Приказ N 18 от 23.01.2001 об утверждении национальной стратегии в области электросвязи

МИНИСТЕРСТВО ИНФОРМАЦИОННЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ

П Р И К А З

об утверждении Национальной стратегии

в области электросвязи

N 18  от  23.01.2001

 (в силу 25.01.2001) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова № 8-10 ст.27 от 25.01.2001

* * *

Примечание: См. Закон N 21-XVIII от 18.09.2009 г. о внесении изменений в Закон о Правительстве N 64-XII от 31 мая 1990 года (реорганизовать Министерство информационного развития в Министерство информационных технологий и связи)

Примечание: См. Пост.Прав. № 357 от 23.04.05 о мерах по реорганизации ряда министерств и других центральных административных органов Республики Молдова (пкт.1 - реорганизовать Департамент информационных технологий в Министерство информационного развития путем принятия функций в области связи от Министерства транспорта и связи)

В соответствии со статьями № 5, 7 и 9 Закона об электросвязи № 520-XIII от 7.07.1995 (Monitorul Оficial al Republicii Moldova, 1995, № 65-66, ст.713; 2000, № 59-62, ст.403) об осуществлении политики Правительства Республики Молдова в области электросвязи, в целях выполнения Постановления Правительства Республики Молдова № 1310 от 27 декабря 2000 г. “Об общественных сетях передачи данных”, (Monitorul Оficial al Republicii Moldova, 2000 г., № 163-165, статья 1376) и ускорения проведения реформ в рамках перехода к свободному рынку электросвязи,

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Национальную стратегию в области электросвязи.

2. Главному управлению электросвязи и информатики, главному управлению радиосвязи:

- предпринять соответствующие меры по претворению утвержденной стратегии в жизнь;

- совместно с Главной государственной инспекцией связи, АО “Молдтелеком” и ГП “Радиокоммуникации” реализовать меры, предусмотренные для претворения настоящей стратегии в жизнь.

3. Отделу администрации и секретариата предпринять необходимые меры для опубликования и информирования предприятий, ответственных за выполнение.

4. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра Иона Назароя.

Утверждена

Приказом министра

транспорта и связи

№ 18 от 23 января 2001 г.

НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ

в области электросвязи

I. ВВЕДЕНИЕ

Общий процесс реструктуризации национальной экономики предусматривает перевод отрасли электросвязи на рыночную экономику.

В связи с вступлением Республики Молдова в Совет Европы и присоединением к Европейской конференции по почтам связи (ЕКПС), а также подписанием Соглашения о партнерстве и кооперировании (СПК) с Европейским Союзом (ЕС) в реструктуризации отрасли электросвязи определились новые задачи. Обязательства, принятые Республикой Молдова в документах о вступлении во Всемирную торговую организацию (ВТО), диктуют необходимость срочного пересмотра правовой базы и специальных регламентов и ускорения развития инфраструктуры национальной электросвязи.

Для ускорения реформ в рамках перехода к свободному рынку электросвязи необходимо определение отраслевой стратегии, являющейся краеугольным камнем в реструктуризации данной отрасли.

Стратегия в области электросвязи определяет основные цели и задачи в реорганизации национальной электросвязи. В процессе ее разработки учитывался опыт стран Центральной Европы и рекомендации Международного союза электросвязи (МСЭ), ЕКПС, ВТО.

Не претендуя на исчерпывающее изложение всех национальных проблем в области электросвязи, настоящий документ представляет основу для:

более четкого формулирования стратегии развития электросвязи и политических решений;

реструктуризации нормативно-правовой базы, разработки и внедрения стратегических планов развития электросвязи.

II. ЦЕЛИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И СТРАТЕГИИ

В ОБЛАСТИ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ

Учитывая приоритеты политики Правительства – партнерство на настоящем этапе и вступление в будущем в Европейский Союз и ВТО, главными целями, которые необходимо достичь в процессе реформ в отрасли электросвязи, являются:

принятие и развитие правовой базы и специальных регламентов, внутренних правил и процедур, их гармонизация с принятыми Европейским Союзом, ЕКПС и ВТО и обеспечение условий для свободного рынка;

постепенная либерализация рынка электросвязи путем устранения монополии в предоставлении услуг электросвязи и создания свободного рынка электросвязи к концу 2003 года;

обеспечение равенства всех участников свободного рынка электросвязи через установление структур регулирования и правил поведения, обеспечивающих справедливую и лояльную конкуренцию;

обеспечение населения широким ассортиментом высококачественных услуг электросвязи по доступным ценам с учетом принципов универсальной услуги.

Для достижения намеченных целей и учитывая объективные общеевропейские и мировые закономерности и тенденции, Правительство Республики Молдова определяет следующие основные пути развития рынка электросвязи:

ускорение реформ по внесению поправок в правовую базу и специальные регламенты и переходу инфраструктуры и услуг электросвязи к деятельности в условиях свободного рынка;

демонополизация;

либерализация и обеспечение конкуренции наряду с сохранением и развитием универсальной услуги;

создание условий для привлечения иностранных инвестиций;

предложение широкого разнообразия услуг электросвязи по доступным и ориентированным на стоимость ценам;

постоянное ориентирование стратегии в области электросвязи на создание условий свободного рынка электросвязи и благоприятствование ему.

Наряду с выполнением основных задач в области электросвязи следует создать предпосылки для:

адаптации данной области к условиям рынка ВТО, следуя принципам ЕС и ЕКПС;

быстрого развития, модернизации и доведения национальной инфраструктуры электросвязи до уровня мировых стандартов;

внедрения современных услуг для населения и экономических агентов;

привлечения иностранных инвестиций и активного участия местного капитала в процессе инвестирования в электросвязь;

создания инфраструктуры, необходимой для предоставления срочных услуг электросвязи;

перехода к тарифам и оплатам за взаимоподключения, ориентированным на стоимость и соответствующим качеству услуг;

недопущения нелояльной конкуренции;

создания свободного рынка электросвязи к концу 2003 года;

перехода к информационному обществу.

На ближайшую перспективу это подразумевает:

приведение в первой половине 2001 года правовой базы в соответствие с положениями Закона об электросвязи № 520-XIII от 7 июля 1995 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 1995 г., № 65-66, ст.713; 1998 г., № 114-115, ст.692; 2000 г., № 59-62, ст.403);

разработку и внедрение эффективного регламентирующего механизма, удовлетворяющего требования по строгому надзору за выполнением условий лицензий и недопущению противозаконных видов деятельности, предоставлению услуг высокого качества и защите потребителей;

установление регламентирующей базы и обеспечение условий для взаимоподключения сетей электросвязи всех типов в целях расширения конкуренции на инфраструктуру;

установление механизма расчета тарифов на основании стоимости и их сбалансирование;

приведение национальной системы стандартизации в электросвязи в соответствие с европейской;

завершение процесса приватизации акционерного общества “Moldtelecom” согласно законодательству;

определение путей реструктуризации государственного предприятия “Radiocomunicaţii” к концу 2001 г. и его завершение к концу 2003г.;

создание механизма финансирования и внедрения универсальной услуги;

обеспечение частотных ресурсов, необходимых для новых разработок технологий наземной и спутниковой радиосвязи с национальным, региональным и местным покрытием;

поддержка внедрения передовых технологий радиосвязи, развитие сетей спутниковой связи и предоставление услуг через них;

увеличение транзитного трафика через стекловолоконный кабель и национальные сети электросвязи;

обеспечение предпосылок для внедрения проектов, касающихся построения каналов высоких скоростей для услуг мультимедиа и обмена информацией;

внедрение Национального стратегического плана нумерации;

обеспечение условий для внедрения сетей и услуг, основанных на интеллектуальных технологиях (IN – Intelligent Network);

усовершенствование управленческих кадров и специалистов всех уровней в соответствии с требованиями современной экономики.

На более отдаленную перспективу, после полной либерализации рынка электросвязи, предусматривается:

пересмотр и дополнение правовой базы и специальных регламентов положениями, касающимися условий свободного рынка, в том числе принятие новой редакции закона об электросвязи к концу 2004 года;

ускорение ритмов создания информационного общества путем разработки и внедрения в жизнь государственных программ построения информационного общества.

III. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ В РАЗВИТИИ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ

Доработка и систематизация основных задач в развитии отрасли электросвязи будут способствовать их эффективному выполнению. Ими являются:

1) разделение функций по управлению, регулированию и эксплуатации;

2) приведение национальной правовой базы и специальных регламентов в соответствие с европейской нормативно-правовой базой;

3) приведение основных компонентов национальной системы электросвязи в соответствие с европейской системой, в частности:

универсальная услуга;

взаимоприсоединение сетей;

нумерация и предоставление номеров/кодов;

обеспечение и обслуживание вызова срочных служб;

качество услуг;

лицензии и разрешения;

защита персональных данных;

безопасность и достоверность электронных сообщений;

конвергенция технологий электросвязи, мультимедиа и информационных;

управление спектром радиочастот;

4) обеспечение услуг электросвязи в случае чрезвычайных обстоятельств;

5) определение приоритетов тарифной политики;

6) приватизация основных операторов электросвязи;

7) развитие частного сектора;

8) совершенствование системы показателей в электросвязи;

9) определение приоритетов стратегии в области человеческих ресурсов.

1. Разделение функций по управлению, регулированию и эксплуатации

Основным принципом управления свободным рынком является институциональное разделение функций по управлению от функций по регулированию, с одной стороны, и функций по регулированию от функций по эксплуатации и функций, исходящих из права собственности на имущество предприятий, являющихся субъектами регулирования, – с другой.

Министерство транспорта и связи (в дальнейшем – МТС), центральный отраслевой орган, в части (1) статьи 5 Закона об электросвязи № 520-XIII от 7 июля 1995 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 1995 г., № 65-66, ст.713; 1998 г., № 114-115, ст.692; 2000 г., № 59-62, ст.403) определено как орган, ответственный за реализацию политики и стратегии Правительства в области электросвязи и информатики.

Функции по регулированию в области электросвязи и информатики согласно части (2) статьи 5 Закона об электросвязи № 520-XIII от 7 июля 1995 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 1995 г., № 65-66, ст.713; 1998 г., № 114-115, ст.692; 2000 г., № 59-62, ст.403) возложены на Национальное агентство по регулированию в области электросвязи и информатики (в дальнейшем – НАРЭИ), которое является независимым от операторов и органов центрального публичного управления, ответственных за реализацию отраслевой политики. Правительство будет поддерживать независимость НАРЭИ от органов центрального публичного управления и операторов путем совершенствования его механизма самофинансирования.

2. Приведение национальной правовой базы и специальных регламентов в соответствие с европейской нормативно-правовой базой

Партнерство и сотрудничество с ЕС, являясь важнейшими приоритетами политики Правительства, предполагают выполнение ряда конкретных требований и, в частности, приведение правовой базы и специальных регламентов в соответствие с нормативно-правовой базой ЕС.

Формулировки настоящего документа составят основу всех директив, касающихся выполнения положений Соглашения по партнерству и кооперированию в области электросвязи. В этом контексте Правительство будет последовательно проводить в жизнь положения директив, решений и резолюций ЕС и ЕКПС в области электросвязи с учетом специфики национальной электросвязи. Среди основных регламентов национального законодательства, подлежащих гармонизации, – нормативные акты по либерализации рынка электросвязи, с одной стороны, и внедрению универсальной услуги – с другой. Специальные регламенты следует гармонизировать, в первую очередь, с положениями директив ЕС и Принципами предоставления открытых сетей ЕС (в дальнейшем – Принципы ПОС).

НАРЭИ установит принципы предоставления открытых сетей на национальном уровне в полном соответствии с аналогичными принципами ЕС. Эти принципы предусматривают:

а) облегчение вхождения на рынок новых операторов с целью предупреждения искажений конкуренции;

b) обеспечение потребителям определенного уровня качества услуг;

с) установление системы, облегчающей выполнение обязательств перед универсальной услугой всем участникам рынка электросвязи.

Для достижения этих целей в Принципах ПОС будут предусмотрены различия между различными категориями операторов и будут установлены правила, касающиеся обязательств операторов в зависимости от их категории. Во избежание искажения конкуренции льготами, предоставляемыми операторам, которые обеспечивают универсальную услугу, эти правила будут согласованы с регламентами назначенных органов Европейского Сообщества.

С целью претворения в жизнь программ гармонизации электросвязи, принятых ЕКПС, CEN (Европейским комитетом по стандартизации – European Committee for Standardization)/(CENELEC) (Европейским комитетом по электронным стандартизациям – European Committee for Electrotehnical Standartion), МСЭ и Международной организацией по стандартизации (МОС), Правительство, представленное МТС, перед внедрением новых технологий и услуг:

1) изучит ситуацию в странах ЕС и странах-членах ЕКПС для установления и выполнения общих директив в условиях, совместимых с гармонизацией;

2) обеспечит внедрение всех новых услуг электросвязи путем их гармонизации с услугами стран-членов ЕС и ЕКПС;

3) доработает систему стандартизации и внедрит стандарты, принятые в ЕС и странах-членах ЕКПС.

Поскольку правовая база должна обеспечивать равные условия для конкуренции, в частности через транспарентность системы расчетов и сбалансированное управление основными ресурсами, Правительство Республики Молдова:

1) принимает условия либерализации рынка электросвязи, установленные Европейской комиссией в Зеленых книгах, и обязуется провести в жизнь их положения, адаптированные к специфическим условиям своего внутреннего рынка электросвязи;

2) устанавливает в качестве ключевых факторов существующей и будущей правовой базы принципы, предусмотренные ст.2.1 настоящего документа, гармонизированные со специальными регламентами ЕС и ЕКПС.

Правительство будет поддерживать установление динамичной конкуренции на внутреннем рынке, совместимой с конкуренцией в рамках рынка ЕКПС и ВТО, через гармонизацию правовой базы и специальных регламентов, сохраняя баланс между экономической прибыльностью и социальными аспектами предоставления услуг.

2.1. Правовая база

В целях реализации основных задач политики и стратегии в области электросвязи законодательная база будет периодически актуализироваться для приведения ее в соответствие с условиями либерализации рынка, следуя предписаниям ЕС, ЕКПС и ВТО. Согласно Закону об электросвязи, Закону об информатике и другим нормативным актам основными принципами управления и регулирования в области национальной электросвязи являются:

институциональное разделение функций и полномочий органов управления и органов регулирования в области электросвязи с разграничением их обязанностей и обязательной транспарентностью их деятельности;

институциональное разделение функций, исходящих из прав на имущество от функций по регулированию в данной области;

институциональное разделение функций по регулированию от функций по эксплуатации;

адаптация конкурентной среды к Принципам ПОС и ЕС;

либерализация и конкуренция в проектировании, построении, обслуживании, эксплуатации сетей и/или предоставлении услуг электросвязи и информатики;

предоставление эксклюзивных прав на оказание услуг голосовой международной телефонии и телефонии, основанной на Протоколе Интернет* (кроме услуг персональной спутниковой связи S-PCS – Satellite Personal Communications System), национальному оператору – акционерному обществу “Moldtelecom” (в дальнейшем – АО “Moldtelecom”) до 31 декабря 2003 года одновременно с внедрением механизма возмещения номинальных потерь от оказания универсальной услуги и возложением задач по обеспечению универсальной услуги;

______________

* IP-телефония представляет собой услугу, которая, используя сети передачи данных и фиксированные или мобильные коммутированные телефонные сети, передает голос, но не в реальном времени, а с некоторым опозданием, являясь услугой более низкого качества. В остальных аспектах она схожа с классической голосовой телефонией.

запрещение до 31 декабря 2003 г. телефонных вызовов типа “call back”** для голосовой телефонии по всем видам сетей электросвязи;

_______________

** Call back – процедура дистанционного опознания оконечного оборудования одной из информационных автоматических систем, через который система-хозяин отключает вызывающего абонента, затем набирает номер этого абонента для восстановления связи в обратном направлении.

создание стабильной базы специальных регламентов для эксплуатации электросвязи на основании лицензий, определение основных принципов выдачи лицензий и контроля за выполнением предусмотренных в них условий, а также внесения изменений в лицензии, приостановления их действия и аннулирования;

полная транспарентность и внедрение принципов консультирования при принятии политических решений по развитию электросвязи и реализации принципов регулирования при условии, что любая заинтересованная сторона имеет возможность подвергать их обоснованной критике;

предоставление услуг операторами публичной электросвязи и взаимоподключение сетей в условиях прозрачности и равенства пользователей;

гармонизация с общеевропейской системой взаимоподключения сетей и услуг;

предоставление услуг и взаимоподключение сетей по ценам, ориентированным на стоимость;

расчет стоимости услуг и взаимоподключений на основании единых принципов, установленных НАРЭИ;

администрирование Национальной таблицы распределения полос частот (в дальнейшем – НТРПЧ) Государственной комиссией по радиочастотам (в дальнейшем – ГКРЧ); передача полос частот, предназначенных для гражданских нужд МТС, планирование, координирование, управление, мониторинг радиочастот, предназначенных для гражданских целей, Государственной инспекцией в области связи (в дальнейшем – ГИС); а радиочастот и частотных полос – НАРЭИ;

регулирование платы за содержание сетей и тарифов на универсальную услугу на основании четкого и общеизвестного механизма с целью защиты потребителей, предупреждения злоупотреблений со стороны оператора-монополиста с особыми полномочиями и предотвращения нелояльной конкуренции;

гармонизация национальной системы метрологии и стандартизации со специальными регламентациями ЕС и ЕКПС;

обязательные сертификация и маркировка оконечного оборудования, предназначенного для подключения к публичным сетям электросвязи;

сближение режимов общих и индивидуальных разрешений с режимами ЕС и ЕКПС;

взаимное признание типовых разрешений на оконечное оборудование;

координирование установки и мониторизация ГИС на национальной территории оборудования, изучающего электромагнитные волны, предназначенного для гражданских целей;

охрана личных данных и обеспечение конфиденциальности;

минимализм – снижение регламентарных требований до минимального, но достаточного уровня управления;

санкционирование уголовных и административных правонарушений, в том числе установление порядка применения санкций.

Развитие отрасли электросвязи может быть ускорено только путем установления четких правил между конкурентами одного и того же рынка. Стабильный правовой режим является основной предпосылкой для появления на рынке электросвязи большего количества операторов, расширения перечня предоставляемых услуг, привлечения капитала, внедрения новых технологий, роста профессионализма, появления новых возможностей для ускоренной модернизации национальной системы электросвязи, защиты национальных интересов, в том числе интересов пользователей.

В Законе об электросвязи, который планируется пересмотреть и в 2004 году принять в новой редакции будут освещены более подробно ключевые вопросы электросвязи и информатики.

2.2. Специальные регламенты

Специальные регламенты предназначены для дополнения и внедрения предписаний правовых актов путем разработки документов, предусматривающих специальные правила и процедуры их применения и регулирования в области электросвязи. При этом специальные регламенты должны быть стабильными, четкими, объективными и транспарентными. Они должны соответствовать действующему законодательству, стратегии развития электросвязи, разработанной МТС, и требованиям директив и других основных документов ЕС и ЕКПС, ВТО, в частности Принципам ПОС, установленным Директивами Европейского Совета, в том числе Директивой 90/387/ЕЕС от 28 июня 1990 г. и Директивой 90/387/ЕС от 10 июня 1997 г.

Специальные регламенты определяют взаимоотношения между:

государством, представленным центральным органом публичного управления в области электросвязи, в настоящее время – Министерством транспорта и связи;

независимым регламентирующим органом (НАРЭИ);

операторами электросвязи;

поставщиками услуг электросвязи;

производителями оборудования электросвязи;

поставщиками оборудования электросвязи.

Эта политика, учитывая намерения страны вступить в ЕС и ВТО, и в соответствии с требованиями Резолюции Европейского Совета от 18 сентября 1995 г. о внедрении специальных регламентов в электросвязи устанавливает следующие ключевые факторы в пакете национальных специальных регламентаций:

а) постепенное введение эффективной конкуренции с распространением ее на всю отрасль путем:

следования общим принципам ЕКПС по режиму общих разрешений и индивидуальных лицензий, основанных на категориях сбалансированных прав и обязанностей, с целью содействия интеграции в трансевропейские сети и внедрения общеевропейских услуг;

устранения любых запретов на вхождение на рынок (кроме вызванных обоснованными причинами), соблюдения транспарентности, пропорциональности и критериев недискриминации в отношении доступа к ограниченным ресурсам;

внедрения НАРЭИ процедуры выдачи лицензий и выделения основных ресурсов на принципах объективности, транспарентности и недискриминации;

эффективного управления основными ресурсами, в частности спектром радиочастот, ресурсами нумерации и доступом к взаимоподключениям, в целях обеспечения равных условий для всех категорий участников рынка электросвязи под контролем компетентных национальных органов;

b) поддержание и развитие универсальной услуги:

обязанность некоторых операторов предоставлять минимум услуг электросвязи определенного качества по доступной цене согласно специфическим национальным условиям;

определение финансовых компенсаций для операторов, предоставляющих универсальную услугу, придавая первостепенное значение достижению самого высокого уровня производительности в предоставлении универсальной услуги;

установление, в случае необходимости, правил расчета себестоимости и механизма распределения этой стоимости между конкурентами на рынке под контролем НАРЭИ;

с) установление правил взаимоподключений между внутренними сетями и соблюдение правил взаимоподключений с внешними операторами в соответствии с правилами, пользуемыми ЕКПС и МСЭ, которые сводятся к:

удовлетворению операторами требований взаимоподключений в недискриминирующем порядке в соответствии с предписаниями национального законодательства и основными требованиями ЕС, ЕКПС и ВТО;

дополнительным обязательствам для некоторых операторов, в зависимости от их величины, по опубликованию в установленном порядке предложения о взаимоподключении и декларированию метода расчета цены на взаимоподключение, основанного на стоимости;

разработке директив о ведении переговоров по торговым договорам о взаимоподключениях в объективном и недискриминирующем порядке;

предоставлению возможности всех сторон обращаться в НАРЭИ для решения любых споров;

компетенции НАРЭИ обязать осуществлять взаимоподключения в целях защиты важных общественных интересов в соответствии с принципами пропорциональности;

d) гарантия сравнительного и эффективного доступа на рынок.

Для соблюдения этих критериев необходимо внести их в существующую правовую базу.

В настоящее время вышеуказанные нормы специальных регламентов были приняты за основу в процессе ведения переговоров с ВТО.

3. Приведение основных компонентов национальной системы электросвязи в соответствие с европейской системой

3.1. Универсальная услуга

В условиях перехода к рыночной экономике и постепенного введения конкуренции на рынке услуг электросвязи важное место в политике в данной области занимает универсальная услуга.

Целью универсальной услуги является обеспечение доступа к услугам голосовой телефонии всем гражданам страны по доступной цене (сравнительно низкой), включая нерентабельных с экономической точки зрения. Примером нерентабельных пользователей могут быть:

абоненты сельских и отдаленных местностей;

абоненты с низкими доходами.

Универсальная услуга в электросвязи является динамичной категорией, которая может изменяться. В настоящее время универсальная услуга рассматривается как минимальный пакет жизненно важных для общества услуг, доступных всем категориям потребителей, оказываемых по разумной цене, независимо от их географического положения.

В соответствии с положениями документов ЕС и ЕКПС конкуренция не должна сводиться только к рентабельности операторов, она должна учитывать и нужды всех граждан. Универсальная услуга в электросвязи имеет чрезвычайное значение для корреляции экономических и общественных целей, поддержания сбалансированности между либерализацией основных услуг электросвязи, жизненно важных для общества, и обязанности выдерживать цены.

В этом контексте в Республике Молдова минимальный пакет универсальной услуги предусматривает:

услуги голосовой фиксированной местной, национальной и международной телефонии;

свободный доступ к национальным услугам: пожарная служба, полиция, скорая медицинская помощь, чрезвычайные ситуации и др.;

доступность дежурного оператора международных станций и станций по оказанию услуг электросвязи на дальнем расстоянии для обслуживания абонентов внутри страны бесплатно и абонентов из-за пределов страны;

доступ к услугам информации общественных сетей телефонии, в том числе к телефонным справочникам;

доступ к услугам основной фиксированной телефонии через телефонные автоматы, используемые при помощи жетонов (монет) или телефонных карточек, в том числе их бесплатное использование для доступа к срочным службам;

услуги в специфических условиях для пользователей со специальными социальными нуждами и/или льготами (для обеспечения доступа услуг), для инвалидов;

доступ пользователей к публикуемой информации и стоимости качественных услуг, доступ к личному счету за пользование услугой и степень обязательств оператора относительно качества услуг.

Особое звено в универсальной услуге составляет обслуживание сельской местности. Поскольку сельская местность менее развита с экономической точки зрения, доходы и возможности сельского населения оплачивать телефонные услуги относительно более низкие. С другой стороны, из-за относительно больших расстояний от абонента до станции обеспечение доступа к телефонной станции через местный доступ более дорогостоящее, чем в городской местности. Диспропорции между стоимостью электросвязи и доходами сельского населения затрудняют его доступ к услугам электросвязи. Такая ситуация требует тщательного планирования универсальной услуги для сельской местности в зависимости от реального социально-экономического положения как в случае обеспечения соответствующей услуги каждому гражданину, так и при расчете на получение прибыли. Временным решением в предоставлении универсальной услуги в сельской местности могут быть телецентры. В современном видении телецентры могут включать не только услуги голосовой телефонии, но и залы многопрограммного телевидения, услуги по передаче данных: интернет, электронная почта, компьютерные залы и т.д.

Поставщики универсальной услуги. НАРЭИ вводит универсальную услугу в обязанность и включает ее в условия лицензий:

а) до 31 декабря 2003 г.:

национального оператора фиксированной телефонии;

b) после 2003 года:

операторов фиксированной телефонии;

операторов мобильной телефонии через фиксированный радиодоступ.

Механизм достижения цели универсальной услуги будет реализован через способы его финансирования:

1) до 2004 года:

из фонда универсальной услуги;

операторы, которые будут иметь право предоставлять услуги голосовой телефонии на дальних расстояниях, будут обязаны обеспечить универсальную услугу в размере определенного процента от доходов от этих услуг или отчислять эту долю доходов в фонд универсальной услуги, управляемой НАРЭИ. Операторы, оказывающие справочные услуги, будут отчислять эту долю в соответствующий фонд универсальной услуги;

за счет повышенных цен на взаимоподключения – путем покрытия новыми операторами дефицита плат за доступ, заключения договоров о взаимоподключении с оператором, обеспечивающим универсальную услугу;

2) начиная с 2004 года – только из фонда универсальной услуги, отчисления в который станет обязанностью всех операторов, на основании разделения стоимости универсальной услуги между конкурентами голосовой телефонии: фиксированной, мобильной, IP, глобальной, справочных услуг и т. д.

Настоящий документ устанавливает лишь несколько основных принципов универсальной услуги, которые имеются и в европейской политике электросвязи. Для детального определения параметров и механизма внедрения универсальной услуги НАРЭИ совместно с МТС разработает и до 31 декабря 2001г. представит Правительству отдельный документ. До конца 2001 года в соответствии с действующим законодательством и положениями европейских правовых актов НАРЭИ:

установит метод расчета стоимости предоставления универсальной услуги;

определит схему финансирования данной услуги из фонда универсальной услуги и за счет других средств, в том числе методику расчета размера компенсаций, выдаваемых поставщикам универсальной услуги;

установит механизм контроля за вложением средств, строго предназначенных для универсальной услуги, во избежание их использования на другие цели.

НАРЭИ рекомендуется до 31 декабря 2001 г. внедрить механизмы финансирования и контроля за вложением средств, предназначенных для универсальной услуги.

3.2. Взаимоподключение сетей

Установление единого свободного европейского рынка электросвязи невозможно без внедрения некоторых общих гармонизированных принципов и условий для открытого доступа к сетям электросвязи, без обеспечения эффективного доступа к этим сетям, особенно к сетям фиксированной телефонии, путем стандартизации технических интерфейсов, условий оперирования и принципов установления тарифных ставок. Эти принципы должны соответствовать директивам ЕС по Принципам ПОС и взаимоподключениям. В контексте либерализации рынка услуг электросвязи особое значение имеет формирование и принятие гармонизированных условий для:

технических интерфейсов оконечного оборудования и систем передачи для подключения к общественным сетям и/или взаимодействия услуг;

оперирования: максимальное время для предоставления услуги, определенное качество услуги, включая качество передачи, и поддерживание параметров сети и возможности передачи сообщений о неисправностях в сетях;

использования: условия перепродажи емкости, условия взаимного использования и условия взаимоподключения публичных и частных сетей;

установления платы за взаимоподключение на основании стоимости;

установления единого механизма расчета стоимости и цены взаимоподключений;

реализации взаимоподключений на основании договора между соответствующими операторами, регулирующего технические и финансовые отношения сторон.

В договорах о взаимоподключениях будут оговорены плата за подключение, которая должны отражать стоимость услуг, выбор точек взаимоподключений, определение адекватных технических стандартов и интерфейсов, организационно-технические процедуры, нумерация и т.д. В случае, когда операторы не могут подписать договор о взаимоподключения, НАРЭИ обязано разрешить их спор.

В целях осуществления этих требований Министерство транспорта и связи совместно с НАРЭИ примут комплекс соответствующих мер в соответствии с возложенными на них полномочиями.

Для обеспечения включения новых операторов в конкуренцию на рынке электросвязи оператор со специальными полномочиями обеспечит емкость и взаимоподключение, необходимые для начала предоставления услуги. В этих целях НАРЭИ до 31 декабря 2001г. разработает и введет в действие комплекс коммерческих и технических правил, включая взаимоподключения, для обеспечения вновь вступившим в рынок операторам доступа к сети операторов со специальными полномочиями на принципах гласности, объективности и недискриминации.

В начальном периоде либерализации цены на взаимоподключения будут утверждаться НАРЭИ. Впоследствии цены на взаимоподключения будут регулироваться НАРЭИ согласно Принципам ПОС, в зависимости от позиции оператора на рынке.

Цены на взаимоподключения будут ориентированы на их стоимость. НАРЭИ установит единую методику для правильного расчета стоимости и цены на взаимоподключение. Утвержденные цены на взаимоподключения доводятся операторами до широкой общественности.

В целях национальной безопасности МТС и заинтересованные министерства определят специфические условия и сроки взаимоподключений общественных и специальных сетей.

3.3. Нумерация, выдача и присвоение номеров/кодов

Емкость нумерации является ограниченным ресурсом, это мотивирует тот факт, что его администрирование и выдача переданы НАРЭИ, принципы разработки и внедрения, а также утверждение Национального плана нумерации (в дальнейшем – НПН) остаются в компетенции отраслевого министерства.

Внедрение НПН, который преимущественно является стратегическим планом, обеспечение транспарентности, равных условий и непредвзятости в выдаче номеров/кодов, являются ключевыми условиями для претворения в жизнь политики либерализации рынка электросвязи.

Внедрение НПН, который отражает процесс либерализации услуг и инфраструктуры электросвязи и полностью соответствует требованиям ЕКПС, позволит осуществить быстрое внедрение новых национальных услуг, вхождение в Единую европейскую сеть электросвязи (ЕЕСЭ), в единое европейское пространство нумерации и вхождение новых операторов на рынок электросвязи. НПН частично разрешает основные задачи, связанные с равномерным доступом к срочным службам через номер 112, принятый в странах ЕКПС и во всем мире.

При регулировании выдачи номеров и адресов для услуг через Интернет будут учитываться рекомендации европейских органов (ЕКПС и Комиссии ЕС). В области Интернет-адресов будут учитываться принципы интернационализма и транспарентности DNS (Domain Name System).

Для полной либерализации рынка услуг электросвязи будет внедрена портабильность номеров, предварительный отбор оператора для местных, национальных и международных телефонных вызовов. Одновременно с интеграцией в Единую европейскую телефонную сеть данные требования будут выполнены на европейском уровне. В этих целях МТС до 31 декабря 2001 г. разработает стратегии применения портабильности номеров и отбора оператора, а НАРЭИ будет осуществлять контроль за внедрением этих стратегий в сроки, установленные министерством.

3.4. Обеспечение и обслуживание вызова срочных служб

Либерализация рынка электросвязи не изменит традиционных требований к национальному оператору по обеспечению доступа и обслуживанию срочных услуг (пожарные, полиция, скорая медицинская помощь и т. д.), хотя обеспечение бесплатного доступа к таким услугам остается обязательным для всех операторов электросвязи.

Учитывая необходимость гармонизации с европейским пространством нумерации и в целях облегчения доступа срочных услуг для иностранцев и местных жителей, наряду с номерами доступа срочных услуг, предусмотренными НПН, будет внедрена равномерная национальная система обслуживания срочного вызова через номер 112. Заинтересованные министерства реорганизуют срочные службы в соответствии с европейскими стандартами. В этих целях будут предприняты следующие организационно-технические меры:

разработка требований и проекта равномерной системы обслуживания срочных вызовов с национальным покрытием;

построение адекватной инфраструктуры для оперирования данной системой.

Выполнение этих условий нуждается в координации сотрудничества МТС с министерствами, ответственными за обеспечение срочных служб. В целях разработки и внедрения данной программы необходимо создание межведомственной рабочей группы.

3.5. Качество услуг

Качество услуг является первоочередной задачей в области электросвязи, поскольку высокое качество услуг означает рост спроса на них.

Учитывая, что голосовая фиксированная телефония считается универсальной услугой, повышение качества услуг предполагает выполнение следующих задач:

снижение числа отказов на одну линию: число сбросов, блокирований и т.д.;

повышение числа реализованных вызовов по стране;

обеспечение необходимой емкости для установления телефона в разумный срок.

Выполнение этих задач возможно путем:

внедрения системы контроля качества оборудования, сетей и услуг электросвязи, принятого в Европе, в том числе положений Директивы 98/10/ЕС;

внедрения системы ISO 9003 для предоставления услуг;

внедрения сертификации услуг;

определения ограниченного числа показателей качества услуг, основных параметров, которые должны быть включены в условия лицензии;

отбора ведущих показателей, которые подлежат проверке при сертификации сетей электросвязи и периодически в ходе эксплуатации;

организации оперирования сетями и услугами в соответствии с действующими стандартами;

введения положений об эксплуатации сетей и услуг электросвязи;

годового опубликования показателей качества услуг в сравнении с предыдущим годом;

предоставления компенсаций абонентам, которым была предоставлена низкокачественная услуга.

В этом контексте НАРЭИ рекомендуется поддерживать повышение качества и уделять особое внимание защите потребителей в пределах возложенных на него полномочий. Необходимо разработать комплексную систему рассмотрения обращений потребителей и контроля за устранением рекламаций, повышающую эффективность защиты потребителей.

3.6. Лицензии и разрешения

С целью создания единой системы общих и индивидуальных лицензий в области электросвязи Европейский парламент принял Директиву 97/13/ЕС, а ЕКПС выпустил ряд рекомендаций о внедрении данной директивы в рамках ЕКПС.

Ключевыми элементами Директивы 97/13/ЕС, которые будут учитываться в области электросвязи Молдовы, являются:

запрещение ограничения числа вновь входящих, кроме ограничений, необходимых для эффективного использования спектра радиочастот, и только в ограниченных условиях и в определенный временной период – ресурсов нумерации;

приоритет общих разрешений (которые не требуют предварительного согласования с НАРЭИ) перед индивидуальными разрешениями. Режим выдачи разрешений должен быть простым и доступным. Одним из способов достижения данной цели является отнесение по возможности разрешений к группе общих разрешений;

принципы гармонизации;

процедура гармонизации условий выдачи разрешений;

установление процедуры одновременного применения разрешений в нескольких странах – членах ЕКПС;

подчинение в условиях открытого рынка электросвязи операторов единым требованиям, в основном техническим, а также учет социального значения общественно важных услуг.

Режим лицензий и разрешений обеспечивает соответствующие средства контроля за доступом на рынок и мониторинг соблюдения требований к операторам. Одновременно режимом разрешений и лицензий будет оптимально поддержано и развитие конкуренции, поскольку он не будет предъявлять к операторам несвойственные им требования ни через условия разрешений, ни через процедуры их выдачи.

3.7. Защита персональных данных

Учитывая, что системы обработки данных предназначены для обслуживания абонентов, они должны обеспечивать, независимо от гражданства и прописки лиц, соблюдение основных прав человека с точки зрения защиты персональных данных. Возможная разница в уровнях защиты данных национальной электросвязи и данных стран – членов ЕС и ЕКПС создала бы барьер потокам персональных данных на рынок электросвязи и привела бы к несправедливой конкуренции операторов. Данный факт обусловливает необходимость гармонизации законодательства страны о защите баз данных и персональных данных с европейскими регламентами с учетом положений Директивы 95/46/ЕС.

В рамках предоставления услуг электросвязи в обязательном порядке должны приниматься меры по гарантии конфиденциальности вызовов и неприкасаемости персональных данных в соответствии с положениями Конституции и действующих законов, а в будущем – согласно национальному законодательству, гармонизированному с процедурами защиты данных, принятыми в ЕС и странах ЕКПС. В этом контексте необходима разработка закона о защите персональных данных. Принципы защиты будут соблюдаться всеми лицами, участвующими в обработке персональных данных: с одной стороны они будут отражены в обязанностях лиц, публичных органов, предприятий, агентств, ответственных за обработку, с другой – в правах лица, данные которого являются объектом обработки, быть информированным, что данные обработаны, получать по ним консультации, вносить изменения, а в некоторых случаях – отказываться от обработки этих данных.

Особое внимание будет уделяться защите данных в процессе либерализации справочных услуг. В свете Резолюции Европейского парламента А 4-0141/96 о гарантиях неразглашения персональных данных при предоставлении справочных услуг в национальном законодательстве будут предусмотрены следующие принципы:

гарантия защиты персональных данных всех потребителей, в особенности женщин, учитывая, что они чаще всего подвергаются оскорбительным телефонным звонкам;

гарантия защиты потребителей и самого рынка от злоумышленного использования информации из справочников в криминальных целях или в целях, которые могут причинить ущерб;

отзыв потребителями информации из публичных справочников данных в случае, когда они считают, что их персональные данные недостаточно защищены;

предоставление потребителям права устанавливать при желании ограничения в использовании в коммерческих целях их персональных данных, предоставление им права делать это бесплатно; особенно это относится к женщинам, которые могут пожелать не указывать свой пол и чья безопасность не может быть обеспечена при опубликовании адреса и номера телефона;

обязанность возмещения ущерба, понесенного потребителем в случае разглашения личных данных из-за ошибки, допущенной оператором.

В настоящей стратегии предусмотрены лишь основные принципы защиты персональных данных; полный комплект этих принципов будет представлен в проекте закона о защите персональных данных, а также в других законодательных и нормативных актах Республики Молдова.

3.8. Безопасность и достоверность электронных сообщений

Использование открытых сетей, таких как сеть Интернет, в качестве средства общения возрастает с каждым днем. Открытые и доступные, эти сети позволяют осуществлять обмен информацией в глобальном масштабе по доступной цене. Но осуществлению таких технологий препятствует типичная незащищенность открытых сетей: сообщение может быть перехвачено и манипулировано, а достоверность документа может быть отрицаема.

Технологии криптографии могут способствовать решению этой проблемы. Они являются основным инструментом, обеспечивающим защиту и достоверность электронного документа. Двумя существенными методами применения криптографии являются цифровая (электронная) подпись и кодирование. Расхождения в юридических и технических аспектах электронной подписи в разных странах привело бы к созданию препятствий либерализации рынка и развитию новых видов экономической деятельности, относящихся к электронной торговле.

В этом контексте важно, чтобы в настоящее время правовая база, относящаяся к функционированию внутреннего рынка криптографической электронной продукции, совпадала в оптимальных сроках с европейской. Для облегчения конкуренции в данной области предусматривается:

разработать закон о цифровой (электронной) подписи;

внедрять европейские требования к сертификации, которые позволили бы взаимно признавать цифровую (электронную) подпись;

применять технические стандарты и инфраструктуру, обеспечивающие совместимость разных применений с кодированием и электронной подписью.

3.9. Конвергенция технологий электросвязи, мультимедиа и информационных

Новые цифровые технологии позволяют конвергенцию значительно больших мощностей традиционных и новых услуг в направлении использования тех же транспортных сетей и терминалов пользователей, интегрированных в таких целях как телефония, телевидение или персональная компьютеризация. С целью достижения максимальных прибылей от конвергенции технологий медиа и информационной электросвязи – создание рабочих мест, общее развитие отрасли, расширение выбора потребителя – необходимо создание эффективной правовой базы для регулирования этих новых услуг. Хотя конвергенция не является простой проблемой регулирования, она не обязательно требует полного изменения действующего законодательства, а только дополнения имеющейся правовой базы актами, отражающими процесс конвергенции. При создании постоянной правовой базы для регулирования процесса конвергенции основной задачей является установление соответствующих гармонизированных предписаний, которые не тормозили бы развитие отрасли, а поддержали бы технологические инновации. МСЭ определила общие принципы специальных регламентов в условиях конвергенции технологий в глобальном плане, которые должны:

быть сбалансированными, четкими, последовательными, предсказуемыми, доступными для понимания и транспарентными;

обеспечивать регламентирование основных аналогичных услуг;

быть нейтральными ко всем технологиям и платформам;

поддерживать конкуренцию в данной области;

быть достаточно гибкими для применения к новым технологиям и услугам и отражать перспективы поставщиков и потребителей.

Дискуссии по поводу определения регламентов, относящихся к конвергенции технологий, продолжаются как в рамках МСЭ, так и в рамках ЕКПС.

ЕС установил уже некоторые принципы регулирования новых поколений электронных сред. Необходимо, чтобы МТС и НАРЭИ следили за правовыми актами ЕС и рекомендациями ЕКПС по данному вопросу и адаптировали национальную правовую базу к европейской с учетом специфики национальной электросвязи.

Конвергенция технологий электросвязи, мультимедиа и информационных требует конвергенции регламентирующих органов указанных областей. НАРЭИ уже регламентирует две технические области: электросвязь и информатику. Радиовещание и телевидение, которые относятся к области культуры и развлечений, регулируются Координирующим советом радио и телевидения (КСРТ). Одновременно с развитием технологий электросвязи и информационных технологий, появлением Интернета через средства телефонии и передачи данных оказываются развлекательные услуги, регулирование которых не полностью входит в компетенцию НАРЭИ. НАРЭИ еще не уполномочено регулировать содержание развлекательных услуг. Разделение функций регулирования усложняет координирование двух областей, что, в свою очередь, тормозит процесс либерализации рынка и развития конкуренции.

Конвергенция функций регулирования технической области и мультимедиа облегчили бы координирование двух отдельных областей.

3.10. Управление спектром радиочастот

В соответствии с Законом об электросвязи национальный спектр радиочастот управляется Государственной комиссией по радиочастотам (ГКРЧ), имеющей статус межведомственного органа.

Указанная Комиссия разрабатывает и проводит государственную стратегию в области распределения и использования радиочастотного спектра и позиций геостационарных орбит. ГКРЧ утверждает Национальную таблицу присвоения полос радиочастот для гражданских целей, обороны и безопасности, а также порядок распределения частот в полосах совместного использования. Радиочастоты в полосах, предназначенных для гражданских целей, распределяются МТС. Радиочастоты для гражданского использования планируются Государственной инспекцией электросвязи (ГИЭ) и передаются НАРЭИ для предоставления разрешенных лицензией услуг электросвязи и информатики. ГИЭ осуществляет планирование, согласование (в том числе на международном уровне) радиочастот, предусмотренных для гражданских целей, их управление и мониторинг.

Национальная стратегия в области управления радиочастотным спектром направлена на его гармонизацию с Общеевропейской таблицей присвоения полос частот и имеет целью упрощение внедрения общеевропейских услуг радиосвязи.

В целях оптимизации процесса управления радиочастотным спектром предусматриваются автоматизация процессов управления мониторингом, обеспечение электромагнитной совместимости через расширение контроля спектра на всю территорию республики и через вхождение в европейскую систему мониторинга.

4. Обеспечение услуг электросвязи в случае чрезвычайных обстоятельств

Электросвязь имеет жизненно важное значение для общества в чрезвычайных обстоятельствах, таких как обеспечение общественного порядка и гражданского согласия, оперативные действия в случае стихийных бедствий и катастроф национального уровня. Операторы в обязательном порядке обеспечивают условия, необходимые для предоставления услуг и использования средств электросвязи в случае чрезвычайных обстоятельств – в порядке приоритетов, определенных в зависимости от сроков и положений действующего законодательства.

Текущее состояние сети электросвязи должно соответствовать требованиям обеспечения услуг в случае чрезвычайных обстоятельств. Необходимо, чтобы эти условия были обеспечены в процессе развития электросвязи и появления новых операторов электросвязи. В этих целях МТС разработает стратегии и программы, а НАРЭИ рекомендуется предусмотреть в условиях лицензий требование о предоставлении услуг и использовании средств электросвязи в чрезвычайных условиях в соответствии с действующим законодательством.

5. Тарифная политика

Тарифная политика является важным элементом стратегии в области электросвязи, особенно в случае, когда конкуренция отсутствует или она ограничена. МТС будет поддерживать развитие Интернета в Молдове, в том числе проводить гибкую тарифную политику. Основной задачей тарифной политики является определение общей структуры и уровня тарифов на услуги электросвязи. В этом контексте целью тарифной политики является достижение разумного равновесия между интересами участников рынка: операторов и поставщиков услуг, с одной стороны, и пользователей – с другой.

Реализация этой цели осуществляется путем регулирования тарифов с применением соответствующего механизма контроля, предназначенного для предупреждения установления на внутреннем рынке монополии и злоупотреблений, обеспечения лояльной конкуренции и защиты потребителей.

Принципы установления тарифов должны соответствовать следующим основным требованиям, гармонизированным с принципами, принятыми в ЕС и ЕКПС:

тарифы будут ориентированы на стоимость;

тарифы устанавливаются на основании объективных критериев;

транспарентность в установлении тарифов и их опубликование в установленном порядке;

тарифы должны гарантировать равный доступ к услугам всем пользователям в соответствии с действующим законодательством;

тарифы будут недискриминирующими;

тарифная политика должна создавать возможности для реинвестирования и развития услуг и сетей.

Эти принципы в частности требуют:

установления платы за доступ к сетям или услугам согласно основным требованиям;

расчета реальной стоимости на основании единых методов, установленных НАРЭИ, с учетом рекомендаций МСЭ, ЕКПС, ВТО и антимонопольных структур Правительства Республики Молдова;

использования разных тарифов; при этом разница должна быть оправдана с коммерческой точки зрения, но не должна противоречить вышеуказанным принципам;

осуществления НАРЭИ контроля и регулирования тарифов на универсальную услугу;

относительно других операторов с рынка электросвязи – установления НАРЭИ в пределах правовых рамок механизма контроля за тарифами в случае нелояльной конкуренции или злоупотребления статусом монополиста.

Типичной проблемой для большинства монопольных компаний на рынке электросвязи являются несбалансированные тарифные ставки. Решение данной проблемы связано с необходимостью соблюдения баланса между социальной сущностью услуг телефонии и выбором путей развития, дающих прибыль. Резкое повышение тарифов на услуги электросвязи может привести к неспособности значительной части населения оплачивать их, а в результате – к резкому снижению трафика. В связи с этим тарифы следует балансировать постепенно, шаг за шагом, и лишь после детального изучения и анализа процессов, происходящих в обществе, с целью прогнозирования результатов таких действий.

В системе международных плат и расчетов необходимо учитывать принципы, установленные Вторым форумом МСЭ в отношении политики в области электросвязи:

непрерывность и доступность международных услуг электросвязи;

транспарентность;

недискриминация;

тарифы, ориентированные на стоимость;

значение конкуренции на рынке;

передача выгоды от снижения платы конечному потребителю;

постепенный, необременительный переход к свободной конкуренции;

минимальное регулирование;

общее снижение стоимости и повышение эффективности.

В системе плат и расчетов будут применены модель и методики расчета стоимости услуг и взаимоподключений, установленные Рекомендацией МСЭ D.140, а переход к механизму установления плат и расчетов, ориентированных на стоимость, – в соответствии с Рекомендацией МСЭ Д.150.

6. Приватизация основных операторов в электросвязи

Приватизация является одним из существенных элементов в структурных реформах отрасли электросвязи, а не самоцелью.

Развитие отрасли, в частности, государственных предприятий, является практически невозможным без привлечения иностранных инвестиций. Ряд положительных результатов, полученных за последние годы, не решает вопроса расширения инфраструктуры сетей и управления государственными предприятиями в условиях рыночной экономики.

Одним из оптимальных решений данного вопроса была бы частичная или полная приватизация государственных предприятий, в частности национального оператора коммутированных сетей электросвязи общего пользования – акционерного общества “Moldtelecom” и реcтруктуризация национального оператора средств радио и телевидения – государственного предприятия “Radiocomunicaţii”. Основной задачей в процессе приватизации и реструктуризации данных предприятий является поиск эффективных методов приватизации, адекватных финансово-экономическому положению, развитию национальной экономики и рынка электросвязи.

Приватизация акционерного общества “Moldtelecom” будет осуществляться по индивидуальному проекту, утвержденному законом. Стратегический партнер будет избран на конкурсной основе из числа индивидуальных операторов и международных сообществ с богатым опытом работы в отрасли, желающих сотрудничать с местными инвесторами.

Для успешного осуществления процесса приватизации данного предприятия можно было бы использовать оптимальную формулу, примененную в странах Центральной Европы, которая состоит в продаже пакета акций стратегическому партнеру в объеме инвестиций, необходимых для поднятия национальной коммутированной сети электросвязи на современную технологическую платформу с учетом развития универсальной услуги и роста телефонной плотности. Постепенная приватизация в зависимости от объема необходимых инвестиционных средств и экономического положения в стране было бы продуманным и умеренным путем достижения целей развития. Вложение полученных средств в развитие сети оказало бы положительное влияние на стоимость основных услуг электросвязи и в результате – на универсальную услугу. В таком случае на период, необходимый для достижения целей развития и возврата инвестиции, стратегическому партнеру предоставляются ключевые должности в управлении предприятием. В случае, если для инвестиций будет необходима продажа контрольного пакета акций предприятия, продаваться будут до 66% из них.

При этом приватизация не исключает, в случае накопления необходимых финансовых ресурсов, закупку государством части или всех проданных акций. Управление в данном случае могло бы и в дальнейшем оставаться за бывшим стратегическим партнером или другой компанией с мировым опытом.

Сохранение монополии государства на голосовую международную телефонию (кроме S-PCS) до 31 декабря 2003 года позволило бы внедрить механизм компенсации номинальных затрат на оказание универсальной услуги, подготовить национального оператора к конкуренции, ввести конкуренцию и в результате ускорить развитие сектора. Предоставление других эксклюзивных прав национальному оператору коммутируемых сетей электросвязи общего пользования приостанавливало бы процесс либерализации, искажало бы конкуренцию и тормозило бы развитие отрасли.

Использование сетей радиовещания и телевидения с национальным покрытием в условиях монополии государства над ними не приносит прибыли, достаточной для их содержания и развития. Поскольку государство не располагает бюджетными финансовыми средствами, необходимыми для развития национального оператора радиосвязи, государственное предприятие “Radiocomunicaţii”, уровень износа телевизионных и радиовещательных средств которого достигает 100%, обанкротится. В этом контексте демонополизация и приватизация остаются единственным решением для спасения государственных национальных сетей радиовещания и телевидения. Одновременно будет подготовлена законодательная база для реструктуризации государственного предприятия “Radiocomunicaţii” и частичной или полной приватизации национальных сетей телерадиовещания, которые не вещают программы государственной компании “Тeleradio-Moldova”.

Приватизация государственных предприятий отрасли обусловила бы их подготовку к конкуренции в равных условиях с другими операторами рынка электросвязи.

Одновременное проведение приватизации и либерализации может породить элемент конфликта между этими процессами. Необходимо найти равновесие между целями стратегического партнера, который хотел бы расширять собственную монополию, и объективной необходимостью либерализации рынка. В результате это равновесие установилось бы между:

достижением высоких цен и неискажением условий конкуренции на рынке;

особым положением основного оператора и приравниванием его статуса к статусу других участников;

свободой действий и мерами по регулированию, особенно в области сбалансированности тарифных ставок;

правами и обязанностями участников;

суммой и графиком инвестирования;

рисками рынка и гарантированием инвестиций путем применения стабильной законодательной базы.

Дополнительно к вышесказанному следует учитывать, что в условиях либерализации рынка электросвязи приватизация может привести к временным негативным явлениям, особенно в социальном аспекте: сокращение кадров, замораживание зарплат, отмена социальных льгот и др. Для того, чтобы общество платило, необходимы фундаментальный анализ состояния, устранение негативных явлений.

Разумеется, приватизация не должна негативно влиять на управление, безопасность и оборонную мощь страны. Успешное осуществление процесса приватизации требует политической и макроэкономической стабильности.

7. Развитие частного сектора

В условиях рыночной экономики государство является одним из равноправных конкурентов на рынке электросвязи. До тех пор, пока государство не располагает средствами для крупных инвестиций в развитие области, на частный сектор ляжет основная обязанность по предоставлению полной гаммы услуг электросвязи. Развитие частного сектора на основе местных инвестиций будет базироваться преимущественно на мелких и средних предприятиях, которые не применяют дорогостоящие технологии.

Передовые технологии электросвязи более эффективны и более дешевы, когда они применяются в сетях электросвязи с большим радиусом покрытия. Учитывая этот факт, в целях продвижения развитых технологий лицензии будут выдаваться предприятиям, учрежденным на основании стратегического партнерства, которым будут ставиться условия покрытия услугами широкой площади и минимальных технических требований относительно качества услуг. По возможности государство будет участвовать в совместных предприятиях.

Очевидно, что в процессе развития частного сектора, на основе как внутренних, так и зарубежных инвестиций, будут учитываться высшие интересы государства.

8. Показатели в электросвязи

Возрастающая значимость электросвязи определяет необходимость ввода релевантных и сравнительных статистик для анализа и прогнозирования отрасли, которые будут включать показатели для сравнения универсальной услуги, уровня развития сетей, а также определенных макроэкономических показателей для оценки влияния электросвязи на социально-экономическое развитие.

Необходимо также установить показатели для оперативной оценки доходов и других эффектов стоимости либерализации, приватизации, конкуренции и глобализации, которые имеют место в отрасли, с целью информирования центральных и других органов публичного управления. В условиях конвергенции электросвязи и информатики применяемые в электросвязи показатели необходимо расширять для покрытия этих областей. Эти показатели можно разделить в зависимости от периода и уровня отчетности на:

еженедельные, ежемесячные, ежеквартальные, полугодичные и годовые;

для Правительства, Департамента статистических и социологических исследований, МТС/НАРЭИ др.

Основная задача МТС и НАРЭИ состоит в том, чтобы классифицировать, собирать, анализировать и представлять показатели электросвязи и информатики. В соответствии с действующим законодательством НАРЭИ в условиях лицензии установит периоды и показатели отчетности. В случае необходимости с целью увеличения эффективности сбора и анализа показателей НАРЭИ рекомендуется издать документ, обязательный для всех операторов, относительно сбора показателей электросвязи и отчетности по ним.

9. Кадровая политика

Намеченные цели и условия рыночной экономики, внедрение новых услуг и передовых технологий должны выдвигать более высокие требования к формированию управленческих навыков кадров всех уровней, к оценке и выбору высококвалифицированных специалистов и повышению эффективности управления отраслью в целом.

В связи с этим отрасль электросвязи должна иметь хорошо организованную систему подготовки и переподготовки специалистов.

Придерживаясь рекомендаций МСЭ, необходима разработка специальной программы развития по проблемам привлечения женщин в область электросвязи наравне с мужчинами.

Основными вопросами, требующими решения в данной области, являются: продвижение женщин в технических и управленческих видах деятельности, в политической сфере, в деятельности, связанной с принятием решений в области электросвязи, наравне с мужчинами. В данном контексте будут приниматься законодательные и регламентирующие инициативы с целью соблюдения резолюции МСЭ о проблемах родов, принятой на Международной конференции развития электросвязи, которая состоялась в марте 1998 г. в Валетте. Цель данной резолюции – обеспечение равного доступа всем женщинам и мужчинам развивающихся стран к услугам электросвязи в развитом информационном обществе.

В процессе либерализации рынка электросвязи неизбежна реструктуризация предприятий, что оказывает как положительное, так и отрицательное влияние на интересы сотрудников. В случае сокращения некоторых нерентабельных видов деятельности операторы развивают другие виды деятельности, основанные на передовых технологиях, которые охватывали бы кадры, высвобожденные в результате сокращения нерентабельных видов деятельности. В этих целях на предприятиях необходимо создавать постоянно действующие центры подготовки кадров. В процессе обучения кадров следует включать специалистов разных возрастов и категорий. Сокращение персонала должно производиться только как исключительная мера. Стратегии развития должны быть ориентированы на внедрение более широкого спектра услуг, увеличение их объема, что приведет к созданию новых рабочих мест.

Благоприятная психологическая атмосфера, современные условия работы являются ключевыми факторами, стимулирующими творческие способности специалистов электросвязи, которые проявляются в осуществлении новых видов деятельности, расширении разнообразия услуг и в результате – в повышении прибылей предприятий.

IV. ПРИОРИТЕТЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ

ЭЛЕКТРОСВЯЗИ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПЛАНЕ

Электросвязь по своей сути носит международный характер, а на современном этапе развития сфера электросвязи стала глобальной. От предоставления международных услуг связи через взаимоподключение национальных сетей разных стран международная электросвязь переходит к глобализации сетей и услуг электросвязи, которые могут быть доступны отовсюду. Одновременно расширяется рынок услуг электросвязи от национального до региональных рынков электросвязи (ЕКПС) и глобальных, таких как ВТО. Для интегрирования национального рынка услуг электросвязи в региональные и глобальные рынки Правительство Республики Молдова должно принять определенные принципиальные политические решения по приоритетным направлениям сотрудничества нашей страны с региональными и международными органами в области электросвязи. В этом контексте следует отметить вклад международных органов (МСЭ, ВТО, ISO) и европейских (ЕКПС, ЕИСЭ) в формирование международной и национальной регламентирующей базы для создания информационного общества в конкурентной среде электросвязи.

1. Сотрудничество с компетентными европейскими органами в области электросвязи и информатики

Главная роль в претворении политики ЕС в жизнь принадлежит Европейской конференции по почтам и электросвязи – европейскому исполнительному органу в области электросвязи.

Сектор услуг в современной экономике очень важен и динамичен. В связи с тем, что услуги являются “невидимыми”, их регулирование представляется сложным и комплексным. Тесное сотрудничество центральных отраслевых органов публичного управления со структурами ЕКПС и последовательное применение в условиях нашей страны и в свете Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с ЕС, директив, решений, резолюций и рекомендаций европейских органов в области электросвязи является единственно верным путем, способным ускорить формирование правовой базы для свободного рынка электросвязи и последующего интегрирования национальных сетей электросвязи в Единую европейскую сеть электросвязи.

2. Сотрудничество с европейскими организациями в области стандартизации

Согласно Закону о стандартизации № 590-XIII от 22 сентября 1995 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 1996 г., № 11-12, ст.116; 2000 г., № 78-80, ст.587) основными задачами политики в области стандартизации являются:

обеспечение технических характеристик имущества, оборудования и услуг согласно их назначению;

защита потребителей путем обеспечения соответствующего качества услуг;

устранение технических барьеров в торговле и обеспечение конкуренции на внутреннем, региональном и международном рынках;

обеспечение технической совместимости, стандартизации и унификации продукции;

определение единиц измерения.

Устранение технических барьеров в торговле является главным условием для введения конкуренции как на внутреннем, так и на глобальном рынке электросвязи. Основы метрологии, целью которой является обеспечение равномерности и точности измерений, уже установлены в Законе о метрологии № 647-XIII от 17 ноября 1995 г. (Официальный монитор Республики Молдова 1996 г., № 13, ст.124). Принятие методов технической гармонизации и гармонизация национальных промышленных стандартов с европейскими, применение в стране стандартов электросвязи, принятых в европейском сообществе, является важным инструментом для достижения данных целей. Кооперирование национальных органов с европейскими и международными органами по стандартизации и метрологии с целью определения согласованной политики сертификации и испытаний, основанных на четких, последовательных и гласных принципах, привели бы к установлению национальной политики качества в области электросвязи, гармонизированной с европейской политикой качества. Гармонизация стандартов и национальных систем стандартизации и метрологии в электросвязи с принятыми ЕС и ЕКПС, наряду с регламентирующими нормами является краеугольным камнем в осуществлении политики в области электросвязи.

В контексте вышесказанного важное место в обеспечении высокого гармонизированного качества услуг электросвязи занимают стандарты Европейского института стандартизации в электросвязи (ЕИСЭ), предназначенные в основном для создания единых европейских систем электросвязи, таких как GSM, UMTS, DECT, ERMES, TETRA и др. Установление тесного сотрудничества между Департаментом технического надзора, стандартизации и метрологии (ДТНСМ), в том числе отраслевыми органами стандартизации, и ЕИСЭ, присоединение указанного департамента или хотя бы одного оператора к ЕИСЭ облегчило бы быстрое внедрение стандартов ЕИСЭ и сделало бы возможным сертифицирование в установленном порядке оборудования, сетей и услуг электросвязи, которые в большой степени соответствуют стандартам указанного института. Важно отметить, что внедрение оборудования согласно стандартам ЕИСЭ, но без применения (опубликования в Бюллетене по стандартизации) соответствующих стандартов, действующих в Республике Молдова, является нарушением Закона о стандартизации, которое должно быть немедленно устранено ДТНСМ.

Внедрение в стране положений директив ЕС по стандартизации и стандартов, приемлемых в ЕС и странах ЕКПС, привело бы к успешной реализации целей политики по стандартизации и в результате – стратегии в области электросвязи.

3. Сотрудничество с соседними странами

Рассматривая связь как важный фактор добрососедских отношений, Республика Молдова выражает стремление и к дальнейшему сотрудничеству и кооперированию в данной области с Румынией и Украиной.

Вещание программ радио и телевидения, кооперирование в использовании международных волоконно-оптических магистралей, управление транзитным трафиком, ребалансирование тарифов на международную электросвязь, усовершенствование механизмов взаиморасчетов, координирование частотного спектра, обеспечение в пределах территории нашей страны международного роуминга для мобильной связи и глобальных услуг являются основными направлениями сотрудничества нашего государства с соседними странами.

4. Кооперирование со странами Черноморского бассейна

Признавая важность кооперирования со странами Черноморского бассейна, Правительство выражает волю и в дальнейшем содействовать его развитию в свете документов, принятых в рамках ЭСЧБ (Экономическое сотрудничество в Черноморском бассейне), ЕКПС и МСЭ. МТС будет развивать основные направления кооперирования, предусмотренные в Плане мероприятий по развитию связи в CEMN, в целях высокоэффективной региональной системы связи, сочетающей национальные программы электросвязи с региональными.

5. Сотрудничество со странами СНГ в рамках РСС

Сотрудничество МТС и операторов сетей электросвязи с аналогичными организациями из стран СНГ в рамках Регионального союза связи (РСС) остается и в дальнейшем одним из главных направлений внешней политики в области электросвязи. Решение вопросов взаиморасчетов, стандартизации, выделения ресурсов спектра радиочастот, обеспечение международного роуминга и создание ассоциаций операторов электросвязи являются основными задачами кооперирования в рамках РСС.

6. Сотрудничество с международными организациями в области электросвязи

6.1. Сотрудничество с МСЭ

Международный союз электросвязи как международный форум, учрежденный ООН в целях координирования политики, установления новых регламентов, продвижения стандартизации и развития электросвязи на международном уровне, занимает приоритетное место в определении национальной политики и стратегии в области электросвязи. Реформирование международной системы расчетов и взаиморасчетов вследствие внедрения Генерального соглашения по торговле услугами (GATS) ВТО и постепенное приведение тарифов на национальные услуги электросвязи в соответствие с условиями рынка ВТО – важнейшие задачи, в решении которых поддержка МСЭ является существенной.

Управление и планирование спектра радиочастот не возможны без применения рекомендаций и стандартов МСЭ.

Документы МСЭ и в дальнейшем будут составлять основу развития национальной электросвязи как в техническом и стратегическом, так и в регламентирующем плане. Роль МСЭ в процессе либерализации рынка международной электросвязи остается первостепенной – кооперирование с ним по внедрению соглашений о сотрудничестве с ВТО и ЕС ускорят процесс либерализации внутреннего рынка и облегчит привлечение иностранных инвестиций на рынок молдавской электросвязи.

В этом контексте для национальной электросвязи чрезвычайно важное значение имеет внедрение следующих документов МСЭ:

Резолюция Второй конференции по развитию электросвязи – г.Валетта, апрель 1998 г.;

Резолюции Международного форума по политике электросвязи – Женева, март 1998 г.;

Резолюция Второго международного собрания по показателям в электросвязи – Женева, март, 1999 г.;

Регламенты сектора стандартизации в электросвязи МСЭ;

документы регламентирующего сектора МСЭ.

Иными словами, документы МСЭ, относящиеся к вопросам стратегии регламентирования и стандартизации в данной области, и в дальнейшем останутся путеводящими и незаменимыми в развитии национальной электросвязи.

6.2. Обязательства по либерализации рынка электросвязи, исходящие из партнерства Республики Молдова с ВТО

Либерализация рынка электросвязи также продиктована необходимостью вступления Республики Молдова в ВТО. Ключевые моменты политики в данной отрасли отражены в документах по переговорам о присоединении нашей страны к ВТО, которые предусматривают создание правовой и нормативно-технической базы, устранение технических барьеров с целью открытия электросвязи Молдовы для конкуренции на мировом рынке с одной стороны, и защиты национальных интересов – с другой. Эти документы соответствуют требованиям Генерального соглашения о торговле услугами (GATS), принципам Руководящего документа об основной электросвязи и другим документам данной организации, а также положениям европейских организаций о партнерстве с ВТО. Одновременно они придерживаются положений Соглашения о технических барьерах в торговле (Agreement on Tehnical Barriers to Trade ATBT) ВТО, документов Второго международного форума МСЭ по политике в области связи (Женева, 1998г.); коллоквиумов МСЭ № 5 по торговым соглашениям в электросвязи и № 7 об изменении экономических отношений в области международной электросвязи, которые также предусматривают деятельность стран-членов ВТО.

Вступление в ВТО облегчит привлечение иностранных инвестиций для развития электросвязи и вхождение на рынок электросвязи международных конкурентов, что приведет к внедрению передовых технологий и в результате – расширению гаммы услуг электросвязи общего пользования по доступным ценам, снижению тарифов на международные услуги, созданию квалифицированных рабочих мест. Одновременно будут приняты меры по постепенному приведению тарифов на национальные услуги в соответствие с реформой международной системы взаиморасчетов с учетом того, что в стране в начальном периоде вступления на рынок ВТО национальные и местные тарифы возрастут.

V. ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ РЫНКА СЕТЕЙ И УСЛУГ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ

1. Сети и услуги электросвязи, которые подлежат постепенной либерализации

Характерной спецификой перехода национальной электросвязи к рыночной экономике является необходимость крупных инвестиций в модернизацию инфраструктуры национальных сетей электросвязи в относительно сжатые сроки. Этот факт определяет чрезвычайно благоразумное планирование и внедрение процесса либерализации. Чрезмерное ускорение или повышение задач либерализации может привести к резкому снижению доходов национального оператора от основных услуг, жизненно необходимых для развития и модернизации сетей, а также для сохранения своих основных видов деятельности.

Учитывая данные требования и соблюдая предписания документов вступления в ВТО, Зеленой книги и соответствующих директив ЕС о либерализации и введении конкуренции на внутреннем рынке, национальная политика и стратегия в области электросвязи предусматривают параллельное функционирование, на ограниченный период времени, как либерализированного, так и ограниченного рынка.

1.1. Национальные сети электросвязи и услуга базовой телефонии

1.1.1. Коммутируемые сети электросвязи общего пользования

Услуги голосовой телефонии будут либерализованы до 31 декабря 2003 г. одновременно с устранением монополии АО “Moldtelecom”.

Как было указано в главе II настоящей стратегии, рынок услуг международной голосовой телефонии остается сдержанным до внедрения механизма компенсирования номинальных потерь от оказания универсальной услуги.

Предоставление АО “Moldtelecom” эксклюзивных прав на оказание международных услуг телефонии до 31 декабря 2003 г. было бы достаточным для подготовки данного оператора к конкуренции, в том числе для:

сбалансирования тарифов, ориентированных на стоимость услуг;

продолжения модернизации сети;

изменения показателей деятельности предприятия согласно европейским моделям;

внедрения механизма компенсирования номинальных потерь от оказания универсальной услуги;

радикального улучшения управления предприятием;

приватизации АО “Moldtelecom” с целью получения инвестиционных средств;

анализа путей либерализации фиксированных сетей и оценки влияния либерализации на основные услуги электросвязи и обеспечения универсальной услуги.

1.1.2. Местный доступ

С точки зрения правовой основы местный доступ либерализирован, поскольку не существует ограничений для вхождения новых конкурентов. Остается лишь, чтобы НАРЭИ публично объявило о своей готовности к выдаче лицензий по видам деятельности, связанным с местным доступом, для ускорения развития электросвязи, увеличения телефонной плотности и удовлетворения спроса на рынке электросвязи. Либерализация местного доступа до либерализации международных услуг дает возможность получать прибыль от предоставления услуг без крупных инвестиций в местный доступ, а новым операторам – возможность постепенного вхождения на рынок электросвязи с использованием коммутирующих емкостей национального оператора, до построения собственных емкостей.

Таким образом будет реализована постепенная либерализация сетей электросвязи и услуг местной голосовой телефонии.

1.1.3. Арендованные каналы

Исключительные права национального оператора на предоставление услуг международной голосовой телефонии обеспечивают ему одновременно и исключительные права на предоставление международных арендованных каналов через коммутируемую сеть электросвязи общего пользования до конца 2003 года. Рынок арендованных каналов будет либерализован после устранения монополии на оказание международных услуг голосовой телефонии.

Одновременно с либерализацией местного доступа и его инфраструктуры легализовался и рынок местных арендованных каналов, а НАРЭИ остается объявить об этом официально с целью включения операторов в конкуренцию.

Очевидно, что в лицензии будут оговорены условия и сроки поставки арендованных каналов, особенно предписания относительно технического качества каналов и тарифах на услуги, ориентированные на их стоимость.

Для обеспечения арендованных каналов как на внутреннем рынке, так и на европейском (в контексте рынка ВТО) предоставление арендованных каналов будет осуществляться на принципах ПОС для арендованных каналов, применяемых в свете соответствующих директив ЕС. Эти принципы предусматривают, среди прочего, обеспечение доступности в ЕС минимального комплекта аналоговых и цифровых арендованных каналов с совместимыми техническими характеристиками. Необходимо также исключение технических ограничений для взаимоподключения арендованных каналов с общественными сетями электросвязи. Дополнительно к Принципам ПОС НАРЭИ рекомендуется совместно с МТС дополнить законодательную базу и специальные регламенты для:

введения в каналы общего пользования информации о технических характеристиках, тарифах, условиях их предоставления и использования, выдачи лицензий, требований о характеристиках, которые следует довести до сведения общественности и условий подключения оконечного оборудования;

внедрения операторами системы расчетов, основанной на стоимости, в соответствии с основными принципами расчета тарифов, ориентированными на стоимость.

На либерализованном рынке электросвязи все пользователи будут иметь доступ к арендованным каналам как минимум от одного оператора в гармонизированных условиях доступа и использования.

1.1.4. Публичные сети передачи данных

Публичные сети передачи данных и предоставления через них услуг, кроме IP-телефонии, либерализованы, являясь предметом лицензирования, и других ограничений в этой области не существует.

Услуги международной голосовой телефонии с использованием IP-телефонии будут либерализованы после 31 декабря 2003 г. одновременно с исключением монополии акционерного общества “Moldtelecom” на услуги Международной голосовой телефонии, кроме услуг личной спутниковой связи S-PCS (Satelit Personal Communications System) согласно Закону об Индивидуальном проекте приватизации акционерного общества “Moldtelecom” № 556-XIV от 30 июля 1999 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 1999 г., № 118-119, ст.554).

Для содействия конкуренции на предоставление услуг через сети передачи данных во всех населенных пунктах страны и в отделенных местностях Национальному агентству по регулированию в области электросвязи и информатики рекомендуются объявлять конкурсы на выдачу лицензии в данных целях.

В контексте построения информационного общества в соответствии со стандартами и требованиями ЕС и ЕКПС МТС в 3-месячный срок разработать и утвердить долгосрочную государственную программу построения информационного общества и наметить пути ее внедрения.

1.1.5. Справочные услуги

Наряду с доработкой законодательной базы и специальных регламентов для либерализации рынка электросвязи будет создана необходимая база для предоставления справочных услуг в конкурентной среде, которая обеспечит гарантию “универсальности”, защиты данных личного характера и интеллектуальной собственности.

Конкуренция в области предоставления справочных услуг позволит всем операторам электросвязи конкурировать на равных условиях с созданием им возможности предоставлять потребителям наряду с другими и справочные услуги и будет способствовать открытию рынка электросвязи, что приведет к интеграции национальных справочных услуг в межевропейские. Справочные услуги операторов должны содержать номера телефонов и другие номера электросвязи каждого абонента, за исключением случев, когда абонент отказывается их распространять.

В целях развития справочных услуг на национальном и европейском уровнях и в соответствии с положениями директив ЕС и ЕКПС Правительство всесторонне будет поддерживать стандартизацию и технический прогресс в области справочных услуг и предпримет все меры, необходимые для обеспечения гарантии защиты данных личного характера и прав собственности.

Традиционно государству принадлежала монополия на предоставление справочных услуг. После либерализации рынка электросвязи не существует преград к предоставлению справочных услуг на конкурентной основе как на национальном, так и на европейском уровне. В этом контексте МТС до 31 декабря 2001 г. предпримет меры для дополнения действующего законодательства специальными положениями по защите баз данных и данных личного характера, а НАРЭИ разработает и внедрит в этих целях специальные регламенты.

Одновременно МТС разработает стратегию применения справочных услуг в условиях конкуренции, а НАРЭИ выдаст лицензии и внедрит конкуренцию на предоставление справочных услуг, в том числе на издание телефонных справочников и предоставление справочных услуг по заявке. Введение полной конкуренции в предоставлении справочных услуг начнется со дня вступления в силу закона о защите персональных данных.

Стратегия применения справочных услуг будет предусматривать создание национального справочника системы номеров абонентов. Абонентам должны предоставляться бесплатно копии изданных “белых страниц” и местных “золотых страниц” и право свободно вносить в справочник свои данные. Справочные услуги должны предоставляться на основе “стоимость – плюс”. Операторы, предоставляющие справочные и информационные услуги, будут предоставлять не только телефонные номера, но и номера кодов других услуг электросвязи: факс, электронная почта, телекс и др.

Чрезвычайно важное значение справочная служба имеет для универсальной услуги. Будет обеспечен доступ абонентов хотя бы к одной услуге телефонной информации, к полной справке об абонентах на национальном уровне. Принципы ПОС будут применяться и к публичным справочным службам.

В этом контексте важно, чтобы конкурирующим поставщикам услуг предоставлялся доступ к национальным и международным справочникам на принципах недискриминации, транспарентности, ориентированных на стоимость. Операторам, вновь вошедшим на рынок справочных услуг, будет предоставлен доступ к информации, содержащей фамилию, адрес и номер телефона пользователей, в равных, недискриминационных условиях таким образом, чтобы существующие операторы не смогли злоупотреблять своим доминирующим положением путем чрезмерного повышения цен на предоставляемую информацию.

НАРЭИ должно играть активную роль в обеспечении основных конкурентных условий для свободного рынка справочных услуг.

2. Либерализация рынка электросвязи

Ряд услуг и оборудование электросвязи уже либерализованы, благодаря тому, что не существует ограничений в их предоставлении и использовании оборудования электросвязи. Однако для предоставления некоторых услуг и использования определенного оборудования необходимо дополнить и развивать действующую законодательную базу.

2.1. Оконечное оборудование

Рынок оконечного оборудования полностью либерализован и регулируется нормативными актами и положениями, которые предусматривают выдачу сертификатов соответствия в случаях их соответствия государственным стандартам Республики Молдова, европейским и международным стандартам и применяемым в нашей стране нормативным актам. Необходимо, чтобы Государственная инспекция по связи опубликовала перечень либерализованного оборудования электросвязи, а затем был узаконен свободный ввоз этого оборудования в страну и применены соответствующие стандарты ЕИСЭ и МОС в Республике Молдова.

Тестирование и измерение параметров оборудования, подлежащего сертификации, производятся в лабораториях, аккредитованных Департаментом технического надзора, стандартизации и метрологии или в случае необходимости признаются сертификаты соответствия, выданные аналогичными органами других стран согласно нормативным актам. ДТНСМ дополняет в установленном порядке существующую нормативную базу с целью признания сертификатов соответствия и типовых разрешений в пределах стран-членов ЕКПС.

Гармонизация действующего законодательства в этой области будет продолжена, предусмотрев одновременное дополнение нормативной базы и специальных регламентов.

2.2. Услуги, предоставляемые через публичные телефоны (таксофоны)

Несмотря на развитие телефонных сетей и сетей мобильной телефонии, публичные телефоны и в дальнейшем будут иметь важную роль в обеспечении доступа населения к телефонным услугам, являясь частью универсальной услуги. Для повышения качества телефонных услуг, предоставляемых через сеть публичных телефонов (таксофонов), кроме услуг международной голосовой телефонии, и увеличения плотности публичных телефонов, данная услуга также подлежит либерализации. В настоящее время таксофоны используются с применением специальных жетонов или телефонных карточек. Международной тенденцией в развитии услуг телефонии через публичные таксофоны является сокращение аппаратов, используемых с применением жетонов, и широкое применение телефонных карточек или введение типов телефонов с использованием предоплаченных карточек. При этом для части населения таксофоны, используемые с применением жетонов, остаются предпочтительными, поскольку даже в случае одного звонка по такому таксофону необходимо приобрести сравнительно дорогую телефонную карточку. В связи с низким числом публичных телефонов в стране и высоким спросом МТС разработает программу развития универсальной услуги, а НАРЭИ рекомендуется осуществлять контроль за ее внедрением.

Ряд других услуг, предоставляемых через публичные коммутативные телефонные сети и цифровые сети интегрированных услуг (ЦСИУ), в том числе услуг, основанных на интеллектуальных технологиях, уже либерализирован.

2.3. Интеллектуальные сети и услуги

Рынок услуг, основанных на интеллектуальных технологиях (ИТ) либерализован, поскольку не существует ограничений на предоставление интеллектуальных услуг, которое осуществляется на основании выданной НАРЭИ лицензии.

Необходимо дополнение базы специальных регламентов и устранение технических барьеров для ряда интеллектуальных услуг, связанных с низким технологическим уровнем существующих сетей электросвязи. В целях устранения технических барьеров МТС разработает стратегию применения интеллектуальных сетей и услуг и программу внедрения данной стратегии, а НАРЭИ будет осуществлять контроль за их внедрением, дополняя существующую правовую базу соответствующими нормами.

Для широкого внедрения конкуренции в предоставлении интеллектуальных услуг НАРЭИ объявит о выдаче лицензий на данный вид деятельности.

2.4. Выделенные сети

Выделенные сети предназначены для удовлетворения услугами ведомственных нужд (корпоративные сети). Построение выделенных сетей в рамках либерализованного рынка разрешается на основании лицензии. В пределах такой сети не существует ограничений по предоставлению каких-либо услуг, включая голосовую телефонию для ведомственных нужд. Публичные операторы сетей электросвязи обязаны предоставлять доступ выделенных сетей к собственным сетям электросвязи операторам, в условиях лицензий которых оговорены такие взаимоподключения.

2.5. Услуги с добавленной стоимостью

Услуги с добавленной стоимостью либерализованы. Операторы сетей электросвязи всех видов должны обеспечивать недискриминирующий доступ к своим сетям новым операторам услуг с добавленной стоимостью. Для доступа услуг с добавленной стоимостью через телефонные сети в Национальном плане нумерации выделены коды и короткие номера, которые будут выдаваться НАРЭИ операторам на основании лицензии.

2.6. Наземная фиксированная служба связи

Для наземных фиксированных услуг используются полосы радиочастот, выделенные в соответствии с положениями о радиосвязи и рекомендациями ITU и CEPT.

На будущее предусматривается переместить полосы частот, традиционно используемые для фиксированных услуг, в более высокочастотную область. Высвобожденные полосы частот будут использованы для новых систем радиосвязи, в основном для мобильных наземных и спутниковых систем.

2.7. Услуги спутниковой связи

Услуги спутниковой связи предоставляются международными организациями: INTELSAT, EUTELSAT, INMARSAT, INTERSPUTNIC, GLOBALSTAR, SKYBRIDGE TELEDESIC и др. Республика Молдова является стороной Конвенции EUTELSAT.

Правительство утвердило участие нашего государства в международном проекте спутниковой связи совместно с другими странами-членами Соглашения “Шелковый путь”, в связи с чем были созданы все условия для развития рынка услуг электросвязи (радиовещание, телевидение, мобильная телефония, радионавигация и др.).

В соответствии с планом распределения орбитальных позиций Республика Молдова имеет свою геостационарную точку в космическом пространстве, на которую может запустить спутник самостоятельно либо совместно с другими государствами, которым была распределена та же точка: Польша, Румыния и др.

В последнее десятилетие мобильная спутниковая радиосвязь с использованием низкоорбитальных негеостационарных ретрансляторов развивается быстрыми темпами. В ближайшее будущее в эксплуатацию будут введены первые системы GLOBALSTAR, ODYSSEY и ICO-I, которые будут предоставлять услуги голосовой телефонии, пейджинга, передачи данных и факс. Решение (97)/05 Европейского комитета по связи ERC резервирует согласованные полосы частот для их использования системами персональной спутниковой связи.

В ближайшем будущем предусматривается внедрение услуг мобильной персональной спутниковой радиосвязи (GMPCS), поскольку они обладают высокой эффективностью использования радиочастотного спектра благодаря повторному использованию каналов (150-200 тысяч абонентов на 1 МГц). Для этого необходимо присоединение Республики Молдова к Меморандуму MoU GM PCS, принятие мер по приведению в соответствие законодательства Республики Молдова, относящегося к обеспечению соблюдения требований MoU GMPCS (свободное передвижение терминалов и др.). В нашей стране услуги мобильной спутниковой связи будут развиваться в условиях свободной конкуренции в результате деятельности национальных операторов.

Глобальный характер этих видов услуг требует принятия мер по приведению внутренних специальных регламентов в соответствие с решениями СЕРТ, Европейского совета по регулированию электросвязи (ЕСТRА – European Commitee for Telecommunication) и МОС.

В настоящее время деятельность по предоставлению услуг через наземные станции VSAT (Very Small Aperture Terminal) либерализована и является предметом лицензирования. Услуги типа SNG (Satellite News Gathering) являются предметом временного разрешения, связанного, как правило, с каким-либо событием политического, культурного или спортивного значения. Продолжительность такого разрешения – от нескольких часов до нескольких дней, в зависимости от характера события.

Процедура выдачи временного разрешения на вещание информационных передач будет совершенствоваться в соответствии с изменениями и дополнениями, вносимыми в Закон об электросвязи. Улучшение качества передаваемого и принимаемого сигнала связано с переходом на цифровые системы связи и с внедрением услуг спутникового телевидения и радиовещания. Развитие спутникового радиовещания в Республике Молдова будет осуществляться параллельно с развитием спутникового телевидения.

Руководствуясь европейской политикой перехода от монополизма к свободной конкуренции в области связи, МТС будет присоединяться в соответствии с Законом к соглашениям о сотрудничестве с международными организациями, предоставляющими услуги спутниковой связи.

Технологии геостационарных спутников телевидения и радиовещания решают проблему обеспечения пользователей как на национальном, так и на международном уровне программами телевидения и радио высокого качества при минимальных затратах. Спутниковое телевидение и радиовещание будет развиваться по мере увеличения спроса со стороны производителей программ.

2.8. Службы радио и телевидения

Рынок средств вещания программ радио и телевидения также либерализирован. Монополия государства сохраняется только на каналы, транслирующие национальные программы, подготовленные государственными компаниями. Но и здесь не существует ограничений с юридической точки зрения.

Для расширения конкуренции в области теле- и радиовещания будет подготовлена юридическая база для реструктуризации ГП “Radiocomunicaţii” и приватизации государственных сетей телерадиовещания, которые не транслируют программы Государственной компании “Teleradio-Moldova”.

2.8.1. Наземное звуковое радиовещание

Радиовещание на длинных (LW), средних (MV) и коротких (HF) волнах

Учитывая высокое энергопотребление передатчиков, работающих в этих частотных диапазонах, будут внедряться электросберегающие технологии.

Диапазон коротких волн (HF) будет использоваться для зарубежного вещания.

Радиовещание в диапазоне FM

Для FM-радиовещания в Республике Молдова и в нескольких других странах Восточной Европы используются полосы частот 66-74 МГц и 87,5-108 МГц.

Развитие FM-радиовещания будет осуществляться в полосе частот 87,5-108 МГц после освобождения 4 и 5 телевизионных каналов в Республике Молдова и в соседних странах и международного согласования соответствующего радиочастотного плана.

Цифровое наземное радиовещание (T-DAB)

Цифровое наземное радиовещание (T-DAB) будет внедряться в частотных диапазонах, соответствующих Висбаденскому соглашению (1995), которым Республике Молдова были выделены два блока радиочастот с центральными частотами 1468,368 МГц и 225,648 МГц соответственно.

В кратчайшее время будет разработана и утверждена соответствующая регламентирующая база по внедрению цифрового радиовещания.

Цифровое радиовещание будет либерализировано.

Приоритеты его развития будут определяться развитием принимающего оборудования, а также спросом операторов и пользователей.

2.8.2. Наземное телевидение

Вещание ТВ-программ в диапазонах VHF и UHF

В целях удовлетворения потребностей населения в телевизионных программах предусматривается полное покрытие национальной территории вещанием национальной программы телевидения с обеспечением качества сигнала, обновлением оборудования сетей и исключением “теневых” зон.

Одним из средств улучшения качества услуг телевидения была бы реализация проекта передачи ТВ-программ от студии до передающей станции по оптоволоконному каналу.

С целью внедрения новых технологий будет стимулироваться развитие многоточечного многоканального телевидения в стандартах MMDS, LMDS и MVDS, что будет существенно способствовать улучшению качества и увеличению количества принимаемых ТВ-программ. В этом контексте потребуется внести поправки в Закон о телевидении и радиовещании.

Для улучшения качества вещания и соответственно приема телевизионных программ наряду с повышением эффективности использования радиочастотного спектра необходимо, чтобы в Республике Молдова был введен в действие стандарт цифрового телевидения (DVB-T), были приняты телевизионные каналы 61-69 для использования в цифровом телевидении с параллельным внедрением европейского телевизионного стандарта “PAL” в закрытых системах кабельного телевидения.

Наземное цифровое телевидение (DVB-T)

Правительство будет поддерживать общую тенденцию миграции наземного телевидения от аналогового, традиционного к цифровому.

На начальном этапе телевидение DVB-T позволит операторам увеличить количество программ и объем дополнительных услуг, предлагаемых потребителям.

Внедрение в Молдове услуг цифрового телевидения будет осуществляться в диапазоне радиочастот 61-69 каналов путем преобразования сигналов аналоговых телевизионных каналов, после разработки и принятия соответствующих специальных регламентов.

2.8.3. Системы кабельного телевидения и радиовещания

Предоставление услуг телевидения и/или радиовещания, строительство и техническое обслуживание телевизионной и/или радиовещательной кабельной сети, а также распространение программ по этим сетям являются либерализованными видами деятельности, подлежащими лицензированию.

2.9. Сети и услуги мобильной связи

Развитие сетей мобильной электросвязи и внедрение услуг мобильной связи в Республике Молдова осуществляются в соответствии с рекомендациями CEPT и МОС.

До конца 2003 года операторы мобильной электросвязи будут предоставлять услуги международной голосовой телефонии по сетям АО “Moldtelecom”.

2.9.1. Наземные сети мобильной связи

С целью улучшения качества услуг мобильной сотовой телефонии операторы этих сетей присоединятся к соответствующим меморандумам- соглашениям между операторами указанных сетей. Будет создана соответствующая регламентирующая база, адекватная развитию услуг мобильной сотовой телефонии в стандарте DCS-1800 одновременно с высвобождением релевантного частотного диапазона службы GSM-1800.

Будут развиваться услуги мобильной радиотелефонии через сети с множественным доступом типа TRUNKED и TETRA (цифровой), а также услуги в стандарте DECT.

Стратегия развития электросвязи предусматривает также универсализацию пейджинговых услуг, улучшение их качества, а также внедрение межевропейской системы радиосообщений ERM ES. Развитие услуг радиосообщений будет осуществляться путем расширения радиопейджинговых сетей, которые будут предоставлять и услуги международного роуминга.

2.9.2. Универсальные системы мобильной связи

Универсальная система мобильной связи станет системой, которая предоставит пользователю значительную гамму услуг связи. Эта гамма включает беспроводные услуги мультимедиа высокого качества, основанные на интегрированных сетях, охватывающих компоненты фиксированной телефонии, сотовой мобильной и спутниковой связи. Эта служба будет поставлять информацию непосредственно пользователю и обеспечит ему доступ к новым услугам и приложениям, независимо от его географического местоположения, сети или вида используемого оборудования. Частотные диапазоны, выделенные для этих систем, войдут в действие после 2002 года, когда завершится срок амортизации существующих фиксированных сетей связи, использующих тот же диапазон частот.

До 2002 года будут разработаны специальные регламенты и стандартизационная база на европейском уровне. В дальнейшем в стране будет внедрена система UMTS. Для выполнения этих задач необходимо присоединение Республики Молдова к Меморандуму UMTS.

VI. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО

Информационным обществом является общество, члены которого в своих средах обитания и социальных отношениях применяют информационные технологии связи качественно выше существующих, используя во всех сферах человеческой деятельности компьютеризированные системы, волоконно-оптические кабели, спутниковые сети, телевидение, фиксированную и мобильную телефонию, радио. Обязательным фактором информационного общества является доступ к глобальной информационной инфраструктуре, независимо от географического расположения, обмен экономической, научной культурной информацией и т.д. Глобальная информационная инфраструктура также позволяет широко вводить новые услуги в публичное управление, торговлю и банковскую систему, новые формы дистанционных работ и обучения, новые принципы оказания медицинской помощи на расстоянии и др.

Создание информационного общества является одним из условий, необходимых для превращения Республики Молдова в демократическую и процветающую страну. Быстрое и последовательное развитие информационного общества имеет существенное значение для конкурентоспособности, эффективного использования рабочей силы и повышения уровня жизни наций.

В информационном обществе электросвязи принадлежит решающая роль. Для реализации этой роли необходимы следующие предпосылки:

внесение поправок в отраслевую политику, правовую базу и специальные регламенты в следующих аспектах: гарантия стабильности, предвидимость в будущем и создание привлекательных условий для инвестиций в отрасли электросвязи;

осуществление мер по дальнейшему развитию отрасли путем принятия положений и директив (в частности, в тарифной политике), стандартизации, взаимоподключения сетей и условий лицензий;

развертывание и модернизация национальной инфраструктуры электросвязи, включая сети передачи данных, спутниковую и мобильную связь, основанных на передовых технологиях;

построение высокоскоростных средств передачи и предоставление новых услуг, свойственных информационному обществу;

предусмотрение равного доступа к сетям и новым услугам связи для лиц, групп и сообществ по доступным ценам (для физических лиц, экономических агентов, общественных организаций и др.);

создание условий для предоставления услуг в отдельных регионах путем их подключения к информационным магистралям;

повышение роли научных исследований, подготовки и квалификации кадров в области новых информационных технологий и услуг;

поддержка построения информационной сети в административном менеджменте, сетей электронной торговли и дистанционных банковских услуг, сетей обучения и для реализации проектов в области транспорта, медицины и др.

В этих целях, учитывая комплексный и специфический характер проблем развития информационного общества, к принятию стратегических решений необходимо привлекать различные структуры со специальными задачами МТС, НАРЭИ и др. Необходимо образовать координационный совет для создания информационного общества. Первоочередной задачей такого совета будет привлечение организаций из публичного и частного сектора к созданию благоприятных условий для неограниченного доступа к новым информационным услугам и услугам связи в те же сроки.

Важной поддержкой в создании информационного общества являются документы в данной области, принятые и опубликованные Европейским Союзом и его форумами. Использование этих документов, а также опыта других стран в данной области с учетом специфики нашей страны позволило бы существенно ускорить процесс создания информационного общества.

VII. ВЫВОДЫ

Либерализация, разумеется, не является волшебной формулой и панацеей для развития отрасли. Она должна быть тщательно и компетентно спланирована таким образом, чтоб долгосрочные цели были достигнуты, а рабочая база обеспечивала эффективное функционирование конкуренции. Рамки специальных регламентов должны ставить на первый план пользователя и соответствовать сложному разнообразию социальных целей.

Следует отметить, что в случае внедрения механизма компенсации номинальных потерь от оказания универсальной услуги и сбалансирования тарифов на услуги электросвязи до 31 декабря 2003 г., не останется никаких оснований для сохранения монополии АО “Moldtelecom” на услуги международной голосовой телефонии.

Для реструктуризации отрасли необходима доработка правовой базы и специальных регламентов, в том числе разработка и утверждение секторальных политик и стратегических планов развития отрасли электросвязи. Реализация положений настоящего проекта приведет к установлению в области электросвязи механизмов свободного рынка, который предоставит потребителям широкое разнообразие услуг высокого качества по доступным ценам.

По истечении года функционирования свободного рынка электросвязи потребуется пересмотр юридических рамок с целью совершенствования механизма либерализации.

СОКРАЩЕНИЯ