Приказ N 115 от 07.08.2017 об опубликовании Отчета об исполнении государственного бюджета за 2016 год

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ

П Р И К А З

об опубликовании Отчета об исполнении

государственного бюджета за 2016 год

№ 115  от  07.08.2017

 (в силу 18.08.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 301-315 ст. 1547 от 18.08.2017

* * *

Во исполнение статьи 2 Постановления Парламента Республики Молдова № 126 от 6 июля 2017 об утверждении Отчета об исполнении государственного бюджета за 2016 год

ПРИКАЗЫВАЮ:

Представить к опубликованию в Официальном мониторе Республики Молдова Отчет об исполнении государственного бюджета за 2016 год (прилагается).

ОТЧЕТ

об исполнении государственного бюджета

за 2016 год

Краткий обзор

Развитие в 2016 году

После рецессии 2015 года в 2016 году в экономике Молдовы были отмечены некоторые признаки восстановления в значительной степени за счет роста в сельскохозяйственном секторе и восстановления после засухи 2015 года. Этому способствовали и некоторые улучшения в области внешней торговли. Тем не менее экономика остается уязвимой и зависимой от многих внешних и внутренних факторов, которые привели к стагнации в промышленном секторе, а инвестиции значительно сократились.

Денежно-кредитная политика Национального банка Молдовы (НБМ) привела к снижению инфляции и незначительной девальвации национальной валюты.

Социальные показатели улучшились: доходы населения и среднемесячная заработная плата незначительно выросли, а число безработных сократилось. В этих условиях внутренний валовой продукт увеличился по сравнению с 2015 г. на 4,1% (в сопоставимых ценах).

Бюджетно-налоговая политика в 2016 году была направлена на консолидацию бюджета. Осуществление решительных мер со стороны Правительства по консолидации бюджета привело к подписанию с МВФ в ноябре 2016 года соглашения об экономической и финансовой политике. Вследствие этого было разблокировано внешнее финансирование со стороны партнеров по развитию РМ.

Принятие решительных и срочных мер способствовало преодолению критической ситуации для страны. Таким образом, можно заявить, что в 2016 году благодаря эффективности Правительства, парламентского большинства, Национального банка Молдовы и других органов власти кризис был преодолен, а экономика была приведена в зону роста.

Общий контекст, в котором исполнялся государственный бюджет в 2016 году

♦ В течение первых 6 месяцев исполнялся временный бюджет, так как Закон о государственном бюджете был принят в середине бюджетного года (1.07.2016 г.). На несоблюдение сроков разработки и утверждения Закона о государственном бюджете повлияла политическая нестабильность, а также необходимость консультаций по указателям с партнерами по развитию.

♦ Внезапная остановка внешнего финансирования со стороны доноров, которая длилась с 2015 по август 2016 года, привела к срочному принятию действий со стороны Правительства по урегулированию затрат в связи с уменьшением имеющихся ресурсов. Расходы были выстроены в зависимости от приоритетов и значительно сокращены, в особенности капитальные расходы.

♦ Значительное увеличение внутренней рыночной процентной ставки государственных ценных бумаг (ГЦБ) в 2015 году оказало существенное влияние на расходы по ставкам относительно внутреннего государственного долга на 2016 год. Таким образом, в начале 2016 года, Министерство финансов выпускало ГЦБ со ставкой в примерно 26%. В результате координированных действий с НБМ ставки достигли 6,3% в декабре.

♦ На данный момент рынок ГЦБ недостаточно развит, чтобы позволить создание структур портфолио внутреннего государственного долга со сниженными рисками, которые могут быть альтернативой внешнему финансированию.

Национальный публичный бюджет

Развитие национального публичного бюджета,

2015-2016 гг.,  млрд леев

Примечание: *Данные за 2015 год представлены в сравнительных условиях.

Национальный публичный бюджет в 2016 год зарегистрировал дефицит в размере 2 508,7 млн.леев по сравнению с предусмотренным в сумме 4 880,0 млн.леев. Как доля в ВВП, он составил 1,9%, то есть на 1,8 п.п. меньше по сравнению с уточненным прогнозом и на 0,4 п.п. меньше по сравнению с 2015 годом. Меньший дефицит обусловлен снижением расходов в результате неопределенности внешнего финансирования и выплаты внешних грантов практически в конце бюджетного года. Подписание Программы МВФ было условием для разблокирования внешнего финансирования.

Накопленные доходы в национальный публичный бюджет были на уровне 98,7% по сравнению с годовыми прогнозами. По сравнению с 2015 годом было зарегистрировано увеличение на 5,2%.

Расходы национального публичного бюджета были на уровне 94,2% по сравнению с годовыми прогнозами. По сравнению с 2015 годом расходы увеличились на 4,3 процента.

Государственный бюджет

Развитие государственного бюджета,

2016 г., млн.леев

Анализируя исполнение государственного бюджета за 2016 год установлено следующее:

♦ поступления исполнены в сумме 28879,6 млн.леев на 775,8 млн.леев (2,6%) ниже уровня уточненных прогнозов;

♦ расходы осуществлены в сумме 32 313,2 млн.леев на 1 525,0 млн.леев (4,5%) ниже уровня уточненных прогнозов;

♦ бюджетное сальдо (дефицит) в сумме 3433.7 млн. леев на 749,1 млн. (17,9%) ниже уровня уточненных прогнозов. Из общей суммы дефицита дефицит по проектам, финансируемым из внешних источников, составил 1 236,0 млн.леев, или 36,0%.

Источники финансирования дефицита:

- финансовые активы в сумме 312,9 млн.леев,

- долги в сумме 4 112,5 млн.леев, из которых: внутренние долги – 993,0 млн.леев и внешние займы (нетто – 3483,8 млн.леев). В течение 2016 года перед внешними креди-торами были выполнены обязательства в сумме 1 107,3 млн.леев.

В конце 2016 года сальдо по счетам государственного бюджета составило 3 298,2 млн.леев, из которых сальдо по основным компонентам: 2 117,4 млн.леев, сальдо по проектам, финансируемым из внешних источников, 1 180,8 млн. леев.

В 2016 году были зарегистрированы положительные тенденции по сокращению внутренней просроченной задолженности.

Государственный долг

Государственный долг находился в устойчивых пределах, несмотря на значительную стоимость банковского кризиса. Доля государственного долга в ВВП на 31 декабря 2016 года составила 37,8%, будучи на 10,4 п.п. больше по сравнению с ситуацией на конец 2015 года. Основной причиной увеличения сальдо государственного долга был выпуск ГЦБ в сумме 13 341,2 млн.леев с целью исполнения Министерством финансов платежных обязательств, вытекающих из государственных гарантий, предоставленных Национальному банку Молдовы для гарантии срочных займов.

Проблемы, связанные с исполнением государственного бюджета в 2016 году

Несмотря на предпринимаемые меры по преодолению сложной ситуации в 2016 году некоторые проблемы остаются нерешенными, в том числе:

♦ Уровень внедрения проектов, финансируемых из внешних источников. В государственном бюджете большинство невыполненных расходов наблюдаются по проектам, финансируемым из внешних источников (825,6 млн.леев), по следующим основным причинам:

- проведение с задержкой тендеров по инфраструктурным проектам вследствие отсутствия внешнего финансирования в впервой половине 2016 года;

- недостаточность институционального потенциала по внедрению проектов и программ, а также освоению запланированных ресурсов.

Среднесрочные перспективы (2017-2020 гг.)

С начала 2017 года Правительство инициировало ряд мер по преодолению причин, которые привели к неудачам 2016.

♦ Бюджетно-налоговая политика будет направлена на создание стимулов для экономического роста.

♦ Однако экономический рост возможен только в условиях политической стабильности. Новый политический кризис может оказать разрушительное воздействие на экономическую ситуацию.

♦ Государственный бюджет на 2017 год основывается на укреплении бюджетно-финансовой дисциплины, повышении доходов, а также обеспечении эффективности, прозрачности и выстраивании приоритетов расходов. Дополнительные ресурсы, полученные благодаря этим усилиям, будут направлены на капитальные расходы и расходы на социальную помощь.

♦ Министерство финансов будет с осторожностью подходить к политике расходов. Правительство начнет процесс рационализации расходов с целью повышения эффективности, качества и спектра публичных услуг для населения и для деловой среды.

♦ Правительство будет продолжать внедрение программы реформ, проводимых в рамках правительственной программы, подписанной с МВФ, Соглашения об ассоциации с ЕС, программ бюджетной поддержки и макрофинансовой помощи, предоставляемой ЕС. Также делается ставка на поддержку со стороны Мирового банка в процессе продвижения структурных реформ.

♦ На среднесрочный период свободное бюджетное пространство остается узким. В этих условиях абсолютно необходимо укрепление и улучшение процесса координации внешней помощи, а также более эффективное управление и мониторинг программ и проектов в процессе исполнения.

♦ Существует необходимость начать и внедрить значительные структурные реформы в области здравоохранения и образования. Нынешняя структура затратна и не предоставляет качественных услуг.

♦ Необходимо эффективно решать вопросы в области оплаты труда в государственном секторе с целью создания условий для повышения конкурентоспособности и стимулов для хорошей работы.

В условиях, когда доступ к внешнему рынку капитала ограничен, будем рассчитывать на помощь со стороны партнеров по развитию и финансирование со стороны международных финансовых учреждений.

I. Макроэкономические тенденции развития

национальной экономики в 2016 году

В 2016 году экономика Молдовы после рецессии в 2015 году (-0,5%) подала некоторые признаки восстановления благодаря росту в сельскохозяйственном секторе, возвратив утраченные позиции после засухи 2015 года. Тем не менее, экономика остается уязвимой и зависимой от многих внешних и внутренних факторов, которые привели к стагнации в промышленном секторе, а инвестиции значительно сократились. Внешняя торговля зарегистрировала легкое улучшение благодаря росту в сельскохозяйственном секторе и восстановлению темпов роста потребления. Денежно-кредитная политика Национального банка Молдовы (НБМ) привела к снижению инфляции и незначительной девальвации национальной валюты. Социальные показатели улучшились: доходы населения и среднемесячная заработная плата (в реальных показателях) незначительно выросли, а число безработных сократилось.

Прогноз макроэкономических показателей, которые были учтены при планировании бюджета на 2016 год, прогноз уточненный в июле 2016 года, использованный для внесения поправок в бюджет 2016 года, и их эффективное применение представлены в приведенной ниже таблице.

Согласно результатам экономической деятельности в 2016 году внутренний валовой продукт (ВВП) составил 134,5 млрд. леев по сравнению с 2015 годом выше на 4,1% (в сравнимых ценах). Самое значительное влияние на рост ВВП оказала валовая добавленная стоимость в сельском хозяйстве на 2,2 процентного пункта (п.п.); оптовая и розничная торговля – на 0,9 п.п. С точки зрения использования ВВП в основном рост был обусловлен конечным потреблением домашних хозяйств (+3,2%), а валовое накопление основного капитала и чистого экспорта способствовало отрицательной тенденции, соответственно на (-0,7%) и (-0,5%).

Вклад использованных элементов и

отраслей в прирост реального ВВП

Зарегистрировано снижение потребительских цен, определенное в основном устойчивостью обменного курса, а также снижением мировых цен на энергоносители и сельскохозяйственную продукцию. Среднегодовые показатели потребительских цен (ППЦ) составили 106,4%.

Молдавский лей незначительно обесценился. С начала 2016 года национальная валюта обесценилась на 1,6% по отношению к доллару США в номинальном выражении (от 19.66 лея за 1 доллар США на 1.01.2016 до 20 леев на 31.12.2016). Основные факторы, которые повлияли на колебания курса национальной валюты, были связаны с колебаниями курса доллара США на международных валютных рынках и ужесточением денежно-кредитной политики НБМ.

Восстановились экспорт и импорт. В 2016 году экспорт увеличился на 4%, а импорт на 0,8%. Отрицательное сальдо коммерческого баланса снизилось на 2,2% и составило 1 975 млн. долларов США по сравнению с 2020 млн. долларов США в 2015 году. Среднемесячная номинальная заработная работника в национальной экономике в 2016 году составила 5 084,0 лея и увеличилась на 10,3% по сравнению с 2015 годом. В реальном выражении заработная плата увеличилась на 3,7%. Средняя ежемесячная пенсия с 1 января 2017 года составила 1 275,2 лея и увеличилась на 9,4% по сравнению с аналогичной датой 2016 года в номинальном выражении. Уровень безработицы (доля безработных (согласно BIM) среди активного населения) на уровне страны в четвертом квартале 2016 года составил 3,8%, что на 0,4 п.п. ниже, чем в четвертом квартале 2015 года.

II. Внедрение мер бюджетно-налоговой политики

III. Исполнение национального публичного бюджета

Начиная с 1 января 2016 года учреждения, финансируемые из национального публичного бюджета применяют положения бюджетной классификации, утвержденной Приказом министра финансов № 208 от 24 декабря 2015 года.

В 2016 году в национальном публичном бюджете были накоплены доходы в общем размере 45 953,9 млн.леев, что составило 98,7% по сравнению с годовыми прогнозами. По сравнению с накоплениями 2015 года доходы выросли на 5,2%. В части расходов национальный публичный бюджет был исполнен на сумму 48 462,6 млн.леев на уровне 94,2% от годовых прогнозов. По сравнению с прошлым годом в сравнимых условиях расходы увеличились на 4,3%.

Исполнение национального публичного бюджета в 2016 году в сравнимых условиях завершилось с дефицитом в сумме 2 508,7 млн.леев или на уроне 1,8% из ВВП.

По типам бюджетов, бюджетные показатели представлены в следующей таблице:

1. Исполнение доходной части национального публичного бюджета, в том числе по компонентам

На 2016 год доходная часть национального публичного бюджета была первоначально оценена и утверждена на общую сумму 48 297,1 млн.леев.

Принимая во внимание динамику исполнения доходной части в течение 2016 года, были внесены некоторые изменения в законы о государственном бюджете, бюджете государственного социального страхования, фондах обязательного медицинского страхования и решения, принятые совещательными и исполнительными органами административно-территориальных единиц. В результате первоначальные доходы были уменьшены на 1 716,3 млн.леев (на 3,6 процента) и составили 46 580,8 млн.леев.

По результатам 2016 года в национальный публичный бюджет накоплено доходов на общую сумму 45 953,9 млн.леев, на 626,9 млн.леев меньше уточненной суммы.

Эволюция доходов национального публичного бюджета на 2014-2016 гг., представлена в следующей диаграмме.

По сравнению с 2015 г. в НПБ поступило доходов на 2 272,8 млн.леев, или на 5,2 процента больше.

Как доля в ВВП доходы национального публичного бюджета в 2016 году достигли уровня 34,2% и снизились на 1,6 п.п. по сравнению с 2015 годом.

Структура национального публичного бюджета по части доходов на 2015 и 2016 гг. по компонентам отражена в следующих диаграммах:

В структуре доходов государственного публичного бюджета часть собственных доходов (без внутри-бюджетных трансфертов) государственного бюджета была исполнена на уровне 97,4%, местных бюджетов (консолидированно) – 103,3%, бюджета государственного социального страхования – 100,4%, фонда обязательного медицинского страхования – 99,5% по сравнению с годовыми прогнозами.

Динамика поступлений доходов в национальный публичный бюджет в 2015-2016 гг. по видам (в сравнительных условиях), представлена в приложении 1.

От общей суммы национального публичного бюджета общие доходы составили 95,6 процента, а собранные доходы – 4,4 процента.

Развитие доходов национального публичного бюджета представлено в следующей таблице:

Структура доходов в публичный национальный бюджет по группам налогов на 2015-2016 гг. в сравнимых условиях представлена с следующей диаграмме:

В структуре большая часть относится в налогам и пошлинам – 63,6% (29 231,0 млн.леев). Из них -71,3% относятся к налогам и пошлинам на товары и услуги, 22,4% – налогу на прибыли, 5,0% – пошлинам на внешнюю торговлю и внешние операции и 1,3% – налоги на собственность. Как доля в ВВП налоги и пошлины в 2016 году составили 21,7%, оставаясь на уровне 2015 года.

Обязательные выплаты и страховые взносы составили 28,9 процента от общего дохода НПБ по сравнению с 27,7 процента в 2015 году. Из них 75,6 процента относятся к обязательным страховым социальным выплатам, а 24,4 процента – обязательные взносы на медицинское страхование. Как доля в ВВП, эта группа доходов составила 9,9%, оставаясь на уровне 2015 года.

В структуре доходов НПБ гранты составили примерно 3,0 процента (1 373,0 млн.леев) по сравнению с 4,4 процента (1 905,6 млн.леев) в 2015 году. Из общего объема грантов предназначенные для поддержки бюджета составляют 69,4%, а остальные 30,6% предназначены для проектов, финансируемых из внешних источников. Доля грантов в ВВП составила примерно 1,0 процента по сравнению с 2,5 процента в 2015 году.

Другие доходы и неустановленные доходы национального публичного бюджета составили 4,5 процента из общей суммы по сравнению с 6,9 процента в 2015 году. Как доля в ВВП эта группа доходов составила 1,5 процента по сравнению с 2,5 процента в 2015 году.

В 2016 году из общей суммы доходов национального публичного бюджета 60,9 процента приходится на доходы, администрируемые Государственной налоговой службой и 38,0 процента – на доходы, администрируемые Таможенной службой. В целом, показатели сбора доходов налоговыми органами, предусмотренные на 2016 год, были исполнены на 101,0 процента (на 274,7 млн.леев больше, чем ожидалось) и таможенными органами – на уровне 102,0 процента (на 337,6 млн.леев больше). В то же время по сравнению с 2015 годом поступления доходов, администрируемых органами Налоговой службы, выросли на 2 517,2 млн.леев, или 9,9 процента, а администрируемых органами Таможенной службы – на 1 646,1 млн.леев, или 10,4 процента.

Поступление доходов, администрируемых Государственной налоговой службой и Таможенной службой представлено в приложении 2.

1.1. Налоги и пошлины

Общая сумма доходов в национальный публичный бюджет составила 29 231,0 млн.леев, степень выполнения по сравнению с намеченным планом составила 100,9 процента, а по сравнению с поступлениями в 2015 году увеличилась на 9,8 процента.

Структура налогов и пошлин на 2015-2016 год представлена в следующих диаграммах:

Налог на доходы физических лиц поступил в сумме 3 181,5 млн.леев с увеличением по сравнению с 2015 годом на 436,1 млн.леев, или на 15,9 процента. Степень выполнения по сравнению с уточненным планом составила 103,1 процента или с увеличением на 97,0 млн.леев. Увеличение поступлений подоходного налога с заработной платы свидетельствует о росте доходов в виде заработной платы как в бюджетной сфере, так и в реальном секторе.

Налог на доходы юридических лиц в 2016 году поступил в сумме 3 362,6 млн.леев, степень осуществления по сравнению с уточненным годовым планом составила 101,2 процента.

Динамика поступлений налогов на прибыль на 2014-2016 гг. представлена в следующей диаграмме:

Налог на собственность в 2016 году составил 403,5 млн.леев. По сравнению с 2015 годом поступления увеличились на 11,8 процента. Доля этих налогов в ВВП составила 0,3 процента, оставаясь на уровне 2015 года.

Поступления в бюджет от земельного налога составили 184,6 млн.леев, степень выполнения по отношению к годовому прогнозу составила 100,7 процента, а собранная сумма налога на недвижимое имущество составила 179,6 млн.леев со степенью выполнения на 102,9 процента.

Динамика поступлений земельного налога и налога на недвижимое имущество в 2014-2016 годах представлена в следующей диаграмме:

Поступления от налога на имущество составили 34,8 млн.леев по сравнению с 50,0 млн.леев, предусмотренными на год, а от частного налога – 4,5 млн.леев (степень выполнения – 100,5 процента).

Налоги и сборы на товары и услуги. В этом разделе были накоплены доходы в сумме 20 831,6 млн.леев. По сравнению с уточненным планом поступления были выполнены на уровне 100,5 процента, а по сравнению с 2015 годом на уровне 107,4 процента.

Структура налогов и пошлин на товары и услуги на 2015-2016 гг. представлена в следующих диаграммах:

Поступления от налога на добавленную стоимость (НДС) (без возвратов) составили 17 135,2 млн.леев, увеличившись по сравнению с 2015 г. на 8,6 процента. Степень выполнения по отношению к годовым прогнозам составила 101,1 процента. В структуре поступлений НДС на товары и услуги, предоставленные на территории Республики Молдова, составили 5 374,2 млн.леев, или 31,4%, и НДС на импортируемый товар – 11 761,0 млн.леев, или 68,6%.

Кроме того, возвраты НДС, осуществленные в течение года, составили сумму 2 571,6 млн.леев, или на 502,8 млн. больше, чем в 2015 году. В целом чистые поступления НДС составили 14 563,2 млн.леев, увеличившись по сравнению с поступлениями в 2015 году на 6,2 процента

Динамика поступлений НДС на 2014-2016 гг, представлена в следующей диаграмме:

Поступления НДС на товары и услуги, предоставленные на территории республики, составили 5 374,2 млн.леев, степень выполнения по отношению к пересмотренным годовым прогнозам составляет 102,4 процента.

Поступления НДС на импортируемые товары составили в 2016 году сумму 11 761,0 млн.леев, или на уровне 100,5 процента по сравнению с годовыми прогнозами. По сравнению с 2015 годом поступления НДС на импортируемые товары увеличились на 7,4 процента на фоне восстановления импорта товаров.

Возврат НДС составил 2 571,6 млн.леев на 330,1 млн.леев больше по сравнению с суммой, предусмотренной в бюджете. По сравнению с предыдущим годом возвращенные суммы увеличились на 502,8 млн.леев, или на 24,3 процента.

Акцизы. В 2016 году поступления от акцизов (без возмещения) составили 4 713,4 млн.леев, что на 6,4% больше по сравнению с годовыми прогнозами.

Эти увеличения были обусловлены увеличением доли акцизов начиная с 1 июля 2016 года, а также увеличением физических объемов акцизных товаров (производимых или импортируемых), а именно: нефтепродуктов, спиртных напитков, табачных изделий, сжиженного газа, бижутерии и других товаров.

В течение 2016 года экономическим агентам были возвращены акцизы на сумму в 167,0 млн.леев на 53,8 млн.леев меньше чем в 2015 году вследствие сокращения количества налогоплательщиков, получивших возмещение акцизов с 30 в 2015 году до 19 в 2016 году.

В целом поступления от акцизов (чистые) достигли степени выполнения 106,5 процента по отношению к годовым прогнозам. По сравнению с 2015 годом, поступления акцизов увеличилось на 702,2 млн.леев, или на 18,3 процента.

Структура поступлений по акцизным товарам в 2015-2016 гг. (без возвратов) представлена в следующих диаграммах:

В общей сумме акцизов поступление акцизов по товарам, произведенным на территории республики, составило 531,8 млн.леев, или 11,3 процента, а по импортируемым товарам – 4 181,6 млн.леев, или 88,7 процента. Годовые прогнозы на акцизные товары, произведенные на территории республики, были выполнены на 104,7 процента, а на импортируемые товары на 106,6 процента.

Сборы за специфические услуги. К этой статье относятся в первую очередь все местные сборы (за исключением сбора по организации тендеров и лотерей в пределах административно-территориальных единиц), сборы от инвесторов или владельцев строений для разработки нормативных документов в строительстве и сбор за проведение экологической экспертизы. В 2016 году поступления от этих сборов в сумме составили 407,6 млн.леев со степенью выполнения по отношению к годовым прогнозам на уровне 95,9 процента.

Сборы и платежи за использование товаров и осуществление некоторых видов деятельности. К этому разделу относятся поступления от сбора за лицензию на некоторые виды деятельности, за предпринимательский патент, часть дорожных сборов и платежи за загрязнение окружающей среды. В 2016 году поступления от этих сборов и платежей составили 471,2 млн.леев, или 94,8 процента по отношению к годовым прогнозам в сумме 497,0 млн.леев.

Другие сборы за специфические услуги. К этому разделу относятся сборы за природные ресурсы, сборы за использование дорог, обязательные выплаты производителей винодельческой продукции. В 2016 году поступления от этих сборов составили 842,8 млн.леев с увеличением по сравнению с 2015 на 15,3 процента. По отношению к годовым прогнозам эти поступления были выполнены на 101,7 процента.

Налоги на внешнюю торговлю и операции. Поступления от пошлины на внешнюю торговлю и внешние операции в 2016 году в сумме составили 1 451,8 млн.леев, степень выполнения по отношению к годовому прогнозу составила 101,7 процента. По сравнению с предыдущим годом эти поступления увеличились на 123,6 млн.леев, или на 9,3 процента.

Поступления в бюджет таможенных пошлин составили 983,1 млн.леев на 1,1 процента выше уточненных годовых прогнозов. По сравнению с 2015 годом поступления увеличились на 8,2 процента.

Налоговые поступления от таможенных процедур составили 410,3 млн.леев, степень выполнения на 101,5 процента по сравнению с уточненным планом. По сравнению с 2015 годом налоговые поступления от таможенных процедур увеличились на 10,0 процента за счет колебания обменного курса национальной валюты по отношению к иностранной валюте и увеличения количества операций по экспорту/импорту (оформленные декларации).

Поступления от консульских сборов, предоставленных службами дипломатических учреждений Министерства иностранных дел и европейской интеграции, составили 58,4 млн.леев со степенью выполнения 116,8 процента от годовых прогнозов.

1.2 Обязательные страховые взносы

К этим категориям поступлений относятся обязательные социальные страховые взносы и взносы обязательного медицинского страхования. В 2016 году в этой категории поступлений было собрано 13 276,8 млн.леев по сравнению с 12 127,7 млн.леев в 2015 году или на 149,1 млн.леев больше. По сравнению с уточненным планом (13 254,1 млн.леев) поступления увеличились на 22,7 млн.леев. В структуре доходов национального публичного бюджета в 2016 году они составляют 28,9 процента по сравнению с 27,8 процента в 2015 году. Как доля в ВВП эта группа доходов составила 9,9 процента в 2016 году, оставаясь на уровне 2015 года.

Динамика поступлений обязательных государственных социальных взносов и взносы по обязательному медицинскому страхованию на 2014-2016 гг. представлены в следующей диаграмме:

1.3. Полученные гранты

В 2016 году начальные годовые прогнозы по выплатам грантов составляли 3 759,9 млн.леев. В течение года со стороны внешних доноров были приняты решения об уточнении выплат до 2 176,2 млн.леев. В действительности в государственный бюджет и в местные бюджеты поступили гранты на сумму 1 372,5 млн.леев, из которых: внешние гранты для поддержки бюджета – 952,3 млн.леев, внешние гранты для реализации проектов, финансируемых из внешних источников, – 420,5 млн.леев.

Первоначально для поддержки бюджета были утверждены гранты на сумму 2 746,1 млн.леев (эквивалент 120,4 млн. евро). В течение 2016 года согласно решениям, принятым Европейской комиссией и другими донорами, а также колебаниям курса валюты поступления из грантов для поддержания бюджета были уточнены до 1 199,5 млн.леев (эквивалент в 53,5 млн. евро). По состоянию на 31 декабря 2016 года были выданы гранты для поддержки бюджета в сумме 952,3 млн.леев (эквивалент 45,3 млн. евро).

Гранты для финансирования проектов из внешних источников изначально было утверждены в сумме 1 013,1 млн.леев (48,0 млн. долларов США). В течение года исходя из уровня выполнения работ и осуществления закупок по текущим проектам, а также начала новых проектов и колебания обменного курса валюты, уточненные суммы для выплаты составили 975,3 млн.леев (48,8 млн. долларов США). Сумма выплаченных внешних грантов составила 420,2 млн.леев (21,1 млн. долларов США). Уровень выполнения составил 43,1 процента.

1.4. Другие доходы

К этой категории доходов относятся доходы, которые представляют статьи «Доход от собственности», «Доход от реализации товаров и услуг», «Штрафы и пени», «Добровольные пожертвования» и «Прочие доходы и неопознанные доходы».

В 2016 году в этой категории поступлений было собрано 2 073,6 млн.леев по сравнению с 3 015,5 млн.леев в 2015 году. Если исключить из поступлений 2015 года отчисления из чистой прибыли Национального банка Молдовы, перечисленные в государственный бюджет в 2015 году в сумме 889,4 млн.леев, уровень выполнения этих доходов составит 97,5 процента.

Структура других поступлений в национальный публичный бюджет на 2015-2016 гг. представлена в следующей диаграмме:

1.5. Налоговое и таможенное администрирование

Государственная налоговая служба в целях обеспечения полного и своевременного сбора рассчитанных налогов и пошлин утвердила Программу добровольного исполнения налогового законодательства с целью повышения уровня налоговой дисциплины налогоплательщиков посредством:

• непрерывного продвижения духа добровольного соблюдения налогового законодательства налогоплательщиками путем декларирования и своевременной оплаты налоговых обязательств;

• сокращения практики выплаты заработной платы «в конверте» и нелегального труда;

• принятия мер по борьбе с уклонением от оплаты налогов.

В результате проведения Государственной налоговой службой налоговых проверок (41897) суммы налогов, пошлин, пени за задержки, начисленные дополнительно в бюджет, выросли по сравнению с показателями за предыдущий год на 84,0% составив 2 704,2 млн.леев.

Таможенная служба предприняла ряд мер для повышения эффективности таможенного администрирования и внедрения инструментов для контроля в областях риска. Эти меры позволили повысить точность данных, лежащих в основе расчета налогов. В результате увеличение таможенной стоимости составило примерно 1 млрд леев, а сумма дополнительно поступивших пошлин и налогов составила 322,7 млн.леев.

Была продолжена практика аудита после таможенного оформления для пресечения попыток уклонения от выплаты таможенных обязательств. Контролю были подвергнуты 143 экономических агента, в результате которого были начислены таможенные обязательства на сумму в 19,4 млн.леев.

После внедрения мер налогового администрирования Государственная налоговая служба выполнила задачу сбора доходов на 100,3 процента, а Таможенная служба – на 102,0 процента.

1.6. Невыплаты в бюджет

По состоянию на 31 декабря 2016 года задолженности экономических агентов по выплатам в национальный публичный бюджет (исключая пени, штрафы, пролонгированные выплаты) составили 1 167,7 млн.леев. По сравнению с ситуацией по состоянию на 31 декабря 2015 года, задолженности в национальный публичный бюджет снизились на 1,5 процента.

Задолженности по платежам, администрируемым Государственной налоговой службой, в целом снизились на 3,5 процента, в том числе в государственный бюджет на 2,7 процента, в фонды обязательного медицинского страхования снизились на 27,2 процента, в бюджет государственного социального страхования снизились на 21,4 процента, а в бюджеты АТЕ задолженности увеличились на 24,4 процента.

Задолженности по налогам и сборам, администрируемым Таможенной службой, увеличились на 9,6 процентов по сравнению с прошлым годом.

В структуре задолженностей наибольший удельный вес имеют платежи по налогам и сборам, администрируемым органами Государственной налоговой службы, – 82,8 процента (967,2 млн.леев). Задолженности по налогам и сборам, администрируемым Таможенной службой, составляют 17,2 процента (200,5 млн.леев).

В целях погашения налоговых обязательств налогоплательщиков-должников налоговыми органами территориальных единиц были применены способы принудительного исполнения, предусмотренные Налоговым кодексом, благодаря которым по состоянию на 31.12.2016 года было собрано 972,2 млн., что на 10,8 процента больше по сравнению с 31.12.2015.

На протяжении 2016 года было представлено 21747 решений о приостановлении банковских операций по счетам 14 314 экономических агентов по причине непогашения в срок налоговых обязательств.

По состоянию на 31.12.2016 года был наложен арест на имущество в качестве обеспечения принудительного выполнения налоговых обязательств в размере 180,4 млн.леев, которое со временем будет продано, а вырученные средства будут перечислены в бюджет.

Государственные территориальные налоговые инспекции в 2016 году, согласно положениям ст.180 Налогового кодекса заключили 8 договоров об изменении срока погашения налоговых обязательств в общей сумме 2,5 млн.леев, из которых выплаченные налоговые обязательства составляют 1,2 млн.леев. По причине неисполнения договорных условий был расторгнут 1 договор.

По состоянию на 31 декабря 2016 года задолженности по выплатам налоговых штрафов в бюджет исчислялись в размере примерно 341,7 млн.леев, в том числе финансовые санкции, применяемые Налоговой службой, – 314,5 млн.леев и Таможенной службой – 27,2 млн.леев, а сумма задолженностей по пене из-за несвоевременной оплаты составила 636,1 млн.леев, в том числе применяемые Налоговой службой – 544,2 млн.леев и наложенные Таможенной службой – 91,8 млн.леев.

Таким образом, по состоянию на 31 декабря 2016 года общая сумма задолженностей экономических агентов в национальный публичный бюджет (основная сумма, пролонгированные суммы, разделенные на части, пени и финансовые санкции) составила 2 145,4 млн.леев и сократилась по сравнению с 31 декабря 2015 года на 0,3 процента.

Задолженности по оплате налогов по состоянию на 31 декабря 2016 года, согласно срокам образования, представлены в следующей таблице:

2. Исполнение расходной части национального публичного бюджета, в том числе по компонентам

Расходная часть национального публичного бюджета на 2016 год была изначально предусмотрена на сумму в 52 562,3 млн.леев.

Принимая во внимание динамику выполнения бюджета в течение года, были внесены изменения в законы и ежегодные бюджетные решения для сокращения государственных расходов на 1 101,5 млн.леев. Сокращение расходов в государственном бюджете произошло на 1 723,5 млн.леев и в фондах обязательного медицинского страхования на 59,2 млн.леев, тогда как были увеличены расходы в бюджете государственного социального страхования на 103,4 млн.леев и в местных бюджетах на 1 161,6 млн.леев.

Согласно результатам выполнения бюджета публичные расходы составили в общей сумме 48 462,6 млн.леев, что представляет собой 36,0% из ВВП, составляя степень выполнения 94,2% годового прогноза.

С точки зрения степени выполнения самый низкий уровень наблюдается в расходах местных бюджетов – 89,6%.

В номинальном размере остались невыполненными публичные расходы в сумме 2 998,2 млн.леев, из которых в государственном бюджете -1 525,0 млн.леев, в местных бюджетах – 1316,4 млн.леев, в бюджете государственного социального страхования и фондах обязательного медицинского страхования – 114,8 млн.леев и, соответственно, 105,8 млн.леев.

Динамика расходов национального публичного бюджета в 2014-2016 гг. (в сравнимых условиях) представлена в следующей диаграмме.

По данным диаграммы расходы национального публичного бюджета, в динамике на 2016 год превышают на 4,3% уровень 2015 года и на 8,8% уровень 2014 года. По отношению к ВВП государственные расходы указывают сокращение до 36,0% с 37,9% в 2015 году и 39,6% – в 2014 году.

Структура национального публичного бюджета по расходам на 2015-2016 гг. по типам бюджетов (в сравнимых условиях) с учетом трансфертов между бюджетами отражается в следующих диаграммах.

Структура национального публичного бюджета на 2016 год показывает по сравнению с 2015 годом увеличение общей доли расходов бюджета государственного социального страхования на 1,9 п.п. и расходов фондов обязательного медицинского страхования на 0,7 п.п. и снижение доли затрат в государственном бюджете на 1,5 п.п. и расходов местных бюджетов на 1,0 п.п.

Экономическая структура государственных расходов в 2015-2016 (в сравнительных условиях) представлена в следующих диаграммах.

Основные категории бюджетных расходов показали по сравнению с 2015 годом следующую динамику: расходы по социальным выплатам 110,4%, расходы по персоналу 104,1%, расходы по товарам и услугам 93,6%, пособия 129,7%, процентные ставки 164,8%, расходы по обороту материальных запасов 167,8%.

С функциональной точки зрения аналогично 2015 году публичные ресурсы были использованы в основном для следующих областей: социальная защита – 35,6%; образование – 17,7% и здравоохранение – 13,4%.

3. Бюджетное сальдо национального публичного бюджета (дефицит/профицит и источники финансирования), в том числе по компонентам

Изначально бюджетное сальдо национального публичного бюджета на 2016 год было оценено в сумме 4 265,2 млн.леев, или 3,2% из ВВП. В условиях пересмотра доходов, расходов и источников финансирования бюджетного сальдо в течение 2016 года оцененный дефицит национального публичного бюджета составил около 4 880,0 млн.леев, или 3,68% от ВВП.

Финансовый 2016 год завершился с бюджетным сальдо (дефицит) в сумме 2 508,7 млн.леев. Относительно ВВП бюджетное сальдо представляет 1,87 процента, что на 0,42 п.п. меньше, чем в 2015 году (2 798,0 млн.леев) и на 1,8 п.п. по сравнению с уточненным прогнозом.

Финансирование дефицита национального публичного бюджета было осуществлено из внутренних и внешних источников, а также из денежных средств, остатков по бюджетным счетам компонентам национального публичного бюджета.

Долговыми инструментами, использованными в 2016 году для финансирования дефицита бюджета и рефинансирования государственного долга, были:

• выпуск государственных ценных бумаг на внутреннем рынке на сумму 953,1 млн.леев.

• внешние кредитные поступления, направленные на поддержку бюджета в сумме 3069,8 млн.леев, а также проекты, финансируемые из внешних источников, в сумме 1576,5 млн.леев;

• доходы от приватизации в размере 318,5 млн.леев.

Источники финансирования публичного бюджета представлены в приложении № 3.

Из общего объема дефицита к государственному бюджету относится 3 433,6 млн.леев, а бюджет государственного социального страхования, фонды обязательного медицинского страхования и местные бюджеты исполнены с профицитом, соответственно, в сумме 95,9 млн.леев, 90,7 млн.леев и 738,3 млн.леев.

Государственный бюджет с изменениями, внесенными в течение года, был предусмотрен с дефицитом в размере 4182,8 млн.леев. По результатам выполнения государственного бюджета его сумма составила 3 433,6 млн.леев. Дефицит был профинансирован из внутренних и внешних источников государственного бюджета.

По местным бюджетам был предусмотрен дефицит в размере 666,8 млн.леев, а в результате годового исполнения зарегистрирован профицит в сумме 738,3 млн.леев.

Исполнение бюджета государственного социального страхования за 2016 год завершилось с профицитом в сумме 95,9 млн.леев по сравнению с прогнозируемым дефицитом в сумме 30,4 млн.леев.

Исполнение фондов обязательного медицинского страхования завершилось с профицитом в размере 90,7 млн.леев по сравнению с сбалансированным прогнозируемым бюджетом.

По состоянию на 31 декабря 2016 года сальдо денежных средств на бюджетных счетах всех уровней увеличилось по сравнению с ситуацией на 31 декабря 2015 года на 1 600,8 млн.леев и составило 4 780,5 млн.леев, в том числе и по бюджетам:

• государственный бюджет – 3298,2 млн.леев (увеличилось на 991,8 млн.леев по сравнению с 31.12.2015 г.);

• бюджеты административно-территориальных единиц – 1 112,2 млн.леев (увеличилось на 422,4 млн.леев по сравнению с 31.12.2015 г.)

• бюджет государственного социального страхования – 126,3 млн.леев (увеличилось на 95,9 млн.леев по сравнению с 31.12.2015 г.);

• фонды обязательного медицинского страхования – 243,8 млн.леев (увеличилось на 90,7 млн.леев по сравнению с 31.12.2015 г.)

4. Государственный долг

По состоянию на 31 декабря 2016 года остаток государственного долга увеличился на 16 102,6 млн.леев, или на 37,2% по сравнению с концом 2015 года, и составил 59 371,9 млн.леев.

Согласно данным оперативного ВВП за 2016 год доля долга публичного сектора в ВВП по состоянию на 31 декабря 2016 года составила 44,2%, на 8,8 п.п. больше, чем доля, зарегистрированная в конце 2015 года, преимущественно за счет увеличения внутреннего долга в государственном секторе.

По состоянию на 31 декабря 2016 года остаток государственного долга состоял из:

• Государственного долга – 50 785,8 млн.леев (37,8% из ВВП);

• Долга НБМ – 5 839,9 млн.леев (4,3% из ВВП);

• Долг государственных предприятий¹ -2 339,2 млн.леев (1,7% из ВВП);

• Долг АТЕ² – 406,9 млн.леев (0,3% из ВВП).

По поводу просроченных задолженностей по кредитам в публичном секторе на 31 декабря 2016 года они представляли сумму 299,7 млн.леев, которая полностью состоит из задолженностей по внутренним кредитам предприятий государственного сектора и АТЕ. По сравнению с состоянием на конец 2015 года объем задолженности по внутренним кредитам увеличился на 67,9 млн.леев, или на 29,3%. Задолженности по внешним кредитам в государственном секторе не были зарегистрированы.

5. Внутренние долги финансовых учреждений, финансируемых из публичного национального бюджета

По состоянию на 31 декабря 2016 года в национальном публичном бюджете были зарегистрированы долги в сумме 1261,8 млн.леев, которые по сравнению с ситуацией на 31 декабря 2015 года сократились на 800,3 млн.леев.

Из общей суммы долгов текущие долги (расходы на персонал, электроэнергию и коммунальные услуги, рассчитанные за декабрь, но запланированные и погашенные в январе следующего года, а также другие расходы, срок выплаты которых в соответствии с договором не подошел) – составляют 1 141,4 млн.леев и с истекшим сроком платежа (задолженность) – 120,4 млн.леев, в том числе в государственном бюджете – 13,6 млн.леев, в местных бюджетах – 84,0 млн.леев, в бюджете государственного социального страхования – 22,8 млн.леев.

Исполнение государственного бюджета

Выполненные синтетические показатели государственного бюджета на 2016 год представлены следующим образом:

Анализируя исполнение государственного бюджета за 2016 год, установлено следующее:

• поступления доходов в сумме 28879,6 млн.леев, на 775,8 млн.леев (2,6%) ниже уровня уточненных прогнозов;

• выполненные расходы в сумме 32313,2 млн.леев, которые на 1525,0 млн.леев (4,5%) ниже уровня уточненных прогнозов;

• баланс бюджета (дефицит) в сумме 3433,6 млн.леев, который на 749,1 млн. (17,9%) ниже уровня уточненных прогнозов;

A. Доходы государственного бюджета

На 2016 год доходная часть государственного бюджета изначально была утверждена в сумме 31 378,9 млн.леев.

В соответствии с изменениями, внесенными Законами № 236 от 3 октября 2016 года и № 261 от 9 декабря 2016 года, и в соответствии со ст.16 Закона о государственном бюджете на 2016 год, доходы государственного бюджета были уточнены в размере 29 655,4 млн.леев, на 1 723,5 млн.леев (5,5%) меньше суммы, утвержденной изначально.

Уточнение государственного бюджета на 2016 году было обусловлено следующими факторами, а именно:

- динамика макроэкономических показателей и обновление прогнозов до конца года;

- обзор входов внешних грантов, определение их обновления в результате оценки программ реформ ЕС и перепланирование некоторых на 2017 год.

Следует отметить, что поправки государственного бюджета на 2016 год являлись необходимым предусловием для подписания Соглашения о финансовой и экономической политике с МВФ. Подписание данного соглашения в ноябре 2016 года привело к разблокированию внешнего финансирования со стороны партнеров по развитию РМ, и в частности внешней помощи, предусмотренной в бюджете.

В результате корректировки макроэкономических показателей и других содействующих факторов доходы государственного бюджета в целом были сокращены до 1 723,5 млн.леев, из которых сокращение по статье налогов и сборов составило 239,7 млн.леев и грантов – 1 585,8 млн.леев, а по статье других доходов имело место увеличение на 92,0 млн.леев. Доходы государственного бюджета (без грантов) были сокращены в сравнении с утвержденными суммами на 137,7 млн.леев, или на 0,5 процента.

Оценки в рамках доходов государственного бюджета

Основные сокращения происходят по следующим видам доходов:

- налог на добавленную стоимость на импортируемые товары (снижение темпов роста импорта по сравнению с принятыми в расчетах к проекту бюджета, колебания валютных курсов) – на 613,4 млн.леев;

- акцизы на алкогольную продукцию – на 110,2 млн.леев;

- внешние гранты для поддержки бюджета – на 1 547,5 млн.леев.

При оценке грантов для бюджетной поддержки были исключены следующие гранты со стороны ЕС: поддержка реформы судебной системы, либерализация визового режима и макрофинансовая поддержка, которая ожидается к выплате в 2017 году. В то же время выплаты грантов были переоценены по обменному курсу, использованному при уточнении бюджета, учитывая актуализацию сумм выплат на основе проведенных оценок.

Из грантов со стороны правительства Румынии был исключен грант в размере 80,0 млн.леев для газопровода Унгены-Кишинев, оставшийся (для государственных учреждений) будучи повторно рассчитанным по обменному курсу.

Наряду с этим основными видами доходов, по которым согласно оценке намечено увеличение, были:

- налог на доходы физических и юридических лиц – 270,4 млн.леев;

- таможенная пошлина – на 118,0 млн.леев;

- таможенные сборы – на 21,4 млн.леев;

- отчисления из чистой прибыли государственных предприятий и дивидендов, полученных от доли государственной собственности в акционерных обществах (по итогам 2015 года) – на 40,0 млн.леев;

- доходы, собранные государственными учреждениями в результате оказания услуг и пожертвований, – 20,2 млн.леев.

По компоненту проекты, финансируемые из внешних источников, доходы сократились на 28,4 млн.леев в результате переоценки поступления грантов для этих проектов и включения некоторых переводов из компонента местных бюджетов.

Согласно годовому отчету, поступления в государственный бюджет по доходам были выполнены на сумму 28 879,6 млн.леев, степень выполнения по отношению к уточненным планам составила 102,6 процента. По сравнению с 2015 годом доходы бюджета выросли на 2,9 процента.

Доля доходов государственного бюджета в национальном бюджете составила 62,8%, а их доля в ВВП – 21,5%. По сравнению с 2015 г. доля доходов государственного бюджета в национальном бюджете сократилась на 1,3 п.п., а доля в ВВП на 1,5 процентного пункта.

В структуре доходов государственного бюджета в 2016 году основную долю – 90,5 процента, или 26 125,5 млн.леев составляют поступления от налогов и сборов, увеличившиеся в отношении к выполненным в 2015 на 9,2 процента, или на 2 213,3 млн.леев.

Поступления от подоходного налога физических лиц в 2016 году составили 1 371,6 млн.леев с увеличением по сравнению с 2015 на 160,4 млн.леев, или на 13,2 процента. Степень выполнения этого налога по отношению к уточненному плану составила 95,8 процента.

Налог на доходы физических лиц в 2016 году состоял из следующих видов налогов:

- налог, удержанный из заработной платы, – 1371,1 млн.леев, по сравнению с 2015 годом увеличение на 15,4 процента;

- налог на доходы физических лиц, подлежащий уплате, – 43,1 млн.леев, по сравнению с 2015 годом увеличение примерно в два раза ;

- налог на доход, полученный от операций передачи в владения/или использование движимого имущества, – 2,6 млн.леев, по сравнению с 2015 годом увеличение на 23,4 процента;

- возврат налога на доходы физических лиц – 45,4 млн.леев.

От налога на прибыль юридических лиц поступления в 2016 году составили 3 291,8 млн.леев с увеличением по сравнению с 2015 годом на 519,9 млн.леев. Степень выполнения к уточненному плану составила 100,7 процента.

Налог на доходы юридических лиц в 2016 году состоял из следующих видов налогов:

- налог на доход от предпринимательской деятельности – 2 383,5 млн.леев, по сравнению с 2015 годом увеличение на 23,1 процента;

- подоходный налог, удержанный у источника выплаты – 443,7 млн.леев, по сравнению с 2015 годом увеличение на 13,5 процента;

- подоходный налог, удержанный из суммы выплаченных дивидендов, – 373,1 млн.леев, по сравнению с 2015 годом увеличение на 4,4 процента;

- налог на прибыль от операционной деятельности – 91,5 млн.леев, по сравнению с 2015 годом увеличение на 4,0 процента.

Налоги на собственность

В этом разделе поступили приватный налог и налог на имущество, которые были введены в 2016 году. Приватные налоговые поступления составили 3,1 млн.леев, реализованные на 96,9 процента от уточненного плана, по сравнению с 2015 годом поступления увеличились на 3,0 млн.леев.

Поступления от налога на имущество составили 34,8 млн. по сравнению с 50,0 млн.леев, предусмотренными на год. По ситуации на 1 ноября 2016 года согласно информации, предоставленной ГП «Cadastru», 2 893 физических лица стали субъектами обложения налогом на имущество. Основным фактором, повлиявшим на неполное поступление этого налога, был ограниченный срок его уплаты (квитанция об оплате с 10 декабря, сроком уплаты до 25 декабря).

Налоги и сборы на товары и услуги

Основную долю в структуре налогов и сборов – 55,5 процента представляет НДС, который составляет 14 504,8 млн.леев, что по сравнению с 2015 годом на 6,7% больше.

Поступления от налога на добавленную стоимость на товары и услуги, предоставленные на территории республики в 2016 году, составили 5 315,4 млн. и увеличились по сравнению с 2015 годом на 11,0 процента. Степень выполнения уточненного плана составила 102,2 процента. Увеличение поступлений НДС в 2016 году связано с ростом на 4,1 процента стоимости поставок, осуществленных по стандартной ставке (20%) по сравнению с 2015 годом, а также с увеличением стоимости поставок, облагаемых НДС по пониженной ставке (8%) на 102,3 процента.

Поступления НДС от импортируемых товаров составили 11 761,0 млн.леев, степень выполнения уточненного плана составила 100,5 процента. По сравнению с 2015 годом данные поступления выросли на 7,4 процента. Увеличение этих поступлений было связано с восстановлением внешней торговли, в частности, импорта сырья для производственной индустрии, а также товаров длительного пользования, как и восстановление внутреннего спроса отечественных потребителей.

Возмещение налога на добавленную стоимость на товары и услуги, облагаемые по ставке «ноль» и пониженным ставкам, было осуществлено в сумме 2 571,6 млн.леев и составило 15,1 процента от суммы НДС, поступившего в бюджет. По сравнению с 2015 годом возмещения НДС выросли примерно на 24,3 процента, а доля в ВВП этих операций составляет примерно 1,9 процента.

Начисления акцизов (нетто) в государственный бюджет составили 4 545,7 млн.леев, которые выполнены согласно уточненному плану на 106,6 процента. Доля акцизов от общего объема налогов и сборов составила 17,4 процента. По сравнению с 2015 годом поступления увеличились на 18,3 процента, в основном за счет изменения ставки акцизов с 1 июля 2016 года.

В структуре акцизов (без возмещения) около 36,8 процента составляют акцизы на табачные изделия, 35,9 процента – акцизы на нефтепродукты, 12,5 процента – акцизы на импортные автомобили, 5,2 процента – акцизы на вино и алкоголь, 4,8 процента – акциз на пиво, 4,1 процента – акциз на сжиженный газ и 0,8 процента – акцизы на другие продукты.

Сумма возмещения акцизов в 2016 году составила 167,0 млн.леев, особенно в отношении возврата акцизов на нефтяную и алкогольную продукцию (водка, ликеры, коньяки, спиртные напитки и т.д.).

Сборы за специфические услуги

К этому разделу относится сбор за экологическую экспертизу (0,9 млн.леев) и сборы инвесторов или владельцев строений для разработки нормативных документов в строительстве (11,7 млн.леев). В 2016 году поступления от этих сборов составили 12,7 млн.леев с увеличением по сравнению с 2015 годом на 1,1 млн.леев. По сравнению с уточненными планами эти поступления составили 109,1 процента.

Сборы и платежи за использование товаров и осуществление некоторых видов деятельности

В 2016 году поступления от этих сборов и платежей составили 433,4 млн.леев, составив 94,5 процента по отношению к годовому прогнозу в сумме 458,5 млн.леев.

В структурном отношении эти доходы состояли из

- сборов за лицензию на определенные виды деятельности – 139,6 млн.леев;

- части дорожных сборов – 21,5 млн.леев;

- выплат за загрязнение окружающей среды – 272,2 млн.леев;

По сравнению с 2015 годом эти поступления уменьшились на 24,4 млн.леев, или на 35,7 процента, в первую очередь за счет сборов за лицензию (252,2 млн.леев), которые в 2015 году были выданы оператору мобильной связи СП «Orange Moldova» АО. Тем не менее, в 2016 году поступления от сборов за лицензию были не исполнены на 20,4 млн.леев (предусмотрено – 160,0 млн.леев, исполнено – 139,6 млн.леев) за счет приостановления, начиная с 22.10.2016 года, деятельности хозяйствующих субъектов в сфере игорного бизнеса. В экологические фонды поступления составили 272,2 млн.леев, что на 7,8 млн.леев меньше, чем в уточненном плане. По сравнению с 2015 годом поступления увеличились на 25,2 млн.леев, или на 10,2 процента.

Другие сборы на товары и услуги

В 2016 году поступления от этих сборов составили 475,8 млн.леев с увеличением по сравнению с 2015 годом на 18,2 процента. Степень выполнения уточненного плана по этим доходам составила 95,8 процента.

Структура данных доходов сформировалась из:

- сбора за использование автомобильных дорог – 462,4 млн.леев;

- обязательной платы производителей винодельческой продукции – 13,4 млн.леев;

Налоги на внешнюю торговлю и внешние операции

К этому разделу относятся таможенная пошлина, сбор за осуществление таможенных процедур и консульский сбор. В 2016 году по данному разделу поступили доходы в размере 1 451,8 млн.леев, составляя 101,7 процента от уточненного плана. По сравнению с 2015 годом эти поступления увеличились за счет колебаний валютных курсов и роста внешних операций (экспорт/импорт) на123,5 млн.леев. Поступления в 2016 году состояли из таможенной пошлины – 983,1 млн.леев, сборов за таможенные процедуры – 410,3 млн.леев, консульских сборов – 58,5 млн.леев.

Полученные гранты

Изначально в государственном бюджете была утверждена сумма 3 655,5 млн.леев (эквивалентно 173,2 млн. долларов США), в том числе гранты для поддержки бюджета – 2 746,1 млн.леев (эквивалентно 130,1 млн. долларов США) и гранты для проектов, финансируемых из внешних источников, – 909,4 млн.леев (эквивалентно 43,1 млн. долларов США).

В течение года, исходя из проведенных оценок заключенных соглашений, а также колебания курса национальной валюты, были приняты решения о выделении грантов на сумму 2 069,7 млн.леев (эквивалентно 103,5 млн. долларов США), включая гранты на поддержку бюджета – 1 198,6 млн.леев (эквивалентно 59,9 млн. долларов США) и гранты для проектов, финансируемых из внешних источников, – 871,1 млн.леев (эквивалентно 43,6 млн. долларов США).

Фактически были выделены гранты на сумму 1 276,0 млн.леев (эквивалентно 63,6 млн. долларов США). Ежегодные ассигнования были реализованы на 61,7 процента. Были выделены гранты на поддержку бюджета на уровне суммы 952,0 млн.леев (эквивалентно 47,2 млн. долларов США) и гранты для проектов, финансируемых из внешних источников на сумму 323,9 млн.леев (эквивалентно 16,4 млн. долларов США).

Грантовые соглашения, подписанные в 2016 году кредиторами, приведены в приложении 4.

Гранты на поддержку бюджета.

Информация о грантах по поддержке бюджета представлена в следующей таблице:

Гранты для проектов, финансируемых из внешних ресурсов, поддерживаемых Европейской комиссией, Всемирным банком, Правительством США и другими донорами, первоначально утверждены в сумме 909,4 млн.леев (эквивалентно 43,1 млн. долларов США), а после переоценки поступлений и колебаний валютных курсов, первоначальный план был сокращен на 38,3 млн.леев и составил 871,1 млн.леев (что эквивалентно 43,6 млн. долларов США). Выплаты составили всего 325,9 млн.леев (эквивалентно 16.3 млн. долларов США), или 37,4 процента к уточненному плану.

Другие доходы

К этой категории доходов относятся доходы по статьям «Доходы от собственности», «Доходы от продажи товаров и услуг», «Штрафы и санкции», «Добровольные пожертвования» и «Прочие доходы и невыясненные доходы».

В 2016 году было накоплено от прочих доходов 1 466,9 млн.леев по сравнению с 2 375,6 млн.леев в 2015 году, или на 908,7 млн.леев меньше, прежде всего за счет сальдо чистой прибыли НБМ в сумме 889,4 млн.леев и специального фонда учебников – 18,5 млн.леев. Степень выполнения уточненного плана по данным поступлениям составила 97,4 процента.

Структура прочих доходов государственного бюджета представлена следующими диаграммами:

Доходы от собственности

В 2016 году по этой статье поступили доходы в размере 233,8 млн.леев, выполненные по сравнению с уточненным планом на 108,5 процента. По сравнению с доходами 2015 года (без чистой прибыли НБМ) данные поступления выросли на 7,3 процента.

Данные доходы состоят из:

- различных видов прибыли – 108,5 млн.леев;

- распределения чистой прибыли государственных предприятий – 48,1 млн.леев;

- ренты – 0,9 млн.леев;

Доходы от продажи товаров и услуг

В 2016 году по этой статье поступили доходы в сумме 1 014,4 млн.леев, которые выполнены согласно уточненному плану на 97,1 процента. По сравнению с 2015 годом данные поступления остаются на том же уровне.

Данные доходы состоят из:

- поступления от государственных пошлин – 172,9 млн.леев;

- доходов, полученных для Республиканского фонда социальной поддержки населения, – 97,0 млн.леев;

- доходов от продаж товаров и услуг государственными учреждениями – 718,0 млн.леев. В общей сумме поступления по предоставленным услугам составили – 594,3 млн.леев, плата за аренду имущества публичной собственности – 123,7 млн.леев.

Штрафы и санкции

По данной статье в 2016 году накоплены доходы в размере 170,9 млн.леев, составив 94,6 процента по отношению к годовому прогнозу. По сравнению с 2015 годом поступления снизились на 26,1 млн.леев.

Добровольные пожертвования

По данной статье в 2016 году накоплено 30,2 млн.леев, составив 92,9 процента по отношению к уточненным планам. По сравнению с 2015 годом добровольные пожертвования уменьшились на 22,5 млн.леев, или 42,7 процента. В 2016 году все добровольные пожертвования были предназначены государственным учреждениям. По своей структуре внутренние добровольные пожертвования составили – 13,4 млн.леев, а внешние – 16,8 млн.леев.

Прочие доходы и невыясненные доходы

По данной статье были накоплены доходы в сумме 17,6 млн.леев, составив 55,9 процента по отношению к уточненным данным. По сравнению с 2015 годом данные поступления увеличились на 6,0 млн.леев.

Трансферты, полученные в рамках национального публичного бюджета

К данной категории доходов относятся трансферты, полученные государственным бюджетом и местными бюджетами, по компоненту проектов, финансируемых из внешних источников. Проекты, реализованные в рамках Фонда социальных инвестиций (Проект «Программы технической и финансовой помощи, предоставленной Правительством Румынии дошкольным учреждениям» и Проект «Проект II Фонда социальных инвестиций»).

В 2016 году эти трансферты из местных бюджетов уровня I и II составили 11,1 млн.леев по сравнению с предполагаемой суммой 10,0 млн.леев. Из суммы полученных трансфертов трансферты местных бюджетов II уровня составили 1,0 млн.леев и местных бюджетов I уровня – 10,1 млн.леев.

Задолженность экономических агентов перед государственным бюджетом по налогам и сборам на 31 декабря 2016 года составила 745,2 млн.леев. По сравнению с 2015 годом, задолженность предприятий перед государственным бюджетом по выплате налогов и сборов увеличилась на 2,6 млн.леев. Из общей суммы задолженности налоги и сборы, администрируемые Государственной налоговой службой, составили – 544,7 млн.леев (в 2015 – 559,6 млн.леев), а Таможенная службы – 200,5 млн.леев (в 2015 – 183,0 млн.леев).

B. Расходы государственного бюджета

В 2016 году государственный бюджет по части расходов изначально был утвержден в сумме 35 561,7 млн.леев.

В течение 2016 года в результате изменений, внесенных законами № 236 от 3 октября 2016 года и № 268 от 9 декабря 2016 года, расходы были снижены на 1 737,3 млн.леев, составляя 33 824,4 млн.леев.

В то же время в бюджет были внесены изменения центральными органами в соответствии с положениями ст.16 Закона о государственном бюджете 2016 года, что привело к увеличению расходов на общую сумму 13,8 млн.леев.

Таким образом, расходы государственного бюджета по внесенным поправкам составили 33 838,2 млн.леев, исполнены в сумме 32 313,2 млн.леев, что составляет 95,5% по отношению к уточненным данным.

Исполнение расходов государственного бюджета в 2016 году, в том числе расходы на проекты, финансируемые из внешних источников, по сравнению с уточненными планами представлено на следующей диаграмме.

Из данных, отраженных диаграммой, можно заключить, что в государственном бюджете в 2016 году остались неисполненными расходы на сумму 1 525,0 млн.леев, из которых 825,6 млн.леев относится к проектам, финансируемым из внешних источников.

Вместе с тем необходимо отметить, что платежные документы, представленные в течение года в территориальные казначейства, были полностью оплачены.

Результаты исполнения расходов государственного бюджета в 2016 году с функциональной точки зрения представлены в приложении 5.

Исходя из результатов исполнения государственного бюджета за 2016 год, основной объем неисполненных расходов зарегистрирован по услугам в сфере экономики – 715,1 млн.леев (46,9% от общих неисполненных расходов), которые в основном относятся к проектам, финансируемым из внешних источников, – 648,2 млн.леев; государственные услуги общего назначения остались неисполненными на 264,0 млн.леев (или 17,3%), в образовании – 138,5 млн.леев (или 9,1%); в социальной защите – 104,3 млн.леев (или 6,8%); по общественному порядку и национальной безопасности – 95,8 млн.леев (или 6,3%); в здравоохранении – 66,1 млн.леев (или 4,3%), из которых 30,2 млн.леев не были исполнены по проектам, финансируемым из внешних источников; в жилищном хозяйстве и хозяйстве коммунальных услуг не были исполнены 64,1 млн.леев (или 4,2%), из которых 45,8 млн.леев не были выполнены по проектам, финансируемым из внешних источников.

По сравнению с 2015, в 2016 году отмечается рост в большинстве сфер, наиболее существенный из которых зарегистрирован в: области государственных услуг общего назначения (+ 24,4%), культуре, спорте, молодежном секторе (+ 16,5%) , социальной защите (+ 15,8%), в государственной политике, обороне и национальной безопасности (+ 14,5%), образовании (+ 6,7%). Понижения были зафиксированы в сфере экономики, экологии и жилищного хозяйства (18,1%) и здравоохранения (4,6%).

Функциональная структура расходов государственного бюджета в период 2015 – 2016 представлена на следующих диаграммах.

С экономической точки зрения результаты исполнения расходов государственного бюджета в 2016 году представлены в приложении 6.

Из расходов государственного бюджета, исполненных в 2016 году, около 51,1% составляют расходы на программы и услуги, финансируемые из государственного бюджета, а 48,9% составляют трансферты в другие бюджеты, такие как:

- трансферты в фонды обязательного медицинского страхования составили 2 512,7 млн.леев, которые были исполнены в полном объеме;

- трансферты в бюджет государственного социального страхования составили 5 016,0 млн.леев, которые были исполнены на 99,4% от предусмотренных положений;

- трансферты местных бюджетов составили 8 263,7 млн.леев, которые были выполнены на 99,6% по сравнению с уточненными планами.

В аспекте основных категорий расходов расходы на персонал были первоначально утверждены в сумме 5 258,7 млн.леев, в течение года были снижены до 5 057,8 млн.леев и исполнены в сумме 4 997,0 млн.леев, или на уровне 98,8% от прогнозов.

На товары и услуги были утверждены расходы в сумме 2 548,3 млн.леев, скорректированы в течение года до 1 972,2 млн.леев, будучи исполненными на сумму 1 690,3 млн.леев. Степень выполнения составила 85,7% от прогнозов, оставляя неисполненными расходы на сумму 281,9 млн.леев, из которых 108,0 млн.леев не были использованы в рамках проектов, финансируемых из внешних источников.

Для оплаты процентов изначально расходы были утверждены в сумме 1 747,5 млн.леев, увеличены на 14,0 млн.леев и исполнены на 99,2% от прогнозов.

Расходы на субсидии были утверждены в сумме 3 198,0 млн.леев, сокращены в течение года до 2 425,2 млн.леев, и исполнены в сумме 2 382,1 млн.леев, или на 98,2% от прогнозов.

Для социальных выплат расходы были утверждены на сумму 1 266,7 млн.леев, с последующим увеличением до 1303,8 млн.леев, исполнены в размере 1 282,0 млн.леев, или на 98,3% от предусмотренных.

Прочие расходы были исполнены на 82,8% от предусмотренных, оставшиеся неиспользованные средства в сумме 295,5 млн.леев, из которых 173,2 млн.леев относятся к проектам, финансируемым из внешних источников.

Капитальные расходы государственного бюджета, изначально предусмотренные в размере 5 225,9 млн.леев, снизились в течение года до 4 046,5 млн.леев и исполнены в сумме 3 179,5 млн.леев, или на 78,6% от прогнозов. Таким образом, остались неисполненными капитальные расходы в сумме 867,0 млн.леев, большинство из которых – 628,3 млн.леев относится к проектам, финансируемым из внешних источников, из которых 485,4 млн.леев расходов относится к капитальным инвестициям.

В соответствии с приложением № 4 к Закону о государственном бюджете на 2016 год для капитальных вложений первоначально было утверждено 1 526,5 млн.леев (55 инвестиционных объектов), впоследствии путем корректировки бюджета отчисления были сокращены до 1 445,3 млн.леев (54 объекта капитальных вложений), финансирование составляло 959,9 млн.леев, или 66,4% (51 инвестиционный объект) и 3 инвестиционных объекта с нулевым финансированием. За счет общих доходов были профинансированы 38 объектов (145,3 млн.леев) за счет проектов, финансируемых из источников, -12 объектов (814,2 млн.леев), за счет поступивших доходов – 2 объекта (0,1 млн.леев ).

С точки зрения источников финансирования уровень исполнения капитальных вложений в объекты, финансируемые за счет общих ресурсов, составил 81,3%, за счет проектов, финансируемых из внешних источников – 64,3%, и за счет поступивших доходов – 28,0%.

В 2016 году из государственного бюджета были полностью профинансированы 12 объектов (48,1 млн.леев), уровень исполнения на других объектах варьируется в пределах от 19,0% до 99,9%.

Анализ исполнения расходов по капитальным вложениям с точки зрения направлений использования показывает, что из общей суммы ассигнований (959,9 млн.леев) около 75,6% (725,8 млн.леев) были предназначены для «Услуг в сфере экономики», из которых для «Транспорта» – 618,7 млн.леев, для «Сельского хозяйства» – 37,7 млн.леев.

Анализ степени выполнения расходов на ассигнование по направлениям использования показывает, что самый низкий уровень исполнения наблюдается в группе «Образование» – 52,2% и «Культура, спорт, молодежь, культы и отдых» – 61,2% , «Услуги в сфере экономики» – 63,7%, «Жилищно бытовые и жилищно-коммунальные услуги» – 74,5%.

Наиболее значительные ассигнования получило Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры – 618,7 млн.леев, из которых 607,5 млн.леев в рамках Проекта «Поддержка программы дорожного сектора» и 28,7 млн.леев Проект «Реабилитация местных дорог».

В аспекте экономических категорий расходы государственного бюджета в 2016 году представлены в Форме № 6 в отчете.

Экономическая структура расходов государственного бюджета за 2015-2016 годы представлена на диаграммах ниже.

По представленным выше диаграммам заметно, что существенные увеличения доли зарегистрированы в случае расходов на трансферты другим бюджетам на 3,3 п.п., расходы на субсидии 2,3 п.п. и расходы по процентам 2 п.п., а самые значительные сокращения доли наблюдаются по расходам на товары и услуги на 4,5 п.п. и основные средства на 4,1 п.п.

C. Государственный долг и его обслуживание

В соответствии с Законом о государственном бюджете на 2016 год первоначально был утвержден потолок долга в сумме 56 113,0 млн.леев. Впоследствии эта сумма была уточнена и составляла 54 184,7 млн.леев.

По состоянию на 31 декабря 2016 года сальдо государственного долга составляло 50 785,8 млн.леев, состоящего из 1 464,7 млн. долларов США внешнего государственного долга и 21 519,6 млн.леев государственного внутреннего долга, регистрируя увеличение по сравнению с концом 2015 года на 17 276,6 млн.леев, или на 51,6%.

Сальдо внешнего долга по кредиторам приведено в приложении 5.

Доля государственного долга в ВВП на 31 декабря 2016 года составила 37,8%, увеличившись по сравнению с ситуацией в конце 2015 года на 10,4 п.п.

Изменение остатка государственного долга может быть оправдано чистым внешним финансированием в размере 3 483,7 млн.леев (эквивалентно 175,0 млн. долларов США), что было компенсировано отрицательным колебанием обменного курса доллара США по отношению к другим валютам в размере 47,4 млн. долларов США, а также увеличением чистой эмиссии ГЦБ первичного рынка с 953,0 млн.леев и эмиссии ГЦБ на сумму 13 341,2 млн.леев в целях исполнения Министерством финансов платежных обязательств, вытекающих из государственных гарантий № 807 от 17 ноября 2014 года и № 101 от 1 апреля 2015 года Национального банка Молдовы, выданных Министерством финансов для гарантии по срочным кредитам.

Обслуживание государственного долга

Данные об исполнении расходов в данной группе представлены в следующей таблице:

В государственном бюджете в данной группе были утверждены ассигнования в размере 1 747,5 млн.леев. Вследствие произведенных уточнений объем ассигнований увеличился на 14,0 млн.леев и составил 1 761,5 млн.леев. В данной группе исполнены кассовые расходы в сумме 1 747,2 млн.леев, что составляет 99,2 процента по сравнению с уточнением, или 5,4% от общего объема расходов государственного бюджета.

В то же время по сравнению с 2015 годом расходы, исполненные в данной группе, выше на 703,8 млн.леев, или на уровне 167,5%, в том числе: для обслуживания внешнего долга – на 34,9 млн.леев выше, или на уровне 114,0%, а для обслуживания внутреннего долга – на 668,9 млн.леев выше, или на уровне 184,3%. Значительное увеличение расходов на обслуживание внутреннего долга связано с увеличением объема выпуска ГЦБ на первичном рынке и высокой стоимостью ранее выпущенных ГЦБ.

Внутренняя задолженность

В течение 2016 года КБ «Investprivatbank» АО в процессе ликвидации перечислил в государственный бюджет от реализации своих активов денежные средства на сумму 3,0 млн.леев.

В период с 4 октября по 31 декабря 2016 года банки в процессе ликвидации «Banca de Economii» АО, КБ «Banca Sociala» АО и КБ «Unibank» АО перечислили в государственный бюджет от реализации своих активов денежные средства в размере 80,7 млн.леев.

Таким образом, по состоянию на 31 декабря 2016 года, долг банков в процессе ликвидации перед Министерством финансов составил 13 619,5 млн.леев, из которых:

- КБ «Investprivatbank» АО – 359,0 млн.леев;

- «Banca de Economii» АО – 9 054,8 млн.леев;

- КБ «Banca Sociala» АО– 2 348,0 млн.леев;

- КБ «Unibank» АО – 1 857,7 млн.леев;

Государственные гарантии

В течение 2016 года не были выпущены государственные гарантии по кредитам для внешних или внутренних кредиторов. Таким образом, по состоянию на 31 декабря 2016 сальдо по государственным гарантиям составило ноль леев, в том числе для чрезвычайных срочных кредитов, предоставленных Национальным банком Молдовы, остаток которого в октябре был преобразован в государственный долг.

Финансовые активы

По разделу финансовых активов в 2016 году изначально была запланирована сумма 184,5 млн.леев из возмещения средств, ожидающихся от бенефициаров рекредитования из внутренних и/или внешних источников займов, а также от гарантов заемщиков по кредитам, полученных под государственную гарантию. Впоследствии она была уточнена и составила 155,7 млн.леев.

В течение 2016 года в государственный бюджет по данному разделу поступили денежные средства в сумме 156,2 млн.леев, что представляет собой исполнение на 100,3% по сравнению с предусмотренной суммой на этот год.

По состоянию на 31 декабря 2016 года остаток задолженности гарантов заемщиков перед Министерством финансов по внутренним и внешним займам, предоставленным под государственные гарантии, составлял 461,3 млн.леев, сократившись на 23,7 млн.леев в начале года, а остаток задолженности бенефициаров рекредитования составил 4 959,9 млн.леев, сократившись в сравнении с 2015 годом на 277,6 млн.леев.

D. Бюджетное сальдо государственного бюджета

Государственный бюджет на 2016 год первоначально был утвержден с бюджетным сальдо (дефицит) в сумме 4 182,8 млн.леев, или 3,1% от ВВП. Из этой суммы 1 777,1 млн.леев, или 42,8 процента составляет дефицит по проектам, финансируемым из внешних источников.

Изменения, внесенные в течение года в соответствии с Законами № 236 от 3 октября 2016 года и № 261 от 9 декабря 2016 по доходам и расходам, были осуществлены в том же объеме, дефицит государственного бюджета не изменился. В то же время переоценена структура источников финансирования дефицита, в результате произведенных изменений, в особенности, при поступлении иностранных займов и эмиссии ГЦБ. Одновременно были вновь переоценены ресурсы проектов, финансируемых из внешних источников, дефицит по данному составу государственного бюджета уменьшается на 274,0 млн.леев, а чистая сумма доходов от приватизации составила 305,2 млн.леев.

Сумма внешних займов была сокращена на 958,1 млн.леев, из которых 725,1 млн.леев из займов на поддержку бюджета и 233,0 млн.леев из займов для проектов, финансируемых из внешних источников. Из общего объема займов для поддержки бюджета был исключен второй транш займа со стороны правительства Румынии в размере 50 млн. евро, замещенный траншем займа, выданного МВФ в размере 24,1 млн. долларов США. В то же время все поступившие займы были переоценены по актуальному валютному курсу на дату обмена.

В течение 2016 года для реализации проектов, финансируемых из внешних источников, а также на поддержку бюджета были заключены договоры на 10 государственных займов на долгосрочный период в размере 399,1 млн. долларов США, из которых вступили в силу четыре соглашения.

Информация о соглашениях, подписанных/вступивших в силу в 2016 году, представлена в приложении 4.

Средства для погашения внешних займов после определения сроков погашения и курсовых колебаний сократились на 100,4 млн.леев.

После переоценки поступления займов объем эмиссии ГЦБ увеличился на 753.0 млн.леев по сравнению с утвержденной суммой.

Источники финансирования государственного бюджета представлены в Форме № 1.

Исполнение государственного бюджета по состоянию на 31 декабря 2016 завершилось бюджетным сальдо (дефицит) 3433,6 млн.леев. По сравнению с 31 декабря 2015 г. произошло увеличение на 46,6%, а в абсолютных значениях на 1091,5 млн.леев. Сальдо бюджета (дефицит) в 2016 году по сравнению с 2015 годом и его доля в ВВП представлены в следующей таблице:

Источники финансирования дефицита: финансовые активы на сумму 312,9 млн.леев, задолженность в размере 4 112,5 млн.леев, из которых внутренний долг – 993,0 млн.леев, в том числе со счетов чистой эмиссии ГЦБ 953,0 млн.леев, и внешние займы (нетто – 3 483,8 млн.леев). В течение 2016 года иностранным кредиторам были предоставлены облигации на сумму 1 107,3 млн.леев (эквивалент 55,3 млн. долларов США).

В течение 2016 года имели место внешние займы на сумму 4 591,0 млн.леев (230,3 млн. долларов США), что представляет исполнение на 82,3% от уточненной на год суммы, и которые в соответствии с их назначением подразделяются на:

- осуществление проектов, финансируемых из внешних источников – 1 521,3 млн.леев (76,6 млн. долларов США), что составляет 33,1% от общего объема внешнего поступления займов и исполнения на 62,3% от уточненной суммы на год;

- поддержку государственного бюджета – 3 069,8 млн.леев (153,7 млн. долларов США), что составляет 66,9% от общего объема поступивших займов и исполнение на 97,8% по сравнению со скорректированной суммой на год.

В конце 2016 года остаток по счетам государственного бюджета составил 3 298,2 млн.леев из которых остаток по основному компоненту – 2 117,4 млн.леев, остатки проектов, финансируемых из внешних источников, – 1 180,8 млн.леев.

Е. Расходы в основных функциональных группах

1. Государственные услуги общего назначения

Данные по исполнению расходов по данной группе представлены в следующих таблицах.

В государственном бюджете по этой группе были утверждены ассигнования в размере 5 698,5 млн.леев. После произведенных изменений объем ассигнований был уменьшен на 121,1 млн.леев и составил 5 577,4 млн.леев, или 16,5% от общих расходов государственного бюджета. Финансирование расходов по данной группе было осуществлено в размере 5 313,4 млн.леев, или 95,3% от уровня уточненных ассигнований.

Расходы, осуществляемые из общих ресурсов, составили 4 951,1 млн.леев, или 95,9% от уточненного плана.

В компоненте проектов, финансируемых из внешних источников, в связи с пересмотром части поступлений, в результате колебаний валютных курсов, а также обзора деятельности, бюджетные ассигнования были уточнены в сумме 163,6 млн.леев, исполнение составляет 139,7 млн.леев, или 85,4% по сравнению с уточнениями.

Расходы из доходов, поступивших от учреждений, были исполнены на уровне 222,6 млн.леев, что составляет 89,1 процента от уточненного уровня.

В законе о государственном бюджете на 2016 год № 154 от 1 июля 2016 года были утверждены средства в размере 70,0 млн.леев – для резервного фонда (50,0 млн.леев) и интервенционного фонда (20, 0 млн.леев).

В течение года по решению Правительства из резервного фонда было выделено 40,9 млн.леев, из которых было исполнено 31,4 млн.леев, или на уровне 76,8% от уточненных данных; а из интервенционного фонда выделено 2,6 млн.леев, финансируемых почти полностью.

Основные направления по использованию средств резервного фонда Правительства в 2016 году сгруппированы в следующей таблице.

Подробная информация о финансировании из резервного фонда и интервенционного фонда на различных уровнях бюджетной классификации представлена в Форме 8 и, соответственно, в Форме 9 в данном отчете.

Распределение средств чрезвычайных фондов Правительства по бенефициарам, целям и мерам, как и их фактическое финансирование подробно отражены в «Информации о распределении и использовании резервного фонда Правительства в 2016 году» и «Информации о распределении и использовании интервенционного фонда Правительства в 2016 году» и представлены в приложении 8.

2. Национальная оборона

Данные об осуществлении расходов по данной группе представлены в следующей таблице.

Общие ресурсы по этой группе были исполнены в размере 506,3 млн.леев, со снижением по сравнению с уточненной суммой на 1,1 млн.леев, или на 0,2 процента.

Поступившие доходы были исполнены в размере 27,5 млн.леев, что представляет собой сокращение по сравнению с уточненной суммой на 3,1 млн.леев, или на 10,9 процента.

Ресурсы проектов, финансируемых из внешних источников, были исполнены в сумме 4,6 млн.леев, с сокращением на 4,9 млн.леев по сравнению с уточненной суммой, или на 51,6 процента.

Структура ресурсов представлена на следующей диаграмме

Согласно отчетности, по данной группе осуществлены всего расходов и не финансовых активов на сумму 538,4 млн.леев, что составляет 98,3% от уточненных ассигнований.

Текущие расходы были исполнены в сумме 502,0 млн.леев, снизившись на 8,7 млн.леев по сравнению с уточненной суммой, или на 1,7 процента.

Капитальные расходы осуществлены в размере 36,4 млн.леев, со снижением на 0,4 млн.леев по сравнению с уточненной суммой, или на 1,1 процента.

Финансовые средства, не использованные на конец отчетного периода, составили 9,1 млн.леев. Основные причины неиспользования ассигнований составляют непоступления доходов, получаемых от предоставляемых услуг, неконтрактация ассигнований из-за отсутствия предложений согласно запрашиваемым требованиям в рамках повторно проведенных аукционов, непредставление в срок документов, подтверждающих объем приобретаемых услуг, выполненных работ и т.д.

3. Общественный порядок и национальная безопасность

Данные об исполнении расходов в данной группе представлены в следующей таблице:

Общие ресурсы в данной группе были исполнены в сумме 3 144.8 млн.леев, с сокращением по сравнению с уточненной суммой на 81,5 млн.леев, или на 2,5 процента.

Поступившие доходы исполнены в сумме 91,1 млн.леев, что представляет собой увеличение по сравнению с уточненной суммой на 1,5 млн.леев, или на 1,7 процента.

Ресурсы проектов, финансируемых из внешних источников, исполнены в сумме 91,6 млн.леев, с сокращением по сравнению с уточненной суммой на15,8 млн.леев, или на 4,7 процента.

Структура исполненных ресурсов представлена на следующей диаграмме:

Согласно отчетам по данной группе исполнено всего расходов и нефинансовых активов в сумме 3 327,5 млн.леев, что составляет 97,2% уточненных ассигнований.

Текущие расходы были освоены на сумму 2876.9 млн.леев, с сокращением на 58,3 млн.леев по сравнению с уточненной суммой, или на 2,0 процента.

Капитальные расходы исполнены в сумме 450,6 млн.леев, с сокращением на 37,5 млн.леев по сравнению с уточненной суммой, или на 7,7 процента.

Финансовые средства не использованные на конец отчетного периода, составили 95,8 млн.леев. Основные причины неиспользования ассигнований представлены неконтрактацией ассигнований из-за отсутствия предложений согласно запрашиваемым требованиям в рамках повторно проведенных аукционов, непредставлением в срок документов, подтверждающих объем приобретаемых услуг, выполненных работ, непоступлением доходов, полученных от предоставляемых услуг, и т.д.

4. Услуги в области экономики

В 2016 году по данной группе были утверждены финансовые средства в размере 5 607,5 млн.леев. В течение года данная сумма была уточнена на уровне 4 488,5 млн.леев, а исполнение составило около 3 773,4 млн.леев, или 84,1 процента.

Наиболее значительное снижение отчислений в течение года произошло за счет Дорожного фонда – 400,0 млн.леев, Фонда субсидирования сельскохозяйственных производителей – 200,0 млн.леев, Фонда энергоэффективности – 160,0 млн.леев, проектов, финансируемых из внешних источников, – 196,1 млн.леев и Фонда регионального развития – 30,6 млн.леев.

Согласно отчетности по данной группе осуществлены кассовые расходы в сумме 3 773,4 млн.леев, что на 869,6 млн.леев меньше, чем в 2015 году и на 715,1 млн.леев меньше, чем уточнено в 2016 году, или 84,1% по сравнению с прогнозами, из общих ресурсов реализовано 2 668,1 млн.леев, или 97,0 процента, проектов, финансируемых из внешних источников, – 993,5 млн.леев, или 60,5 процента и из поступивших ресурсов, – 111,8 млн.леев, или 117,7 процента.

Объем ассигнований в размере 3 773,4 млн.леев, профинансированных в 2016 году, был использован для реализации следующих стратегий и основных мероприятий:

♦ фонд для субсидирования сельскохозяйственных производителей – 698,0 млн.леев, которые были использованы в соответствии с Решением Правительства № 910 от 25 июля 2016 года о распределении финансовых средств из Фонда субсидирования сельскохозяйственных производителей. Данными средствами распоряжались Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства –695,8 млн.леев и Национальное бюро винограда и вина – 2,5 млн.леев. В 2016 году из ассигнований Фонда субсидирования были выплачены долги 2015 года в размере 322,8 млн.леев.

♦ меры противоградовой защиты – 79,0 млн.леев, что позволило обеспечить функциональность 115 сельхозобъектов, защитив 1 400,0 тыс га;

♦ мероприятия санитарно-ветеринарные и по обеспечению безопасности продуктов животного происхождения были профинансированы на сумму 186,6 млн.леев;

♦ дорожный фонд – 1 000,0 тыс леев профинансирован в соответствии с Решением Правительства № 1204 от 31 октября 2016 года для обслуживания и ремонта национальных и местных дорог;

♦ стимулирование экспорта – 29,7 млн.леев;

♦ развитие национальных технических регламентов – 39,0 млн.леев;

♦ программа по привлечению денежных переводов в экономику – 50,0 млн.леев;

♦ фонд гарантирования бизнеса в сельской местности – 15,2 млн.леев;

♦ создание бизнес-инкубаторов – 15,0 млн.леев;

♦ защита прав потребителей – 13,8 млн.леев;

♦ контроль в области безопасности труда и рынка труда – 43,4 млн.леев;

♦ мероприятия по повышению энергоэффективности – 34,6 млн.леев;

♦ фонд регионального развития – 123,1 млн.леев;

♦ проекты, финансируемые из внешних источников – 993,5 млн.леев, наиболее важными из них являются:

- Проект поддержки программы дорожного сектора – 618,5 млн.леев; Проект «Конкурентоспособное сельское хозяйство» – 82,9 млн.леев;

- Проекты «МФСР» – 43,7 млн.леев;

- Проект Объединения энергетических систем Украины и Республики Молдова в Европейское сообщество операторов электрической энергии (ENTZO E) – 64,4 млн.леев;

- Проект «Переход к передовому сельскому хозяйству» – 51,5 млн.леев.

Сумма расходов, не финансируемых в данной группе, составляет 715,1 млн.леев, из которых преобладающую часть составляют расходы, не исполненные в рамках проектов, финансируемых за счет внешних источников, (648,1 млн.леев) по следующим органам власти:

- Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры – 506,1 млн.леев;

- Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности – 66,4 млн.леев;

- Министерство экономики – 48,9 млн.леев;

- Фонд устойчивого развития Молдовы – 19,9 млн.леев;

- другие государственные органы – 6,8 млн.леев.

Причины неисполнения расходов в рамках проектов, финансируемых из внешних источников:

• проведение с задержкой аукционов инфраструктурных проектов;

• низкий потенциал освоения запланированных ресурсов;

• несоблюдение сроков представления документов для выдачи сумм и перечисления их получателям.

5. Охрана окружающей среды

В 2016 году по данной группе утверждены финансовые средства в размере 259,8 млн.леев. В течение года сумма была уточнена на уровне 197,3 млн.леев, исполнение составило 162,2 млн.леев, или 82,2 процента.

В 2016 году в государственном бюджете по данной группе были утверждены расходы в сумме 259,8 млн.леев, из которых: из общих ресурсов – 60,4 млн.леев, проектов, финансируемых из внешних источников, – 64,1 млн.леев, собранных ресурсов – 135,3 млн.леев.

Впоследствии, в соответствии с изменениями, внесенными в течение года в Закон о государственном бюджете 2016 года, общая сумма ассигнований была сокращена на 62,5 млн.леев и в итоге составила 197,3 млн.леев.

Средства соответствующей группы управляются, в основном, Министерством окружающей среды, Министерством внутренних дел и Министерством регионального развития и строительства.

Согласно отчетности, по данной группе осуществлены кассовые расходы в сумме 162,2 млн.леев, что на 35,1 млн.леев меньше, чем уточненный план в 2016 году, или 82,2% по сравнению с прогнозами.

Из общего объема расходов 162,2 млн.леев, из общих ресурсов было реализовано 31,7 млн.леев, или на 56,7 процента, из проектов, финансируемых из внешних источников, – 50,1 млн.леев, или 76,6 процента и из собранных доходов – 80,4 млн.леев, или 105,8 процента.

Из общей суммы собранных доходов 80,4 млн.леев, доходы экологических фондов составляют 71,1 млн.леев.

Из суммы проектов внешнего финансирования от спонсоров в размере 65,4 млн.леев финансирование составляет 50,1 млн.леев, или 76,6 процента. Долю нефинансирования 15,3 млн.леев составляет проект «East-Avert – Предотвращение и защита от наводнений в верховьях бассейнов рек Сирет и Прут». Изменение выполняемого проекта, сложные процедуры, обусловленные спонсорами, составляют факторы, которые обусловили полное освоение средств.

6. Жилищное и коммунальное хозяйство

В 2016 году по данной группе утверждены финансовые средства в размере 484,8 млн.леев. В течение года сумма была уточнена до уровня 445,3 млн.леев, а по исполнению составила 381,2 млн.леев, или 85,6 процента.

В 2016 году в государственном бюджете по данной группе были утверждены расходы в сумме 484,8 млн.леев, из которых: из общих ресурсов – 92,6 млн.леев, из проектов, финансируемых из внешних источников, – 249,6 млн.леев, из собранных ресурсов – 142,6 млн.леев.

Впоследствии, в соответствии с изменениями, внесенными в течение года в Закон о государственном бюджете на 2016 год, общая сумма ассигнований была сокращена на 39,5 млн.леев и в итоге составила 445,3 млн.леев.

Средствами группы распоряжаются Министерство охраны окружающей среды и Министерство регионального развития и строительства.

Согласно отчетности, по данной группе осуществлены кассовые расходы в сумме 381,2 млн.леев, что на 64,1 млн.леев меньше, чем по уточненному плану в 2016 году, или 85,6% по сравнению с прогнозами.

Из общих расходов в сумме 381,2 млн.леев, из общих ресурсов исполнено 64,4 млн.леев, или 91,0 процента, из проектов, финансируемых из внешних источников, – 115,7 млн.леев, или 71,6 процента и из накопленных доходов – 201.1 млн.леев, или 94,4 процента.

Из общей суммы собранных доходов 201,1 млн.леев представлены доходы экологических фондов.

Из суммы проектов с внешним финансированием от спонсоров в размере 161,5 млн.леев финансирование составляет 115,7 млн.леев, или 71,6 процента.

В рамках проекта «Строительство социального жилья II» были использованы финансовые средства в сумме 76,2 млн.леев. В результате введены в эксплуатацию 72 служебные квартиры из 158 ожидаемых с площадью 4850 кв.м из 10 520 кв.м

Водоснабжение и водоотведение финансировалось средствами в размере 305,0 млн.леев, или 87,6 процента от прогнозов. Эти меры были реализованы в рамках бюджетных ассигнований для Национального фонда регионального развития и доходов, накопленных в Национальном экологическом фонде.

В результате был получен доступ к питьевой воде для более 22 населенных пунктов, более 12,0 тысяч человек были обеспечены подключением к канализационной системе. В четырех деревнях были восстановлены четыре колодца с артезианской водой. В настоящее время доля молдавского населения, подключенного к системам водоснабжения, составляет 42,1 процента, а к канализационной системе 12,1 процента.

Основные причины отсутствия освоения финансовых средств за счет проектов, финансируемых из внешних источников:

- реорганизация северного оператора, поставляющего питьевую воду, в связи с его неплатежеспособностью;

- комплексные процедуры, предусмотренные операционными руководствами, установленными спонсором;

- расширенные процедуры государственных закупок.

7. Здравоохранение

Данные об осуществлении расходов по данной группе представлены в следующей таблице.

В государственном бюджете за 2016 год по данной группе были утверждены ассигнования на сумму в 3 408,2 млн.леев. Вследствие проведенных изменений объем ассигнований был уменьшен на 74,6 млн.леев и составил 3 333, 6 млн.леев, или 9,9 процента от общих затрат государственного бюджета.

Согласно данным представителей центральной публичной власти в течение отчетного периода были осуществлены затраты на сумму в 3 267,5 млн.леев, что составляет 98,0 процента от запланированных годовых затрат.

Затраты в области здравоохранения в 2016 году финансировались из многих источников, структура которых отображаена в следующей диаграмме.

По виду выполнения ресурсов следует отметить, что в основном объем приходится на общие ресурсы, выполненные в размере суммы в 3 068,8 млн.леев, или 93,9 процента от общего объема. Ресурсы из проектов, финансируемых из внешних источников, были выполнены в объеме 81,7 млн.леев, что меньше на 30,2 млн.леев из запланированного на 2016 год. Собранные доходы в основной группе «Здравоохранение» в 2016 году были выполнены на сумму 117,0 млн.леев, что меньше на 14,6 млн.леев, или на 11,1 процента годовых прогнозов.

Объем выполненных расходов в 2016 году по центральным публичным органам власти и с точки зрения основных мер характеризуется, как приведено ниже:

♦ Общие действия – путем обеспечения трансфертов из государственного бюджета к обязательным фондам медицинского страхования – 2 512,7 млн.леев, которые были выполнены на 100% от годовых прогнозов;

♦ Министерство здравоохранения – путем обеспечения деятельности учреждений по здравоохранению, внедрения далее национальных и специальных программ в области охраны здоровья и реализации 3 проектов, финансируемых из внешних источников, в общей сумме 727,0 млн.леев, которые были выполнены на уровне 91,7 процента от годовых прогнозов. Финансовые средства на конец отчетного периода составили 65,9 млн.леев, из которых значительная доля, 45,8 процента, относится к расходам по проектам, финансируемым из внешних источников. Основные причины неиспользования ассигнований составляют непоступление доходов, получаемых от предоставляемых услуг, неконтрактация ассигнований из-за отсутствия предложений согласно запрашиваемым требованиям в рамках повторно проведенных аукционов, непредставление в срок документов, подтверждающих объем приобретаемых услуг, выполненных работ и т.д.

♦ Государственная канцелярия – путем обеспечения деятельности учреждений по охране здоровья и выполнению Отраслевой программы по медицинским услугам – 25,2 млн.леев, которые были выполнены в объеме 99,3 процента, неиспользованные финансовые средства составили 0,2 млн.леев.

♦ Академия наук Молдовы – на проведение исследований, разработок и инноваций – 2,6 млн.леев, были выполнены на сто процентов от годовых прогнозов.

В 2016 году основная группа «Здравоохранение» получила финансирование в форме бюджетной поддержки на основе достижения показателей, связанных с выплатами, согласованными со Всемирным банком, Министерством здравоохранения и Национальной компанией медицинского страхования для проекта «Модернизация области здравоохранения» (программный компонент). Проект направлен на снижение рисков, связанных с неинфекционными заболеваниями, повышение уровня финансовой защиты и повышение эффективности медицинских услуг в Молдове, через укрепление первичной медицинской помощи и помощи, предоставляемой в больницах, улучшение показателей здоровья, снижение инвалидности и нетрудоспособности населения. Таким образом, в бюджете Министерства здравоохранения из ассигнований, предусмотренных в объеме 77,6 млн.леев, было исполнено 76,9 млн.леев, или 100 процентов из выплат, осуществленных Всемирным банком, и за счет трансфертов из государственного бюджета в адрес фондов обязательного медицинского страхования были выполнены на 90,0 млн.леев, или 100 процентов годовых прогнозов.

С точки зрения экономических категорий расходы на здравоохранение характеризуются следующим образом:

Текущие расходы предусмотрены в сумме 3 279,0 млн.леев и выполнены в объеме 3 228,1 млн.леев, или на уровне 98,4 процента от прогнозируемых.

Экономическая структура текущих издержек, выполненных в течение 2016 года, представлена в следующей диаграмме.

Из текущих расходов в 2016 году 77,8 процента представляют трансферты из государственного бюджета в фонды обязательного медицинского страхования, которые были выполнены полностью согласно годовым прогнозам (2 512,7 млн.леев).

Затраты персонала в структуре текущих расходов составляют 9,2 %, будучи выполненными на уровне 98,8%, или в объеме 298,5 млн.леев из запланированных (302, 2 млн.леев).

Для товаров и услуг были предусмотрены затраты на сумму в 125,8 млн.леев, будучи выполненными в объеме 99,5 млн.леев. Уровень выполнения составил 79,1 % от запланированных и 3,1 % от общих текущих расходов.

На затраты по статье субсидии было предусмотрено на весь год 34,6 млн.леев и были полностью выполнены.

На выплату социальных льгот были предусмотрены затраты в размере 1,8 млн.леев, будучи выполнены 1,4 млн.леев или на уровне 77,8% от запланированных.

Другие затраты были выполнены на уровне 97,5 % из запланированных (50,1 млн.леев).

Для оборотных материальных запасов расходы были установлены на уровне 250,4 млн.леев и выполнены на сумму в 231,4 млн., или на уровне в 92,4 % от запланированных.

Капитальные расходы были предусмотрены в размере 54,6 млн.леев и выполнены в размере 39,4 млн.леев, или на уровне 72,2 процента от запланированных.

Из Резервного фонда Правительства, согласно Постановлению за № 1248 от 15 ноября 2016 года, были выделены финансовые средства в размере 45, 6 тыс. леев для покрытия затрат на командировочные расходы одного сотрудника Министерства здравоохранения – члена официальной делегации Республики Молдова для презентации II Национального отчета РМ относительно универсального периодического учета в рамках 26-й сессии Рабочей группы UPR, Комитет по правам человека Организации Объединенных Наций (г. Женева, Швейцарская конфедерация, 4-8 ноября 2016 года).

Сбор поступлений в 2016 году институтами, финансируемыми из государственного бюджета по статье «Охрана здоровья», составил 117,0 млн.леев, или 88,9 % в сравнении с запланированными в отчетном периоде (131,6 млн.леев).

В 2016 году расходы на проекты, финансируемые из внешних источников, были выполнены в размере 81,7 млн.леев, или на 72,9 процента из годового прогноза (111,9 млн.леев), внедрив следующие проекты:

1. Проект «Программа профилактики и контроля ВИЧ/СПИД, ИПП и туберкулеза в Молдове».

2. Проект «Улучшение медицинских услуг в Республике Молдова».

3. Проект «Модернизация области здравоохранения в Республике Молдова».

Неиспользованные ассигнования в рамках проектов, финансируемых из внешних источников, составили 30,2 млн.леев, из которых 21,6 млн.леев составили невыполненные расходы проекта «Программа по профилактике и контролю за ВИЧ-инфекцией, а также инфекциями передающимися половым путем, и туберкулезом в Молдове». Невыполнение расходов в полном объеме было связано с отсутствием грантов и внешних кредитов в полном объеме.

В 2016 году бюджет в разделе «Здравоохранение» был осуществлен в формате программы, а именно программы «Общественное здоровье и медицинские услуги».

Основными целями программы были:

▪ непрерывное улучшение состояния здоровья населения путем обеспечения равного доступа к услугам по качественному здравоохранению и соотношение стоимость-эффективность.

▪ обеспечение доступа детей и взрослых со специальными потребностями к реабилитационному лечению и восстановлению;

▪ снижение заболеваемости ВИЧ/СПИД и смертности, связанной с туберкулезом, достижение иммунизации в соответствии с национальным календарем прививок;

▪ контроль основных инфекционных заболеваний, в целях улучшения и диагностирования на ранней стадии возникновения угрозы эпидемий;

▪ повышение обеспечения населения качественными лекарствами.

В рамках программы были финансированы расходы из суммы 3 267,5 млн.леев, или на уровне 98,0 процента из запланированных.

Программа «Общественное здоровье и медицинские услуги» находилась в ведении Государственной канцелярии, Министерства здравоохранения, Академии наук Молдовы и Общих действий, и состоит из 11 подпрограмм.

8. Культура, спорт, молодежь, культы и отдых

Данные об осуществлении расходов по данной группе представлены в следующей таблице.

На 2016 год в государственном бюджете в этой группе были утверждены ассигнования в сумме 682,9 млн.леев. Позже, в соответствии с изменениями, внесенными в течение года в Закон о государственном бюджете на 2016 год, общая сумма ассигнаций была сокращена на 20,1 млн.леев, что в конечном итоге составило 662,5 млн.леев, и была освоена в размере 629, 6 млн.леев, или 95 процентов от прогнозируемой.

Структура источников уточненных и выполненных расходов в 2016 году по статье «Культура, искусство, спорт и виды деятельности для молодежи» представлена следующим образом:

Структура расходов по функциональному аспекту отражена в следующей диаграмме:

Распределение финансирования согласно функциональной классификации указывает на абсолютное преобладание расходов, связанных с услугами в области культуры, объемом 235,7 млн.леев, или 37,4 процента из общих ресурсов, которые были выполнены на уровне 89,6 процента по сравнению с годовыми прогнозами, что на 33,1 млн.леев больше по сравнению с объемом выделенных средств на 2015 год.

В целях поддержания деятельности театрально-концертных учреждений были уточнены ассигнования в объеме 122,1 млн.леев. Соответствующие средства были исполнены полностью и превысили исполненные в 2015 году на 9,5 млн.леев.

За счет гранта от Правительства Румынии были предусмотрены финансовые средства в размере 44,4 млн.леев, которые были выполнены в размере 26,7 млн.леев (из которых 0,4 млн.леев – операционные расходы). Поддержкой воспользовались культурные заведения: Республиканский музыкально-драматический театр им. «Б. П.Хашдеу», мун. Кахул, Органный зал и Национальный музей искусств.

Воспользовались пособиями за заслуги и внимание к особенным достижениям и в качестве вознаграждения за общеизвестную деятельность в области культуры – 100 человек. Для этой цели было использовано средств в размере 6,1 млн.леев.

В целях поддержки кинематографа были утверждены финансовые средства в размере 0,9 млн.леев, использование которых было предусмотрено в течение года в размере 0,5 млн.леев и выполнено полностью.

Расходы из государственного бюджета на радиовещание, предусмотренные в размере 90,7 млн.леев, были полностью выполнены.

Для поддержки выпуска национальной книги были уточнены денежные средства в сумме 3,1 млн.леев, которые были выполнены на 94 процента.

Министерство культуры, для поддержания социально-культурного иллюстрированного журнала «Молдова» осуществило расходы в размере 0,8 млн.леев.

Министерством образования для поддержания редакции журнала для детей и подростков «Алунелул», «Флориле Далбе» и «Ной» в 2016 году были уточнены финансовые средства в размере 1,1 млн.леев, выпоненные до конца финансового периода полностью.

Министерством молодежи и спорта для области «Спорт» были уточнены средства в размере 110,1 млн.леев (в том числе для деятельности 21 спортивной школы, примерно 46,5 млн.леев), освоив 108,3 млн.леев, или 98,0 процента из прогнозируемых. В этой программе для деятельности спортивных школ были осуществлены расходы в размере 46,5 млн.леев, а в целях осуществления Календаря спортивных национальных и международных мероприятий были выделены 46,6 млн.леев.

Для осуществления мероприятий для молодежи в 2016 году были уточнены ассигнования в размере 14,1 млн.леев, которые были выполнены в размере 13,3 млн.леев, или на 94,0 процента.

Трансферты специального назначения из государственного бюджета к местным органам власти были выполнены в размере 153,8 млн.леев, или на 99,8 процента из предусмотренного, эти пособия получили 69 спортивных школ в рамках местных публичных управлений.

9. Образование

Данные об осуществлении расходов по данной группе представлены в следующей таблице:

В 2016 году по данной группе были осуществлены кассовые расходы в размере 8 269,1 млн.леев, что составляет 98,4 процента по сравнению с уточненным.

В государственном бюджете расходы, произведенные по данной группе, составили 25,6 процента от общего объема расходов государственного бюджета.

Одновременно в 2016 году школы получили средства из Программы мероприятий по реинтеграции страны (Постановление Правительства № 1182 от 26 октября 2016 года) в размере 596,3 тыс. леев для предоставления субсидий в размере 75 тыс. леев для оснащения теоретических лицеев городов Тирасполь, Бендеры, Рыбница, Григориополь, Дубоссары, школы-интерната в Бендерах, гимназий в селах Коржова и Роги района Дубэсарь.

С точки зрения основных статей исполнения расходов их доля по сравнению с общими расходами в данной группе представлена в следующей таблице:

Анализ доли некоторых категорий расходов в общих расходах показывает, что в 2016 году по сравнению с 2015 годом доля текущих расходов выросла на 2,8 процентных пункта, при одновременном снижении капитальных затрат. В то же время сократилась доля расходов на персонал на 0,7 процентных п.п.

Для реализации программы по поддержке бюджета в рамках проекта «Реформа образования в Молдове» при поддержке Всемирного банка было предоставлено 39,2 млн.леев на финансирование работ по реконструкции начальных школ, гимназий и лицеев, в соответствии с Постановлением Правительства № 1041 от 13 сентября 2016 года, в соответствии с которым утвержден список учреждений, предложенных для обновления. Удалось обеспечить частичное осуществление планируемых задач, которые исполнены к концу года в объеме 9,8 млн.леев, из которых:

- Министерство образования для услуг по проектированию, по проверке проектов и техническому надзору – 4,4 млн.леев;

- Примэрия села Вэрзэрешть района Ниспорень, гимназия «Александру чел Бун» для реконструкции – 2,1 млн.леев;

- Районный совет Кэушэнь, теоретический лицей «Маштерул Маноле» на ремонт – 3,3 млн.леев.

В то же время 2,7 млн.леев было предоставлено для подготовки руководителей школ и школьных учителей, из которых было освоено 2,1 млн.леев.

В государственном бюджете на 2016 год в целях выполнения программы бюджетной поддержки в области реформы профессионально-технического образования для проекта Министерства образования «Поддержка для внедрения Стратегии развития профессионально-технического образования», предложенного Европейской комиссией, были использованы 16,1 млн.леев (в том числе капитальных вложений – 12,1 млн.леев), что составляет 64,8 процента от предусмотренных ассигнований.

В соответствии с Постановлением Правительства № 983 от 22 декабря 2012 года «О функционировании государственных учреждений высшего образования в условиях финансовой автономии», высшие учебные заведения предоставляли образовательные услуги для выполнения государственных запросов по подготовке кадров, используя ресурсы в размере 774,6 млн.леев, или на 27,3 млн.леев больше по сравнению с предыдущим годом.

С целью финансирования дошкольного, начального, вторичного, специального и внешкольного локального образования были предусмотрены трансферы специального назначения из государственного бюджета местным бюджетам в размере 6 269,8 млн.леев, что было исполнено целиком.

Для организации летнего отдыха детей в рамках средних учебных заведений были использованы 1,4 млн.леев, что на 0,2 млн.леев меньше, чем в 2015 году.

Меры по организации проведения выпускных экзаменов в гимназиях и экзаменов на степень бакалавра в лицеях произвели затраты на сумму в 9,2 млн.леев, увеличив эту расходную статью на 1,1 млн.леев в сравнении с прошлым годом.

Для учеников, принимающих участие в национальных и международных олимпиадах, из государственного бюджета было выделено средств на расходы в размере 5,6 млн.леев, что больше на 0,1 млн.леев в сравнении с предыдущим годом.

Согласно Постановлению Правительства «Об обеспечении учеников школьными учебниками» за № 876 от 22 декабря 2015 на 2016 год было предусмотрено выделение денежных средств на сумму в 16,5 млн.леев. Указанные ассигнования были выполнены на уровне 99,6 % от запланированных.

Для осуществления мер по внешкольной работе с детьми из государственного бюджета выделено 23,4 млн.леев, или на 2,7 млн.леев больше чем в предыдущем году.

Членские взносы в международные организации в 2016 году составили 1,6 млн.леев, что составляет 100,0 процента от уточненного.

Для поощрения и поддержания участия Республики Молдова в большем количестве программ по мобильности CEEPUS III из государственного бюджета в 2016 году были предусмотрены финансовые средства в размере 250,0 тыс.леев, которые были освоены на уровне 77,2 процента, что составляет 172,8 тыс леев.

Расходы для оплаты стипендий учащимся учебных заведений (за исключением высшего образования, которые действуют в рамках автономного финансирования) составили 117,5 млн.леев, что на 13,1 млн.леев больше зарегистрированного уровня прошлого года.

Стипендиями в учебных заведениях общего среднего, профессионально-технического среднего образования, профессионально-технического и специального образования и высшего образования с бюджетным финансированием было обеспечено в среднем 43 681 человек, из которых 41 380 человек получили стипендии, 84 человека – именные стипендии и 2 217 человек – социальные стипендии.

Количество получателей стипендий, социальных, именных стипендий в учреждениях высшего и профессионально-технического специального образования составило 27 667 человек. В средних и профессионально-технических учреждениях стипендию получили 16 014 учащихся.

В рамках образования были осуществлены следующие финансируемые проекты 7 Проекты, финансируемые из внешних источников:

Проект «Продвижение инклюзивного образования в Республике Молдова»;

Проект «Энергия и биомасса»;

Проект «Реформа образования в Молдове»;

Проект «Артистическое и культурное образование в рамках устойчивого приграничного сотрудничества»

Проект «Укрепление способностей информационной системы менеджмента в образовании (SIME)”;

Проект II Фонда социальных инвестиций;

Проект «Программа технической и финансовой помощи, предоставляемой правительством Румынии для дошкольных учреждений в Республике Молдова».

В 2016 году для этих проектов было предусмотрено 134,4 млн.леев, уровень выполнимости составил 78,1 процента.

10. Социальная защита

Данные по исполнению расходов в рамках данной группы представлены в следующей таблице:

В государственном бюджете на 2016 год по этой группе были утверждены денежные средства в размере 6 486,5 млн.леев, которые в течение года увеличились на 268.8 млн.леев и составили 6 755,3 млн.леев, или 20 процентов от общего объема расходов государственного бюджета.

По виду выполнения ресурсов следует отметить, что в основном объем приходится на общие ресурсы, выполненные в размере суммы в 6 533,3 млн.леев, или 98,2 процента от общего объема. Ресурсы проектов, финансируемых из внешних источников, составляют 7,8 млн.леев, меньше на 12,1 млн.леев, или на 39,2 процента по сравнению с прогнозируемыми на 2016 год. Доходы, собранные по основной группе «Социальная защита», в 2016 году были выполнены в сумме 109,9 млн.леев, что на 11,3 млн.леев больше, чем годовые прогнозы.

Объем расходов в 2016 году был выполнен в сумме 6 651,0 млн.леев по сравнению с 5 745,2 млн.леев в 2015 году, что больше на 905,8 млн.леев. Выполнение расходов составило 98,5 процента от годовых прогнозов, неиспользованные резервы в бюджетном году составили сумму в 104,3 млн.леев, образованную из следующих расходных позиций:

• трансферты из государственного бюджета в бюджет государственного социального страхования в размере 31,3 млн.леев, учитывая динамику контингента получателей по каждому виду социального пособия и изменение среднего размера пособий;

• сокращение числа детей-сирот и детей, находящихся под опекой/попечительством, обучающихся в профессионально-технических учреждениях, средне-специальных, высших учебных заведениях, а также в школах-интернатах и детских домах, подведомственных Министерству сельского хозяйства, Министерству здравоохранения, Министерству образования и Министерству культуры – 1,5 млн.леев;

• текущие расходы некоторых учреждений и социальные меры – 32,5 млн.леев, из которых 12,1 млн.леев – проекты, финансируемые из внешних источников;

• выплата социальных пособий военным и лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел – 7,9 млн.леев, с учетом динамики контингента получателей по типу социального пособия и изменения среднего размера пособий;

• предоставление единоразовых выплат для строительства или приобретения жилья, или реставрации старых домов – 3,0 млн.леев, в связи с сокращением количества решений специальных комиссий, полученных от местных публичных управлений;

• возмещение стоимости имущества путем выплаты компенсации лицам, подвергнутым политическим репрессиям – 2,4 млн.леев, в связи с сокращением количества решений специальных комиссий, полученных от местных публичных управлений;

• индексация сбережений граждан в «Banca de Economii» – 17,2 млн.леев, в связи с задержкой принятия соответствующих законов и нормативных актов;

• трансферты специального назначения в бюджеты административно-территориальных единиц – 7,6 млн.леев, в связи с изменениями контингента получателей и среднего размера выплат.

Текущие расходы по отрасли на 2016 год были предусмотрены в размере 6 729,6 млн.леев и выполнены в размере 6 631,3 млн.леев, или на уровне 98,5 процента от прогнозов.

Экономическая структура расходов за 2015-2016 годы представлена на диаграмме ниже.

Из текущих расходов, выполненных в 2016 году, 79,4 процента представляют собой трансферты в другие бюджеты, а именно:

- трансферты в бюджет государственного социального страхования составили 5 016,0 млн.леев, которые были исполнены на 99,4% от прогнозируемых;

- трансферты в местные бюджеты составили 247,5 млн.леев, которые были выполнены на 97 процента по сравнению с годовыми прогнозами.

Расходы на персонал в структуре текущих расходов составляют 1,9 процента, выполненных в размере суммы 125,4 млн.леев, или на уровне 97,7 процента от прогнозируемых (128,4 млн.леев).

Для товаров и услуг в уточненном плане из 73,4 млн.леев были исполнены 57,7 млн.леев, уровень выполнения составил 78,6 процента из прогнозируемых и 0,9 процента из общего объема текущих расходов.

Расходы на дотации были уточнены в сумме 3,4 млн.леев и выполнены в сумме 3,2 млн.леев, или на уровне 95 процентов от прогнозируемых.

Для социальных выплат расходы были уточнены в сумме 1 111,6 млн.леев и выполнены в сумме 1097,1 млн.леев, или на уровне 98,7 процента от прогнозируемых.

Другие расходы из предусмотренной суммы 24,5 млн.леев были выполнены на 4,6 млн.леев, на уровне 18,8 процента из прогнозируемых, оставляя неиспользованными средства в сумме 19,9 млн.леев, из которых 17,2 млн.леев относится к компенсациям потерь по денежным вкладам населения.

Для оборотных материальных запасов расходы были установлены на уровне 86,0 млн.леев и выполнены на уровне 79,9 млн.леев, или на уровне в 92,9 процента от прогнозируемых.

Капитальные расходы были предусмотрены в размере 25,7 млн.леев и выполнены в размере 19,7 млн.леев, или на уровне 76,6 процента от прогнозируемых.

В государственном бюджете на 2016 год для выплаты пенсий военным и лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел были уточнены пособия в размере 977,2 млн.леев. Выполнение расходов составило 972,4 млн.леев, или 99,5% от прогнозируемых. Количество получателей пенсий на 1 января 2017 года составило 21 111 человек, или на 201 человека больше, чем 1 января 2016 года.

Для социальных выплат сотрудникам силовых структур в 2016 году были выделены средства в размере 28,2 млн.леев и выполнены расходы в сумме 25,1 млн.леев, или 89,0процента.

В течение отчетного года в целях обеспечения работы аппарата Министерства труда, социальной защиты и семьи, подведомственных учреждений, а также выполнения обязанностей, возложенных на них, были уточнены финансовые средства в сумме 472,5 млн.леев, и выполнены в размере 440,0 млн.леев, или на уровне 93,1% по сравнению с уточненным планом.

В государственном бюджете на 2016 год для выплаты индексированной суммы по денежным вкладам была предусмотрена сумма в размере 17,2 млн.леев, которая не была освоена по причине незавершенности и утверждения до конца года механизма выплаты индексированных сумм через ГП «Poşta Moldovei» в связи с ликвидацией «Banca de Economii» АО.

В целях исполнения Закона № 1225-XII от 8 декабря 1992 года о реабилитации жертв политических репрессий, связанного с возвратом стоимости имущества через выплату компенсации лицам, подвергнутым политическим репрессиям, в государственном бюджете на 2016 год были заложены финансовые средства в размере 16,0 млн.леев и освоены в сумме 13,6 млн.леев.

В государственном бюджете на 2016 год для выполнения Закона № 154-XVI от 5 июля 2007 года о выдаче единоразовой компенсации для подключения к газопроводу некоторых категорий населения были предусмотрены и выполнены финансовые средства в объеме 0,02 млн.леев.

В целях реализации Решения Правительства № 836 от 13 сентября 2010 года «О предоставлении единовременного пособия на строительство или приобретение жилой площади, или восстановление старых домов некоторым категориям граждан» в государственном бюджете на 2016 год были уточнены выплаты в объеме 7,0 млн.леев и выполнены по состоянию на 31 декабря 2016 года в сумме 4,0 млн.леев.

Выплаты специального назначения. В целях выполнения положений Закона № 397-XV от 16 октября 2013 года о местных публичных финансах в государственном бюджете на 2016 год были выделены финансы для выплат специального назначения в объеме 153,2 млн.леев, которые по состоянию на 31 декабря 2016 года были выполнены в размере 145,6 млн.леев, или на 7,6 млн.леев меньше, чем уточненная сумма, что составляет 95,0%.

Выплаты специального назначения были направлены на:

♦ компенсацию расходов на транспортные услуги – 72,6 млн.леев по сравнению с уточненной суммой в 74,6 млн.леев;

♦ выплату пособий на приемных детей или детей, находящихся под опекой/попечительством, – 39,6 млн.леев по сравнению с уточненной суммой в 40,9 млн.леев;

♦ поддержку молодых специалистов, компенсировав затраты на аренду жилья, на некоторые виды энергетических ресурсов, и выплаты единовременных пособий – 11,8 млн.леев по сравнению с уточненной суммой в 12,9 млн.леев;

♦ компенсация разницы тарифов на электрическую энергию и на газ, использованные жителями некоторых населенных пунктов из Дубэсарского и Каушанского районов, а также из села Варница из Новых Анен – 21,6 млн.леев по сравнению с уточненной суммой в 24,8 млн.леев.

Трансферты из государственного бюджета в бюджет государственного социального страхования на 2016 год были уточнены пособия в размере 5047,3 млн.леев, из которых профинансировано 5016.0 млн.леев, или 99,4 процента годовых.

Таким образом, выполнение трансфертов из государственного бюджета в бюджет государственных страховых выплат составило более 863,0 млн.леев, или 20,8 процента от выполненного в 2015 году (4153,0 млн.леев).

Предусмотренные расходы Республиканского фонда социальной поддержки в 2016 году составили 94,4 млн.леев, которые были выполнены в полном объеме. Из общей суммы были выделены средства для материальной помощи социально незащищенным слоям населения за счет местных средств – 84,2 млн.леев, непосредственно из Республиканского фонда социальной поддержки населения – 8,7 млн.леев, в то время как на поддержание Исполнительного управления Республиканского фонда было направлено 1,4 млн.леев.

К компоненту проектов, финансируемых из внешних источников, расходы были выполнены на 7,8 млн.леев, или на 39,2 процента от годовых прогнозов, неиспользованные выделенные средства составили 12,1 млн.леев. В течение года были внедрены 2 проекта «Консолидация эффективности сети социальной защиты» и «Содействие в реализации приоритетных направлений № 9 ЕС для Дунайского региона». Основные факторы, которые обусловили невыполнение в полном объеме уточненных финансовых средств это: отсрочка заключения договоров с консалтинговой компанией, ремонт и оснащение Национального агентства по социальной помощи, заключение с опозданием договоров на сумму, запланированную на разработку информационной системы.

В течение 2016 года из резервного фонда Правительства на «Социальную защиту» были предусмотрены финансовые средства в сумме 230,6 млн.леев, а выполнение составило 118,9 млн.леев, или 51,6 процента из прогнозируемого.

F. Трансферты в местные бюджеты

В основе отношений между государственным бюджетом и местными бюджетами лежат положения Закона № 397-XV от 16 октября 2003 года о местных публичных финансах, Закона о государственном бюджете на 2016 год № 154 от 1 июля 2016 года (с последующими изменениями и дополнениями), а также некоторых законодательных и нормативных актов.

В компоненте государственного бюджета на 2016 год для местных бюджетов на обоих уровнях были утверждены трансферты в общей сумме 7 889,1 млн.леев. Таким образом, трансферты специального назначения составляют 1 267,3 млн.леев, из которых из фонда финансовой поддержки административно-территориальных единиц для выравнивания финансовых возможностей – 1 082,6 млн.леев, из фондов по компенсации для преодоления разрывов (рисков), связанных с реформированием системы внутри бюджетных отчетов, – 100,0 млн.леев и для других трансфертов общего назначения 84,7 млн.леев, причем последний дополненный 1,9 млн.леев, таким образом трансферты общего назначения составили 1 269,2 млн.леев.

Трансферты специального назначения из государственного бюджета к местным бюджетам были утверждены в размере суммы 6 621,8 млн.леев, позже уточнены на 18,0 млн.леев и составили 6 603,8 млн.леев, из которых для финансирования дошкольного, начального, общего, специального и дополнительного (внешкольного) образования – 6 269,8 млн.леев, для финансирования делегированных компетенций местной публичной администрации – 334,0 млн.леев.

В 2016 году осуществление трансфертов из государственного бюджета в местные бюджеты было обеспечено на уровне 99,9 процента, оставляя нераспределенную сумму, примерно 8,8 млн.леев от общей суммы (7 873,0 млн.леев), из которой финансирование дошкольного, начального, общего, специального и дополнительного (внешкольного) образования составило 0,9 млн.леев, финансирование делегированных компетенций – 7,9 млн.леев. Основным фактором нераспределения является уточнение (сокращение) в течение года количества получателей.

Наряду с этим в течение 2016 года из государственного бюджета для местных бюджетов были выделены трансферты специального назначения в размере 39,3 млн.леев, как следует далее:

• в целях выполнения ст.12 Закона № 1225-XII от 8 декабря 1992 о реабилитации жертв политических репрессий и на основании решения Правительства были осуществлены трансферты в местные бюджеты финансовых средств в сумме 13,6 млн.леев;

• согласно положениям Решения Правительства № 1182 от 26 октября 2016 года «Об утверждении Программы действий по реинтеграции страны на 2016 год» были осуществлены трансферты в местные бюджеты для деятельности по интеграции страны в утвержденную Программу в общей сумме 6,2 млн.леев;

• согласно положениям Решения Правительства № 836 от 13 сентября 2010 года «о предоставлении единовременного пособия на строительство или приобретение жилой площади, или восстановление старых домов некоторым категориям граждан» были осуществлены трансферты в местные бюджеты финансовых средств в размере 4,0 млн.леев;

• согласно положениям Закона № 154-XVI от 5 июля 2007 о предоставлении единовременной компенсации в связи с подключением к газопроводу некоторых категорий населения в сельской местности были выделены местным бюджетам финансовые средства в размере примерно 0,02 млн.леев;

• согласно положениям Решения Правительства № 403 от 16 июня 2015 года «О финансировании работ по обновлению начальных и средних учебных заведений, подведомственных органам местного публичного управления в 2015 году», учитывая временный бюджет и положения Постановления Правительства № 1041 от 13 сентября 2016 года «О финансировании работ по обновлению учебных заведений начального, гимназического и лицейского образования, подведомственных местным органам публичной власти в 2016 году» были переведены в местные бюджеты финансовые средства для финансирования выполненных работ в общем размере 5,4 млн.леев;

• в течение 2016 года, согласно Постановлению Правительства из резервного фонда Правительства и интервенционного фонда Правительства было выделено местным бюджетам для различных целей 10,1 млн.леев.

G. Описание бухгалтерского отчета государственного бюджета

Согласно бухгалтерскому отчету в 2016 году баланс активов и пассивов к концу 2016 года составил 35 611 383,7 тыс.леев.

Сальдо денежных средств государственного бюджета и учреждений, финансируемых из источников государственного бюджета, представлено в следующей таблице.

H. Обязательства и долги бюджетных учреждений, финансированных из государственного бюджета

По состоянию на 31 декабря 2016 года в государственном бюджете были зарегистрированы дебиторские задолженности по расходам и нефинансовым активам в общем размере 954,6 млн.леев, в том числе и текущая дебиторская задолженность (суммы, выплаченные авансом, согласно договорам за товары, работы и услуги) в размере 893,3, и с истекшим сроком – 61,3 млн.леев.

По сравнению с состоянием на 31 декабря 2015 года дебиторская задолженность сократилась на 168,6 млн.леев, в том числе текущие дебиторские задолженности – на 107,5 млн.леев, а дебиторские задолженности с истекшим сроком – на 61,1 млн.леев.

По состоянию на 31 декабря 2016 года в государственном бюджете были зарегистрированы долги в сумме 630,5 млн.леев, которые по сравнению с ситуацией на 31 декабря 2015 года сократились на 594,5 млн.леев.

Из общей суммы задолженностей текущие задолженности (расходы на персонал, оплата за электроэнергию и за коммунальные услуги, начисленные на декабрь месяц, планированные и оплаченные в январе следующего года, а также и другие расходы, сроки оплаты которых не настали согласно контракту) составили 616,9 и с истекшим сроком оплаты (задолженностью) – 13,6 млн.леев.

Задолженности с истекшим сроком оплаты (задолженности) по сравнению с 2015 годом сократились на 644,1 млн.леев.

Из общей суммы дебиторской задолженности значительная доля приходится на дебиторскую задолженность по проектам, финансируемым из внешних источников (647,8 млн.леев, или 67,8%), а из общих долгов значительная доля приходится на долги по компоненту общих ресурсов (459,4 млн.леев, или 72,9%).

С точки зрения экономической классификации были зарегистрированы дебиторские задолженности по нефинансовым активам – 830,1 млн.леев, из которых 620,2 млн.леев связаны с капитальными вложениями в исполнении, созданием государственных резервов и по мобилизации в размере 96,4 млн.леев. В общей сумме долгов наиболее значимые сформировались по «Оплате труда» – 298,2 млн.леев, по «Нефинансовым активам» – 174,9 млн.леев, из которых 131,7 млн.леев по «Незавершенным капитальным вложениям в активы».

На уровне бюджетных учреждений самые значительные дебиторские задолженности зарегистрированы в Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры – 604,3 млн.леев (все текущие), Агентстве материальных резервов – 130,3 млн.леев, в том числе с истекшим сроком – 51,0 млн.леев, в Министерстве здравоохранения – 30,0 млн.леев (все текущие). Самые значительные дебиторские задолженности с истекшим сроком были зарегистрированы в Министрестве внутреных дел – 6,4 млн.леев и Агентстве материальных резервов – 51,0 млн.леев.

Доля дебиторских задолженностей и долгов их общих расходов государственного бюджета составила 3,0% и соответственно 2,0%, а задолженностей с истекшим сроком – 0,2% и соответственно, 0,04%. В сравнении с предыдущим годом были сокращены дебиторские задолженности на 168,6 млн.леев, а также долги на 594,5 млн.леев.

В конце 2016 года бюджетные учреждения зарегистрировали дебиторские задолженности и долги на платные услуги (поступивших ресурсов) в размере 86,7 млн.леев и 17,9 млн.леев соответственно. Задолженности по поступлениям образовались вследствие несоблюдения дисциплины по оплате со стороны получателей предоставленных услуг бюджетными организациями из-за невыполнения мер по сбору поступлений в срок соответствующих ресурсов. Наиболее значительная дебиторская задолженность зарегистрирована в учреждениях в подразделениях Государственной канцелярии – 10,3 млн.леев, Министерства внутренних дел -14,3 млн.леев, Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности – 16,4 млн., Министерства образования -12.0 млн.леев и Министерства здравоохранения – 7,9 млн.леев.

Тем не менее некоторые бюджетные учреждения зафиксировали доходы, собранные на общую сумму 17,9 млн.леев, представляющие доходы, следующих финансовых периодов. Наиболее значительная задолженность собранных доходов зарегистрирована в Министерстве здравоохранения – 8,8 млн.леев, Министерстве сельского хозяйства и пищевой промышленности – 2,4 млн.леев, Министерстве финансов – 2,1 млн.леев, Национальном агентстве по безопасности пищевых продуктов – 2,5 млн.леев. Следует отметить, что после применения начиная с 1.01.2016 новых бюджетных правил (общие средства) бюджетные учреждения стали также администраторами, собранных ими бюджетных доходов.

I. Внедрение рекомендаций и исполнение требований предыдущего решения Счетной палаты

Отчет Правительства об исполнении государственного бюджета на 2015 год был аудирован Счетной палатой.

Отчет аудита по Отчету Правительства об исполнении государственного бюджета на 2015 год был утвержден Постановлением Счетной палаты № 16 от 30.05.2016 о миссии аудита по Отчету Правительства об исполнении государственного бюджета на 2015 год и по долгу публичного сектора, государственным гарантиям и государственному рекредитованию за 2015 год.

На основе проведенных мероприятий аудит подтвердил, что Отчет Правительства об исполнении государственного бюджета на 2015 год был подготовлен Министерством финансов в соответствии с положениями нормативной базы и, что представленная информация основана на данных Министерства финансов и на консолидированных данных исполнителей бюджета.

Отчет содержит 13 рекомендаций, включенных в Аудиторский отчет. В свете своих обязанностей Министерство финансов выполнило в полном объеме 9 рекомендаций, а 4 рекомендации будут реализованы в 2017 году в соответствии со сроками, установленными в Плане мероприятий по реализации рекомендаций аудита касательно исполнения государственного бюджета (рекомендации № 6, № 9, № 10 и № 11).

Приложение № 1

Динамика поступления доходов в государственный национальный бюджет

в период 2015-2016 гг. по типу (в сопоставимых условиях)

Приложение № 2

Поступления доходов под управлением Государственной

Налоговой Службы и Таможенной Службы

Приложение № 3

Источники финансирования государственного

национального бюджета

Приложение № 4

4.1 Иностранные  грантовые  соглашения,

подписанные в 2016 году, по кредиторам

4.2 Соглашения по займам из внешних источников,

подписанные в 2016 году, по кредиторам

Приложение № 5

Результаты осуществления расходов государственного

бюджета в 2016 году в функциональном аспекте

Приложение № 6

Реализация исполнения расходных статей государственного

бюджета в 2016 году в экономическом аспекте

Приложение № 7

Баланс государственной задолженности по кредиторам

Приложение №8