Приказ N 83 от 16.05.2024 об утверждении Руководства по оценке качества отчета о стратегической экологической оценке

МИНИСТЕРСТВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ПРИКАЗ

об утверждении Руководства по оценке качества отчета

о стратегической экологической оценке

№ 83  от  16.05.2024

 (в силу 24.06.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 223-225 ст. 403 от 24.05.2024

* * *

В соответствии с положениями подпункта 11) пункта 9 Положения об организации и деятельности Министерства окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства № 145/2021, исходя из положений п.(10) ст.8² из Закона № 11/2017 о стратегической экологической оценке (Официальный монитор Республики Молдова, 2017, № 109-118, ст.155)

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Руководство по оценке качества отчета о стратегической экологической оценке (прилагается).

2. Управлению политики предотвращения загрязнения обеспечить опубликование настоящего приказа в Официальном мониторе Республики Молдова и на официальном сайте.

3. Контроль над исполнением настоящего приказа беру на себя лично.

Утверждено

Приказом министра окружающей среды

№ 83/2024

РУКОВОДСТВО

по оценке качества отчета о стратегической экологической оценке

Сокращения

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее Руководство разработано на основании ст.8² часть (10) Закона № 11/2017 о стратегической экологической оценке (Официальный монитор Республики Молдова, 2017, № 109-118, ст.155).

2. Руководство предназначено для Экспертной комиссии (ЭК), осуществляющей анализ качества отчета о стратегической экологической оценке, органов центрального и местного публичного управления (инициатора), готовящих документы политики и планирования (ДПП), компетентных органов, ответственных за для проведения стратегической экологической оценки (СЭО), а также заинтересованным органам/общественности, заинтересованной в процедуре стратегической экологической оценки.

3. Качество стратегической экологической оценки вытекает из Закона № 11/2017, а также из общих целей и принципов передовой международной практики в области стратегической экологической оценки.

4. Руководство построено на основе двух наборов критериев, которые относятся к:

1) проведению процедуры стратегической экологической оценки и соблюдение положений законодательства в соответствии с Законом № 11/2017 (Контрольный список № 1);

2) оценка качества отчета о стратегической экологической оценке (Контрольный список № 2).

5. Любая процедура СЭО может быть оценена на основе критериев, изложенных в пункте 4.

6. Поскольку не существует количественного ориентира для "стандартной" стратегической оценки, качество СЭО не может быть измерено количественно, оценка будет проводиться качественным образом. Оно будет основано на описании того, как определенные аспекты качества (представленные критериями качества) соблюдаются в случае конкретной СЭО.

7. Отчет о стратегической экологической оценке будет основным источником информации, позволяющим оценить качество СЭО, но некоторую соответствующую информацию можно также получить из других источников (например, от компетентного органа, ответственного за соответствующий СЭО, или от заинтересованные стороны, участвующие в процессе СЭО).

8. Для полного и правильного ответа на некоторые вопросы оценки важно, чтобы оценщик качества СЭО (член ЭК) был знаком с тем, как проводилось СЭО, и учитывал мнения заинтересованных сторон.

9. Контроль качества должен, по крайней мере, установить, была ли проведена СЭО в соответствии с нормативной базой, и, следовательно, обеспечить основу для дальнейших административных действий (например, выдача экологического заключения, позволяющего принять/утвердить документ политики и планирования).

10. В практическом плане контроль качества будет осуществляться следующим образом:

1) Контрольный список № 1 (Приложение № 1) о процедуре СЭО будет использоваться ответственными сотрудниками компетентного органа в качестве руководства на каждом этапе проведения стратегической экологической оценки, для обеспечения правильного выполнения всех процедурных этапов, а также на заключительном этапе, как составляющая общей оценки качества СЭО.

2) Контрольный список № 2 (Приложение № 2) используется при наличии отчета о стратегической экологической оценке (например: на продвинутом этапе процедуры СЭО, в соответствии со статьей 8 Закона № 11/2017). По получении отчета СЭО члены Экспертной комиссии в соответствии со ст.8 Закона № 11/2017 будут использовать оба контрольных списка, содержащих набор оценочных вопросов по каждому аспекту, связанному с качеством СЭО.

11. Сравнение отчета СЭО с оценочными вопросами поможет Экспертной комиссии сформировать мнение о сильных и слабых сторонах полученных результатов СЭО. На основе контрольных списков будет сформулировано аргументированное и подробное заключение о качестве отчета СЭО, которое будет передано в компетентный орган.

Глава II

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ КОМПЕТЕНЦИИ И ОБЯЗАННОСТИ

12. Компетентный орган, ответственный за стратегическую экологическую оценку, как на национальном, так и на местном уровне, определен в ст.2 Закона № 11/2017, а также в Руководстве по проведению процедур СЭО.

13. Министерство окружающей среды является компетентным органом для проведения процедуры СЭО для документов политики и планирования на национальном уровне, включая отраслевой и межсекторальный уровень, одобренных Правительством или Парламентом, а также для всех СЭО в трансграничном контексте.

14. Полномочия Министерства окружающей среды предусмотрены ст.32 Закона № 11/2017.

15. Агентство по охране окружающей среды является компетентным органом в области стратегической экологической оценки политических документов на местном уровне, утверждаемых местной публичной администрацией.

16. Обязанности Агентства по охране окружающей среды предусмотрены ст.33 Закона № 11/2017.

17. Обязанности инициатора предусмотрены ст.4 Закона № 11/2017.

Глава III

КРИТЕРИИ КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА ОТЧЕТА О СТРАТЕГИЧЕСКОЙ

ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОЦЕНКЕ И ИХ ПРИМЕНЕНИЕ

Раздел 1

Контроль качества проведения процедуры и соблюдения требований

законодательства относительно стратегической экологической оценки

18. Контрольный список, включенный в Приложение № 1 содержит рекомендации по анализу соответствия СЭО требованиям Закона № 11/2017.

19. Контрольный список будет дополнен ответами "да" или "нет", а также предложениями по улучшению в последней колонке анкеты.

Раздел 2

Контроль качества отчета о стратегической экологической оценке

20. После оценки соблюдения положений законодательства на основе критериев, описанных в Контрольном списке № 1, будет проводиться тщательный анализ качества отчета СЭО с использованием набора критериев, представленных в контрольном списке № 2 (Приложение № 2 настоящего руководства).

21. Сравнение предварительной версии отчета СЭО с оценочными вопросами из контрольного списка № 2 поможет Экспертной комиссии сформировать мнение о сильных и слабых сторонах полученных результатов СЭО, а также о качестве основного процесса СЭО. Наблюдения, полученные в результате оценки, будут обобщены в легком для понимания формате (типовая оценочная анкета представлена в таблице № 1).

22. Ориентировочные вопросы оценки/обзора по 7 проанализированным критериям рассматриваются в разделе "Общая оценка" Таблицы № 1. Однако, возможно, будет проще использовать фактический формат контрольного списка, Контрольный список № 2, который представлен в Приложении № 2 настоящего Руководства.

Подраздел 1

Определение области применения отчета

о стратегической экологической оценке

23. Оценка качества на этапе определения области применения предполагает четкое описание цели и задач документа политики и планировании. Обоснование этого аспекта заключается в том, что стратегическая экологическая оценка должна быть сосредоточена на конкретном документе политики и планирования (предмете оценки). Цель и задачи документа политики и планирования служат руководством для выявления ключевых вопросов, на которые потенциально может повлиять документ политики и планирования и которые необходимо решить с помощью СЭО.

24. Основные вопросы окружающей среды/устойчивого развития, которые должны быть рассмотрены в СЭО, следует четко определить. Причина заключается в наличии множества документов политики и планирования, которые могут иметь различные последствия для окружающей среды, включая здоровье и устойчивое развитие (например: транспортный план может вызвать различные потенциальные последствия для окружающей среды – биоразнообразие, фрагментация среды обитания, шум и т. д. по сравнению с сельскохозяйственной программой, для которой загрязнение воды и деградация почвы будут более актуальными). При определении ключевых вопросов СЭО должна отражать основную характеристику территории, на которую распространяется документ политики и планирования (экологическое состояние, существующие социальные проблемы и т. д.), характер и предполагаемое содержание документа политики и планирования.

25. Отчет об аналитическом исследовании должен описать и объяснить (если применимо), почему определенные сложные вопросы были исключены из СЭО. Если такая ситуация существует, а также если определенные вопросы исключены из оценки (например, во время исследования было решено, что проблемы шума и качества воздуха не имеют отношения к лесному плану), тогда в отношении этого должны быть представлены строгие аргументы.

26. Выбранные основные экологические проблемы, включая здравоохранение или устойчивое развитие, должны быть обоснованы описанием соответствующих целей, предусмотренных официальными документами (например: нормативными актами, утвержденной национальной или региональной политикой, международными договорами и т. д.).

27. В отчете об определении области применения должны быть описаны и определены основные проблемы по каждой ключевой экологической проблеме.

28. Также следует указать рамки применения СЭО (территория потенциального воздействия ДПП). Они определяются, исходя из административных границ, для национальной политики, которая включает территорию всей страны или муниципального/местного плана освоения земель для конкретной территории (например, для лесных массивов).

29. При изучении содержания документа политики и планирования, а также экологических характеристик района на начальном этапе СЭО определит территорию, на которую необходимо обратить внимание. Это можно описать отдельно по каждому ключевому вопросу в качестве основы для описания общей территориальной структуры оценки. Заключение о рамках применения должно четко указывать территориальный охват СЭО, в том числе соответствует ли он административным границам и области применения документа политики и планирования.

30. Определение области применения отчета о стратегической экологической оценке позволит выявить и описать связь между документом политики и планирования, подпадающим под действие СЭО, и другими существующими крупными планами или проектами. Анализ взаимосвязей между оцененным документом политики и планирования и другими документами политики и планирования должен выявить синергизм, конфликты, несоответствия и потенциальный эффект, которые должны быть отражены в СЭО.

Подраздел 2

Анализ системы отсчета (исходная ситуация)

31. Отчет СЭО должен содержать информацию, описывающую текущее состояние окружающей среды. Аналогичным образом должны быть определены основные экологические проблемы и вопросы, подлежащие оценке. Информация о текущем состоянии окружающей среды в районе, потенциально затрагиваемом документом политики и планирования, является основой сравнения, на основе которой будут оцениваться потенциальные последствия документа политики и планирования.

32. Содержание отчета СЭО должно описывать анализ прошлых тенденций по основным экологическим проблемам. Таким образом, отчет СЭО будет описывать и анализировать влияние документа политики и планирования (например, влияние ДПП с течением времени). Анализ прошлых тенденций имеет большое значение для оценки будущей эволюции окружающей среды. Не существует общего правила относительно исторического временного анализа, поскольку он будет зависеть от используемых параметров, возникновения исторических поворотных моментов в конкретном тренде и тому подобного.

33. Если применимо, содержание отчета СЭО должно включать информацию об основных факторах, влияющих на тенденции. Таким же образом, отчет СЭО также определит основные факторы, которые позволят точно оценить дальнейшее развитие (например: на основе ожидаемых изменений факторов (прогнозы относительно будущей интенсивности транспорта, промышленного развития, ожидаемых последствий принятия новых правил)).

34. Отчет СЭО должен содержать анализ будущего развития основных экологических аспектов в отсутствие реализации документа политики и планирования. Включенная информация позволит оценить возможные последствия реализации ДПП для дальнейшего развития/эволюции. Аналогичным образом, в отчете должно быть описано потенциальное развитие окружающей среды, если предлагаемый ДПП не будет реализован – это часто называют "обычным бизнесом" или "нулевым сценарием". На основе предыдущего анализа (текущая экологическая ситуация, предшествующий анализ тенденций, выявление ключевых движущих сил) СЭО оценит и опишет потенциальное будущее развитие основных проблем окружающей среды/устойчивого развития, которые были выявлены на этапе определения объема отчета СЭО. После этого потенциальные последствия ДПП будут определены путем оценки различий между двумя альтернативными сценариями (например: сценарий "бизнес как обычно", когда предлагаемый ДПП не реализуется, и сценарий, в котором предлагаемый ДПП реализуется).

35. Таблица № 2 содержит направляющие вопросы, на которые можно ответить при анализе текущей ситуации (рамочная основа).

36. Составитель проекта должен описать и учесть в отчете СЭО более широкую территорию, которая может быть затронута, и не ограничиваться только территориально-административными границами. В документах политики и планирования обычно четко определена территория/территория, которой может быть вся страна, район или муниципалитет. При этом эффекты ДПП могут пересекать их границы – например, на качество воды в одном районе может влиять развитие промышленности или сельского хозяйства в другом районе, расположенном выше по течению. Эти эффекты также должны быть изучены в СЭО, и поэтому базовый/базовый анализ не должен ограничиваться административными и физическими границами ДПП.

37. В анализе текущей ситуации должны быть описаны основные экологические проблемы и их расположение, актуальны ли они для всего региона или специфичны только для ограниченной территории. Аналогичным образом, также должно быть описано, как ДПП повлияет на существующие/выявленные экологические проблемы. СЭО должны быть сосредоточена в первую очередь на тех аспектах и проблемах, на которые ДПП может оказать влияние, и, таким образом, последствия будут эффективно устранены в процессе СЭО.

38. В отчете СЭО должны быть описаны любые ограничения, касающиеся доступности данных и информации. Базовый/справочный анализ должен быть основан на существующих и доступных данных и документах мониторинга (другие ДПП в том же секторе или на той же территории, экологических ежегодниках, предыдущих оценках – как СЭО, так и ОВОС, планах экологических действий, исследованиях и научных исследованиях и т.д.). Необходимые недостающие данные и информация должны быть запрошены после консультаций по СЭО и предоставлены, насколько это возможно, органами планирования, природоохранными органами или другими заинтересованными сторонами. Справочная информация должна описываться либо количественно, либо качественно, причем для наглядности оба вида информации будут объединены. В ситуации, когда имеется только качественная информация, она должна сопровождаться обоснованными доказательствами. Отсутствующие данные и информация, а также существующие неопределенности четко документируются как один из результатов анализа базовой линии/базовой линии.

Подраздел 3

Контроль качества оценки воздействия

39. Стратегическая экологическая оценка должна описывать взаимосвязь между предлагаемым ДПП и экологическими целями (например, синергия и возможные конфликты).

40. Отчет СЭО должен содержать описание, анализ, а также сравнение всех предлагаемых альтернатив ДПП, в случае, если ДПП предлагает различные типы альтернатив (сценарии развития и альтернативные меры, а также различные места для конкретных действий по развитию). СЭО должна быть конкретно сосредоточена только на оптимальной альтернативе экологического/устойчивого развития, которая может быть рекомендована для реализации. В случае, если никакая альтернатива, предложенная ДПП, не может быть рекомендована в СЭО для дальнейшей разработки или утверждения, то в отчете будут содержаться новые рекомендуемые и предлагаемые альтернативы.

41. В отчете о стратегической экологической оценке выявляются, описываются и оцениваются потенциальные значительные последствия для окружающей среды и здоровья населения, которые могут возникнуть в ходе реализации политических и плановых документов. Оценка должна описывать изменения в основных тенденциях (описанных в базовом/базовом анализе), возможные изменения в дальнейшем развитии, их величину и географический масштаб, период, в котором они произойдут, являются ли они постоянными или временными, положительными или отрицательными. , вероятные или маловероятные, частые или редкие, и являются ли они прямыми, косвенными, вторичными, кумулятивными и/или синергическими эффектами. В то же время должны быть предложены меры по предотвращению, минимизации, смягчению или компенсации.

42. В процессе разработки Отчета СЭО должны быть рассмотрены как краткосрочные последствия (например, во время разработки предусмотренных проектов), так и долгосрочные последствия. Если будет определена конкретная территория или конкретная уязвимая группа населения, на которой могут быть отражены последствия, это должно быть прямо указано. СЭО должна быть сосредоточена не только на прямых эффектах, но и на любых значительных побочных эффектах, возникающих в результате реализации политических и плановых документов. Вторичные эффекты можно определить как "косвенные или вызванные изменения в окружающей среде, населении, экономическом росте и землепользовании, а также другие экологические эффекты, возникающие в результате прямого воздействия ДЭС" (например: увеличение выбросов загрязняющих веществ в воздух в результате реализации план может повлиять на качество воды через атмосферные осаждения, включая водные экосистемы). По сравнению с оценкой воздействия на окружающую среду, СЭО имеет больший потенциал для устранения кумулятивных эффектов (например, воздействия, возникающие в результате постепенных изменений, вызванных другими прошлыми, настоящими или прогнозируемыми/предвидимыми действиями). Кумулятивные эффекты могут возникнуть в результате отдельных незначительных, но коллективно значимых действий, происходящих в течение определенного периода времени. Обычно, если предлагаемый ДПП предусматривает развитие ряда проектов (например, дорог, промышленных зон, ветряных электростанций), требуется оценка потенциального совокупного эффекта.

При описании эффектов после реализации ДПП будут также приняты во внимание положительные эффекты. Их оценка обеспечивает основу для предложений по мерам по усилению положительного воздействия политических и плановых документов на окружающую среду/устойчивое развитие.

Когда воздействие будет идентифицировано, СЭО должен будет подробно описать его характер, например, его характер, важность, вероятность, масштаб и степень, частоту и продолжительность, его обратимость.

43. Стратегическая экологическая оценка должна учитывать потенциальное воздействие документов политики и планирования на все факторы окружающей среды/устойчивого развития, выявленные на этапе аналитического исследования. Перечень вопросов варьируется от случая к случаю, однако следует учитывать следующие аспекты:

1) Компоненты окружающей среды, такие как климат, воздух, вода, биоразнообразие, экосистемы и ландшафт, почва, флора, фауна и т. д.;

2) Проблемы, связанные с населением (например: здравоохранение, материальные блага, культурное наследие, в том числе архитектурное и археологическое наследие, уровень жизни местных сообществ);

3) Более широкие проблемы устойчивого развития (например, энергоэффективность, использование возобновляемых и невозобновляемых ресурсов, адаптация к изменению климата, спрос на транспорт, доступность и мобильность).

Если влияние на конкретный вопрос(ы) не было оценено (например, потому, что они нерелевантны и неважны), СЭО должен четко объяснить, почему было принято такое решение, и обосновать решение соответствующими данными и информацией.

44. Несмотря на то, что она называется "стратегической", СЭО будет количественно оценивать последствия, если это позволяет характер ДПП. Часто это могут быть планы местного пространственного планирования, которые предоставляют достаточную и конкретную информацию (о местоположении или размере) для количественной оценки потенциальных последствий, тогда как более общая оценка ДПП (например, национальная политика) обычно должна оставаться более качественной. Однако качественное не означает "угадай". Прогнозы должны быть подкреплены такими доказательствами, как: ссылки на любые исследования, обсуждения или консультации, которые помогли команде СЭО прийти к этим выводам.

45. Оценка вероятных последствий, а также все предложения, сделанные в СЭО, должны быть обоснованы соответствующими данными и информацией, сопровождаться примерами, ссылками, иллюстрированы графическими изображениями (картами, графиками) и т.п., которые должны быть описаны в отчете СЭО.

46. Методы, подходы, приемы и инструменты, используемые при оценке воздействия, четко объяснены, что позволяет проводить консультации и прозрачную проверку выводов СЭО всеми заинтересованными сторонами.

47. Во многих случаях оценка (как и другие анализы в рамках СЭО) включает неопределенную информацию и данные, связанные с состоянием окружающей среды из-за ее отсутствия, а также недостаточную информацию о предложениях и мерах развития, предложенных в ДПП, и т. д. Команда СЭО должна четко описать существующие неопределенности и обосновать предположения, которые были рассмотрены при оценке возможных последствий (например, путем оценки наилучшего/наихудшего сценария, примерами воздействия аналогичной деятельности в других регионах/странах, ссылками на литературу и т. д.).

Подраздел 4

Меры по смягчению последствий

48. На основе оценки потенциальных последствий СЭО предложит меры по их предотвращению, смягчению или компенсации. Для каждого значительного негативного эффекта в МСЭ будет содержаться соответствующее предложение по смягчению последствий. Форма и характер мер, предлагаемых в СЭМ, зависят от типа выявленных эффектов, характера и характера оцениваемого ДПП. Смягчающими мерами могут быть:

1) Изменение целей и приоритетов для интеграции соответствующих вопросов окружающей среды и здоровья в ДПП, чтобы сместить фокус ДПП в сторону устойчивого развития (например: СЭО может предложить цель поддержки общественного транспорта, если план касается только транспортной инфраструктуры).

2) Изменение конкретных мер и действий по развитию, предложенных ДПП, чтобы минимизировать или избежать конкретного негативного эффекта – это может включать в себя: альтернативные методы развития, изменение местоположения (например, новое местоположение или сокращение площади), масштаб и последовательность/календарь предлагаемые разработки (например: СЭО может предложить изменить маршрут шоссе).

3) Модификация схемы реализации: СЭО может определять пределы реализации конкретных запланированных действий (например: "запретные зоны"), критерии выбора запланированных действий и/или предоставлять рекомендации по области применения отчета СЭО для конкретной деятельности.

4) Подача компенсационных предложений (например: посадка новых лесов, предоставление финансовой компенсации людям, которых придется переселить и т.д.)

5) Изменение нормативно-правовой и/или институциональной базы.

6) Модификация других соответствующих ДПП, если воздействие невозможно смягчить с помощью оцениваемого плана или программы.

7) Определение условий для вероятной процедуры последующих действий (например: вопросы, которые должны быть рассмотрены в СЭО для конкретных предложений по развитию, представленных оцениваемым ДПП, основные приоритеты плана управления окружающей средой, руководство по проектированию для конкретных проектов и т. д.).

49. Меры по смягчению последствий явно взаимосвязаны с выявленными негативными последствиями, т.е. негативные последствия ДПП будут в определенной степени смягчены. В СЭО должно быть четко указано, как следует учитывать отдельные риски и потенциальные неблагоприятные воздействия на окружающую среду, чтобы продемонстрировать, что ни одно существенное неблагоприятное воздействие не останется неучтенным. Это также обеспечит прозрачное обсуждение эффективности предлагаемых мер по смягчению последствий во время консультаций с заинтересованными сторонами. Если по какой-то причине не будет возможности смягчить некоторые потенциальные негативные последствия, это должно быть прямо признано и представлено в основных выводах СЭО.

50. Команда СЭО консультируется по предлагаемым мерам по смягчению последствий с инициатором, а также с другими соответствующими заинтересованными сторонами (например, природоохранными органами), чтобы достичь соглашения об их реализации. На основе выводов консультаций будут определены органы, ответственные за реализацию мер по смягчению последствий, предложенных в отчете СЭО или документе политики и планирования.

Подраздел 5

Мониторинг

51. Стратегическая экологическая оценка будет предлагать мониторинг воздействия документа политики и планирования на окружающую среду, включая аспекты здравоохранения и устойчивого развития, на этапе реализации ДПП. Индикаторы и критерии, которые будут установлены для мониторинга, должны отражать основные вопросы, рассматриваемые в СЭО. Если в результате оценки будет сделан вывод, например, что реализация ДПП может существенно повлиять на качество воздуха, необходимо предложить соответствующие показатели. Предлагая систему мониторинга для конкретного ДПП, природоохранные органы в идеале должны опираться на уже существующие индикаторы и системы, вводя новые индикаторы и критерии только в исключительных случаях.

52. Мониторинг воздействия на окружающую среду (и воздействия на другие вопросы устойчивого развития) в ходе реализации ДПП является обязанностью инициатора. СЭО должен предложить, какие меры необходимо применить в случае возникновения негативных последствий (список мер может включать, например, инициирование внесения поправок в ДПП, изменение условий реализации конкретных проектов, консультации с природоохранными органами и т. д.) .

Подраздел 6

Отчет о стратегической экологической оценке

53. При подготовке отчета о стратегической экологической оценке должен использоваться простой и ясный язык, следует избегать или объяснять технические термины. Отчет СЭО обобщает все результаты, выводы и заключения и служит для их представления всем заинтересованным сторонам. "Удобный для чтения" отчет помогает обеспечить эффективное общение с заинтересованными сторонами и увеличивает шансы на рассмотрение предложений и выводов специалистами по планированию СЭО и лицами, принимающими решения.

54. Информация, выводы и рекомендации будут представлены в форме, удобной для чтения и понимания. Основные сообщения, которые следует принять во внимание заинтересованным сторонам, должны быть ясными и очевидными. Любой обширный технический или другой вспомогательный материал может быть приложен в качестве приложения.

55. Рекомендуется использовать графические средства (карты, диаграммы и т.п.), которые также могут обосновать базовый/справочный анализ, оценку и сделанные выводы.

56. Описание общего подхода СЭО, включая процедурные этапы и связи с процессом планирования, предоставляет исходную информацию, необходимую для полного понимания результатов и выводов, представленных в СЭО и обобщенных в отчете СЭО.

57. На основе анализа и оценок в отчете СЭО приводятся выводы и рекомендации, которые необходимо учитывать при доработке ДПП и/или в процессе принятия решений, связанных с ДПП (после утверждения). Эти выводы и рекомендации должны быть четко сформулированы: подробно описать (i) что предлагается (определенные изменения в ДПП, дополнительные условия реализации ДПП, которые должны быть приняты лицами, принимающими решения, и т.д.), (ii) почему предлагается (например: минимизировать определенные негативные последствия), (iii) какие действия необходимы (например: изменение меры XY ДПП, принятие условий для реализации меры XZ ДПП), (iv) и кто/какие учреждения должны предпринимать эти действия (группа планирования, лица, принимающие решения, и т. д.).

58. Предложения, внесенные СЭО, будет учтены при разработке документа политики и планирования и, таким образом, будут интегрированы в ДПП по мере их представления в процессе принятия решений. Некоторые рекомендации и предложения могут быть не приняты или включены планировщиками лишь частично (например, предложения СЭО могут выходить за рамки финансовых возможностей и т. д.). Таким образом, отчет СЭО должен суммировать все рекомендации и предложения ДПП, сделанные в ходе процесса СЭО, и указывать, какие из них были интегрированы (и почему), а какие были отклонены (и почему).

59. Лица, принимающие решения (как конечные "бенефициары" СЭО), а также все другие соответствующие стороны будут проинформированы о консультационных мероприятиях, организованных в рамках процесса СЭО. В резюме публичных консультаций необходимо обобщить полученные комментарии и предложения и указать, какие из них были включены (в соответствии с положениями статьи 83 Закона № 11/2017) в отчет об СЭО и/или в оцениваемый ДПП. , и какие были отклонены (и почему). Этот обзор служит источником проверки того, что СЭО рассмотрел комментарии и предложения, представленные заинтересованными сторонами.

60. Все выводы и заключения отчета СЭО должны быть обоснованы, в противном случае они могут быть поставлены под сомнение лицами, принимающими решения, и всеми другими заинтересованными сторонами. Должны быть включены ссылки на все использованные публикации и указана любая информация, взятая из других источников.

61. Команда СЭО часто может сталкиваться с ограниченной доступностью данных, неопределенностью в будущих прогнозах и внешними факторами, нежеланием планировщиков обмениваться информацией, короткими временными рамками для предоставления данных в ДПП и т. д. Важно, чтобы все эти вопросы были четко описаны в отчете СЭО, что будет способствовать правильному пониманию и принятию выводов и рекомендаций СЭО лицами, принимающими решения, и другими заинтересованными сторонами.

Подраздел 7

Общественные консультации и участие общественности

в стратегической экологической оценке

62. Для обеспечения участия общественности в процессе консультаций необходимо определить соответствующие стороны, чтобы ни одна целевая группа не была упущена. Раннее выявление основных целевых групп, включая затрагиваемые стороны затрагиваемой страны, если ДПП является предметом процедуры оценки в трансграничном контексте, помогает избежать такой ситуации.

63. Надлежащее планирование консультаций с заинтересованными сторонами и их участие в процессе СЭО важно для обеспечения эффективного участия общественности. В процессе руководства инициатором проведения консультаций с общественностью рекомендуется составить план консультаций. Это будет полезно для команды СЭО, поскольку выявление заинтересованных сторон, которые примут участие, определение этапов процесса СЭО и подведение итогов ожидаемых результатов консультаций составляют основу для выбора соответствующих инструментов и средств консультаций и коммуникации.

64. Совместные консультации, т.е. организуемые параллельно консультации, посвященные ДПП и СЭО, приносят взаимную выгоду как для подготовки СЭО, так и для подготовки ДПП – (i) они экономят время, финансовые и человеческие ресурсы (экспертов), (ii) заинтересованные стороны имеют информацию о ДПП, который необходим для понимания всего анализа, оценок, выводов и рекомендаций, представленных в СЭО, и (iii) СЭО и группы планирования могут немедленно реагировать на предложения, представленные затрагиваемыми сторонами, и обсуждать, как они могут быть интегрированы в СЭО. оценке и/или в ДПП, что делает процесс консультаций более эффективным.

65. Перечень вопросов, выявленных на этапе аналитического исследования, определяет направленность всего СЭО; поэтому очень важно обсудить предлагаемый объем с группой планирования, а также с другими соответствующими сторонами (включая органы охраны окружающей среды и здравоохранения). В противном случае на более позднем этапе процесса СЭО могут возникнуть другие ключевые проблемы, что усложнит и задержит ход оценки. Вся информация, полученная в результате консультаций, поможет выделить СЭО по вопросам, важным для различных заинтересованных сторон, и в то же время будет использована группой планирования.

66. Отчет СЭО и проект ДПП должны быть предметом консультаций с заинтересованными сторонами. Они должны иметь возможность участвовать в консультациях, прежде чем все варианты будут реализованы.

67. Заполненная оценочная анкета (таблица № 1) может обеспечить прозрачный учет для подготовки заключения ИК о качестве СЭО и обоснование для формулирования комментариев и отзывов для команды СЭО и компетентного власть.