Постановление N 9/53 от 02.03.2021 о рассмотрении жалоб, поступивших от адвоката Алины Палий, в которых просит аннулировать Постановления СТР № 3/16 и № 3/17 от 28 января 2021 года

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении жалоб, поступивших от адвоката Алины Палий, в которых просит аннулировать постановления СТР № 3/16 и № 3/17 от 28 января 2021 года

№ 9/53  от  02.03.2021

 (в силу 02.03.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 88-95 ст. 356 от 02.04.2021

* * *

I. 10 февраля 2021 года в адрес Совета по телевидению и радио поступила жалоба адвоката Алины Палий, действующей в интересах ООО "TV-Comunicaţii Grup" и ООО "Bravo TV", об аннулировании постановлений СТР № 3/16 и № 3/17 от 28 января 2021 года, которыми на ООО "TV-Comunicaţii Grup" было наложено взыскание в виде штрафа в размере 10 000 леев, а на ООО "Bravo TV" – штраф в размере 15 000 леев.

В аргументации жалобы утверждается, что ни ООО "Bravo TV", ни ООО "TV-Comunicaţii Grup" до момента обращения не получали постановления Совета по телевидению и радио о наложении санкций и "неизвестно, в чем конкретно заключается нарушение ООО "Bravo TV" и ООО "TV-Comunicaţii Grup", обнаруженное Советом по телевидению и радио".

Также в жалобе отмечается, что "Совет по телевидению и радио намеренно вводит в заблуждение ООО "Bravo TV" и ООО "TV-Comunicaţii Grup", а штрафы в размере 15 000 леев и 10 000 леев, которые были наложены на ООО "Bravo TV" и ООО "TV-Comunicaţii Grup" и о которых ООО "Bravo TV" и ООО "TV-Comunicaţii Grup" были уведомлены письмом № 125 от 29.01 2021 года, были необоснованны".

II. 9 февраля 2021 года в адрес Совета по телевидению и радио поступила жалоба б/н адвоката Алины Палий, действующей в интересах ООО "Media Pro Group", об аннулировании Постановления СТР № 3/16 от 28 января 2021 года, которым на ООО "Media Pro Group", учредителя телеканала "ITV", было наложено взыскание в виде штрафа в размере 10 000 леев за повторное нарушение положений ст.19 (4) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг в соответствии со ст.84 (5) k) Кодекса.

В аргументации своей жалобы заявитель также утверждает, что до сведения ООО "Media Pro Group" не было доведено постановление Совета по телевидению и радио о наложении на нее санкции, а письмом № 124 от 29 января 2021 года предприятие обязали транслировать текст санкции, когда постановление еще не было опубликовано.

Следует отметить, что жалобы, поданные 9 и 10 февраля 2021 года адвокатом Алиной Палий, не соответствуют положениям ст.46 Административного кодекса, в соответствии с которой:

"(1) Участники могут быть представлены в административном производстве уполномоченным лицом. Полномочия представителя подтверждаются доверенностью. В части, в какой из ее содержания не следует иное, доверенность дает полномочия на совершение любых процессуальных действий, связанных с административным производством.

(2) Уполномоченный представитель предъявляет доверенность по требованию. Действительность доверенности регулируется Гражданским кодексом.

(3) Если для участия в административном производстве назначен уполномоченный представитель, орган публичной власти должен обращаться к нему. Орган публичной власти может обратиться и непосредственно к представляемому участнику, если таковой обязан содействовать административному производству. Об этом незамедлительно извещается уполномоченный представитель".

В этом контексте письмом № 207 от 15 февраля 2021 года, а позднее письмом № 236 от 24 февраля 2021 года Совет по телевидению и радио просил заявителя представить доказательства, подтверждающие полномочия адвоката Алины Палий представлять ООО "TV-Comunicaţii Grup", ООО "Bravo TV" и ООО "Media Pro Group" в рамках административной процедуры, проводимой Советом по телевидению и радио по рассмотрению ходатайств об аннулировании постановлений СТР № 3/16 и № 3/17 от 28 января 2021 года.

Так, письмом с входящим номером 439-01 от 26 февраля 2021 года адвокат Алина Палий выслала в адрес Совета по телевидению и радио заявление об устранении недостатков и представила мандат адвоката и доверенность, подтверждающую ее полномочия по представлению интересов ООО "TV-Comunicaţii Grup", ООО "Bravo TV" и ООО "Media Pro Group" в Совете по телевидению и радио. Таким образом, полностью оформленная жалобы была подана 26 февраля 2021 года.

В то же время следует уточнить, что ст.164 (4) Административного кодекса предусматривает: "Предварительное заявление, не обозначенное как таковое, не может быть отклонено на этом основании, если в нем явно прослеживается намерение защиты от решения, предметом которого является издание индивидуального административного акта". Соответственно, название оспаривающего акта не влияет на процедуру его рассмотрения.

В этом контексте отмечаем, что жалобы, поданные адвокатом Алиной Палий в интересах ООО "TV-Comunicaţii Grup", ООО "Bravo TV" и ООО "Media Pro Group", по своему содержанию представляют собой предварительные заявления в терминах Административного кодекса.

Таким образом, Совет по телевидению и радио рассмотрел жалобы от 9 и 10 февраля 2021 года (которые, по сути, являются предварительными заявлениями), которыми поставщики медиауслуг, на которых были наложены санкции, через своего представителя выразили свое несогласие с постановлениями СТР № 3/16 и № 3/17 от 28 января 2021 года, просив их аннулировать.

Относительно обоснованности санкций, наложенных постановлениями СТР № 3/16 и № 3/17 от 28 января 2021 года, утверждаем, что на ООО "TV-Comunicaţii Grup" было наложено взыскание в виде штрафа в размере 10 000 леев за несоблюдение положений ст.19 (4) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг в соответствии со ст.84 (6) d) Кодекса, на ООО "Bravo TV" – штраф в размере 15 000 леев за повторное нарушение тех же положений, а на ООО "Media Pro Group" – штраф в размере 10 000 леев за повторное нарушение положений ст.19 (4) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг.

В соответствии с положениями ст.84 (11) и (12) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг вышеупомянутые поставщики медиауслуг обязаны транслировать текст санкции в течение 48 часов с момента принятия постановления звуком и/или изображением, по меньшей мере 3 раза в прайм-тайм, из которых один раз в основном новостном выпуске в случае общих и/или новостных аудиовизуальных медиауслуг, о чем поставщики медиауслуг, на которых были наложены взыскания, были информированы письмами № 124 и 125 от 29 января 2021 года.

Жалобами, поданными при посредстве адвоката, поставщики медиауслуг, на которых были наложены взыскания, выражают несогласие с примененными санкциями, а также с юридическим обязательством, предусмотренным Кодексом аудиовизуальных медиауслуг, о распространении текста санкции.

В этом контексте подчеркиваем, что публикация текста санкции представляет собой юридическое обязательство подвергнутых санкциям поставщиков медиауслуг, налагаемое правовой нормой, предусмотренной в ст.84 (11)-(12) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, а не постановлениями Совета по телевидению и радио.

Подкрепляя положения ст.84 (11) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг положениями ст.80 (7) Кодекса, получается, что поставщики медиауслуг, на которых были наложены взыскания, должны были передавать текст санкции в течение 48 часов, начиная с 28 января 2021 года, а в том, что касается оплаты наложенного штрафа, то он оплачивается с даты опубликования постановления. Поэтому из указанного выше следует, что аргументы, изложенные в жалобах об аннулировании постановлений Совета по телевидению и радио, являются необоснованными.

В обеих жалобах представительница ссылается на положения ст.141 (2) Административного кодекса. Будто бы на основе этих положений закона постановления СТР № 3/16 и 3/17 от 28 января 2021 года должны быть аннулированы.

В этом контексте следует отметить, что ст.141 (2) Административного кодекса ссылается на недействительность отдельного административного акта по прямо указанным причинам, но обязанность распространять текст санкции, с чем заявитель не согласен, является обязательством, установленным Кодексом аудиовизуальных медиауслуг, а не индивидуальным административным актом, каковыми являются постановления Совета по телевидению и радио.

1 марта 2021 года в адрес Совета по телевидению и радио поступили два заявления, дополняющие претензии, приведенные в жалобах от 9 и 10 февраля 2021 года, потому что, как утверждает заявитель, копии мотивированных постановлений, отмены которых добиваются, были получены им только 12 февраля 2021 года, то есть после подачи вышеупомянутых жалоб.

В подтверждение своей позиции в обеих заявках утверждается, что фильмы, транслируемые телеканалами "RTR Moldova", "Bravo TV" и "ITV", не подпадают под действие положений ст.19 (4) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, потому что это не художественные или документальные фильмы, и это не детские фильмы, особенно в случае фильмов, транслируемых телеканалом "Bravo TV".

В этом контексте отмечаем, что ст.19 (4) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг прямо предусматривает: "Художественные и документальные фильмы дублируются или сопровождаются субтитрами на румынском языке с сохранением лицензированной языковой версии, а фильмы для детей дублируются или озвучиваются на румынском языке".

В связи с вышеизложенным, ссылаясь на доводы адвоката Алины Палий, приведенные в жалобах о том, что сериалы и полнометражные художественные фильмы не входят в категорию художественных фильмов, следует подчеркнуть, что ст.2 Закона о кинематографии № 116 от 3.07.2014 года определяет понятие фильма как: "фильм – конечный продукт художественной и технической деятельности, осуществляемой коллективом авторов разных специальностей на основе единого замысла, состоящий из эпизодов, упорядоченных в последовательное и содержательное повествование, любой продолжительностью и на любом носителе, первоначально представленный путем проекции на экран в кинотеатрах или предусмотренных для этой цели общественных местах".

Также "Словарь русского языка Ожегова" определяет понятие "сериал" как: "На телевидении, в кино: многосерийный фильм с несколькими сюжетными линиями; сериал – ряд кинофильмов, объединенных одними действующими лицами. Синонимы слова сериал: фильм, телесериал, киносериал".

Другой словарь – "Толковый словарь Ефремовой", дает следующее определение: "Значение слова сериал – кино или телефильм, состоящий из некоторого – обычно большого – числа серий".

В этом контексте, учитывая вышеизложенное, мы находим, что аргументы заявителя, такие как то, что художественные фильмы или сериалы, не подпадают под действие положений ст.19 (4) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг не актуальны, соответственно, поставщики медиауслуг обязаны подчиниться и соблюдать правовые нормы положений Кодекса аудиовизуальных медиауслуг.

В то же время в том, что касается детских фильмов, следует отметить, что детские фильмы, мультфильмы (мультсериалы) – это фильмы, снятые для телевидения или кино и адресованные в основном детям.

В этом контексте отмечаем, что и довод заявителя о том, что мультфильмы (мультсериалы) не подпадают под ст.19 (4) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, потому что они не относятся к категории детских фильмов, не может быть принят во внимание. Ведь целью законодателя, обязывающего поставщиков медиауслуг дублировать или озвучивать детские фильмы, было обеспечение детям свободного доступа к этой категории аудиовизуальных программ, а отказ от таких действий ограничивает это право.

Кроме того, подчеркнем, что ООО "TV-Comunicaţii Grup", ООО "Bravo TV" и ООО "Media Pro Group" были проинформированы о ходе административной процедуры, у них запросили изложить позицию по тем вопросам, на которые ссылается заявитель, и им были представлены результаты мониторинга, что подтверждает тот факт, что ООО "TV-Comunicaţii Grup", ООО "Bravo TV" и ООО "Media Pro Group" были осведомлены о проведенной административной процедуре, а также о ее результатах, что свидетельствует о необоснованности доводов заявителя о неисполнении юридических обязательств.

В рамках открытого обсуждения член Совета по телевидению и радио Юлиан Рошка упомянул, что необходимо разграничить правовые последствия нормативного правового акта, который имеет силу с даты опубликования, и индивидуального административного акта, который касается определенного субъекта и действие которого наступает в момент его принятия или уведомления, если не предусмотрено иное. Юлиан Рошка также уточнил, что момент, когда решение, индивидуальный административный акт начинает действовать, не следует путать с моментом, когда документ вступает в силу, потому что постановления Совета по телевидению и радио индивидуального характера начинают действовать с момента принятия, в то время как вступают в силу, в частности, в отношении применения санкций в виде штрафа, с момента опубликования, поэтому обязанность подпадающего под санкции поставщика медиауслуг опубликовать текст санкции является юридическим обязательством, предусмотренным Кодексом аудиовизуальных медиауслуг и не связано с тем, был соответствующий поставщик медиауслуг информирован или нет о постановлении Совета по телевидению и радио.

Таким образом, с учетом вышеизложенного установлено, что жалобы от 9 и 10 февраля 2021 года об аннулировании постановлений СТР № 3/16 и № 3/17 от 28 января 2021 года являются необоснованными.

В результате открытого обсуждения, на основании положений ст.73-75 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг № 174 от 8.11.2018 года Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отклонить жалобу, поданную адвокатом Алиной Палий в интересах ООО "TV-Comunicaţii Grup" и ООО "Bravo TV", об аннулировании постановлений СТР № 3/16 и № 3/17 от 28 января 2021 года, которыми на ООО "TV-Comunicaţii Grup" было наложено взыскание в виде штрафа в размере 10 000 леев, а на ООО "Bravo TV" – штраф в размере 15 000 леев (за – (8), единогласно: А. УРСУ-АНТОЧ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, К. МИХАЛАКЕ, И. РОБУ, Ю. РОШКА, Д. ВИКОЛ и Л. ВИЗИРУ).

2. Отклонить жалобу, поданную адвокатом Алиной Палий в интересах ООО "Media Pro Group", об аннулировании Постановления СТР № 3/16 от 28 января 2021 года, которым на ООО "Media Pro Group", учредителя телеканала "ITV", было наложено взыскание в виде штрафа в размере 10 000 леев (за – (8), единогласно: А. УРСУ-АНТОЧ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, К. МИХАЛАКЕ, И. РОБУ, Ю. РОШКА, Д. ВИКОЛ и Л. ВИЗИРУ).

3. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению по вопросам права и регулированию.

4. Настоящее постановление будет опубликовано в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.