 28,2 тыс. леев. Театр не взыскал полностью арендную плату с некоторых экономических агентов. По состоянию на 01.01.02 г. дебиторская задолженность экономических агентов-арендаторов составила 7,3 тыс. леев. Не была полностью взыскана арендная плата и театром им. Б.П.Хаждэу. Дебиторская задолженность по состоянию на 01.01.02 г. составила 4,6 тыс. леев. В проверяемом периоде невзысканные доходы от предоставления арендных услуг учреждений, подвергнутых контролю, в результате занижения ими арендной платы и передачи некоторых площадей без соответствующего документального оформления составили в целом 1120,0 тыс. леев, что привело к потере государственным бюджетом НДС в сумме 187,0 тыс. леев. Ответственные лица Департамента приватизации, нарушив действующее законодательство, допускали случаи приватизации собственности, администрируемой Министерством культуры. Были приватизированы даже объекты, которые являются культурным национальным достоянием Республики Молдова и включены в Реестр памятников национального достояния. Грубо нарушив требования ст.17 (4) Закона о культуре N 413-XIV от 27.05.99 г., запрещающей приватизацию объектов, которые являются национальным культурным достоянием, 27.07.01 г. Республиканская комиссия по приватизации арендованных объектов (председатель комиссии г-н Шт.Гребенча) разрешила ООО "Minor" (в лице г-жи А.Унтиловой) приватизировать за денежные средства в сумме 249,0 тыс. леев здание, принадлежащее Национальному музею изобразительных искусств (памятник архитектуры, городская дача, построена в конце XIX в., отдельно стоящее здание по ул.Сфатул Цэрий, 39, площадь 244,6 м2), включенное в Реестр памятников национального и муниципального достояния, утвержденный решением примэрии мун.Кишинэу N 2/6 от 19.01.95 г. Кроме того, что реализация этого объекта была осуществлена незаконно, была занижена и его цена минимум на 234,3 тыс. леев, что привело к ущербу государственного бюджета в том же размере. Также было приватизировано и здание по ул.А.Матеевич, 87, блок "V" (отдельно стоящее здание) площадью 25,3 м2, ранее принадлежавшее Государственному университету искусств. В нарушение требований Постановления Правительства N 349 от 21.06.96 г. стоимость объекта, проданного ООО "Amas", была занижена на 29,4 тыс. леев, что представляет собой упущенную выгоду. Департамент приватизации разрешил 14.11.99 г. приватизацию помещения, арендуемого ООО "Teves" (г-н А.Грижук) у Государственного университета искусств, в котором находилось кафе-бар. Постановление Правительства N 349 от 21.06.96 г. предусматривает, что стоимость работ по капитальному ремонту и реконструкции, выполненных арендатором без согласия арендодателя, не исключается из стоимости продажи приватизируемого объекта. В ходе приватизации ООО "Teves" арендуемого у университета помещения бара Департамент приватизации допустил занижение стоимости продажи реализованного объекта на 193,4 тыс. леев (стоимость произведенного без согласия арендодателя ремонта и включение в расчеты ряда неправильных коэффициентов), что привело к потере государственным бюджетом этой суммы. Более того, при этой приватизации Департамент проигнорировал и требования ст.62 (5) Закона об образовании, которая предусматривает специальные условия в части отчуждения имущества учебных заведений. Грубо нарушив требования действующих нормативных актов, Департамент приватизации решением N 42 разрешил ООО "Procon" приватизировать за денежные средства в сумме 348,0 тыс. леев помещения центра "Ginta Latina" площадью 317,4 м2 оценочной стоимостью 348,0 тыс. леев, что противоречит требованиям ст.19 (2) Закона N 1217-XIII от 25.06.97 г. о Программе приватизации на 1997-1998 гг., так как эти помещения не были включены в список объектов, подлежащих приватизации. Были нарушены и требования п.1 Постановления Правительства N 349 от 21.06.96 г. с последующими изменениями, в котором утвержден список объектов нежилого фонда, не подлежащих приватизации. Приватизация помещений холла и вестибюля в подвале здания лишило центр "Ginta Latina" доступа к противопожарной системе, системам обеспечения электро- и термоэнергией, водоснабжения и вентиляции, что создало не только неудобства, но и привело к ухудшению безопасности здания. Исходя из вышесказанного, Департамент приватизации нарушил и требования пп.4 и 6 Приложения N 2 к Постановлению Правительства N 349 от 21.06.96 г., которыми запрещается приватизация помещений общего пользования и помещений с расположенными в них узлами инженерных сетей. По расчетам стоимости арендованного объекта, составленным Республиканской комиссией по приватизации арендованных объектов, помещения, предложенные для приватизации ООО "Procon", первоначально были оценены в 498,1 тыс. леев. Республиканская комиссия, ответственная за определение стоимости арендованного ООО "Procon" имущества (г-жа М.Кицован), 05.11.98 г. по заявлению покупателя необоснованно определила, что реализационная цена может быть снижена на 30%, или на 149,4 тыс. леев, что привело к недополучению государственным бюджетом средств в таком же размере. Несмотря на то, что п.15 решения N 42 от 13.11.98 г. о приватизации помещений, арендованных ООО "Procon", Департаментом приватизации впоследствии было отменено, до настоящего момента договор купли-продажи указанных помещений остается нерасторгнутым в установленном действующим законодательством порядке. После приобретения указанных помещений ООО "Procon" бесплатно пользуется площадями холла центра "Ginta Latina" площадью 135,7 м2, расположенными напротив бара. По плану этих помещений, выданных кадастровым офисом мун.Кишинэу, эти площади находятся в совместном пользовании частной фирмы ООО "Procon" и центра "Ginta Latina". Фактически эти площади являются вестибюлем бара, так как другого входа с улицы в помещение бара не имеется. Общий размер арендной платы за подсобные помещения, используемые бесплатно частной фирмой ООО "Procon", рассчитанной исходя из минимальных коэффициентов, составляет 48,4 тыс. леев за период 2000 - 2002 гг. (I полугодие), что является недополученным доходом государственного учреждения в таком же размере, а государственный бюджет недополучил НДС от предоставленных услуг в сумме 8,1 тыс. леев. В предыдущие годы была осуществлена приватизация целого ряда объектов, находящихся в ведении Министерства культуры, что отрицательно сказалось на его деятельности, а именно: комбината по производству музыкальных инструментов и пошиву национальных костюмов "Armonia"; склада и подсобных помещений этого комбината; одного подъезда гостиницы Национального цирка; научно-производственного объединения "Restauratorul" и т.д. В соответствии со ст.1 Меморандума от 04.11.01 г. Министерство культуры Республики Молдова передало в распоряжение посольства Румынии в Кишиневе, начиная с 1 октября 2001 г., четыре комнаты площадью 120 м2 (без взимания арендной платы) для организации деятельности румынского бизнес-центра. Фактически указанный центр не приступил к своей деятельности, а площади центра "Ginta Latina", предназначенные для его размещения, использовались совместным предприятием "Centrul Comercial Romanesc -"ANEIR-Moldova" S.R.L, которое было создано на базе АО "ANEIR-Promotion Co" из Румынии (председатель г-н М.Ионеску) и ООО "Talco-Grup" из Республики Молдова (г-н И.Ганган). На основании соглашения, подписанного этими двумя экономическими агентами, ООО "Talco-Grup" должно было погасить все финансовые обязательства перед центром "Ginta Latina" и представляющие собой понесенные расходы в интересах ООО "Talco-Grup". Министр культуры г-н И.Пэкурару, нарушив требования ст.8 Закона о предпринимательстве и предприятиях N 845-XII от 03.01.92 г., необоснованно освободил ООО "ANEIR - Moldova" от арендной платы. Это привело к недополучению доходов от сдачи в аренду государственной собственности в сумме 40,0 тыс. леев, а государственный бюджет недополучил НДС в сумме 6,7 тыс. леев по оказанным центром "Ginta Latina" услугам. Кроме этого, по состоянию на 30.06.02 г. ООО "ANEIR-Moldova" не оплатило задолженности по коммунальным услугам (электроэнергия, телефон), образовавшиеся за период с 01.02.01 г. по 01.06.02 г. и составившие 20,6 тыс. леев (расходы, понесенные государственным предприятием - центром "Ginta Latina"). Руководство театра оперы и балета не соблюдало требований ст.14 Закона о приватизации жилищного фонда N 1324-XII от 10.03.93 г. В бухгалтерском учете театра числится 105-квартирный жилой дом стоимостью 2261,5 тыс. леев, из которых 36 квартир стоимостью 775,7 тыс. леев приватизированы. В нарушение требований Национальных стандартов бухгалтерского учета в производственные расходы был включен начисленный износ от общей стоимости этого здания в размере 56,6 тыс. леев. Общая сумма расходов театра "Eugene Ionesco" в 2001 г. составила 891,0 тыс. леев, в том числе на служебные командировки - 273,0 тыс. леев, или 26% от общей суммы расходов. Возмещение расходов по служебным командировкам осуществлялось с грубыми нарушениями Положения о командировании за рубеж работников учреждений и хозяйствующих субъектов, утвержденного 04.09.95 г. Постановлением Правительства N 613, и Положения о гастрольной деятельности за рубежом государственных театрально-зрелищных организаций Республики Молдова, утвержденного 23.07.97 г. Постановлением Правительства N 688. Были нарушены требования п.2 Положения, утвержденного 23.07.97 г. Постановлением Правительства N 688, которое предусматривает предварительное представление театрально-зрелищной организацией, планирующей проведение гастролей, Министерству культуры для согласования договора и списка участников (не позднее чем за 15 дней до начала гастролей) для проверки правильности заключения договора. Несоблюдение руководством театра этих условий привело к нарушениям при организации и проведении зарубежных гастролей. Так, без согласования с Министерством культуры 15 сотрудников театра были командированы для представления спектакля "Medeea Maghiara" в период с 30 августа по 10 сентября 2001 г. на Международном фестивале в Каире (Египет). Из 15 человек, включенных в приказ, фактически поехали только 5. В список командированных лиц были включены: главный бухгалтер театра г-жа Л.Бырлэдяну, деятельность которой не связана с артистической, сын актрисы М.Пынтя Михаил Козуб (1993 года рождения) и г-жа В.Цуркан, не являющаяся сотрудницей театра, в результате чего государственное учреждение понесло необоснованные расходы в размере 14,1 тыс. леев (стоимость билетов). В III квартале 2001 г. с подотчета директора театра г-на В.Рябчинского было списано 50,0 тыс. леев, в том числе 1995 долл. США (25,7 тыс. леев) на основании квитанции посольства Венгрии в Республике Молдова от 22.08.01 г. на открытие транзитных виз для 31 человека без их персонального указания. По приказу от 08.06.01 г., также не согласованного с Министерством культуры, для командировки во Францию были включены 22 человека, а по ведомости на выплату суточных расходов в группу входило 18 сотрудников театра. Из этого выходит, что 13 виз стоимостью 10,8 тыс. леев были открыты за счет средств государственного учреждения неустановленным посторонним лицам. Были установлены и другие случаи списания на расходы театра некоторых сумм без соответствующего документального обоснования и с нарушениями требований действующего законодательства (Закона о бухгалтерском учете, Налогового кодекса и НСБУ). Руководство театра игнорировало во многих случаях требования п.25 Положения о командировании за рубеж работников учреждений и хозяйствующих субъектов, что приводило к ряду нерациональных и документально не оформленных расходов. В период проведения фестиваля "Биенале театра "Eugene Ionesco" (с 24 по 31 мая 2001 г.) были осуществлены расходы в общей сумме 110,5 тыс. леев, в том числе: для оплаты проживания и питания в гостинице ООО "Turist" - 69,8 тыс. леев, санатории-профилактории "Constructorul" - 33,5 тыс. леев, обслуживания в ПКФ "Monte-Nelly" - 5,0 тыс. леев. Все эти расходы были списаны на основании общих товарно-транспортных накладных (без расшифровки предоставленных услуг, количества и указания обслуживаемых лиц) и смет расходов, утвержденных в соответствии с требованиями п.25 вышеназванного положения. Были установлены грубые нарушения Правил ведения кассовых операций в народном хозяйстве Республики Молдова, утвержденных Постановлением Правительства N 764 от 25.11.92 г. Так, на основании обезличенного приходного кассового ордера от 09.06.2000 г. в кассу театра было внесено 30,0 тыс. леев в виде спонсорских взносов. По приходному кассовому ордеру от 28.06.2000 в кассу театра г-ном В.Рябчинским было внесено еще 97,0 тыс. леев также в виде спонсорских взносов без приложения каких-либо документов, подтверждающих происхождение этих денежных средств. Первоначально и в кассовой книге, и в регистрах бухгалтерского учета эти суммы были отражены как спонсорские взносы. Затем в кассовой книге были произведены неоговоренные исправления, а именно: слово "спонсорские" были заменены словом "займы", что привело к созданию задолженности театра в сумме 127,0 тыс. леев перед свои руководителем г-ном В.Рябчинским, которая впоследствии была выплачена ему наличными по 6 расходным кассовым ордерам. По расходному кассовому ордеру от 31.05.01 г. в подотчет г-ну М.Фусу не являющемуся работником театра, было выдано 2,0 тыс. леев, которые до настоящего момента им не возмещены. Несмотря на то, что 30.05.02 г. между руководством Национального театра "Mihai Eminescu" (г-н В.Карауш) и представителем фирмы-поставщика "Sony Corporation" был подписан акт о приеме-передаче звукового оборудования на сумму 4,7 млн. леев, полученного от зарубежных спонсоров в нарушение требований ст.8 Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.95 г. оно не было оприходовано бухгалтерией театра. Национальный театр им.В.Александри, нарушив требования Правил ведения кассовых операций в народном хозяйстве, списал на затраты денежные средства в сумме 0,8 тыс. леев без составления авансового отчета и приложения к нему оправдательных документов, подтверждающих произведенные расходы. Работникам неспосочного состава были возмещены командировочные расходы в сумме 2,1 тыс. леев, что не было предусмотрено заключенными с ними трудовыми соглашениями. Руководство театра не обеспечило эффективное использование государственной собственности. В результате проведенной инвентаризации была установлена недостача на сумму 0,8 тыс. леев и излишки на 11,6 тыс. леев. В 2001 г. театр получил от ООО "Contact" 500 кг цемента на сумму 1,2 тыс. леев в счет арендной платы. В нарушение Закона о бухгалтерском учете цемент не был оприходован и по состоянию на 15.05.02 г. на складе не имелся. При ремонте крыши театра объем выполненных работ необоснованно был завышен на 9,1 тыс. леев. Установленные нарушения явились следствием несоблюдения как бывшим и нынешним руководством Министерства культуры (Г.Чобану, Ф.Лозован, И.Пэкурару), так и руководителями подведомственных учреждений действующего законодательства и нормативных актов, безответственности сотрудников при исполнении возложенных на них функций, несоблюдения исполнительской дисциплины, отсутствия контроля за использованием публичных финансовых средств в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства и утвержденными сметами расходов, ненадлежащего контроля со стороны министерства за деятельностью подведомственных учреждений и эффективностью использования государственной собственности. Счетная палата, учитывая нарушения, выявленные в финансово- хозяйственной деятельности Министерства культуры, и на основании ст.25 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отметить многочисленные нарушения и недостатки в деятельности Министерства культуры и подведомственных учреждений в проверяемом периоде. 2. Потребовать от Министерства культуры (г-н И.Пэкурару): - рассмотреть результаты проверок, проведенных Счетной палатой в министерстве и подведомственных учреждениях, разработать и обеспечить исполнение мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков с принятием к виновным лицам мер, предусмотренных законодательством; - предпринять конкретные меры, предусмотренные действующим законодательством, для взыскания материального ущерба, причиненного государству подведомственными учреждениями, и взыскания задолженности по коммунальным услугам с квартиросъемщиков, проживающих в жилых домах учреждений, подведомственных министерству; - усилить контроль за использованием подведомственными учреждениями бюджетных средств в соответствии с требованиями действующего законодательства, эффективным использованием переданного в их пользование государственного имущества, а также за полнотой взыскания ими денежных средств от предоставления арендных услуг. 3. Потребовать от директора Национальной филармонии Республики Молдова г-на Т.Котич расторгнуть в установленном порядке договор аренды с ООО "Cherpal-com", заключенный с грубыми нарушениями действующего законодательства. 4. Потребовать от ректора Государственного университета искусств г-на А.Дэнилэ обеспечить взыскание дебиторской задолженности по квартирной плате в размере 458,4 тыс. леев. 5. Потребовать от директора колледжа им. Шт.Няга г-на Г.Пержу применить к главному бухгалтеру г-же Ю.Вылку меры дисциплинарного воздействия в соответствии с действующим законодательством, за занижение размера арендной платы по помещениям, переданным в аренду культурному исламскому обществу "Assalam". 6. Потребовать от художественного директора театра "Eugene Ionesco" г-на П.Вуткэрэу выполнения требований Положения о гастрольной деятельности за рубежом государственных театрально-зрелищных организаций Положения о командировании за рубеж работников учреждений и хозяйствующих субъектов, Правил ведения кассовых операций в народном хозяйстве Республики Молдова. 7. Вменить в обязанность департамента контроля органов публичной власти Счетной палаты (г-н А.Краевский) проведение проверки законности передачи в аренду участка земли, прилегающего к памятнику архитектуры по бул.Штефан чел Маре, 113 и 115 (Национальный музей изобразительных искусств). 8. О результатах проверки проинформировать Правительство Республики Молдова и предложить: - принять меры по поддержке государственных программ по сохранению и развитию культуры, оказать эффективную поддержку, в том числе финансовую, для проведения предусмотренных культурно-артистических мероприятий и выполнения работ по ремонту объектов национального достояния, а также реставрации памятников, охраняемых государством; - ходатайствовать перед Парламентом о безотлагательном принятии Закона о театрах; - применить дисциплинарные взыскания в соответствии с действующим законодательством к ответственным лицам Департамента приватизации, допустившим нарушения действующего законодательства при реализации объектов сферы культуры, не подлежащих приватизации. 9. Материалы проверки незаконной приватизации зданий и помещений по ул. Сфатул Цэрий, 39 (ООО "Минор"), ул. М. Мило, 27 (ООО "Teves"), ул.Сфатул Цэрий,18 (ООО "Procon") направить в Генеральную прокуратуру для принятия мер в соответствии со ст.5 (4) ГПК. 10. Принять к сведению, что: - материалы по присвоению денежных средств в сумме 254,3 тыс. леев в Национальной филармонии Молдовы направлены Департаментом финансового контроля и ревизий в следственные органы; - в ходе проверки договор аренды театра им.А.Матеевича с фирмой "Polacont" приведен в соответствие с требованиями ст.21 Закона о бюджете на 2002 г., а договор между колледжем им.Штефана Няги и культурным исламским обществом "Assalam" расторгнут; - бывшие руководители Государственного университета искусств, Национальной филармонии Молдовы, театра "Eugene Ionesco", колледжа им.Штефана Няги, соответственно, Г.Мустя, И.Жосан и М.Стырча, В.Рябчинский, В.Бурля, не занимают эти должности; - излишки в сумме 11,6 тыс. леев, установленные инвентаризацией в театре им.В.Александри, были оприходованы, а недостача в сумме 2,0 тыс. леев возмещена. 11. Настоящее постановление довести до сведения Президента Республики Молдова и Парламента. 12. Об исполнении требований пп.2-6 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение месяца. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе ПЕНТЕЛЕЙ Кишинэу, 25 июля 2002 г. N 77.