Постановление N 821 от 15.12.2022 об осуществлении полномочий по надзору за отчетностью финансового менеджмента политических партий за первое полугодие 2022 года

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об осуществлении полномочий по надзору за отчетностью финансового

менеджмента политических партий за первое полугодие 2022 года

№ 821  от  15.12.2022

 (в силу 15.12.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 28-30 ст.130 от 02.02.2023

* * *

В соответствии с положениями ч.(1) ст.29 Закона № 294/2007 о политических партиях (далее – Закон) и п.65 Положения о финансировании деятельности политических партий, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 4401/2015 (далее – Положение), с последующими изменениями, политические партии обязаны раз в полугодие до 15 июля отчетного года и ежегодно до 31 марта представлять комиссии отчеты об их финансовом менеджменте.

Наряду с этим, согласно п.67 Положения, отчет о финансовом менеджменте политической партии представляется как в электронном формате посредством ИПС "Финансовый контроль", так и на бумаге в двух экземплярах по образцу, приведенному в приложении № 8.

Письмом № 01/2158 от 28 марта 2022 года, зарегистрированным в комиссии под № CEC-7/1932 в тот же день, Агентство государственных услуг представило перечень политических партий по состоянию на 28 марта 2022 года. Согласно ему на эту дату в Республике Молдова было зарегистрировано 56 политических партий.

Письмом, зарегистрированным в комиссии под № СЕС-7/2133 от 15 апреля 2022 года, политическая партия "АЛЬЯНС ЗА ОБЪЕДИНЕНИЕ РУМЫН" представила в Центральную избирательную комиссию решение Агентства государственных услуг "О регистрации процедуры реорганизации путем объединения (присоединения)" (дело № 1013620012989), согласно которому 4 апреля 2022 года была одобрена реорганизация путем объединения с политической партией "UNIUNEA SALVAŢI BASARABIA".

Также решением от 4 апреля 2022 года "Об исключении юридического лица из Государственного регистра в результате реорганизации путем объединения (присоединения)" (дело № 1010620005025) Агентство государственных услуг исключило политическую партию "UNIUNEA SALVAŢI BASARABIA" из Государственного регистра юридических лиц.

Через некоторое время письмом № 01/5161 от 26 июля 2022 года, зарегистрированным в комиссии под № СЕС-7/2940 от 27 июля 2022 года, Агентство государственных услуг представило актуализированный перечень партий и других общественно-политических организаций. Согласно информации, по состоянию на эту дату было зарегистрировано 55 политических партий.

Согласно ст.20 и п.а) ч.(1) ст.22 Закона, политические партии могут реорганизовываться согласно решению своих высших органов путем объединения (слияния и присоединения), дробления (разделения и выделения) или преобразования в соответствии с законом. Политическая партия прекращает свою деятельность в случае реорганизации ее в соответствии с положениями настоящего закона и с утратой в результате реорганизации статуса юридического лица.

Согласно ч.(8) ст.27 Закона, в случае реорганизации политической партии, имеющей право на финансирование из государственного бюджета, указанное право передается ее правопреемнику. В случае прекращения деятельности политической партии, пользующейся ассигнованиями из государственного бюджета, причитающиеся ей суммы перераспределяются другим пользующимся ассигнованиями политическим партиям в соответствии с настоящей статьей.

Постановлением Центральной избирательной комиссии № 505 от 13.05.2022 о внесении изменений в некоторые приложения к Постановлению ЦИК № 264 от 18 января 2022 года "Об установлении размера ежемесячных ассигнований из государственного бюджета, выделяемых политическим партиям на 2022 год" сумма невыплаченных ассигнований за апрель 2022 года в размере 13481,24 лея, причитающаяся политической партии "UNIUNEA SALVAŢI BASARABIA", была перераспределена политической партии "АЛЬЯНС ЗА ОБЪЕДИНЕНИЕ РУМЫН".

В контексте вышеизложенного комиссия отмечает, что обязанность по представлению отчетов о финансовом менеджменте за первое полугодие 2022 года была возложена на 55 политических партий, согласно приложению № 1 к настоящему постановлению.

Относительно приведенных ниже аспектов, сгруппированных по разделам, пронумерованным римскими цифрами, комиссия отмечает следующее.

I. Срок и способ представления отчетов о финансовом менеджменте за первое полугодие 2022 года

1. В установленный законом срок 35 политических партий представили отчеты о финансовом менеджменте за первое полугодие 2022 года (далее – финансовые отчеты) как на бумажном носителе, так и посредством ИПС "Финансовый контроль", согласно приложению № 1.1.

2. Финансовые отчеты как посредством ИПС "Финансовый контроль", так и в печатном виде на бумажном носителе (то есть в обеих формах представления), но с нарушением срока представления обоими/одним из способов, представили следующие 8 политических партий:

3. Следующие 3 политические партии хотя и представили финансовые отчеты в установленный законом срок, все-таки не выполнили обязательство, предусмотренное в п.67 Положения в отношении формы подачи отчетов, представив их либо только на бумажном носителе, либо только в электронной форме посредством ИПС "Финансовый контроль":

4. С превышением установленного законом срока подачи и одним из двух способов (посредством ИПС "Финансовый контроль" или на бумажном носителе) представили свои финансовые отчеты следующие 6 политических партий:

В силу ч.(1) ст.29 Закона комиссия обращает внимание на необходимость представления финансовых отчетов в установленный законом срок и двумя способами, установленными в п.67 Положения (как в электронной форме посредством ИПС "Финансовый контроль", так и на бумажном носителе).

5. Не представили финансовые отчеты и не сообщили причину непредставления 3 политические партии, а именно:

1) Партия "Moldova Unită – Единая Молдова";

2) Политическая партия Партия "ВОЗРОЖДЕНИЕ";

3) Политическая партия "Партия национального прогресса".

Согласно п.b) ч.(1) и ч.(2) ст.31² Закона, а также пп.b) п.93 Положения, непредставление политическими партиями Центральной избирательной комиссии финансового отчета в сроки и в формате, установленные соответствующими законоположениями, составляет нарушение положений о финансовом менеджменте политических партий, что считается правонарушением и влечет за собой ответственность за правонарушение в соответствии с ч.(3) ст.48¹ Кодекса о правонарушении.

Кроме того, комиссия подчеркивает, что политические партии представляют собой основной механизм установления власти в стране в соответствии с предпочтениями избирателей, а государство оказывает финансовую поддержку партиям в соответствии с результатами, полученными на выборах. Следовательно, партии обязаны в императивном порядке соблюдать все условия финансовой отчетности перед компетентными органами и, в частности перед избирателями, которые являются источником власти в стране и теми, кто формирует бюджет. Уклонение от представления отчетов надлежащим образом представляет собой пренебрежение балансом между поддержкой, оказываемой государством деятельности политических партий, и ее корректным и прозрачным характером, что противоречит законным интересам общества и недопустимо в правовом государстве.

Вследствие установления факта непредставления финансовых отчетов указанными выше партиями, констатирующим субъектом, в лице председателя Центральной избирательной комиссии, было возбуждено производство о правонарушении в соответствии с ч.(3) ст.48¹ Кодекса о правонарушениях. В рамках производства о правонарушении рассматриваются все обстоятельства, устанавливается наличие признаков состава правонарушения и, по обстоятельствам, виновные привлекаются к ответственности за правонарушение.

6. Таким образом, в комиссию были представлены 35 финансовых отчетов в установленный законом срок, а 17 отчетов – с нарушением срока. В общей сложности были проверены финансовые отчеты, представленные 52 политическими партиями.

В соответствии со ст.25 Закона источниками финансирования политических партий являются: a) членские партийные взносы; b) пожертвования, сделанные физическими и юридическими лицами; c) ассигнования из государственного бюджета; d) другие доходы, полученные на законных основаниях.

Вместе с тем отчет о финансовом менеджменте политической партии составляется по образцу, приведенному в приложении № 8 к Положению, и содержит информацию:

- об ассигнованиях из государственного бюджета;

- о членских партийных взносах;

- о пожертвованиях;

- о доходах, полученных партией в результате проведенной экономической деятельности;

- о пожертвованиях в иной форме;

- о расходах политической партии, понесенных за счет средств из государственного бюджета или собственных средств.

II. Ассигнования из государственного бюджета

7. В соответствии с ч.(1) и ч.(2) ст.27 Закона и п.38 Положения политические партии имеют право ежегодно получать финансирование из государственного бюджета через Центральную избирательную комиссию. Согласно п.o) ст.2 Закона № 205/2021 о государственном бюджете на 2022 год, Центральной избирательной комиссии было выделено 42 031 000,00 лея на финансирование политических партий. Соответственно, во исполнение положений закона Центральная избирательная комиссия приняла Постановление № 264/2022, которым распорядилась распределить 36 политическим партиям ассигнования согласно полученным ими результатам.

Государственные ассигнования ежемесячно перечисляются Центральной избирательной комиссией на банковский счет, открытый политической партией. В этой связи в первом полугодии 2022 года счет, предназначенный исключительно для ассигнований из государственного бюджета, открыли 28 политических партий, а остальные 8 политических партий не уведомили комиссию об открытии таких банковских счетов, соответственно, не смогли ими воспользоваться.

Следует отметить, что из 28 политических партий, открывших счет для ассигнований из государственного бюджета, к 4 политическим партиям Центральная избирательная комиссия применила санкцию в виде лишения ассигнований из государственного бюджета, а именно:

1) к политической партии Народная партия Республики Молдова – Постановлением № 140/2021, до достижения в 2022 году суммы в размере 4751,25 лея;

2) к политической партии Партия Дома строим Европу "PACE" – постановлениями № 140/2021 и № 254/2021, до достижения в 2022 году суммы в размере 19052,71 лея. После достижения удержанной суммы партия не воспользовалась ассигнованиями из государственного бюджета за первое полугодие 2022 года на том основании, что Государственное казначейство отклонило представленные платежные поручения, отметив, что "в реестре не были идентифицированы фискальный код получателя и код IBAN";

3) к Либеральной партии – Постановлением № 168/2021, сроком на 6 месяцев (с января 2022 года по июнь 2022 года);

4) к политической партии "Шор" – Постановлением № 205/2021, на период до 12 месяцев (с января 2022 года по декабрь 2022 года).

В то же время из 8 политических партий, которые не воспользовались ассигнованиями из государственного бюджета, поскольку они не открыли банковский счет, предназначенный исключительно для соответствующих ассигнований, к 2 партиям Центральная избирательная комиссия также ранее применила санкцию в виде лишения таковых, а именно:

1) к политической партии Партия трудящихся – Постановлением № 141/2021, на период с января по июнь 2022 года;

2) к политической партии "Noi" – Постановлением № 141/2021, на период с января по июнь 2022 года.

Информация о политических партиях, лишенных права на ассигнования из государственного бюджета, приведена в приложении № 2 к настоящему постановлению.

8. Согласно п.66 Положения, политические партии обязаны представлять в комиссию в электронном виде ежемесячную информацию о расходах, произведенных за счет ассигнований из государственного бюджета, в соответствии с приложением № 7, и оперативный месячный отчет по численности штатного персонала партии в соответствии с приложением № 7.1. В этой связи комиссия констатирует, что из 28 политических партий упомянутые приложения в электронном виде посредством ИПС "Финансовый контроль" представили 26 партий, а 2 политические партии – Партия Демократическое действие и политическая партия "Сила народа" – представили такие сведения только на бумажном носителе.

Систематизированные данные об ассигнованиях из государственного бюджета и расходах политических партий приведены в приложениях № 3, 4, 4.1, 4.2 и 4.3 к настоящему постановлению, а о численности штатного персонала партий – в приложении № 5.

Информация о политических партиях, которые должны были получать ассигнования из государственного бюджета, но не оповестили об открытии счета, предназначенного для таковых, отражена в приложении № 6 к настоящему постановлению.

Исходя из представленных финансовых отчетов, комиссия констатирует, что из 28 партий, получивших ассигнования из государственного бюджета, 16 сообщили о понесенных расходах на продвижение и поощрение участия женщин и молодежи в политическом и избирательном процессах. Таким образом, 5 из 28 политических партий заявили о превышении установленной законом процентной доли (см. приложение № 7), 11 задекларировали расходы, понесенные в размере, меньшем установленного предела (см. приложение № 8), а остальные 11 не задекларировали какие-либо расходы на продвижение и поощрение участия женщин и молодежи в политическом и избирательном процессах (см. приложение № 9). Сводные данные об ассигнованиях из государственного бюджета, полученных политическими партиями в первом полугодии 2022 года, и об их использовании в целях продвижения и поощрения участия женщин и молодежи в политическом и избирательном процессах приведены в приложении № 10.

9. Центральная избирательная комиссия обращает внимание политических партий и Счетной палаты на то, что, согласно ч.(2¹) ст.28 Закона, 20% ежегодных ассигнований из государственного бюджета используются для продвижения и поощрения участия женщин в политическом и избирательном процессах, а 10 процентов этих ассигнований – для продвижения и поощрения участия молодежи в политическом и избирательном процессах. Женские и молодежные организации, созданные при политических партиях, распоряжаются этими средствами самостоятельно. Более того, согласно ч.(3) ст.28 Закона, ассигнования из государственного бюджета, использованные по иному, нежели предусмотренному частями (1) и (2¹), назначению, подлежат возврату в государственный бюджет на основе постановления Счетной палаты в размере использованных не по назначению средств.

В этом контексте каждая политическая партия, получившая ассигнования из государственного бюджета, была персонально предупреждена информационным письмом о необходимости соблюдения вышеупомянутой нормы. Также до сведения партий были доведены положения ч.(4) ст.48¹ Кодекса о правонарушениях, согласно которым использование не по назначению ассигнований из государственного бюджета для политических партий или средств избирательного фонда считается нарушением и влечет за собой применение санкций.

III. Взносы

10. После рассмотрения информации о членских партийных взносах, представленной политическими партиями, комиссия отмечает, что в первом полугодии 2022 года финансирование в виде членских партийных взносов получили 11 политических партий, а 41 партия указала значение "0" в этой графе.

Кроме того, комиссия отмечает, что лица, ответственные за финансы политических партий, не вносят должным образом идентификационные данные в отчеты, представляемые как посредством ИПС "Финансовый контроль", так и на бумажном носителе. Таким образом, при проверке правильности и полноты сведений о членских партийных взносах за первое полугодие 2022 года было установлено, что некоторые графы заполнены не полностью. Например, в графе "место жительства" указывается только город, село или улица, а в графе "род занятий" указывается "рабочий" или "безработный", а у некоторых взнозчиков графа "год рождения" вообще отсутствует.

Эти незначительные упущения были выявлены в отчетах следующих политических партий:

1. У Партии коммунистов Республики Молдова – у 46 из всего 59 взносчиков в графе "источник доходов" по ошибке внесен текст "взносы РК ПКРМ", отразив лишь общую сумму взносов, собранных по городу или району, в размере 42611,00 лея без персонализации источника дохода;

2. У политической партии "Партия Действие и солидарность" – у 45 из всего 4898 взносчиков не заполнены графы: "место жительства" и "род занятий", а общей суммой этих взносов указана сумма в размере 7990 леев;

3. У политической партии "Партия коллективного действия – Гражданский конгресс" – у 27 из всего 52 взносчиков не заполнены графы: "род занятий" и "источник доходов", а общей суммой этих взносов указана сумма в размере 595 леев.

В данном контексте комиссия приводит п.19 Положения, согласно которому при поступлении членского взноса необходима идентификация личности члена партии путем проверки имени, фамилии. Кроме того, при зачислении взноса, помимо имени и фамилии лица, уплачивающего его, даты сбора и суммы, обязательно указываются следующие данные о взносчике: IDNP, год рождения, место жительства, место работы / род занятий, источник дохода. В противном случае, ввиду того, что информация неполная либо отсутствует, сложно установить лицо, комиссия учитывает положения пункта 25 Положения, согласно которым анонимные взносы запрещены. В этих обстоятельствах комиссия запросит у вышеупомянутых партий дополнительную информацию, касающуюся идентификации лиц, уплачивающих членские партийные взносы.

Систематизированные данные о количестве членов, уплативших взносы, и об общей сумме взносов по каждой партии, приведены в приложении № 11 к настоящему постановлению.

IV. Пожертвования

11. Согласно ч.(4) – (5) ст.26 Закона, физическое лицо может делать пожертвования одной или нескольким политическим партиям. Пожертвования, сделанные одним физическим лицом одной или нескольким политическим партиям на протяжении бюджетного года, не могут превышать сумму в 6 среднемесячных заработных плат по экономике на соответствующий год. В случае граждан Республики Молдова, получивших доходы за рубежом, сумма пожертвований не может превышать 3 среднемесячные заработные платы по экономике на соответствующий год. В случае граждан Республики Молдова со статусом лиц, исполняющих ответственные государственные должности, государственных служащих, в том числе с особым статусом, или работников публичных организаций в смысле Закона № 133/2016 о декларировании имущества и личных интересов сумма пожертвований не может превышать 10 процентов их годового дохода и в то же время 6 среднемесячных заработных плат по экономике на соответствующий год. Если физическое лицо является членом партии, в указанную предельную сумму включается также сумма уплаченных им в течение года членских взносов, при этом взносы и пожертвования отражаются раздельно в бухгалтерском учете политической партии и в ее отчете о финансовом менеджменте.

Физическое лицо на протяжении бюджетного года может осуществлять пожертвования наличными одной или нескольким политическим партиям на сумму до трех средних заработных плат по экономике, установленных на соответствующий год. Пожертвования, превышающие данную предельную сумму, осуществляются исключительно посредством операций банковской системы.

Пожертвования, сделанные одним юридическим лицом одной или нескольким политическим партиям на протяжении бюджетного года, не могут превышать сумму в 12 среднемесячных заработных плат по экономике на соответствующий год. Юридическое лицо, делающее денежные пожертвования политической партии, должно представить решение своих уполномоченных органов об осуществлении пожертвования, зарегистрировать пожертвование и отразить его в бухгалтерской отчетности, а также проинформировать своих акционеров или участников о проведении таких операций.

Следовательно, для достижения установленной регулятивной цели необходимо соблюдать требования в отношении индивидуализации жертвователей, чтобы их можно было идентифицировать, а также в отношении правовых рамок всех производимых платежей.

12. Из информации о пожертвованиях, полученных от физических лиц, находящихся в стране, представленной политическими партиями, комиссия констатировала, что 13 политических партий получали такие пожертвования, а 38 указали значение "0" (ноль) в этой графе.

Информацию о пожертвованиях от физических лиц, находящихся в стране, не представила Социалистическая партия Молдовы.

Вместе с тем, проверив правильность и полноту информации о пожертвованиях, полученных от физических лиц, находящихся в стране, комиссия констатирует, что в отчетах, представленных посредством ИПС "Финансовый контроль" либо на бумажном носителе, некоторые графы не заполнены полностью. Например, в графе "место жительства" указан только город, село или улица, а в графах "место работы" и "род занятий" внесены разные записи: "временно нетрудоустроен", "рабочий / безработный" или "источник дохода". Эти незначительные упущения были выявлены в отчетах, представленных следующими политическими партиями:

1) Либеральной партией – из 13 задекларированных жертвователей из страны, в случае 6 лиц, сделавших пожертвования на общую сумму в 66820,00 лея, не заполнены графы: "место жительства", "место работы" и "род занятий";

2) политической партией "Партия Действие и солидарность" – из 63 задекларированных жертвователей из страны, в случае 18 лиц, сделавших пожертвования на общую сумму в 16720,00 лея, не заполнены графы: "место жительства", "место работы", "род занятий" и "IDNP".

Исчерпывающая информация, отражающая пожертвования от физических лиц, находящихся в стране, являющихся членами партии, и не имеющих такой статус, приведена в приложении № 12 к настоящему постановлению.

13. Дополнительно комиссия констатировала, что предельный размер пожертвований был превышен, согласно информации, приведенной в приложении № 13 к настоящему постановлению.

Комиссия учитывает положения ч.(4¹) ст.26 Закона, согласно которым "физическое лицо на протяжении бюджетного года может осуществлять пожертвования наличными одной или нескольким политическим партиям на сумму до трех средних заработных плат по экономике, установленных на соответствующий год. Пожертвования, превышающие данную предельную сумму, осуществляются исключительно посредством операций банковской системы". Принимая во внимание то, что средняя заработная плата по экономике на 2022 год составляет 9900,00 лея, физическое лицо в течение бюджетного года может осуществлять пожертвования наличными одной или нескольким политическим партиям на сумму, не превышающую 29700,00 лея.

В случае Либеральной партии было установлено, что она получила пожертвования наличными от одного физического лица на общую сумму в размере 41 820,00 лея, что на 12 120,00 лея превышает установленный предельный размер.

Как следствие, в соответствии с ч.(2) ст.31¹ Закона комиссия направит упомянутой политической партии письменное обращение, в котором потребует перечислить в государственный бюджет суммы, полученные сверх предела, установленного законом, и представить в течение 3 рабочих дней с даты запроса информацию, подтверждающую перечисление в государственный бюджет суммы, полученной с нарушением закона. В противном случае причитающиеся суммы будут удерживаться из государственного бюджета со счета, предназначенного для ассигнований, до тех пор, пока не будет достигнута полученная с нарушением закона сумма или же после того, как политическая партия добровольно перечислит в государственный бюджет полученную с нарушением закона сумму. Вместе с тем обращается внимание данной политической партии на то, что неисполнение требования Центральной избирательной комиссии составляет правонарушение и наказывается в соответствии с Кодексом о правонарушениях.

14. Что касается пожертвований со стороны физических лиц, находящихся за пределами страны, согласно представленным отчетам, такого рода пожертвования в общем размере 2085,00 лея получила одна политическая партия, а у 50 партий в соответствующей графе указано значение "0" (ноль).

Информацию о пожертвованиях от физических лиц, находящихся за пределами страны, не представила Социалистическая партия Молдовы.

В случае политической партии "Партия Действие и солидарность" было установлено, что из 3 задекларированных жертвователей, находящихся за пределами страны, в случае 2 лиц, сделавших пожертвования на общую сумму в 935,00 лея, неверно заполнена графа "место работы".

15. Согласно информации, представленной политическими партиями, в первом полугодии 2022 года пожертвования от юридических лиц получили следующие 2 партии:

1) политическая партия Партия Дома строим Европу "PACE" – в размере 4000,00 лея

2) политическая партия "Партия развития и объединения Молдовы" – в размере 22296,00 лея.

В графе пожертвований от юридических лиц значение "0" (ноль) указали 50 политических партий.

16. В отношении источника финансирования в виде пожертвований от юридических лиц комиссия предупреждает политические партии о соблюдении положений п.e), e¹) и f) ч.(6) ст.26 Закона, согласно которым "запрещается финансирование, предоставление бесплатных услуг или материальная поддержка в любой форме, прямой и/или непрямой, политических партий:

e) юридическими лицами, на момент пожертвования имеющими более чем 60-дневную задолженность перед государственным бюджетом, бюджетом государственного социального страхования или фондом обязательного медицинского страхования;

e¹) юридическими лицами, которые за последние три года заключили договоры о государственных закупках работ, товаров или услуг в смысле Закона № 131/2015 о государственных закупках;

g) другими странами и международными организациями, в том числе международными политическими организациями".

17. В целях проверки соблюдения политическими партиями установленных ограничений комиссия обратилась в Агентство государственных закупок с просьбой представить информацию о возможных договорах о государственных закупках юридических лиц, внесших пожертвования политическим субъектам в первом полугодии 2022 года.

Согласно представленной информации, в случае юридических лиц, которые внесли пожертвования политическим партиям в первом полугодии 2022 года, наличие договоров о государственных закупках, заключенных с указанными в запросе экономическими субъектами, выявлено не было.

V. Доходы, полученные партией в результате проведенной экономической деятельности

В соответствии с ч.(3) ст.24 и п.d) ч.(1) ст.25 Закона партии вправе осуществлять деятельность, приносящую необходимый для нужд партийной работы доход, если таковая не запрещена законом и прямо предусмотрена уставом политической партии.

18. Из представленной политическими партиями информации в отношении доходов, полученных ими в результате проведенной экономической деятельности, комиссия отмечает, что такого рода доходы были выявлены у следующих 4 политических партий:

1) у Партии коммунистов Республики Молдова – в размере 3 666 420,00 лея, полученные от деятельности, непосредственно связанной с администрированием собственности партии, а в размере 40 187,60 лея – от прочих доходов;

2) у политической партии "Наша Партия" – в размере 25 000,00 лея от прочих доходов, в том числе от продажи имущества (основных средств);

3) у Либерально-демократической партии Молдовы – в размере 41 010,00 лея от прочих доходов, в том числе от продажи автотранспорта;

4) у политической партии "Партия Действие и солидарность" – в размере 12 490,00 лея от прочих доходов, в том числе от реализации рекламных материалов с символикой партии "PAS", а в размере 5 200,00 лея – от организации мероприятий с платным входом для членов PAS.

19. Информацию о доходах, полученных партией от проводимой экономической деятельности, с указанием значения "0" (ноль), представили 47 политических партий, из них 40 – посредством ИПС "Финансовый контроль" и на бумажном носителе, а 7 – только на бумажном носителе.

20. Социалистическая партия Молдовы не представила информацию о доходах, полученных партией в результате проведенной экономической деятельности.

VI. Пожертвования в виде собственности, имущества, услуг, предоставляемых бесплатно или на более выгодных, чем коммерческая стоимость, условиях, оплата товаров или услуг, используемых партией

21. Согласно представленной информации, 5 политических партий отразили такого рода пожертвования, стоимость которых была ими оценена:

1) политическая партия "PATRIA" – задекларировала их в размере 600,00 лея

2) политическая партия "Партия Действие и солидарность" – задекларировала их в размере 113700,00 лея

3) политическая партия "Партия коллективного действия – Гражданский конгресс" – задекларировала их в размере 8523,00 лея

4) политическая партия "ПАРТИЯ ПЕРЕМЕН" – задекларировала их в размере 8000,00 лея

5) политическая партия "Партия развития и объединения Молдовы" – задекларировала их в размере 28552,62 лея

Другие 46 политических партий представили информацию о пожертвованиях в виде собственности, имущества, услуг, предоставляемых бесплатно или на более выгодных, чем коммерческая стоимость, условиях, с указанием значения "0" (ноль), из них 39 представили их посредством ИПС "Финансовый контроль" и на бумажном носителе, а 7 только на бумажном носителе.

22. Социалистическая партия Молдовы не представила информацию о пожертвованиях в виде собственности, имущества, услуг, предоставляемых бесплатно или на более выгодных, чем коммерческая стоимость, условиях, оплаты товаров или услуг, используемых партией.

VII. Информация о недвижимом имуществе, находящемся в пользовании политических партий

23. Согласно п.67 Положения, одновременно с отчетом о финансовом менеджменте политические партии обязаны представлять также информацию о недвижимом имуществе, находящемся в их пользовании, согласно образцу, приведенному в приложении № 9 к Положению.

Таким образом, из 50 политических партий, представивших информацию об имуществе политической партии, только Партия коммунистов Республики Молдова указала собственные здания, имеющие балансовую стоимость в размере 1 624 200,27 лея, остальные 49 – указали значение "0" (ноль).

24. Информация об имуществе политической партии отсутствует у следующих 2 политических партий:

1) у политической партии Партия трудящихся

2) у Социалистической партии Молдовы

Систематизированные данные в этом отношении отражены в приложении № 14 к настоящему постановлению.

VIII. Расходы

25. На основе решения руководящих органов политических партий финансовые средства как с текущего счета, так и со счета ассигнований из государственного бюджета используются по следующему назначению:

- Расходы на содержание помещений

- Затраты на персонал

- Расходы на прессу и рекламные материалы

- Расходы на командировки по стране и за рубеж

- Расходы на связь

- Расходы по приему иностранных делегаций

- Уплата членских взносов в международные организации, членом которых является соответствующая партия

- Инвестиции в движимое и недвижимое имущество, необходимое для деятельности соответствующей партии

- Канцелярские расходы, банковские комиссионные

- Расходы на аудит (внешний/обязательный)

- Расходы на организацию собраний, публичных манифестаций, семинаров и других учебных курсов для членов партии, проводимых на территории страны

- Расходы на программы для молодежи и женщин

- Прочие расходы

- Расходы в ходе избирательной кампании.

Сводные данные о расходах, понесенных по каждому предусмотренному законом назначению, приведены в приложениях № 15, 15.1, 15.2 и 15.3 к настоящему постановлению.

26. В соответствии с ч.(3) ст.29 Закона и п.69 Положения сведения из финансовых отчетов за первое полугодие 2022 года, в том числе о личности жертвователей и о пожертвованных суммах, размещаются на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии в течение 48 часов после их получения и могут быть просмотрены в разделе "Финансирование партий посредством ИПС "Финансовый контроль" (https://a.cec.md/ro/finantarea-partidelor-6519_96312.html).

27. Комиссия отмечает еще раз, что согласно пп.b) п.93 Положения, непредставление в Центральную избирательную комиссию отчета о финансовом менеджменте в срок и в формате, установленном законом, включая представление в отчете неполных данных, составляет нарушение положений о финансовом менеджменте политических партий.

Таким образом, на основании нормативных положений комиссия считает необходимым предупредить политические партии о недопущении нарушения норм законодательства, касающихся финансовой отчетности.

28. Согласно ч.(4) ст.25 Закона, расчетно-кассовые операции политических партий осуществляются через их счета, открытые в лицензированных банках Республики Молдова, с выдачей подтверждающих документов.

Письмом, зарегистрированным в комиссии под № СЕС-7/14896 от 16 сентября 2021 года, политическая партия "Шор" сообщила о закрытии своих текущих банковских счетов. Отмечаем, что политическая партия "Шор" уведомила комиссию о судебном процессе между партией и лицензированным банком, но ничего не сообщила об открытии банковского счета в другом лицензированном банке Республики Молдова. Партия также не сообщила о возбуждении ею судебных исков в отношении других лицензированных банков за предположительный отказ ей в будущем в открытии банковского счета. После этой даты комиссия не получала от данной партии никакой информации, подтверждающей или опровергающей открытие другого текущего банковского счета в одном из лицензированных банков Республики Молдова.

Вместе с тем комиссия установила, что 11 июля 2022 года политическая партия "Шор" представила в установленный законом срок отчет о финансовом менеджменте за первое полугодие 2022 года. После анализа сведений из отчета было установлено, что политическая партия "Шор" отчиталась за первое полугодие 2022 года о пожертвованиях, предоставленных наличными на общую сумму в 1 707 050,00 лея, и о произведенных платежах на общую сумму в 1 683 809,46 лея. В силу того, что от данной партии не поступали актуализированные сведения об открытии банковского счета в любом из лицензированных банков Республики Молдова, комиссия предполагает, что все эти платежи были произведены наличными, т.е. в нарушение положений ч.(4) ст.25 Закона. Согласно представленному отчету, а также учитывая публичную деятельность политической партии в первом полугодии 2022 года, комиссия выявила существенные различия. Таким образом, партия участвовала в кампании по новым местным выборам от 29 мая 2022 года, в ходе которой получила пожертвования, но в отчете политическая партия не отразила их (https://a.cec.md/storage/ckfinder/files/ALN%2029.05.2022/P_Sor%20sapt_1%20(1).pdf; https://a.cec.md/storage/ckfinder/files/ALN%2029.05.2022/P_Sor%20sapt_2_compressed.pdf; https://a.cec.md/storage/ckfinder/files/ALN%2029.05.2022/P_Sor%20sapt_3%20(1)(1).pdf; https://a.cec.md/storage/ckfinder/files/ALN%2029.05.2022/Partidul%20Politic%20"Şor"sapt_4.pdf; https://a.cec.md/storage/ckfinder/files/ALN%2029.05.2022/Partidul%20Politic%20"Şor"%2003_06_22.pdf; https://a.cec.md/storage/ckfinder/files/ALN%2029.05.2022/Partidul%20Politic%20"Şor"%20sapt_6_compressed.pdf). Партия проводила целый ряд публичных собраний, на которых присутствовали тысячи человек (https://partidulsor.md/news/protest-de-amploare-in-pman!-zeci-de-mii-de-oameni-au-ie%C8%99it-in-strada-pentru-o-via%C8%9Ba-noua-%C8%99i-au-cerut-debarcarea-pas-de-la-putere.html, https://partidulsor.md/news/aproximativ-50-de-mii-de-oameni-au-participat-la-concertul-de-la-orheiland,-organizat-la-ini%C8%9Biativa-lui-ilan-sor,-de-ziua-copilului.html и т.д.), но в отчете о финансовом менеджменте в статьях "транспортные услуги" или "организация публичных собраний" не были отражены расходы. Партия представила аудиторский отчет за период 2019 – 2021 гг., но в нем не отразила расходы, понесенные в какой-либо форме для оплаты данных услуг. Аналогичная ситуация была выявлена в статье "разработка рекламных материалов", где расходы указаны партией в меньшем размере в сравнении с фактически установленными комиссией на основании других утвержденных постановлений (https://a.cec.md/ro/cu-privire-la-controlul-reflectarii-veniturilor-si-cheltuielilor-concurentului-e-2751_102627.html).

В целях выяснения характера финансовых операций по зачислению доходов и платежам, произведенным партией в первом полугодии 2022 года, письмом № СЕС-8/1152 от 8 августа 2022 года комиссия запросила у политической партии "Шор" копии документов, подтверждающих полученные пожертвования, а также первичные документы, подтверждающие произведенные платежи. Согласно ч.(2) ст.29 Закона комиссия предоставила партии двухнедельный срок, т.е. до 22 августа 2022 года, для представления запрошенных документов. Запрос был адресован руководству партии, заместителю председателя партии и партийный казначей.

В установленный комиссией срок ответ так и не поступил. Соответственно, письмом № CEC-8/1253 от 20 сентября 2022 года комиссия повторно попросила партию представить сведения, первоначально запрошенные 8 августа 2022 года. Комиссия предоставила дополнительный срок в 7 дней до 27 сентября 2022 года. Запрос был адресован руководителю партию, его заместителю и казначею партии. Даже в течение дополнительно предоставленного срока политическая партия "Шор" не выполнила установленного законом обязательства и не представила комиссии запрошенную информацию.

Таким образом, комиссия констатирует следующие фактические обстоятельства: у политической партии "Шор" был открыт банковский счет в одном из лицензированных банков Республики Молдова, который его затем закрыл, а партия не сообщила комиссии об открытии другого банковского счета. Даже если политическая партия находится в судебном процессе с банком, в котором был открыт текущий счет партии, до сведения комиссии не была доведена информация о возможных попытках партии открыть банковский счет в любом другом лицензированном банке Республики Молдова. В течение первого полугодия 2022 года политическая партия "Шор" собрала денежные пожертвования на общую сумму в размере 1 707 050,00 лея и, как следствие, произвела платежи, предположительно, наличными, на общую сумму в размере 1 683 809,46 лея, поскольку активного банковского счета нет. В установленный комиссией срок, включая дополнительно предоставленный срок, политическая партия "Шор" добровольно не представила первичные документы, подтверждающие внесение пожертвований и осуществление платежей. Проанализировав всего лишь отчет, в отсутствие первичных документов, у комиссии возникли обоснованные сомнения в достоверности цифр, указанных в финансовом отчете, в том числе в том, обеспечивало ли данное политическое формирование на протяжении 2022 года соблюдение правовых норм, касающихся финансирования политической партии.

При таких фактических обстоятельствах Центральная избирательная комиссия по закону обязана вмешаться и сделать все возможное для выяснения обстоятельств и проверки правильности финансирования политической партии "Шор". Ввиду предпринятых комиссией усилий, а также проявления данной партией пренебрегающего, игнорирующего отношения к запросам комиссии, единственным механизмом осуществления законных полномочий является проведение тщательного финансового контроля и проверки первичных документов по ее финансированию с 1 января по 30 июня 2022 года. В ходе проведения тщательной проверки за период с 1 января по 30 июня 2022 года будут уточняться следующие аспекты:

- наличие первичных документов, подтверждающих получение дохода, и правильность их оформления;

- наличие первичных документов, подтверждающих платежи, и правильность их оформления;

- соблюдение положений законодательства относительно отражения в бухгалтерском учете политической партии внесенных пожертвований, а также произведенных платежей;

- документы, подтверждающие или опровергающие попытки открытия банковских счетов в любом коммерческом банке Республики Молдова;

- наличие иных документов, подтверждающих получение доходов или осуществление платежей, но не отраженных в отчетах о финансовом менеджменте политической партии или в ее бухгалтерском учете;

- иные ситуации, связанные с финансированием политической партии в отчетном периоде.

IX. Обобщения

29. По итогам проверки отчетов и содержащейся в них информации с точки зрения их полного объема комиссия отмечает следующее:

1) финансовые отчеты, представленные 14 политическими партиями, содержат информацию в полном объеме и заполнены в соответствии с положениями законодательства (см. приложение № 16 к настоящему постановлению);

2) в отчетах, представленных 13 политическими партиями, указано значение "0" (ноль) во всех разделах (см. приложение № 17 к настоящему постановлению);

3) в случае 28 политических партий были выявлены несущественные ошибки в расчетах, несоответствие отчета, представленного посредством ИПС "Финансовый контроль", отчету на бумажном носителе, неверное отражение сумм пожертвований и ассигнований, а также расходов, представление информации в ином формате, нежели в установленном Центральной избирательной комиссией, непредставление необходимой информации, а также иные несоответствия (см. приложение № 18 к настоящему постановлению).

30. Исчерпывающая информация о доходах, накопленных за счет ассигнований из государственного бюджета и из собственных средств, и о расходах, произведенных за счет этих средств, представлена в сводной таблице отчетов о финансовом менеджменте за первое полугодие 2022 года, представленных политическими партиями, согласно приложению № 19 к настоящему постановлению.

На основании ч.(2) и (4) ст.18, ч.(2) ст.22 Кодекса о выборах № 1381/1997, ч.(1) ст.25, ст.27, ст.28, ст.29, ч.(1) ст.30, ст.31¹ и ст.31² Закона № 294/2007 о политических партиях, ст.10, ст.164 и ст.165 Административного кодекса № 116/2018, ч.(3) ст.48¹, ст.423⁷ Кодекса о правонарушениях № 218/2008 и в соответствии с Положением о финансировании деятельности политических партий, утвержденным Постановлением Центральной избирательной комиссии № 4401/2015, с последующими изменениями, Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению информацию, представленную в отчетах о финансовом менеджменте политических партий за первое полугодие 2022 года, согласно приложениям № 1–19 к настоящему постановлению.

2. Констатировать представление в установленный законом срок (до 15 июля 2022 года) отчета о финансовом менеджменте за первое полугодие 2022 года 35-ю политическими партиями, согласно данным, приведенным в приложении № 1.1.

3. Констатировать представление в установленный законом срок (до 15 июля 2022 года) отчета о финансовом менеджменте за первое полугодие 2022 года одним из способов отчетности, либо на бумажном носителе, либо в электронном виде посредством ИПС "Финансовый контроль", но в нарушение установленного формата, следующими политическими партиями:

1) Движением профессионалов "Speranţa – Надежда";

2) Партией Демократическое действие;

3) Политической партией "Сила народа".

4. Констатировать представление после установленного законом срока (15 июля включительно) отчета о финансовом менеджменте за первое полугодие 2022 года либо на бумажном носителе, либо в электронном виде посредством ИПС "Финансовый контроль", политическими партиями, перечисленными в пунктах 2 и 4 описательной части настоящего постановления.

5. Обратить внимание перечисленных в пунктах 2 и 4 описательной части настоящего постановления политических партий на обязанность соблюдать установленные законом сроки представления отчета о финансовом менеджменте.

6. Обратить внимание политических партий, упомянутых в приложении № 18 к настоящему постановлению, на обязанность соблюдения способа представления отчета о финансовом менеджменте, а именно заполнять и представлять его как посредством ИПС "Финансовый контроль", так на бумажном носителе, в соответствии с положениями законодательства, исходя из выводов, сделанных в описательной части настоящего постановления.

7. Констатировать непредставление отчетов о финансовом менеджменте за первое полугодие 2022 года следующими политическими партиями:

1) Партией "Moldova Unită – Единая Молдова";

2) Политической партией Партия "ВОЗРОЖДЕНИЕ";

3) Политической партией "Партия национального прогресса".

8. Констатировать возбуждение производства по делам о правонарушениях в отношении партий, указанных в пункте 7 резолютивной части настоящего постановления.

9. Обратить внимание Либеральной партии на обязанность соблюдения положений ч.(1) ст.31¹ Закона № 294/2007 о политических партиях и пунктов 89 – 91 Положения о финансировании деятельности политических партий, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 4401/2015, с последующими изменениями, и не допускать превышения предельного размера пожертвований.

10. Вынести предписание Либеральной партии о перечислении в государственный бюджет полученной суммы, превысившей установленный законом предел в размере 12120,00 лея (констатированной в п.14 описательной части настоящего постановления), и проинформировать до 17:00 часов 20 декабря 2022 года о предпринятых мерах с представлением документов, подтверждающих перечисление в государственный бюджет указанных сумм. Неисполнение этого обязательства в указанный срок повлечет за собой приостановление перечисления ассигнования из государственного бюджета в размере суммы, полученной с нарушением закона, начиная сразу же с месяца, следующего за месяцем, в котором это право было приостановлено.

11. Обратить внимание политических партий – бенефициаров ассигнований из государственного бюджета на необходимость соблюдения положений ч.(2¹) ст.28 Закона № 294/2007 о политических партиях.

12. Констатировать преднамеренный отказ политической партии "Шор" добровольно представить в Центральную избирательную комиссию первичные документы, подтверждающие доходы и расходы, понесенные в течение первого полугодия 2022 года, и, как следствие, констатировать в случае политической партии "Шор" отклонение от законодательства в части финансирования политических партий за период с января по сентябрь 2022 года и невозможность проверки достоверности информации, отраженной в отчете о финансовом менеджменте за первое полугодие 2022 года.

13. Настоящее постановление направить Антикоррупционной прокуратуре для рассмотрения порядка финансирования политической партии "Шор" в отчетный период с 1 января по 30 июня 2022 года, в том числе с точки зрения аспектов, описанных в пункте 29 постановления.

14. Настоящее постановление направить упомянутым политическим партиям для информирования и исполнения.

15. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице комиссии, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено в течение 30 дней с даты сообщения путем подачи предварительного заявления в Центральную избирательную комиссию (по адресу: ул. В. Александри, 119, мун. Кишинэу).

Приложения 1-19

к Постановлению Центральной избирательной комиссии

№ 821 от 15 декабря 2022 г.