Постановление N 78 от 13.10.2005 о результатах финансовой ревизии Центральной избирательной комиссии за 2004 год и I полугодие 2005 года

Постановление о результатах финансовой ревизии Центральной избирательной комиссии за 2004 год и I полугодие 2005 года N 78 от 13.10.2005 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 172-175/56 от 23.12.2005 * * * Счетная палата Республики Молдова в присутствии председателя Центральной избирательной комиссии г-на П.Райляну и главного бухгалтера г-жи Е.Оцел, начальника главного управления финансов публичных органов и политики оплаты труда Министерства финансов г-жи Л.Свердлик рассмотрела результаты финансовой ревизии Центральной избирательной комиссии за 2004 год и I полугодие 2005 года. Финансовая ревизия проведена в соответствии с Программой деятельности Счетной палаты на I полугодие 2005 года, целью которой были: проверка экономического состояния, соблюдение законодательства и правильность ведения финансово-хозяйственных операций в Центральной избирательной комиссии за 2004 год и I полугодие 2005 года. Проверки осуществлены в Центральной избирательной комиссии и 29 окружных избирательных советах. В рамках проверок, проведенных на местах, рассмотрены и изучены финансовые отчеты, приказы и распоряжения, проверены первичные документы и бухгалтерские журналы, проанализированы данные проверенных объектов и сопоставлены с данными из различных источников (встречные проверки), сравнительный анализ, объяснения должностных лиц и др. Счетная палата, рассмотрев результаты финансовой ревизии Центральной избирательной комиссии за 2004 год и I полугодие 2005 года, установила: Центральная избирательная комиссия (далее - ЦИК) является государственным органом, созданным для организации и проведения выборов, и состоит из 9 членов. ЦИК является юридическим лицом, имеет свой бюджет и обслуживается аппаратом, штаты которого утверждаются Правительством по предложению ЦИК. Одни из них действуют постоянно, другие созываются в избирательный период, будучи освобожденными от выполнения обязанностей по постоянному месту работы. В своей деятельности ЦИК руководствуется Конституцией, Кодексом о выборах, законами Республики Молдова, постановлениями Парламента, указами Президента Республики Молдова, постановлениями и распоряжениями Правительства, а также собственным положением, утвержденным своим постановлением. На содержание постоянного аппарата ЦИК в 2004 году предусмотрены бюджетные ассигнования на сумму 2132,7 тыс.леев. За отчетный период кассовые расходы составили 1890,1 тыс.леев, а фактические - 1878,2 тыс.леев. Одновременно в 2004 году на организацию референдума и проведение местных выборов ЦИК из государственного бюджета утверждены ассигнования в сумме 318,4 тыс.леев. Фактическое финансирование по этому разделу произведено на уровне 84,9%. Кассовые расходы исполнены в сумме 270,6 тыс.леев, а фактические расходы составили 256,2 тыс.леев. Несмотря на то, что ст.23 Закона N 1381-XIII от 21.11.1997 г. "Кодекса о выборах"/1 (с последующими изменениями; далее - Кодекс о выборах) предусматривает, что штаты ЦИК утверждаются Правительством, в 2004 году ЦИК (г-н Е.Клим) превысила свои полномочия, внеся изменения в штаты собственными постановлениями N 168 от 24.03.2004 г. и N 388 от 28.07.2004 г. "О штатах аппарата Центральной избирательной комиссии"/2. В результате этих изменений расходы на 2005 год по статьям "Оплата труда", "Взносы в бюджет государственного социального страхования" и "Взносы по обязательному медицинскому страхованию, уплачиваемые работодателем" запланированы на 134,8 тыс.леев больше. ------------------------- /1 ОМ, 1997, N 81, ст.667 /2 Не опубликованы На содержание постоянного аппарата ЦИК в 2005 году предусмотрены ассигнования в сумме 792,7 тыс.леев, из которых 413,1 тыс.леев предусмотрены в I полугодии 2005 года. Кассовые расходы за отчетный период составили 303,2 тыс.леев, а фактические - 335,6 тыс.леев. Одновременно ЦИК получены бюджетные и специальные средства для подготовки и проведения парламентских выборов от 6 марта 2005 года (заключение Счетной палаты о финансовом отчете Центральной избирательной комиссии об управлении финансовыми средствами, выделенными для проведения парламентских выборов 6 марта 2005 года, утверждено Постановлением Счетной палаты N 79 от 13 октября 2005 года и представлено Парламенту Республики Молдова, как предусмотрено ст.35 (3) Кодекса о выборах). На протяжении шести месяцев 2005 года в смету расходов на подготовку и проведение парламентских выборов 6 марта 2005 года внесены 8 изменений, из которых 6 внесены после выборов и после исполнения расходов, для приведения документов в соответствующий порядок и узаконивания уже произведенных расходов, что противоречит ст.32 (5) Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе N 847-XIII от 24.05.1996 г./3 (с последующими изменениями; далее - Закон N 847-XIII). ------------------------- /3 ОМ, 1997, N 19-20, ст.197 За проверяемый период зарегистрировано незначительное улучшение финансового состояния со стороны персонала, назначенного управлять и учитывать расходы и источники финансирования в период избирательной кампании. В период 2002-2004 годов бухгалтерский учет в большинстве окружных избирательных советов велся в нарушение требований ст.5, 8, 15, 16, 17 Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII от 4.05.1995 г./4 (с последующими изменениями; далее - Закон N 426-XIII), Инструкции по бухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом Министерства финансов N 85 от 9.10.1996 г./5 (с последующими изменениями; далее - Инструкция N 85), а именно: не составлялись бухгалтерские проводки, не велись бухгалтерские журналы и "главная книга", денежные и материальные средства не оприходовались и не списывались на расходы, не велся учет расчетов с дебиторами и кредиторами и др. Согласно результатам настоящей проверки данные нарушения устранены частично, хотя в некоторых окружных избирательных советах они имеют место. Так, не соблюдая требования пп.5, 17, 18 Инструкции N 85, окружные избирательные советы Резина (г-н В.Макринич), Шолдэнешть (г-н Ал.Мандрабурка), Кэлэрашь (г-н П.Кодряну) и Ниспорень (г-н М.Стамати) не составили сводно-накопительные ведомости кассовых операций, оборота средств на текущих бюджетных счетах, расчетов с подотчетными лицами, журнал "главная книга", а распорядители Окружного избирательного совета Резина (г-жа В.Гайдибади) не составили отчеты о полученных в управление средствах, нарушив тем самым требования ст.15 (1) а), ст.16 Закона N 426-XIII. Не соблюдая эти же требования, окружные избирательные советы Сорока (г-жа Л.Бабэрэ), Фэлешть (г-жа А.Чобаница), Яловень (г-н П.Кодряну) и Бэлць (г-жа Т.Подопригора) необоснованно списали без составления оправдательных документов канцтовары на общую сумму 27,7 тыс.леев. ------------------------- /4 ОМ, 1995, N 28, ст.321 /5 Не опубликована Часто встречающиеся нарушения допускаются по одним и тем же статьям и подстатьям расходов - "Оплата труда" и "Топливо". Несмотря на то, что ст.21 (3), 23 (2), 27 (8) и 32 (4) Кодекса о выборах четко обозначают условия оплаты труда освобожденных и неосвобожденных членов ЦИК и избирательных округов и советов, эти требования постоянно нарушаются публичными учреждениями, организациями и предприятиями различной формы собственности, которые делегированы или назначены, без освобождения с места работы, членами избирательных органов. Так, оплата труда персонала задействованного в избирательной деятельности в марте 2005 года, произведена с многочисленными нарушениями законных требований. Некоторые освобожденные лица не представили выписки из приказов с постоянного места работы с подтверждением, что лицо на самом деле находилось в избирательном отпуске, а руководство некоторых публичных учреждений, предприятий и организаций не исполнило собственные приказы об освобождении с места работы на время выборов. В результате некоторым освобожденным членам, задействованным в избирательной деятельности, оплата труда произведена дважды. Выборочной проверкой подобных случаев выявлено на 83,9 тыс.леев, из которых 10,4 тыс.леев - в 2004 году и 73,5 тыс.леев - в I полугодии 2005 года. Нарушения оплаты труда установлены и в период проведения местных выборов в 2004 году. Осуществлены не предусмотренные законодательством расходы по оплате труда неосвобожденных членов избирательных советов и бюро за два дополнительных календарных дня в сумме 28,2 тыс.леев. Аналогично в период парламентских выборов 6 марта 2005 года Окружной избирательный совет Глодень (г-н И.Дручик) произвел не предусмотренные сметой расходы в сумме 7,4 тыс.леев, премировав 9 неосвобожденных членов совета, а Окружной избирательный совет Леова осуществил членам избирательных бюро переплату по заработной плате в сумме 3,1 тыс.леев на 2 рабочих дня больше и необоснованно премировал членов совета на сумму 2,3 тыс.леев. Закупку, учет и списание топлива окружные избирательные советы в большинстве случаев произвели с несоблюдением требований ст.25 (4) Закона о закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд N 1166-XIII от 30.04.1997 г./6 (с последующими изменениями), ст.15 и 16 Закона N 426-XIII, п.1 Инструкции о порядке учета, выдачи, хранения и использования типовых форм первичных документов строгой отчетности, утвержденной Постановлением Правительства N 294 от 17.03.1998 г. "О выполнении Указа Президента Республики Молдова N 406-II от 23 декабря 1997 года"/7, и п.62 f) Инструкции N 85. Так, одиннадцать окружных избирательных советов в отсутствие путевых листов списали 31,6 тонны топлива на общую сумму 225,1 тыс.леев, а четыре окружных избирательных совета: Резина (г-н В.Макринич), Теленешть (г-н Д.Королевский), Стрэшень (г-н П.Кодряну) и Фэлешть (г-жа А.Чобаница) в отсутствие договоров аренды автомобилей у различных физических лиц и без путевых листов списали 11,2 тонны горючего на общую сумму 80,1 тыс.леев. ------------------------ /6 ОМ, 1997, N 67-68, ст.551 /7 ОМ, 1998, N 30-33, ст.288 Недостатки в ведении бухгалтерского учета выявлены и в ЦИК. Бухгалтерия ЦИК (г-жа Е.Оцел), не соблюдая ст.15 Закона N 426-XIII и пп.56, 103, 181 Инструкции N 85, не начислила износ основных средств, не осуществляла аналитический учет фактических расходов в соответствующей книге, не обеспечив тем самым достоверность бухгалтерского учета и отчетности. Так, в отчете об исполнении бюджета публичного учреждения за I квартал 2005 года фактические расходы по статье "Издательские услуги" занижены на 149,5 тыс.леев, при этом не отражена кредиторская задолженность перед поставщиками в сумме 124,2 тыс.леев. Не соблюдены требования ст.38 Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII относительно передачи дел бывшим главным бухгалтером г-жой В.Золотаревой новому главному бухгалтеру г-же Е.Оцел, с составлением и утверждением председателем ЦИК акта о приеме-передаче бухгалтерских дел, а также акта контроля в части ведения бухгалтерского учета. Руководство ЦИК не предприняло адекватных мер по полному исполнению предыдущих постановлений Счетной палаты, в том числе пп.2.7 и 2.8 Постановления Счетной палаты N 70 от 28.10.2003 г. Подведя итоги всего вышеизложенного, отмечается, что выявленные нарушения и недостатки являются следствием несоблюдения должностными лицами ЦИК и окружных советов некоторых требований действующих нормативных и законодательных актов, допуская нарушения в бухгалтерском учете, переплаты и необоснованные выплаты заработной платы в сумме 83,9 тыс.леев, которые из-за некоторых недоработок законодательных норм, регулирующих порядок оплаты труда лицам, задействованным в деятельности избирательных округов, из года в год повторяются, а ЦИК не имеет рычагов для воздействия на публичные учреждения, предприятия и организации, работники которых задействованы, во избежание дублирования выплаты заработной платы. Учитывая изложенные замечания, финансовый отчет об использовании средств государственного бюджета, выделенных Центральной избирательной комиссии на 2004 год и I полугодие 2005 года, отразит достоверную, своевременную и полную информацию при условии устранения нарушений, указанных в актах проверки, в настоящем постановлении и заключении, утвержденном Постановлением Счетной палаты N 79 от 13.10.2005 г. Счетная палата, учитывая выявленные проверкой нарушения и недостатки, на основании ст.27 и 29 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 8.12.1994 г./8 (с последующими изменениями), ПОСТАНОВЛЯЕТ: ------------------------- /8 ОМ, 1995, N 7, ст.77 1. Обратить внимание руководства Центральной избирательной комиссии на неисполнение некоторых требований предыдущего Постановления Счетной палаты N 70 от 28.10.2003 г. и потребовать: 1.1) возместить финансовые средства в сумме 2,8 тыс.леев, необоснованно выплаченные командировочные; 1.2) применить в соответствии с действующим законодательством дисциплинарные санкции в отношении лиц, допустивших нарушения. 2. Рекомендовать Центральной избирательной комиссии разработать инструктивные документы о ведении избирательными органами в период избирательной кампании соответствующего учета хозяйственно-коммерческих операций и организовать обучение соответствующего персонала. 3. Принять к сведению, что: 3.1) изменение штатов Центральной избирательной комиссии утверждено Постановлением Правительства N 259 от 9.03.2005 г. "Об оплате труда постоянных членов и служащих аппарата Центральной избирательной комиссии а также неосвобожденных членов избирательных бюро и советов"/9; ------------------------- /9 ОМ, 2005, N 42-45, ст.305 3.2) за период проверки: - Центральная избирательная комиссия начислила износ основных средств, взяла на учет полиграфическую продукцию стоимостью 43,2 тыс.леев; - в кассу Окружного избирательного совета Сынджерей г-жой А.Шаргу (секретарь комиссии) возмещена сумма переплаты по заработной плате в размере 2,9 тыс.леев; - школой N 1 мун.Бэлць, АО "Barza Albă", СП "Beermaster" и ГП "Portul Fluvial" удержаны заработные платы, выплаченные некоторым работникам за период проведения местных выборов в окружных избирательных советах Бэлць и Унгень. 4. Проинформировать Министерство финансов о результатах финансовой ревизии Центральной избирательной комиссии и рекомендовать определить порядок отражения в бухгалтерском учете информационно-технологического продукта. 5. Настоящее постановление довести до сведения Правительства Республики Молдова. 6. Об исполнении требований п.1 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение двух месяцев. 7. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (4) Закона о Счетной палате. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Алла ПОПЕСКУ Кишинэу, 13 октября 2005 г. N 78.