Приказ N 666/167-А от 08.08.2024 о создании Координирующего совета по установлению приоритетов использования финансовых средств фонда профилактических мероприятий и об утверждении Положения о порядке финансирования из фонда профилактических мероприятий на основе проектного подхода видов деятельности по профилактике и снижению рисков заболевания

Приложение № 2

к Приказу министра здравоохранения и

генерального директора Национальной

медицинской страховой компании

№ 666/167-А от 8 августа 2024 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке финансирования из фонда профилактических мероприятий

на основе проектного подхода видов деятельности по

профилактике и снижению рисков заболевания

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение о порядке финансирования из фонда профилактических мероприятий на основе проектного подхода видов деятельности по профилактике и снижению рисков заболевания (далее – Положение) направлено на создание прозрачного и эффективного механизма планирования, управления и мониторинга реализации проектов, финансируемых за счет финансовых средств фонда профилактических мероприятий обязательного медицинского страхования (далее – ФПМ), находящегося в ведении Национальной медицинской страховой компании (далее – НМСК).

2. Для целей настоящего Положения определены следующие понятия:

конкурс – процедура отбора наиболее выгодных и экономически эффективных проектов по реализации мероприятий по профилактике и снижению рисков заболеваний, которые подлежат финансированию за счет финансовых средств ФПМ;

проект – совокупность некоммерческих мероприятий, связанных с реализацией профилактических мероприятий и снижению рисков заболеваний, а также выполнением приоритетов, установленных в документах политики здравоохранения, целью которых является осуществление в определенный период времени, конкретного результата на местном, региональном или национальном уровне;

заявитель – юридическое лицо, целью которого является иная, чем получение дохода (ассоциация, фонд, учреждение), созданное в соответствии с законодательством, претендующее на получение финансирования;

бенефициар финансирования – заявитель, проект которого был выбран для финансирования за счет финансовых средств ФПМ;

договор финансирования – договор с конкретными условиями, заключенный между НМСК и бенефициаром финансирования для полного или частичного покрытия расходов, необходимых для реализации проекта.

3. В соответствии с настоящим Положением финансирование предоставляется на покрытие расходов, предусмотренных пунктом 15 Положения о порядке формирования и управления фондами обязательного медицинского страхования, утвержденного Постановлением Правительства №. 594/2002, следующего содержания:

1) финансирование мероприятий и действий, направленных на продвижение здорового образа жизни;

2) другие профилактические мероприятия и меры по снижению рисков заболеваемости, принятые для финансирования на основе проектного подхода.

4. Настоящее Положение не распространяется на расходы, предусмотренные пунктом 15 Положения о порядке создания и управления фондами обязательного медицинского страхования, утвержденного Постановлением Правительства №. 594/2002, касающиеся:

1) реализации мероприятий по снижению рисков заболеваний, в том числе посредством иммунизации и других методов первичной и вторичной профилактики;

2) проведения профилактических осмотров (скрининг-ов) в целях раннего выявления заболеваний;

3) закупки на основании постановления Правительства медицинских изделий, оборудования, лекарственных средств и расходных материалов для выполнения мер по снижению рисков заболевания и лечения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в области общественного здоровья.

5. Финансирование мероприятий, предусмотренных пунктом 4, осуществляется из ФПМ в соответствии с законодательством о государственных закупках, за исключением мероприятий, осуществляемых уполномоченными государственными медико-санитарными учреждениями, ответственными за планирование, исполнение и контроль Национальных Программ Общественного Здоровья и других нормативных актов в области здравоохранения, согласованных и принятых Министерством здравоохранения и НМСК.

II. ПРИНЦИПЫ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ

6. Проекты, финансируемые за счет средств ФПМ для мероприятий по профилактике и предотвращению рисков заболеваний, планируются, отбираются и управляются в соответствии со следующими принципами:

1) Соответствия - проект должен соответствовать национальной политике и Программам Общественного Здоровья, а также других нормативным актам в области здравоохранения;

2) Финансового обеспечения - при планировании проекта учитывается наличие ресурсов ФПМ и возможность реализации проекта;

3) Исключение двойного финансирования - одна и та же деятельность, направленная на достижение национального, регионального или местного интереса, не может получить несколько контрактов на финансирование от НМСК в течение одного года;

4) Принцип трех "э" - бенефициары проекта должны обеспечивать использование государственных ресурсов экономно, эффективно и результативно, поддерживая высокий уровень соотношения стоимости и качества;

5) Свободной конкуренции и равного обращения с заявителями - обеспечение равных и недискриминационных условий при подаче проектов на получение финансирования из ФПМ, при отборе проектов между разными заявителями, при финансировании и предоставлении отчетов о реализации проектов;

6) Прозрачности - предоставление всем заинтересованным лицам информации, о процессе подачи заявок, отборе и распределении финансирования;

7) Необратимости - исключение возможности использования финансовых средств из ФПМ для финансирования деятельности, исполнение которой было начато или завершено до подписания контракта на финансирование;

8) Многолетнее финансирование - предусматривает финансирование на основе конкурсного отбора проектов в соответствии с приоритетами использования средств ФПМ для проектов, продолжительность которых не может превышать 3 лет. Финансирование проектов осуществляется в пределах утвержденных ассигнований на этот год в законе о фондах обязательного медицинского страхования.

III. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ

7. НМСК ежегодно обеспечивает процесс организации конкурса по отбору проектов, финансируемых за счет финансовых средств ФПМ, с соблюдением принципов прозрачности и равного обращения, по следующим этапам:

1) объявление/публикация условий участия в конкурсе;

2) заявка на участие в конкурсе (подача дела по проекту на заявку о финансировании);

3) оценка и отбор проектов;

4) информирование результатов конкурса;

5) рассмотрение апелляций;

6) публикация результатов;

7) переговоры/заключения договоров финансирования.

8. Объявления и условия конкурса публикуются на официальном веб-сайте НМСК и в других средствах массовой информации не позднее, чем за два месяца до окончания срока подачи проектных предложений.

9. Объявление о проведении конкурса содержит информацию о:

1)общем объеме безвозвратных финансовых ассигнований на соответствующий год и максимальной сумме на каждое приоритетное направление или проект;

2) критериях предоставления финансирования;

3) условия участия;

4) содержании досье для запроса финансирования;

5) предельной дате подачи досье;

6) оценочных шкалах;

7)при необходимости, о специфических условиях для каждого приоритетного направления (область охвата, целевая аудитория, группа риска и т.д.).

10. Досье по проектам включают в себя следующие документы:

1) заявку на участие, содержащую общие сведения о заявителе и проекте, проектное предложение, по образцу, установленному Комиссией по отбору и оценке проектов, финансируемых из ФПМ (далее – Комиссия);

2) сметный бюджет проекта, сопровождаемый информативной запиской;

3) копию учредительного акта заявителя;

4) копию свидетельства о регистрации заявителя;

5) копию сертификата общественной полезности;

6) резюме руководителя проекта;

7) копии последних 3-х годовых финансовых отчетов, представленных в компетентные органы;

8) декларацию под личную ответственность, об отсутствии у учреждения задолженности как перед национальным публичным бюджетом, так и перед кредиторами с истекшими сроками оплаты перед поставщиками товаров, услуг и работ по образцу, утвержденному Комиссией.

11. Для участия в конкурсе, заявитель представляет досье по проекту в запечатанном конверте с сопроводительным письмом или в электронном виде по адресу и в сроки, указанные в объявлении, опубликованном НМСК. Дело по проекту, представленное в электронной форме, должно соответствовать требованиям законодательства в отношении электронного документа.

Досье по проекту, не представленное в срок, установленный в объявлении, не будет зарегистрировано и оценено.

12. Все документы досье представляются на румынском языке. Копии документов должны содержать пометку "в соответствии с оригиналом" и подпись заявителя.

13. К участию в конкурсе проектов и участию в процессе оценки и отбора допускаются только представленные досье по проектам, документация которых заполнена в соответствии с пунктом 10. Досье по проектам, представленные без соблюдения обязательных требований, не рассматриваются.

14. Проекты должны содержать цель и задачи, социальную значимость, ожидаемые результаты, показатели оценки воздействия и финансовой стоимости, а также другую соответствующую информацию.

15. Стоимость проектов оценивается, обосновывается и подробно излагается по видам затрат, необходимых для реализации проекта. Стоимость проектов выражена в молдавских леях, включая НДС.

16. Общие затраты на реализацию проектной деятельности складываются из расходов на персонал, прямо и косвенно задействованный в проектной деятельности, на товары и услуги, другие специфические расходы, непосредственно связанные с реализацией проектной деятельности, за исключением приобретением основных средств.

17. В случае годовых контрактов на финансирование бюджет проекта не может быть изменен с целью его увеличения. Любое изменение между статьями бюджета производится при условии, что эти изменения не влияют на общий бюджет проекта и заранее согласовываются с НМСК.

18. В случае многолетних контрактов финансирования договаривающиеся стороны могут договориться об увеличении бюджета проекта при условии наличия финансовых средств в ФПМ или изменения нормативной базы в соответствующей области.

19. В течение 5 дней после окончания срока подачи проектных предложений, НМСК публикует на своем официальном веб-сайте информацию о полученных заявках, включая данные о заявителях, наименования проектов и сумму запрашиваемых безвозвратных финансовых средств из ФПМ.

IV. ОЦЕНКА И ОТБОР ПРОЕКТНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ

20. Финансирование проектов из ФПМ осуществляется на основании договора финансирования, заключаемого с НМСК на базе решения Комиссии.

21. Комиссия создается приказом генерального директора НКМС и состоит из 5 представителей НМСК – членов с правом голоса и 2 представителей Министерства Здравоохранения – членов без права голоса. В состав Комиссии могут быть привлечены специалисты с консультативной ролью из различных областей.

22. Деятельность Комиссии обеспечивает председатель, который осуществляет следующие полномочия:

1) руководит деятельностью Комиссии;

2) созывает и ведет заседания Комиссии;

3) утверждает повестку дня заседаний Комиссии;

4) обеспечивает проведение конкурсов по отбору проектов;

5) подписывает решения Комиссии, протоколы и другие документы, связанные с ее деятельностью;

6) представляет Комиссию в отношениях с органами государственной власти.

23. В случае отсутствия Председателя Комиссии его обязанности исполняет Вице-председатель Комиссии.

24. Деятельность Комиссии в период между рабочими заседаниями обеспечивает секретарь – сотрудник Управления медицинского страхования в составе НМСК, который выполняет следующие обязанности:

1) обеспечивает осуществление секретарской работы;

2) готовит конкурсную документацию и представляет ее Комиссии на рассмотрение и утверждение;

3) получает дела по проектам и обеспечивает их сохранность;

4) готовит материалы к заседаниям Комиссии;

5) составляет протоколы заседаний Комиссии и ее решений и обеспечивает публикацию решений на официальной веб-странице НМСК в течение 5 рабочих дней.

25. В случаях, когда заявку на участие в конкурсе подал только один заявитель, Комиссия принимает решение о проведении конкурса без объявления повторного конкурса.

26. На заседании Комиссии по вскрытию конвертов с представленными досье по проектам, каждый член Комиссии подписывает декларации о конфиденциальности, беспристрастности и недопустимости конфликта интересов.

27. Заседания комиссии являются совещательными, если в них участвует не менее 2/3 ее членов. Решения принимаются открытым голосованием простым большинством голосов и фиксируются протоколами, подписываемыми всеми членами, имеющими право голоса, присутствующими на заседании.

28. Представленные проектные предложения оцениваются членами Комиссии в соответствии с приоритетами финансирования, установленными Координирующим советом, на основе следующих критериев оценки:

1) значимость проекта - в контексте достижения приоритетов, установленных в условиях конкурса по отбору проектов;

2) качество и актуальность – описание проблемы и мер по ее решению, степень корреляции между целью, задачами, деятельностью и ожидаемыми результатами;

3) качество подготовки бюджета (реально подготовленный бюджет, в соответствии с бюджетными статьями и статьями расходов, на основе бюджетной классификации, отражающей все запланированные мероприятия, включая обоснование расходов);

4) предлагаемый механизм мониторинга, оценки и представления результатов проекта;

5) наглядность и методы продвижения проекта;

6) устойчивость проекта и внутренние/внешние меры по управлению рисками;

7) профессиональный опыт обеспечения управления проектом, опыт заявителя и коллектива по осуществлению предполагаемых действий;

8) опыт взаимодействия, партнерства с органами государственной власти и некоммерческими организациями в стране и за рубежом, при необходимости;

9) иные критерии оценки в зависимости от особенностей сферы финансирования.

29. В рамках проектов не могут финансироваться:

1) гуманитарная помощь или благотворительная деятельность;

2) политическая и партийная деятельность;

3) академические исследования;

4) коммерческая деятельность (деятельность, приносящая прибыль).

30. Алгоритм расчета устанавливается путем суммирования баллов, полученных по результатам оценки досье по проекту, в соответствии с критериями оценки проектного предложения, установленными в пункте 28 и указанными в извещении о конкурсе.

31. Результаты оценки каждого проекта заносятся в оценочный лист по образцу, указанному в приложении к настоящему Положению, который подписывается всеми членами Комиссии.

32. Не оцениваются и не отбираются досье по проектам заявителей, которые:

1) не имеют права согласно требованиям настоящего Положения;

2) имеют заблокированные банковские счета;

3) не соблюли нормативную базу и по существу не выполнили договор финансирования в процессе реализации/исполнения проектов, ранее финансируемых из ФПМ;

4) не выполнили свои обязательства по уплате налогов, сборов и отчислений в национальный публичный бюджет;

5) предоставляют ложную информацию в представленных документах досье проекта;

6) подлежат процедуре роспуска или ликвидации в соответствии с положениями законодательства

33. По итогам конкурса составляется сводная таблица с указанием участников конкурса в порядке убывания общего набранного балла на основе оценочных листов. К финансированию допускаются проекты, набравшие не менее 65 баллов из 100 возможных.

34. Отбор проектов-победителей осуществляется Комиссией в соответствии с условиями конкурса с учетом полученного участником балла, начиная с максимального балла и уменьшаясь, в пределах запланированных финансовых средств.

35. В ситуации, когда несколько проектов получают одинаковый балл, но не все укладываются в пределы имеющихся финансовых средств, проекты принимаются к финансированию на основании мотивированного решения Комиссии большинством голосов.

36. Список проектов, отобранных для финансирования из ФПМ, размещается на официальной веб-странице НМСК в течение 5 рабочих дней с момента публикации ежегодного закона о фондах обязательного медицинского страхования.

37. Претенденты, проекты которых не были приняты к финансированию, информируются в письменной форме о причинах отклонения поданных проектов.

38. Претенденты, подавшие проекты на финансирование, имеют право подать апелляционную жалобу в течение 5 дней со дня опубликования окончательных результатов отборочного конкурса.

39. Апелляционная жалоба направляется на рассмотрение в адрес НМСК. Срок рассмотрения обращений составляет 5 дней со дня истечения срока их подачи.

40. После истечения срока обжалования и разрешения апелляций, НМСК в течение 5 дней приказом генерального директора НМСК утверждает перечень проектов, отобранных Комиссией.

V. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОЕКТОВ

41. Финансирование проектов осуществляется на основе договоров финансирования, заключенных с НМСК, в пределах средств ФПМ на текущий год.

42. К договору прилагаются: проект, утвержденная смета расходов, график платежей и представления отчетов, декларация о недопустимости конфликта интересов и формы отчетности.

43. Претенденты обязаны явиться в НМСК для заключения договора финансирования в течение максимум 15 рабочих дней с даты публикации на официальном сайте НМСК результатов конкурса. В случае непредставления в установленный срок соответствующий заявитель отстраняется от финансирования, а высвободившиеся средства распределяются среди других заявителей, участвующих в конкурсе, в соответствии с требованиями настоящего Положения.

44. Срок действия многолетнего контракта о финансировании устанавливается НМСК только в случае проектов, цель, задачи и мероприятия по реализации которых остаются неизменными и соответствуют условиям достижения, утвержденными в Национальных Программах в области здоровья.

45. В случае расторжения некоторых контрактов или невозможности полного использования контрактных средств бенефициаром финансирования, Комиссия принимает решение о том, будут ли заключаться контракты на финансирование со следующими заявителями из списка ожидания, согласно полученному баллу, чьи проекты могут быть реализованы, с учетом запрошенной суммы по отношению к созданному остатку и обязательству выполнить действия, представленные в проектном предложении до конца года.

46. ​​Невозвратные финансовые платежи на реализацию проекта предоставляются частями, в соответствии с договором финансирования.

47. Суммы, не использованные, необоснованные или использованные вопреки назначению после завершения проекта, должны быть возвращены НКМС в течение максимум 15 дней с даты истечения срока действия финансового контракта.

VI. УЧЕТ И КОНТРОЛЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЕЗВОЗВРАТНЫХ

ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ

48. В ходе выполнения контракта о финансировании бенефициары финансирования обязаны предоставлять НМСК следующие отчеты:

1) промежуточные отчеты – они будут представлены до запроса любого промежуточного транша, чтобы обосновать предыдущий транш;

2) итоговый отчет – будет представлен в срок, указанный в договоре финансирования, и обязательно будет включать обоснование расходов на уровне всего проекта, включая как безвозмездное финансирование, так и собственный вклад.

49. Бенефициары финансирования обязаны продвигать НМСК в качестве финансирующей стороны во всех рекламных материалах, распространяемых в ходе проекта (печатные материалы, аудио/видео ролики, веб-страницы, фотографии и т. д.). Итоговый отчет о деятельности будет сопровождаться материалами из категории упомянутых, посредством которых НМСК продвигалась бенефициаром финансирования.

50. Отчеты представляются на бумажном носителе или в электронной форме, с применением электронной подписи, с подтверждающими документами о произведенных расходах.

51. Подтверждающие документы будут представлены в копиях, заверенных подписью получателя финансирования, с пометкой "в соответствии с оригиналом".

52. Проекты, по которым итоговые отчеты не были предоставлены в установленные сроки контрактом о финансировании, не получают выплаты заключительного транша.

53. НМСК имеет право проводить проверки, как во время исполнения финансового контракта, так и после утверждения итогового отчета, в срок до 1 года с даты представления итогового отчета.

54. Контракты о финансировании будут предусматривать возможность Счетной палаты осуществлять финансовый контроль за развитием некоммерческой деятельности, финансируемой из средств ФПМ.

55. Режим управления финансируемыми суммами и финансовый контроль осуществляются в соответствии с законодательством. Досье по проекту, содержащее итоговый отчет по проекту, должен храниться в течение 5 лет в архиве бенефициара финансирования для возможного последующего аудита.

56. Стороны могут инициировать расторжение договора финансирования в случае несоблюдения условий договора другой стороной.

57. В случае расторжения договора финансирования в результате невыполнения условий договора, бенефициар финансирования обязан вернуть НМСК в течение максимум 15 дней суммы расходов, которые не были подтверждены.

58. В случае ненадлежащего использования выделенных финансовых средств, бенефициар финансирования не будет иметь права участвовать в других конкурсах проектов, финансируемых за счет финансовых средств ФПМ в течение 3 лет.

В случае несоблюдения условий, предусмотренных договором, бенефициар финансирования теряет право на выплату последнего взноса.

VII. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ПРОЕКТОВ

59. Мониторинг выполнения условий контракта и этапов реализации проектов осуществляется НМСК путем анализа и оценки информации/документов, относящихся ко всем аспектам проекта; мониторинг мероприятий, включенных в проект; оперативное и систематическое наблюдение за происходящими процессами; проверка документов по проведенным мероприятиям, зафиксированному прогрессу и т.д.

60. Процесс мониторинга начинается с момента подписания договора о финансировании и заканчивается после завершения проекта (оплаты последнего взноса).

61. Процесс оценки осуществляется в процессе реализации проекта (промежуточная оценка) и после истечения срока реализации проекта (окончательная оценка) в целях представления объективной ситуации в соответствии со следующими критериями: актуальность проекта, степень достижения целей (результативность), способ использования выделенных финансовых средств (эффективность).

62. Выезд на место осуществляется на основании положения о проведении визита мониторинга/оценки и завершается актом проверки реализации проекта, в котором указываются выводы группы, предложения по исправлению ситуации и сроки устранения нарушений, который будет представлен генеральному директору НМСК.