Приказ N 106 от 21.07.2026 об утверждении Инструкции о процедурах и механизмах надзора за органами контроля

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

П Р И К А З

oб утверждении Инструкции о процедурах и механизмах

надзора за органами контроля

№ 106  от  21.07.2026

 (в силу 30.08.2026) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 347-350 ст. 617 от 30.07.2026

* * *

На основании пункта b) статьи 37 Закона № 237/2023 об органическом производстве и маркировке органической продукции (Официальный монитор Республики Молдова, 2023 г., № 338-340, ст.596), с последующими изменениями, и на основании пункта 64 Положения об установлении норм признания органов контроля и надзора за их деятельностью, утвержденного Постановлением Правительства № 433/2024,

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Инструкцию о процедурах и механизмах надзора за органами контроля (прилагается).

2. Настоящий приказ вступает в силу по истечении одного месяца со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на государственного секретаря, ответственного за политику в области экологического сельского хозяйства.

Утверждена

Приказом министра сельского хозяйства

и пищевой промышленности

№ 106/2026

ИНСТРУКЦИЯ

о процедурах и механизмах

надзора за контролирующими органами

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящая Инструкция устанавливает:

1.1. процедуры и положения, необходимые для обеспечения надзора за контролирующими органами, в том числе для проверки того, выполняются ли функции по контролю и сертификации эффективно, независимо и объективно в отношении интенсивности и частоты проверки соблюдения принципов и правил органического производства;

1.2. структура, периодичность и содержание отчетов, составляемых признанными контролирующими органами о деятельности по инспектированию и сертификации органического производства, а также отчетов Национального агентства по безопасности пищевых продуктов (далее – Агентство) о деятельности по официальному контролю в области органического сельского хозяйства.

2. Целью настоящей Инструкции является обеспечение единой, прозрачной и эффективной системы надзора за контролирующими органами, укрепление их ответственности, добросовестности и эффективности работы, а также обеспечение сбора, централизации и анализа данных о внедрении нормативно-правовой базы в области органического производства, надзора за операторами и единообразного применения правил производства, маркировки и реализации.

3. В целях настоящей Инструкции используются понятия, определенные в Законе № 237/2023 об органическом производстве и маркировке органических продуктов (далее – Закон № 237/2023), а также понятия, определенные в Постановлении Правительства № 433/2024 о системе контроля и сертификации органического производства, признании контролирующих органов и надзоре за их деятельностью (далее – Постановление Правительства № 433/2024 ).

4. В соответствии с ч.(5) ст.24 Закона № 237/2023 Агентство ежеквартально направляет Министерству в электронном формате файл, содержащий обновленный и подробный список операторов и групп операторов, уведомивших о своей деятельности в области органического сельского хозяйства, по форме согласно приложению № 1, а на своем официальном веб-сайте публикует эти списки по форме согласно приложению № 2.

5. В целях пункта 67 приложения № 1 к Постановлению Правительства № 433/2024 Министерство опирается на анализ рисков для определения уровня и частоты надзора за органами по сертификации в области органического производства в зависимости от выявленных рисков, касающихся соответствия, целостности системы и защиты прав потребителей.

II. ПРОЦЕДУРЫ И МЕХАНИЗМЫ НАДЗОРА

ЗА КОНТРОЛИРУЮЩИМИ ОРГАНАМИ

6. Процедура надзора включает следующие этапы:

6.1. планирование;

6.2. уведомление, при необходимости;

6.3. сбор информации;

6.4. проверка и анализ;

6.5. составление отчета.

7. Оценка деятельности контролирующих органов основывается на следующих показателях эффективности:

7.1. эффективность деятельности;

7.2. соблюдение сроков;

7.3. качество выданных документов;

7.4. количество удовлетворенных жалоб.

8. Для оценки соответствия контролирующего органа проверяется соблюдение нормативно-правовой и процедурной базы, применимой в соответствии с Законом № 237/2023 и Постановлением Правительства № 433/2024.

9. Контролирующий орган представляет Министерству следующую информацию:

9.1. Список операторов, прошедших контроль до 31 декабря предыдущего года, включая классификацию операторов по уровням риска и их оценку, по форме согласно приложению № 3;

9.2. Сертификаты, выданные в соответствии со ст.25 ч.(1) Закона № 237/2023;

9.3. Результаты инспекций, проведенных у операторов, выявленные нарушения и примененные санкции;

9.4. Годовой отчет, указанный в пункте 41 подп. 2) приложения № 1 к Постановлению Правительства № 433/2024;

9.5. Обозначения, указанные в ст.20 часть (1) Закона № 237/2023, удаленные с маркировки продукции операторов;

9.6. Информацию об отозванных сертификатах и об операторах, которым не были выданы сертификаты в соответствии со ст.25 часть (1) Закона № 237/2023, – в течение 24 часов с момента принятия решения;

9.7. Информацию о несоответствующей продукции, в ходе анализа которой были обнаружены вещества, не разрешенные в органическом сельском хозяйстве, – в течение двух рабочих дней с момента получения положительных результатов анализов;

9.8. Сотрудничество с лабораториями, программу лабораторных анализов на текущий год и их выполнение за предыдущий год;

9.9. Годовой отчет о внутреннем аудите в соответствии с пунктом 10 подпунктом 3) приложения № 1 к Постановлению Правительства № 433/2024;

9.10. Поступившие жалобы на несоблюдение требований Закона № 237/2023 или Регламента (ЕС) 2018/848, а также результаты их рассмотрения;

9.11. Проблемы, связанные с применением Закона № 237/2023 и Регламента (ЕС) 2018/848, и решения этих проблем.

10. Годовой отчет представляется Министерству до 31 января следующего года в электронном формате по форме, предусмотренной в приложении № 4.

11. На основе годового отчета, представленного контролирующими органами в соответствии с пунктом 41 подпунктом 2) приложения № 1 к Постановлению Правительства № 433/2024, а также любой другой полученной информации, Министерство обеспечивает:

11.1. Надлежащий надзор за признанными контролирующими органами, в том числе путем периодического пересмотра их признания;

11.2. Выполнение обязательств по предоставлению информации Европейской комиссии по запросу;

11.3. Мониторинг развития органического производства на территории страны.

12. В соответствии с пунктом 65 приложения № 1 к Постановлению Правительства № 433/2024 министерство ежегодно планирует и организует проверки и аудиты на месте в каждом из признанных контролирующих органов.

13. Проверки, указанные в пункте 76 подпунктах 1)–4) приложения № 1 к Постановлению Правительства № 433/2024, проводятся Министерством, при этом оцениваются как минимум следующие аспекты:

13.1. Внутренние процедуры контролирующих органов в отношении проверок, проводимых у операторов;

13.2. Ведение и пересмотр контрольных дел операторов или групп операторов;

13.3. Проверка порядка рассмотрения и устранения предполагаемых и выявленных несоответствий, а также порядка обработки обжалований и жалоб;

13.4. Процедура анализа рисков как основа для определения планирования контрольной деятельности и соблюдения минимальных процентных показателей, предусмотренных в пункте 22 приложения № 2 к Постановлению Правительства № 433/2024.

14. Аудиты на месте включают в себя:

14.1. Аудит путем непосредственного наблюдения, проводимый Министерством в соответствии с пунктом 76 подпунктом 6) приложения № 1 к Постановлению Правительства № 433/2024, для наблюдения за инспекционной деятельностью, осуществляемой контролирующим органом на объекте оператора;

14.2. Контрольного аудита (аудита проверки), проводимого Агентством на основании официального запроса Министерства по результатам рассмотрения информации, указанной в пункте 9, а также иной соответствующей информации, в соответствии с положениями пункта 76 подпункта 5) приложения № 1 к Постановлению Правительства № 433/2024.

15. Срок проведения аудиторской проверки составляет максимум четыре недели с момента уведомления Министерства о проведении проверки контролирующим органом.

16. Результаты аудиторских проверок должны быть представлены в Министерство в течение 10 рабочих дней для сравнения с результатами контроля и инспекции, проведенных контролирующим органом у того же оператора.

17. Перед проведением проверки на месте Министерство должно ознакомиться с досье оператора в контролирующем органе, подтверждающем деятельность оператора, оценить соответствие досье нормативным требованиям и выявить потенциальные проблемные области, которые необходимо устранить Министерством или ведомством в ходе проверки.

18. Аудит на месте у сертифицированного оператора по каждой категории продукции, охватываемой контролирующим органом, проводится не реже одного раза в год. Если контролирующий орган сертифицирует менее 10 операторов по какой-либо категории продукции, то проверка оператора в этой категории проводится не реже одного раза в 5 лет. В остальные годы или когда контролирующий орган не сертифицирует ни одного оператора в категории продукции, по которой он аккредитован, соответствующий аудит проводится у оператора, сертифицированного по другой категории продукции.

19. В целях пункта 74 приложения № 1 к Постановлению Правительства № 433/2024 Министерство может назначить представителя для сопровождения аудитов, проводимых органом по аккредитации как в офисе контролирующего органа, так и на объекте оператора.

20. Если представитель Министерства сопровождает аудит, указанный в пункте 19, то результаты аудита могут быть учтены в рамках деятельности, указанной в пункте 14.

21. Отбор контрольных дел, указанных в подпункте 13.2, и операторов, подлежащих аудиту на месте, указанному в пункте 14, осуществляется на основе оценки рисков, которая определяется с учетом, помимо элементов, указанных в ст.9 Закона № 82/2024 об официальном контроле в агропродовольственной сфере, в частности элементов, перечисленных в ст.28 часть (2) Закона № 237/2023.

22. В случае если контролирующий орган не принял необходимых корректирующих мер или не выполнил делегированные ему функции, Министерство инициирует процедуру отзыва признания в соответствии с пунктом 23 приложения № 1 к Постановлению Правительства № 433/2024.

Приложение № 1

к Инструкции о процедурах и механизмах

надзора за контролирующими органами

Форма

СПИСОК СПИСОК

операторов и групп операторов, уведомивших о своей

деятельности в области органического сельского хозяйства

Приложение № 2

к Инструкции о процедурах и механизмах

надзора за контролирующими органами

Форма

СПИСОК

операторов и групп операторов уведомивших о своей деятельности

в органической системе (информация для публичного доступа)

Приложение № 3

к Инструкции о процедурах и механизмах

надзора за контролирующими органами

Форма

СПИСОК

сертифицированных органических

операторов и групп операторов

Приложение № 4

к Инструкции о процедурах и механизмах

надзора за контролирующими органами

Форма

ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

о контроле и сертификации органической продукции

за ______ год

Раздел 1. Общие сведения

Раздел 2. Первичное растениеводство

Раздел 3. Животноводство

Раздел 4. Производство пищевых продуктов или кормов для животных.

Раздел 5. Данные об импорте, экспорте и дистрибуции.

Раздел 6. Дикорастущие растения

Раздел 7. Несоответствия