Решение N ASER-89 от 27.12.2018 об утверждение Отчета о государственной помощи, предоставленной в Республике Молдова за 2017 год

СОВЕТ ПО КОНКУРЕНЦИИ

РЕШЕНИЕ

об утверждение Отчета о государственной помощи,

предоставленной в Республике Молдова за 2017 год

№ ASER-89  от  27.12.2018

 (в силу 01.03.2019) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 76-85 ст. 447 от 01.03.2019

* * *

Пленум Совета по конкуренции, действующий на основании ст.41 ч.(1) лит. s) Закона о конкуренции № 183 от 11.07.2012 г., ст.21 ч.(3) Закона № 139 от 15.06.2012 о государственной помощи и Постановления Парламента № 331 от 30.11.2018 о назначении на должность членов Пленума Совета по конкуренции

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет о государственной помощи, предоставленной в Республике Молдова за 2017 год, согласно приложению.

2. Представить Отчет о государственной помощи, предоставленной в Республике Молдова за 2017 год, Парламенту и Правительству.

3. Опубликовать Отчет о государственной помощи, предоставленной в Республике Молдова за 2017 год, в Официальном мониторе Республики Молдова.

Приложение

ОТЧЕТ

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ, ПРЕДОСТАВЛЕННОЙ

В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА ЗА 2017

СОКРАЩЕНИЯ И АББРЕВИАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Политика в области государственной помощи является важной частью конкурентной политики, благодаря эффектам вмешательства государства в конкурентную среду. Постоянный мониторинг государственной помощи осуществляется в целях исключения нежелательных искажений конкуренции и для того, чтобы лучшим образом направить меры поддержки, способствуя, таким образом, развитию экономики в целом.

Органом, наделенным функциями разрешения, мониторинга и отражения в отчетности государственной помощи в Республике Молдова, является Совет по конкуренции.

В соответствии со ст.21 п.(3) Закона о государственной помощи Совет по конкуренции составляет ежегодный отчет о предоставленной государственной помощи. Согласно положениям законодательства о государственной помощи, поставщики должны были предоставить Совету по конкуренции до 31.03.2018 г. информацию о государственной помощи и малозначимой помощи, предоставленной в 2017 г. и обновленную информацию за период 2015 – 2016 гг.

На основании информации, представленной поставщиками, был составлен данный отчет, который является V отчетом в этой сфере, с даты вступления в силу Закона о государственной помощи.

В отчете были проанализированы как существующая помощь, которая продолжала выдаваться в течение отчетного периода, так и новая помощь, и малозначимая помощь.

В данном контексте стоит отметить тот факт, что 203 поставщика сообщили Совету по конкуренции о мерах поддержки, предоставленных в 2017 г. Информация была представлена ОЦПУ и их подведомственными учреждениями, ОМПУ I и II уровня и юридическими лицами.

Данный отчет является статистическим инструментом, предназначенным для обеспечения прозрачности в области государственной помощи, предоставляя, таким образом, релевантную информацию ОЦПУ и ОМПУ для разработки политики в различных сферах национальной экономики и принятия решений об эффективном распределении доступных государственных ресурсов. Одновременно отчет может являться информационной базой для различных научных исследований.

Этот отчет включает в себя анализ стоимости, структуры и тенденций за последние три года в период предоставления государственной помощи, малозначимой помощи, мер поддержки предоставленных для оказания УОЭЗ, мониторинга санкционированной государственной помощи, а также отражает внедрение АИС РГПМ. В то же время в этом отчете содержится информация о выполнении обязательств, взятых на себя Республикой Молдова в соответствии с Соглашением об ассоциации по приведению существующих схем государственной помощи в соответствии с законодательством (acquis) ЕС о государственной помощи.

Большое количество мер поддержки было предоставлено в течение многих лет и для описания эффективной ситуации о предоставленной государственной помощи необходимо всестороннее отображение структуры государственной помощи, предоставленной в период 2015-2017 гг.

Представленные данные за 2015 и 2016 годы были обновлены и исправлены в соответствии с положениями Постановления Правительства № 1112 от 6.10.2016 г. об утверждении Положения о порядке ведения Регистра о государственной помощи.

В течение отчетного периода поставщики информировали Совет по конкуренции и о других мерах поддержки, предоставленных в 2015-2016 годах. Следует отметить, что обновление и исправление данных о государственной помощи, предоставленной в предыдущие годы, соответствует Методологии ЕС в области государственной помощи.

В главе I отчета представлен социально-экономический анализ Республики Молдова за отчетный период 2017 г.

В главе II представлен анализ стоимости, структуры и тенденций, зарегистрированных в предоставлении государственной помощи в 2017 г. В то же время в данной главе представлены схемы государственной помощи, рассмотренные в соответствии с законодательством о государственной помощи.

В главе III представлен анализ стоимости, структуры и тенденций, зарегистрированных в предоставлении малозначимой помощи и мер поддержки, предоставленных для оказания УОЭЗ в 2017 г.

В главе IV излагаются основные выводы по мониторингу государственной помощи, разрешенной Советом по конкуренции, выполненной в 2017 году.

Глава V посвящена Автоматизированной информационной системе «Регистр государственной помощи».

В приложении I отображена информация о сфере государственной помощи, проанализированной в отчете, целях государственной помощи и источниках получения данных.

Правовые акты, согласно которым были предоставлены меры поддержки в 2017 г. указаны в приложении II.

Обобщенная ситуация государственной помощи, отраженная в отчетности за соответствующий период и за период 2015-2016 гг. по целям и формам отображена в приложении III.

В приложении IV представлена информация о государственной помощи, оказанной по формам предоставления и поставщикам государственной помощи.

Глава I

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

В 2017 году мировая экономика выросла на 3.7%, что составляет на 0.5 п.п. больше, чем в 2016 году¹.

___________________

¹ Perspective mai luminoase, pieţe optimiste, provocări în viitor, Fondul Monetar Internaţional, ianuarie 2018, http://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2018/01/11/world-economic-outlook-update-ianuary-2018

В Республике Молдова в 2017 г. ВВП составил 150 369 млн.леев (текущие рыночные цены), увеличившись (в реальном выражении) на 4.5% по сравнению с 2016 г. (полуопределенный)².

___________________

² Produsul intern brut în anul 2017 şi trimestrul IV 2017 , http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=5942

Росту ВВП в 2017 году по сравнению с 2016 годом способствовали следующие виды экономической деятельности: оптовая и розничная торговля, техническое обслуживание и ремонт автомобилей и мотоциклов; транспорт и хранение; услуги по проживанию и питанию (+1.3%); сельское хозяйство, лесное хозяйство и рыболовство (+1.0%); добывающая промышленность и обрабатывающая промышленность; производство и поставка электроэнергии и тепла, газа, горячей воды и кондиционированного воздуха; распределение воды; благоустройство, утилизация отходов, услуги по дезактивации (+0.4%); информация и связь (+ 0.2%); строительство (+ 0.1%).

Валовая добавленная стоимость выросла на 3.8% по сравнению с предыдущим годом, что способствовало росту ВВП на 3.3%.

Объем налогов на товары увеличился на 6.9% по сравнению с 2016 годом, что способствовало росту ВВП на 1.1%.

С точки зрения использования ВВП отрицательное влияние оказали следующие составляющие: конечное потребление домашних хозяйств (+4.2%) и валовое накопление основного капитала (+1.2%). Отрицательный вклад в рост ВВП зафиксировал чистый экспорт (-2.7%).

В 2017 году экспорт товаров составил 2 425.1 млн. долларов США, что на 18.6% больше, чем в 2016 году. Импорт товаров составил 4 831.4 млн. долларов США, что на 20.2% больше чем в 2016 году. Дефицит торгового баланса составил 2 406.3 млн. долларов США, что на 430.5 млн. долларов США (+21.8%) выше, чем в 2016 году³.

___________________

³ Activitatea de comerţ exterior a Republicii Moldova în anul 2017 http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=5908

В 2017 году занятое население составило 1207.5 тысячи человек. Численность безработных, определенная Международным бюро труда, составила 51.6 тыс. человек, что на 1.7 тыс. меньше, чем в 2016 году. Уровень безработицы в стране составил 4.1%, а это меньше, чем в 2016 году (4.2%)⁴.

___________________

⁴ Forţa de muncă în Republica Moldova. Ocupare şi şomaj 2018, Biroul Naţional de Statistică, Chişinău, 2017 http://www.statistica.md/public/files/publicatii_electronice/Forta_de_munca/AFM_2018_rom.pdf

В 2017 году среднегодовой показатель индекса потребительских цен составил 6.6%, что на 0.2 п.п. выше, чем в 2016 году. Тенденция к росту инфляции была обусловлена ростом тарифов на некоторые регулируемые услуги и нетипичными погодными условиями, которые привели к росту цен на фрукты и овощи⁵.

В то же время соответствующая инфляционная траектория была также подкреплена влиянием акцизной корректировки на некоторые категории продуктов, а также эффектом низкого базового периода 2016 года⁵.

___________________

⁵ Raport anual 2017, Banca Naţională a Moldovei, Chişinău, 2018, http://bnm.md/files/RA_2017_RO_ISBN.pdf

Согласно Отчету об исполнении государственного бюджета за 2017 год, в 2017 году поступления в национальный публичный бюджет составили 53377.6 млн.леев, что составляет 101.1% по сравнению с годовыми бюджетными ассигнованиями⁶. По сравнению с накоплениями 2016 года доходы увеличились на 16.2%.

В структуре публичных доходов наибольшую долю занимали налоги и сборы – 64.6% (34475.8 млн.леев), из них: налоги и сборы на товары и услуги – 24 615.7 млн.леев, налоги на прибыль – 7722.8 млн.леев, налоги на внешнюю торговлю и зарубежные операции – 1 591.1 млн.леев и налоги на имущество – 546.2 млн.леев. Доля налогов и пошлин в ВВП в 2017 году составила – 22.9%, что на 1.3 п.п. больше уровня 2016 года.

В 2017 году из общего объема доходов национального публичного бюджета, 62% приходятся на доходы, управляемые Государственной налоговой службой, и 38.2% – на доходы, управляемые Таможенной службой⁶.

В 2017 году было выделено грантов на сумму 1008.8 млн.леев, что на 26.5% меньше, чем в 2016 году. В структуре доходов национального публичного бюджета гранты составили около 1.9%. Из общего числа, гранты, предназначенные для бюджетной поддержки, составляют около 73.4%, а 26.6% и предназначены для проектов, финансируемых из внешних источников. Доля грантов в ВВП составила около 0.7%⁶.

Государственные расходы составили 54522.4 млн.леев в 2017 году, что составляет 36.3% от ВВП, и степень реализации на 93.2% годовых бюджетных ассигнований. Расходы национального публичного бюджета в 2017 году превышают на 12.5% их уровень в 2016 году. По сравнению с ВВП государственные расходы выросли на 0.5 п.п. по сравнению с 2016 годом⁶.

Долговые инструменты, используемые в 2017 году, были: продажа государственных ценных бумаг на первичном рынке на сумму 600 млн.леев; продажа государственных ценных бумаг, выпущенных для создания резерва ликвидности на сумму 508.9 млн.леев; и т.д.⁶

Сальдо государственного публичного бюджета (дефицит) по окончании 2017 года составляло 1144.8 млн.леев. По сравнению с ВВП сальдо бюджета составляет 0.76%, что на 1.09 процентного пункта меньше, чем в 2016 году (2 508.7 млн.леев) и на 1.1 п.п. по сравнению с уточненным прогнозом.

Финансирование дефицита национального публичного бюджета осуществлялось из внутренних и внешних источников, а также из денежных средств сальдо на счетах бюджетов–компонентов национального публичного бюджета.⁶

___________________

⁶ Raportul privind executarea bugetului de stat pentru anul 2017 http://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/4217/language/ro-RO/Default.aspx

Глава II

АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ,

ОТРАЖЕННОЙ В ОТЧЕТНОСТИ

2.1. Общие положения

Государственная помощь, отраженная в этой главе, охватывает все меры поддержки за 2017 год, а именно: существующая помощь (государственная помощь, которую начали внедрять до вступления в силу Закона о государственной помощи) и новая государственная помощь (любая государственная помощь, которая не является существующей помощью, включая изменения в существующей помощи).

В соответствии со ст.342 п.(1) Соглашения об ассоциации, по состоянию на 1.01.2016 г., Республика Молдова должна представлять отчет каждые два года, следуя методологии и представлению ежегодного анализа ЕС относительно государственной помощи. С учетом вышеизложенного и в соответствии с опытом ЕС⁷ в области анализа государственной помощи, в настоящем отчете государственная помощь, предоставленная на основе закона, рассматривается отдельно от государственной помощи, предоставленной за УОЭЗ, и малозначимой помощи.

___________________

⁷ Scoreboard – observaţii conceptuale şi metodologice: http://ec.europa.eu/competition/state_aid/scoreboard/index_en.html

Чтобы получить более полную картину о государственной помощи, указанной в отчете, стоимость государственной помощи, представленной в таблице № 1, включает в себя государственную помощь, предоставляемую предприятиям для оказания УОЭЗ и оценочную стоимость мер поддержки, предоставляемых в соответствии с Налоговым кодексом и нормативной базой, которая его регулирует.

Информация, представленная за период 2015 – 2016 гг., отличается от данных за тот же год, указанных в предыдущих отчетах. Это связано с тем, что некоторые из представленных данных за 2015 и 2016 годы были обновлены и исправлены поставщиками. В то же время поставщики предоставили дополнительную информацию о новых мерах поддержки за период 2015–2016 гг.

Оценочная стоимость государственной помощи за 2017 год была рассчитана с учетом пересмотренных схем государственной помощи, положений законодательства ЕС в этой области и информации, представленной за предыдущие годы. За 2017 год Министерство финансов и подчиненные ему административные органы (Таможенная служба и Государственная налоговая служба) представили неполную информацию о мерах поддержки в виде налоговых льгот. Неполная информация связана также с недостаточным механизмом учета мер поддержки, предоставленных в виде налоговых льгот для предоставления необходимой информации при их изучении в соответствии с законодательством в области государственной помощи. Уточняется тот факт, что Совет по конкуренции сотрудничал с Министерством финансов, в целях обеспечения гарантии того, что поставщик будет сообщать о государственной помощи, предоставленной в форме налоговых льгот. Приоритетным мероприятием в этом отношении стал пересмотр существующих схем государственной помощи, предоставляемых в виде налоговых льгот в соответствии с положениями законодательства о государственной помощи.

В 2017 году объем государственной помощи согласно отчетам составил 827078 тыс.леев, или 0.55% ВВП. Динамика анализируемых показателей по сравнению с предыдущими годами определялась завершением периода мер поддержки (в том числе в финансовом секторе) и пересмотром схем государственной помощи, предоставленных в качестве налоговых льгот и реализуемых до вступления в силу Закона о государственной помощи.

В 2017 году государственная помощь была оказана 2301 юридическим и физическим лицам, осуществляющим хозяйственную деятельность.

Из общей суммы государственной помощи, предоставленной в 2017 году, а именно 827078 тысяч леев, объем государственной помощи, разрешенной Советом по конкуренции, составил 240453 тысячи леев (29,07% от общей стоимости), а разница представлена существующей помощью и мерами поддержки, находящимися на рассмотрении Совета по конкуренции. В этой связи следует отметить, что государственная помощь, разрешенная Советом по конкуренции в 2017 году, увеличилась по сравнению с 2016 годом, как в стоимостном выражении, так и в удельном весе в общей стоимости государственной помощи, отраженной в отчетности.

Увеличение размера государственной помощи, утвержденной Советом по конкуренции, также связано с проведением нескольких семинаров и консультативных встреч с поставщиками, способствующих развитию культуры конкуренции в сфере государственной помощи.

Далее представляется динамика уровня государственной помощи, предоставляемой в общих рамках в период 2015–2017 гг. с учетом методологии и способа представления ежегодного анализа ЕС в отношении государственной помощи.

Объем государственной помощи за 2017 год значительно снизился по сравнению с 2016 и 2015 годами. Таким образом, объем государственной помощи снизился в 2017 году на 75.29% по сравнению с 2016 годом и на 86.61% по сравнению с 2015 годом. Это снижение произошло во многом благодаря завершению периода определенных мер поддержки, о которых сообщалось в предыдущем году (включая государственную помощь, предоставленную в финансовом секторе), пересмотру некоторых схем государственной помощи, внедренных до вступления в силу Закона о государственной помощи, а также представлению неполной информации о государственной помощи, предоставляемой в соответствии с Налоговым кодексом и нормативной базой, которая его регулирует.

Согласно положениям Постановления Правительства № 1112 от 6.10.2016 г. об утверждении Положения о порядке ведения Регистра о государственной помощи, поставщики государственной помощи должны были отдельно представлять стоимость мер поддержки, предоставляемых из государственных ресурсов и из внешних фондов. В соответствии с практикой ЕС в области государственной помощи ресурсы, предоставляемые ЕС, Европейским инвестиционным банком, Европейским инвестиционным фондом или международными финансовыми институтами, рассматриваются как государственные ресурсы, если национальные органы власти имеют дискреционные полномочия по использованию этих ресурсов (в частности, отбор бенефициаров). В 2017 году государственная помощь из иностранных фондов составила около 0.02% от объема государственной помощи.

В 2017 году доля государственной помощи в ВВП Молдовы составила 0.44%. Этот показатель уменьшился на 1.55 п.п. по сравнению с 2016 г. и на 3,62 п.п. по сравнению с 2015 г. Это также было обусловлено значительным уменьшением объема государственной помощи, о котором сообщалось в предыдущие годы, и увеличением значения ВВП.

В пересчете на евро объем заявленной государственной помощи зарегистрировал тенденцию к снижению за период 2015-2017 гг. В связи с этим уточняется, что в 2017 году объем государственной помощи снизился на 73.90% по сравнению с 2016 годом и на 86.59% по сравнению с 2015 годом.

В 2017 году государственная помощь на душу населения сократилась, а именно, в 2017 году она сократилась на 75.33% по сравнению с 2016 годом и на 86.62% по сравнению с 2015 годом.

В 2017 году была утверждена Национальная программа в области конкуренции и государственной помощи на 2017 – 2020 годы (в соответствии с Законом № 169 от 20.07.2017 г., опубликованным в ОМ № 301-315/533 от 18.08.2017 г.). Одной из конкретных задач Национальной программы в области конкуренции и государственной помощи на 2017 – 2020 годы является создание современного механизма предоставления и мониторинга государственной помощи для сокращения доли государственной помощи в ВВП до 1% к 2020 году, поэтому государственная помощь должна быть меньше, но более целенаправленной.

Государственная помощь должна предоставляться так, чтобы обеспечить более эффективное использование государственных ресурсов, способствуя исправлению рыночных сбоев и развитию национальной экономики. Важно то, что всегда должна быть причинно-следственная связь между предоставлением государственной помощи и ошибками рынка, на которые она (государственная помощь) направлена.

Государственная помощь оправдана только в тех областях/районах, где происходят различные сбои рынка, и объем/уровень предоставляемой помощи должен быть пропорционален уровню невыполнения обязательств, подлежащих компенсации.

Любая избыточная сумма, предоставленная предприятиям, может дать им неоправданное экономическое преимущество, которое может оказать неблагоприятное воздействие на конкуренцию на рынке. В этой ситуации негативные последствия предоставления государственной помощи имеют тенденцию преодолевать позитивные последствия их предоставления.

Возможность предоставления помощи, ее размер, а также конкретный способ или наиболее подходящий инструмент для предоставления, должны определяться исследованиями и анализом возможностей, проводимыми до введения фактической меры поддержки.

В соответствии с передовой международной практикой в области государственной помощи⁸, рекомендуется снизить общий уровень государственной помощи, чтобы этот показатель составлял менее 1% ВВП без ущерба для цели мер поддержки, а именно для исправления рыночных сбоев.

___________________

⁸ COMMUNICATION TO THE SPRING EUROPEAN COUNCIL ”Working together for growth and jobs. A new start for the Lisbon Strategy” (COM(2005) 24, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52005DC0024&from=EN)

2.2. Пересмотр схем существующей государственной помощи в соответствии с законом о государственной помощи

Согласно ст.341 Соглашения об ассоциации, одним из обязательств, принятых Республикой Молдова, является приведение схем государственной помощи, установленных до 16.08.2013, в соответствие с законодательством ЕС о государственной помощи, в течение 8 лет со дня вступления в силу Соглашения об ассоциации. Исключение составляют схемы государственной помощи, установленные в соответствии с Законом № 440 от 27.07.2001 г. о свободных экономических зонах, для которых срок был продлен до 10 лет со дня вступления в силу Соглашения об ассоциации.

В ходе деятельности был пересмотрен ряд мер поддержки, внедренных до вступления в силу Закона о государственной помощи. В этом отношении одним из приоритетных действий было инициирование пересмотра схем государственной помощи, предоставляемых в качестве налоговых льгот. Так, в сотрудничестве с Министерством финансов были пересмотрены схемы государственной помощи, реализованные до вступления в силу законодательства о государственной помощи, в том числе:

• Мера поддержки, касающаяся освобождения от уплаты таможенных процедур, таможенных пошлин и НДС, применяемых на импорт бланков карнетов T.I.R. (Решение Пленума Совета по конкуренции № ASER-46 от 28.06.2018 г.)

Мера поддержки предоставляется на основании ст.7 Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением карнета TIR (Конвенция TIR, 1975),

В результате проверки меры поддержки было установлено, что налоговые льготы, предоставленные на импорт карнетов T.I.R., изложены в Конвенции, которая представляет собой международный договор-н Подписав Конвенцию, Республика Молдова взяла на себя ответственность за выполнение положений Конвенции. Следовательно, Республика Молдова обязана выполнять положения ст.7 Конвенции без какой-либо дискреционной власти. Рассмотренная мера поддержки является результатом международного договора. Согласно положениям ст.1 п.(2) Закона о государственной помощи, если международными соглашениями, стороной которых является Республика Молдова, регулирующими сферу государственной помощи, устанавливаются правила и положения, отличные от предусмотренных настоящим законом, применяются правила и положения международных соглашений. Таким образом, рассматриваемая мера помощи не вменяется государству.

Принимая во внимание, что мера поддержки не вменяется государству и не искажает или не пытается исказить конкурентную среду, являясь только участником рынка, было установлено, что анализируемая мера поддержки не суммирует в совокупности критерии, предусмотренные ст.3 Закона о государственной помощи. В результате, налоговые льготы, предоставленные на импорт карнетов T.I.R., не являются государственной помощью согласно Закону о государственной помощи.

• Мера поддержки в отношении полного освобождения от уплаты ввозных пошлин и полного освобождения от уплаты за загрязнение окружающей среды, товаров, ввозимых/вывозимых с таможенной территории страны экономическими агентами из восточных районов Республики Молдова, зарегистрированных в ГУ «Агентство публичных услуг», при условии, что товары остаются на территории, неконтролируемой конституционными органами. (Решение Совета по конкуренции ASER-54 № 55 от 20.07.1818).

Мера поддержки предоставляется на основании положений п.(5)-(6) статьи 4 Закона № 1380 от 20.11.1997 г. О таможенном тарифе, ст.4 п.(2) Закона № 1417 от 17.12.1997 г. О введении в действие раздела III Налогового кодекса, ст.4 п.(5) Закона № 1054 от 16.06.2000 г. О введении в действие раздела IV Налогового кодекса, ст.11 п.(6) Закона № 1540 от 25.02.1998 г. О плате за загрязнение окружающей среды, а также в соответствии с Постановлением Правительства № 1001 от 19.09.2001 г. О декларировании товаров экономическими агентами восточных районов Республики Молдова, Постановлением Правительства № 792 от 8.07.2004 г. об утверждении Положения о перемещении товаров через внутренние контрольные таможенные посты экономическими агентами восточных районов Республики Молдова, зарегистрированными в Государственной регистрационной палате, реорганизованной путем слияния с ГУ «Агентство публичных услуг» на основании Постановления Правительства № 314 от 22.05.2017 г. (О создании Агентства публичных услуг).

При проверке механизма налоговой политики было установлено, что налоговые отношения с бюджетной системой являются основанием для возникновения бюджетного обязательства, соответственно, юридических отчетов между государством и лицами, определенными законом (налогоплательщиками). Таким образом, налогообложение применяется к лицам, имеющим налоговые отношения с национальной бюджетной системой.

Принимая во внимание логику налогового режима и тот факт, что освобождение от льгот выгодно экономическим агентам, не имеющим налоговых отношений с бюджетной системой Республики Молдова, было установлено, что данной мерой поддержки не отказываются от будущих, определенных или возможных бюджетных доходов.

Таким образом, посредством меры поддержки, предоставленной на основании Постановления Правительства № 1001 от 19.09.2001 г. О декларировании товаров экономическими агентами восточных районов Республики Молдова, не отказываются от государственных доходов, которые следует получить от экономических агентов восточных районов Республики Молдова, поскольку бенефициар этой меры не может считаться налогоплательщиком согласно ст.5 п.2) Налогового кодекса Республики Молдова, если он не имеет налоговых отношений с бюджетной системой страны.

Упоминается, что освобождение от уплаты налогов и сборов, предоставленное юридическим и физическим лицам, субъектам предпринимательской деятельности, находящимся на территории Республики Молдова и зарегистрированным в рамках ГУ «Агентство государственных услуг», но не имеющим налоговых отношений с бюджетной системой страны, предоставляется в соответствии с налоговой и таможенной политикой Республики Молдова.

Принимая во внимание тот факт, что благодаря данным мерам не происходит передача общественных товаров бенефициару или отказ поставщика от будущих, определенных или возможных доходов бюджета, которые можно получить от бенефициара, поскольку у него нет финансовых отношений с бюджетной системой страны, было установлено, что эта мера не предоставляется поставщиком из государственных ресурсов или из административно-территориальных единиц в какой-либо форме.

Ссылаясь на то, что хотя бы одно из условий, предусмотренных ст.3 Закона о государственной помощи не было соблюдено, было установлено, что рассмотренная мера помощи не является государственной помощью.

• Меры поддержки: 1) применение скидок на импорт сахарной свеклы в пределах квот, предоставленных странам-членам ЕС и странам, с которыми Молдова не имеет соглашений о свободной торговле; 2) применение уменьшенной таможенной пошлины на импорт сахара и сахарной продукции в пределах тарифных квот; 3) применение пониженной ставки НДС на импорт сахара из сахарной свеклы (Решение Совета по конкуренции ASER-65 № ASER-65 от 13.09.2018)

Указанные меры поддержки были предоставлены в соответствии со статьей 96 лит.b) Налогового кодекса; на основании пояснений В главе 17 Комбинированной товарной номенклатуры, прилагаемой к Закону № 172 от 25.07.2014 г. об утверждении Комбинированной товарной номенклатуры, и Постановления Правительства № 114 от 22.02.2012 г. О порядке администрирования тарифных квот на импорт белого сахара и изделий из сахара.

В ходе рассмотрения мер поддержки было установлено, что согласно ст.339 п.(2) Соглашения об ассоциации, глава «Государственная помощь» не применяется к государственной помощи, связанной с рыболовством, продуктами, содержащимися в приложении № 1 к Соглашению по сельскому хозяйству или видам помощи, указанным Соглашением по сельскому хозяйству.

Сахар и изделия из сахара – это продукты, указанные в пункте 1 лит.i) приложения № 1 к Соглашению по сельскому хозяйству (соблюдение положений и его полное выполнение является обязательством, принятым Республикой Молдова в соответствии с Постановлением Правительства № 1035 от 16.10.2000 г. о выполнении обязательств, взятых Республикой Молдова в отношении Всемирной торговой организации).

Согласно пункту 3 и приложению № (1) к Положению о форме уведомления, порядке рассмотрения и принятия решений о государственной помощи с последующими изменениями, сахар и изделия из сахара (глава 17 Закона № 172 от 25.07.2014 г. об утверждении Комбинированной товарной номенклатуры) является одним из сельскохозяйственных продуктов, который не подпадает под действие Закона о государственной помощи.

В результате проведенного анализа было установлено, что данные меры поддержки не подпадают под действие Закона о государственной помощи.

• Мера поддержки в отношении полного освобождения от уплаты НДС услуг, оказываемых сельскохозяйственными кооперативами, предоставляющими услуги, созданными в соответствии со статьей 87 Закона № 73 от 12.04.2001 года о предпринимательских кооперативах, членов этого кооператива, при условии, что не менее 75% от общей стоимости поставок кооператива составляет стоимость товаров и услуг, поставленных членам кооператива, и стоимость товаров, поставленных кооперативу его членами (Решение Пленума Совета по конкуренции № ASER-68 от 20.09.2018)

Мера поддержки была предоставлена на основании положений ст.103 п.(1) п.22) Налогового кодекса. Изучение рассматриваемой налоговой льготы показывает, что она не предоставляется выборочно, потому что отступление для кооперативов оправдано тем фактом, что освобождаются только поставки к членам кооператива и наоборот, и что впоследствии НДС может взиматься на уровне поставок третьим сторонам.

Решением Пленума Совета по конкуренции было установлено, что мера поддержки, предоставленная на основании положений ст.103 п.(1) п.22) Налогового кодекса Республики Молдова не является государственной помощью согласно ст.3 Закона о государственной помощи.

• Мера поддержки относительно освобождения от уплаты таможенной пошлины, применяемая при импорте крышек ”twist-off” из общих металлов (Решение Пленума Совета по конкуренции № ASER-68 от 20.09.2018)

Мера поддержки была предоставлена на основании положений приложения 1 к Закону № 1380 от 20.11.1997 г. о таможенном тарифе. Приложение 1 к Закону № 1380 от 20.11.1997 г. о таможенном тарифе отменено Законом № 172 от 25.07.2014 г. об утверждении Комбинированной товарной номенклатуры.

Согласно Закону № 172 от 25.07.2014 г. об утверждении Комбинированной товарной номенклатуры крышки «twist-off» из недрагоценных металлов были классифицированы по тарифной рубрике 8309 90 900 с 5% таможенной пошлиной. Принятие Закона № 172 от 25.07.2014 г. об утверждении Комбинированной товарной номенклатуры привело к отмене налоговых льгот на импорт крышек «twist-off» из недрагоценных металлов, таким образом, данная мера поддержки приведена в соответствие с положениями законодательства ЕС.

Решением Пленума Совета по конкуренции было установлено, что таможенная пошлина при импорте крышек «twist-off» из недрагоценных металлов, предусмотренная в тарифной рубрике 8309 90 900 приложения 1 к Закону № 172 от 25.07.2014 г. об утверждении Комбинированной товарной номенклатуры, не является государственной помощью в соответствии со ст.3 Закона № 139 от 15.06.2012 г. о государственной помощи.

• Мера поддержки по освобождению от НДС без права вычета услуг пассажирских перевозок на территории страны, а также услуг по продаже билетов на пассажирский транспорт на территории страны (Решение Совета по конкуренции № ASO-83 от 20.12.2018)

Мера поддержки предоставляется на основании положений ст.103 п.(1) п.17 Налогового кодекса. В результате проверки данной налоговой льготы было установлено, что освобождение от уплаты НДС без права вычета услуг пассажирских перевозок на территории страны, а также услуг по продаже билетов на пассажирский транспорт на территории страны не придает выборочное преимущество или отличное неоправданное обращение для предприятий, так как освобождение вводилось в интересах конечного потребителя. Таким образом, данная мера поддержки не предоставляется выборочно.

Ссылаясь на то, что хотя бы одно из условий, предусмотренных ст.3 Закона о государственной помощи не было соблюдено, решением Пленума Совета по конкуренции было установлено, что рассмотренная мера помощи не является государственной помощью

• Мера поддержки, касающаяся предоставления налоговых и таможенных льгот на товары и услуги, предназначенные для проектов финансовой помощи, предоставленные Глобальным фондом по борьбе с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и малярией (Решение Совета по конкуренции ASO-84 от 20.12.2018)

Анализируемая мера поддержки предоставляется на основании положений ст.4 Закона № 1417-XIII от 17 декабря 1997 г. о введении в действие раздела III Налогового кодекса, ст.28 Закона № 1380 от 20.11.1997 г. о Таможенном тарифе, п.11 примечания к приложению № 2 к Закону № 1380 от 20.11.1997 г. о Таможенном тарифе.

В результате изучения меры поддержки было установлено, что она была предоставлена на основании положений Соглашения о гранте № MOL-809-G06-H и Соглашения о гранте № MOL-809-G05-T, а также Соглашения о предоставлении привилегий и иммунитетов Глобальному фонду по борьбе с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и малярией (ратифицированное Законом № 207 от 21.10.2011 года), которые представляют собой международные соглашения. Заключая эти соглашения, Республика Молдова взяла на себя ответственность за обеспечение выполнения положений соглашений без каких-либо дискреционных полномочий. Рассмотренная мера поддержки является результатом международного договора. Согласно положениям ст.1 п.(2) Закона о государственной помощи, если международными соглашениями, стороной которых является Республика Молдова, регулирующими сферу государственной помощи, устанавливаются правила и положения, отличные от предусмотренных настоящим законом, применяются правила и положения международных соглашений. Таким образом, рассматриваемая мера поддержки не вменяется в сферу деятельности государства.

Принимая во внимание тот факт, что меры поддержки не вменяются государству, было установлено, что анализируемая мера поддержки не суммирует в совокупности критерии, предусмотренные положениями ст.3 Закона о государственной помощи. Таким образом, решением Пленума Совета по конкуренции было решено, что налоговые и таможенные льготы, предоставленные для товаров и услуг, предназначенных для проектов финансовой помощи, предлагаемых Глобальным фондом для борьбы с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и малярией, не представляют собой государственную помощь согласно ст.3 Закона о государственной помощи.

• Меры поддержки, касающиеся предоставления налоговых и таможенных льгот на товары и услуги, предназначенные для реализации программы «Compact» (Решение Совета по конкуренции ASO-85 от 20.12.2018)

Указанные меры поддержки предоставляются на основании положений раздела 2.8 и приложения VI к Соглашению «Compact» Корпорации «Вызовы тысячелетия», подписанного между Соединенными Штатами Америки в лице корпорации «Вызовы тысячелетия» и Республикой Молдова; ст.1 Соглашения между Правительством Соединенных Штатов Америки и Правительством Республики Молдова о сотрудничестве в целях содействия оказанию помощи; ст.24 п.(234) Закона № 1164 от 24.04.1997 г. о введении в действие раздела I и II Налогового кодекса; ст.4 п.(134) Закона 1417 от 17 декабря 1997 года о введении в действие раздела III Налогового кодекса; п.2 Постановления Правительства № 949 от 12.10.2010 об утверждении Положения о порядке применения налоговых и таможенных льгот, установленных Соглашением «Compact».

Указанные меры поддержки были предоставлены на основании положений Соглашения «Compact» между Республикой Молдова и Соединенными Штатами Америки (ратифицированное Законом № 125 от 18.06.2010 г.), которое является международным соглашением. Заключая настоящее Соглашение, Республика Молдова взяла на себя обязательство за применение положений этого Соглашения без каких-либо дискреционных полномочий. Рассмотренная мера поддержки является результатом международного соглашения. Согласно положениям ст.1 п.(2) Закона о государственной помощи, если международными соглашениями, стороной которых является Республика Молдова, регулирующими сферу государственной помощи, устанавливаются правила и положения, отличные от предусмотренных настоящим законом, применяются правила и положения международных соглашений. Таким образом, рассматриваемая мера поддержки не вменяется государству.

Принимая во внимание тот факт, что рассмотренные меры поддержки не вменяются государству, было установлено, что они не суммируют в совокупности критерии, предусмотренные положениями ст.3 Закона о государственной помощи. Решением Пленума Совета по конкуренции было установлено, что налоговые и таможенные льготы, предоставленные для товаров и услуг, предназначенные для реализации программы «Compact» не представляют собой государственную помощь согласно Закону о государственной помощи.

• Мера поддержки, применяемая к импорту цветных бутылок номинальной вместимостью более 0,33 л, но не более 0,375 л (Решение Совета по конкуренции ASR-86 № 20.12.2018)

Рассмотренная мера поддержки была предоставлена на основании приложения 1 к Закону № 1380 от 20.11.1997 г. о таможенном тарифе. Приложение 1 к Закону № 1380 от 20.11.1997 г. о таможенном тарифе отменено Законом № 172 от 25.07.2014 г. об утверждении Комбинированной товарной номенклатуры, вступившим в силу с 1.01.2015.

В рамках рассмотрения меры поддержки было установлено, что согласно Закону № 172 от 25.07.2014 г. об утверждении Комбинированной товарной номенклатуры было исключено положение, касающееся освобождения от импорта цветных стеклянных бутылок номинальной вместимостью более 0,33 л, но не более 0,375 л. Для подрубрики 7010 90 530 была установлена таможенная пошлина в размере 10%. Принятие Закона № 172 от 25.07.2014 г. об утверждении Комбинированной товарной номенклатуры привело к отмене налоговых льгот на импорт цветных стеклянных бутылок с номинальной вместимостью более 0,33 л, но не более 0,375 л, поэтому данная мера поддержки была приведена в соответствие с положениями законодательства Европейского Союза.

Решением Пленума Совета по конкуренции было установлено, что таможенная пошлина на импорт цветных стеклянных бутылок номинальной вместимостью более 0,33 л, но не более 0,375 л предусмотрена в тарифной рубрике 7010 90 530 номенклатуры Закона № 172 от 25.07.2014. об утверждении Комбинированной товарной номенклатуры, и не является государственной помощью согласно ст.3 Закона о государственной помощи.

Отмечается тот факт, что согласно Среднесрочным бюджетным рамкам (2018-2020), утвержденным Постановлением Правительства № 609 от 28.07.2017 г., в основе налоговой и таможенной политики за 2019-2021 гг. стоит Концепция обновления (переписывания) Налогового кодекса и Таможенного кодекса. Этот документ направлен на гармонизацию национальной законодательной базы с положениями директив ЕС и на улучшение существующей законодательной базы на основе согласованного графика гармонизации. В соответствии с графиком согласования, обновление разделов III и IV Налогового кодекса должно быть проведено в течение 2019 года.

В результате пересмотра схем государственной помощи, реализованных до вступления в силу Закона о государственной помощи, ратификации Соглашения об ассоциации и изменений в национальном законодательстве, стоимость государственной помощи снизилась на 1.3% ВВП.

2.3 Способы предоставления государственной помощи

Предприятия в Республике Молдова могут получить выгоду от мер поддержки, как в виде индивидуальной помощи, так и в виде схем государственной помощи.

Схема государственной помощи согласно Закону о государственной помощи – это любой акт, на основании которого государственная помощь может предоставляться бенефициарам, определенным в содержании акта, в общем и абстрактном виде, без необходимости дополнительных мер по внедрению, или любого акта, на основании которого помощь, не связанная с конкретным проектом, может быть предоставлена одному или нескольким бенефициарам в неопределенном размере и/или на неопределенный период времени.

Индивидуальная помощь – это государственная помощь, которая не предоставляется в рамках схемы государственной помощи или предоставляется на основании схемы, которая должна сообщаться индивидуально.

За 2017 год поставщики, государственной помощи сообщили о 72 мерах поддержки, предоставленных в общих рамках (за исключением УОЭЗ). Согласно рисунку № 1 структуры мер, введенных поставщиками в 2017 году, в соотношении способов предоставления государственной помощи установлено, что поставщики выбрали внедрение схем государственной помощи, которые составляют 69.44% от общего числа сообщенных мер-н

В 2017 году была сохранена та же структура мер поддержки в соотношении способов предоставления государственной помощи, что и в 2016 году.

В стоимостном выражении, в свою очередь, государственная помощь была предоставлена в несколько раз больше посредством схем.

Самая значительная схема государственной помощи, с точки зрения стоимости, была внедрена АИПОСХ, цель которой было стимулирование инвестиций для развития инфраструктуры послеуборочной обработки и переработки, что является частью меры № 2 относительно инвестиций в переработку и сбыт сельскохозяйственной продукции, из приложения № 1 к Постановлению Правительства № 455 от 21.06.2017 г. о порядке распределения средств Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности.

Сравнительная ситуация для этих способов предоставления, с учетом объема государственной помощи, предоставляемой посредством схем или в виде индивидуальной помощи, представлена в таблице № 3.

Принимая во внимание методологию и способ представления ежегодного анализа ЕС о государственной помощи, в дальнейшем будет представлен более подробный анализ государственной помощи, предоставленной в зависимости от способов предоставления, за исключением мер поддержки, предоставленных для оказания УОЭЗ. Анализ мер поддержки, предоставленных для оказания УОЭЗ, в зависимости от способов предоставления, будет представлен В главе 3, раздел 3.2 данного Отчета.

По данным, представленным в таблице № 3, отмечается, что доля государственной помощи, предоставляемой посредством схем, увеличилась по сравнению с 2015 г., а именно, на 11.95 п.п.

Опыт ЕС показывает, что государственная помощь, предоставляемая посредством схем, как правило, менее вредна для конкурентной среды. Предоставление мер поддержки, в основном посредством схем государственной помощи, повышает степень доступности мер поддержки, увеличивая, тем самым, число приемлемых экономических операторов и создавая необходимые предпосылки для устойчивого социально-экономического развития.

В целях эффективности государственной помощи и применения передовых международных практик в области государственной помощи, необходимо продолжить реализацию мер поддержки посредством схем государственной помощи.

Для того чтобы государственная помощь стала более эффективной и к ней применялся передовой международный опыт в области государственной помощи, необходимо продолжать внедрение мер поддержки посредством схем государственной помощи.

2.4.Формы предоставления государственной помощи

Для предоставления государственной помощи поставщики могут использовать различные способы поддержки бенефициаров. В зависимости от государственной политики в конкретной области и от специфики предприятий, которые будут поддерживаться, поставщик выбирает форму предоставления государственной помощи, которая предлагает наилучшую возможность достижения поставленной цели. Следует также отметить, что понятие государственной помощи является объективным понятием, которое учитывает не форму предоставления, а ее влияние на национальную экономику.

Государственная помощь может быть выражена посредством передачи общественных благ, в том числе в форме финансовых средств, бенефициару, или путем отказа поставщика от некоторых будущих, определенных или возможных доходов, который он мог бы получить от бенефициара.

Поставщики государственной помощи предоставили меры поддержки предприятиям, действующим на территории Республики Молдова, в виде: 1) отказа от бюджетных доходов, 2) бюджетных расходов.

В 2017 году сумма государственной помощи, указанная в отчетности, в виде отказа от бюджетных доходов составила 36.58% от общей суммы государственной помощи. Доля государственной помощи, предоставленной в виде отказа от бюджетных доходов, сократилась в 2017 году по сравнению с предыдущими годами, а именно, на 51.42 п.п. по сравнению с 2016 г. и 52.86 п.п. по сравнению с 2015 годом.

В 2017 году доля государственной помощи, отраженная в отчетности, в виде бюджетных расходов, увеличилась с 10.56% в 2015 году до 63.42% в 2017 году. Эта тенденция была обусловлена, в том числе, пересмотром схем государственной помощи, внедренных до вступления в силу Закона о государственной помощи.

Объем государственной помощи с точки зрения бюджетных расходов и отказов от бюджетных доходов, зафиксированных в период 2015-2017 годов, представлен в таблице № 4.

Структура государственной помощи, отраженная в отчетности, с точки зрения бюджетных расходов/отказов от бюджетных доходов, определялась формой предоставления государственной помощи поставщиками. Структура государственной помощи, отраженной в отчетности, с точки зрения бюджетных расходов/отказов от бюджетных доходов, в период 2015-2017 гг. и ее динамика представлены на рисунке № 2.

Согласно рисунку № 2, в 2017 г. произошло существенное изменение в структуре государственной помощи с точки зрения бюджетных расходов/отказов от бюджетных доходов. Что касается международной практики в области государственной помощи, то увеличение доли государственной помощи, отраженной в отчетности в виде бюджетных расходов в 2017 году, демонстрирует положительную тенденцию в реструктуризации мер поддержки, предоставленных государством.

В соответствии со статьей 6 п.(2) Закона о государственной помощи государственная помощь может предоставляться в виде:

a) субвенции и/или субсидии;

b) списания или принятия долга;

c) освобождений, снижений, отсрочек или рассрочек уплаты налогов, пошлин и других обязательных платежей;

d) предоставления займов по льготным процентным ставкам;

e) предоставления гарантий на льготных условиях;

f) инвестиций поставщика, если норма прибыли данных инвестиций, ниже нормальной, предусмотренной осмотрительным частным инвестором;

g) снижения цен на поставляемые товары и услуги, включая продажу движимого и недвижимого имущества по цене ниже рыночной.

Годовой объем государственной помощи, в зависимости от формы, посредством которой предприятия воспользовались этими мерами поддержки, представлен в таблице № 5.

Ссылаясь на методологию и способ представления ежегодного анализа ЕС о государственной помощи, далее будет представлен более подробный анализ государственной помощи, предоставляемой в зависимости от формы предоставления, за исключением мер поддержки, предоставленных для оказания УОЭЗ. Необходимо отметить тот факт, что анализ мер поддержки, предоставляемых для оказания УОЭЗ в зависимости от форм предоставления, будет представлен В главе 3, п.3.2 настоящего Отчета.

В 2017 году объем государственной помощи, представленной в форме субвенций и/или субсидий, увеличился на 31.70% по сравнению с 2016 годом. Эта тенденция определялась количеством и объемом мер поддержки, в форме субвенций и/или субсидий, отраженных в отчетности поставщиков в 2017 году.

Доля государственной помощи, отраженной в отчетности, в виде субвенций и/или субсидий значительно увеличилась в 2017 году по сравнению с предыдущими годами. Наибольшая доля государственной помощи в виде субвенций и/или субсидий была предоставлена в 2017 году для регионального развития.

В 2017 году объем и доля государственной помощи, представленной в форме освобождений, снижений, отсрочек или рассрочек уплаты налогов, пошлин и других обязательных платежей значительно сократились по сравнению с предыдущими годами. Эта эволюция была определена, ратификацией Соглашения об ассоциации, завершением периода предоставления некоторых мер поддержки и пересмотром схем государственной помощи, реализуемых согласно соответствующему законодательству до вступления в силу Закона о государственной помощи.

Наибольшая доля государственной помощи в виде освобождений, снижений, отсрочек или рассрочек уплаты налогов, пошлин и других обязательных платежей, предоставляемая на основании Налогового кодекса и Закона № 1380 от 20.11.1997 г. о таможенном тарифе, была квалифицирована поставщиками как государственная помощь для отраслевых целей. Меры поддержки были внедрены до вступления в силу Закона о государственной помощи, следовательно, эти меры не были доведены до сведения Совета по конкуренции и не были рассмотрены в свете положений законодательства о государственной помощи, но должны быть приведены в соответствие с нормами ЕС.

Объем государственной помощи в виде займов по льготным процентным ставкам значительно сократился в 2017 году по сравнению с предыдущими годами. Уменьшение объема государственной помощи в форме займов по льготным процентным ставкам было определено, в том числе, завершением периода предоставления государственной помощи в финансовом секторе, приведением схем государственной помощи в соответствии с положениями законодательства о государственной помощи и применением методологии и способа представления ежегодного анализа ЕС о государственной помощи. Эта динамика была определена, в том числе, объемом государственной помощи, предоставленной в других формах. В 2017 году основная часть государственной помощи в виде льготных займов была предоставлена для поддержки МСП (Малых и средних предприятий).

Объем государственной помощи, представленной в форме гарантий на льготных условиях, сократился в 2017 году на 36.53% по сравнению с 2016 годом. Этот показатель был определен, в том числе, объемом государственной помощи, отраженном в отчетности, и завершением периода предоставления некоторых мер поддержки. В то же время в отчетном году увеличилась доля государственной помощи, предоставленной в номинальной форме. Наибольшая доля объема государственной помощи, отраженная в отчетности в форме гарантий на льготных условиях, приходится на развитие региона.

В 2017 году объем государственной помощи, отраженный в отчетности в виде снижения цен на поставляемые товары и услуги (в том числе безвозмездная передача), увеличился на 42.44% по сравнению с 2016 годом, но уменьшился на 72.29% по сравнению с 2015 годом. Значительное снижение объема государственной помощи в 2017 году по сравнению с 2015 годом было обусловлено, главным образом, приведением в соответствие некоторых схем государственной помощи, внедренных до вступления в силу закона о государственной помощи, с положениями Закона о государственной помощи, завершением периода предоставления мер поддержки и применением методологии и способа представления ежегодного анализа ЕС о государственной помощи.

Доля государственной помощи, представленной в виде снижения цен на поставляемые товары и услуги (в том числе, безвозмездная передача) увеличилась за рассматриваемый период. Наибольшая доля государственной помощи в виде снижения цен на поставляемые товары и услуги (в том числе, безвозмездная передача) была предоставлена МСП.

Данные об объеме государственной помощи, отраженные в отчетности, по формам и целям предоставления приведены в приложении III.

Доля государственной помощи в виде отказов от бюджетных доходов в общем объеме государственной помощи, зарегистрированной в 2017 году, определялась объемом государственной помощи, представленной в виде освобождений, снижений, отсрочек или рассрочек уплаты налогов, пошлин и других обязательных платежей.

В 2017 году доля объема государственной помощи в виде освобождений, снижений, отсрочек или рассрочек уплаты налогов, пошлин и других обязательных платежей в объеме государственной помощи в форме отказов от бюджетных доходов, увеличилась на 12,93 п.п. по сравнению с 2015 годом и снизилась на 4,24 п.п. по отношению к 2016 году. Доля государственной помощи в виде освобождений, снижений, отсрочек или рассрочек уплаты налогов, пошлин и других обязательных платежей в объеме государственной помощи в форме отказов от бюджетных доходов увеличилась с 82.31% в 2015 до 95.25% в 2017 году.

В то же время в 2017 году увеличилась доля государственной помощи, предоставленной в виде снижения цен на поставляемые товары и услуги (в том числе, безвозмездная передача), в объеме государственной помощи в форме отказов от бюджетных доходов, а именно с 0.55% в 2015 г. до 2.79% в 2017 году.

Общий объем государственной помощи, представленной в виде займов по льготным процентным ставкам и гарантий на льготных условиях, в объеме государственной помощи в форме отказов от бюджетных доходов значительно снизился с 17.14% в 2015 году до 1.97% в 2017 году, в результате завершения периода предоставления государственной помощи в финансовом секторе.

Как отмечалось, в 2017 году объем государственной помощи в виде бюджетных расходов составил 63.42% от объема государственной помощи, отраженный в совокупности как государственная помощь, предоставленная в виде субвенций и/или субсидий.

Следует отметить, что международный опыт показывает, что государственная помощь в форме отказов от бюджетных доходов (освобождений, снижений, отсрочек или рассрочек уплаты налогов, пошлин и других обязательных платежей и т.д.), как правило, оказывается более вредной для рыночной экономики, чем в форме бюджетных расходов (субвенций, субсидий и т. д.).

Государственная помощь из категории бюджетных расходов (субвенции, субсидии и т.д.) считается менее вредной для конкуренции и, Одновременно более прозрачной и более легкой для количественного определения в случае схем государственной помощи или индивидуальной помощи.

Следовательно, необходимо продолжить внедрение мер в целях увеличения доли государственной помощи, предоставляемой в виде бюджетных расходов согласно самым лучшим международным практикам в области государственной помощи.

2.5. Цели предоставления государственной помощи

Согласно Закону о государственной помощи, за исключением отступлений, указанных в статьях 4 и 5, предоставление государственной помощи считается несовместимым с нормальной конкурентной средой.

В ст.5 Закона о государственной помощи, указываются цели, в соответствии с которыми государственная помощь может считаться совместимой с нормальной конкурентной средой, а именно: помощь, предназначенная для устранения серьезных нарушений в экономике; помощь, направленная на обучение сотрудников и создание новых рабочих мест; помощь, предоставленная для поддержки МСП (малых и средних предприятий); помощь, направленная на поддержку научных исследований, разработок и инноваций; помощь, направленная на охрану окружающей среды; помощь, предоставленная бенефициарам, оказывающим УОЭЗ; помощь, предоставляемая для спасения бенефициаров, оказавшихся в затруднительном положении; помощь, предоставляемая для создания предприятий женщинами-предпринимателями; отраслевая помощь в зависимости от сфер деятельности народного хозяйства; помощь в области регионального развития.

Оценка совместимости государственной помощи с нормальной конкурентной средой производится в соответствии с основной целью, поставленной при их распределении.

В этом отчете анализируется государственная помощь по следующим категориям, в зависимости от основной цели предоставления:

1. Государственная помощь для горизонтальных целей относится к государственной помощи, предоставляемой юридическим и физическим лицам, осуществляющим экономическую деятельность, независимо от сферы деятельности, для выполнения в надлежащих условиях таких действий как: поощрение инвестиций, МСП для консультации и их участие в сделках, обучение сотрудников, создание новых рабочих мест, исследования – разработки и инновации, защита окружающей среды и другие цели.

2. Государственная помощь для отраслевых целей относится к государственной помощи, предназначенной для определенной сферы экономической деятельности, например: быстрое развитие широкополосных сетей электронной связи, общественного железнодорожного и автомобильного пассажирского сообщения, железнодорожных предприятий, финансового сектора и т. д.

3. Государственная помощь для регионального развития предназначена для поддержки экономического развития некоторых менее благоприятных регионов путем поддержки инвестиций и создания рабочих мест, путем расширения и диверсификации экономической деятельности предприятий, расположенных в слаборазвитых регионах, и путем стимулирования предприятий в области создания новых подразделений в этих регионах. Государственная региональная помощь включает в себя инвестиционную помощь для крупных, малых и средних предприятий, региональную помощь для вновь созданных малых предприятий и, в определенных исключительных случаях, для оперативной помощи.

4. Социальная помощь, предоставляемая индивидуальным потребителям, при условии, что она предоставляется без какой-либо дискриминации по признаку происхождения товаров или услуг.

5. Помощь в продвижении культуры и сохранении культурного наследия – это помощь, предоставленная для культурных целей и мероприятий, таких как музеи, архивы, библиотеки, художественные и культурные центры, театры, оперные театры, концертные залы, другие развлекательные организации, учреждения кинематографического наследия и другие аналогичные художественные и культурные инфраструктуры, организации и учреждения; материальное, недвижимое и движимое наследие, включая археологические памятники, исторические памятники, исторические места и здания; природное наследие, связанное с культурным наследием, или же если оно официально признано в качестве культурного или природного наследия компетентными государственными органами государства и т. д.

6. Помощь, предоставленная для устранения ущерба, вызванного стихийными бедствиями или другими исключительными обстоятельствами.

7. Государственная помощь, предоставляемая бенефициарам для оказания УОЭЗ, является государственной помощью в виде компенсации, предоставляемой бенефициарам, которым поручено оказание УОЭЗ. Следует указать, что УОЭЗ – это экономическая деятельность, предназначенная для населения и отвечающая интересам общества, но которую предприятия не должны предоставлять (или должны предоставлять в других условиях с точки зрения качества, безопасности, доступности, равного обращения или универсального доступа) без публичного вмешательства.

Объем государственной помощи, в зависимости от целей, приведен синтетически в таблице № 6.

Ссылаясь на опыт ЕС относительно анализа государственной помощи, в дальнейшем анализу будет подвергаться государственная помощь, предоставленная в общих рамках.

Наибольшая доля государственной помощи, отраженная в отчетности за 2017 г., продолжала выделяться на региональное развитие. Доля государственной помощи, в целях регионального развития в общем объеме, отраженная в отчетности государственной помощи снизилась с 46.31% в 2015 году до 38.59% в 2017 году. Это изменение было связано с пересмотром некоторых схем государственной помощи, реализованных до вступления в силу Закона о государственной помощи, в результате которого было установлено, что они не являются государственной помощью.

Наиболее значимой мерой поддержки, предоставленной для регионального развития, была государственная помощь, заявленная АИПОСХ (Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства), цель которой было стимулирование инвестиций в области развития инфраструктуры послеуборочной обработки и переработки, что является частью меры № 2 относительно инвестиций в области переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, из приложения № 1 к Постановлению Правительства № 455 от 21.06.2017 г. о порядке распределения средств Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности.

Стоимость государственной помощи, предоставленной по отраслевым целям в отчетном году, снизилась по сравнению с предыдущими годами, а именно: на 48.67% по сравнению с 2016 годом и примерно в 2 раза по сравнению с 2015 годом. Такое развитие структуры государственной помощи можно оценить как положительное, поскольку оно соответствует передовой международной практике, согласно которой государственная помощь для отраслевых целей считается более вредной для конкурентной среды по сравнению с государственной помощью для регионального развития и горизонтальной государственной помощью.

Уменьшение объема государственной помощи по отраслевым целевым показателям на 2017 год по сравнению с 2015 годом было определено, в том числе завершением периода государственной помощи в финансовом секторе.

Наибольшая доля государственной помощи для отраслевых целей – это существующая государственная помощь, которая была внедрена до вступления в силу Закона о государственной помощи. Следовательно, вышеупомянутые меры поддержки будут рассмотрены Советом по конкуренции в свете законодательства о государственной помощи и приведены в соответствие с нормами ЕС в области государственной помощи согласно обязательствам, принятым в рамках Соглашении об ассоциации с Республикой Молдова.

Доля горизонтальной государственной помощи увеличилась в 2017 году по сравнению с предыдущими годами. Наибольшая доля горизонтальной государственной помощи приходится на меры поддержки, предоставленные Министерством здравоохранения, труда и социальной защиты и Министерством образования, культуры и исследований посредством схем государственной помощи, предоставленных в области науки и инноваций.

Государственная помощь, предоставленная для развития культуры и сохранения культурного наследия, отразила одинаковую ценность в 2017 и 2016 годах. Ее доля увеличилась за период 2015–2017 годов, что определяется объемом государственной помощи, отраженной для других целей.

Мера поддержки, предоставленная для развития культуры и сохранения наследия, была направлена на поддержку театрально-концертных институтов. Отмечается, что эта мера была внедрена до вступления в силу Закона о государственной помощи.

Согласно международному опыту в области государственной помощи, горизонтальная государственная помощь и помощь региональному развитию, как правило, оказывают менее вредоносное воздействие на конкурентную среду и поэтому являются более приемлемыми по сравнению с отраслевой государственной помощью. Таким образом, в 2017 году произошли изменения в структуре государственной помощи, отраженной в отчетности, в результате переориентации наибольшей доли государственной помощи на горизонтальные и региональные цели в соответствии с передовой международной практикой в этой области.

Более подробный анализ государственной помощи по горизонтальным целям представлен в таблице № 7.

Горизонтальные цели

Структура объема государственной помощи по горизонтальным целям варьировала в период 2015-2017 гг. (таблица № 7).

Данные, представленные в таблице № 7, показывают, что в 2017 году наибольшую долю объема государственной помощи, предоставляемой по горизонтальным целям, заняла государственная помощь в области исследований, разработок и инноваций, составившая 48.92% от объема горизонтальной государственной помощи, отраженного в отчетности. Объем государственной помощи в области исследований, разработок и инноваций увеличился на 3.57% в 2017 году по сравнению с 2016 годом.

В 2017 году Агентство по инновациям и трансферу технологий отметило схему государственной помощи по развитию и инновациям. Совет по конкуренции установил, что мера поддержки, заявленная Агентством по инновациям и трансферу технологий и предоставленная посредством государственного финансирования предприятиям и организациям в области науки и инноваций, осуществляющим экономическую деятельность, представляет собой государственную помощь в соответствии с Законом о государственной помощи (Решение Пленума Совета по конкуренции АСО-9 от 3.04.2017).

Объем государственной помощи, отраженный в отчетности для поддержки МСП, увеличился почти в 3 раза в 2017 году по сравнению с предыдущими годами. Это произошло в результате увеличения объема мер поддержки, заявленных поставщиками. В период с 2015 г. по 2017 г. увеличилась и доля государственной помощи, предоставленной для поддержки МСП. Около 68% государственной помощи, предоставленной для поддержки МСП в 2017 году, было предоставлено в виде субвенций и/или субсидий.

Наибольшую долю государственной помощи, предоставляемой для поддержки МСП, занимала мера поддержки, предоставленная дирекцией кредитной линии в рамках «Европейских тенденций повышения роли молодежи в социально-экономической жизни страны путем предоставления грантов на развитие частного предпринимательства в сельской местности».

Объем государственной помощи, направленной на охрану окружающей среды в 2017 году, увеличился на 15.90% по сравнению с 2016 годом. Доля государственной помощи, предоставленной на охрану окружающей среды, увеличилась в 2017 году по сравнению с предыдущими годами. Наибольшая доля государственной помощи в области охраны окружающей среды была зарегистрирована в 2017 году в форме освобождений, снижений, отсрочек или рассрочек уплаты налогов, пошлин и других обязательных платежей, что составляет около 66% от общей суммы.

В 2017 году Фонд энергоэффективности уведомил Совет по конкуренции о планируемых мерах поддержки, которые должны быть предоставлены в качестве схемы для пилотных проектов в области энергоэффективности и повышения стоимости возобновляемых источников энергии, предложенных Агентством по энергоэффективности. В результате рассмотрения уведомленных мер поддержки Совет по конкуренции установил, что заявленные меры помощи представляют собой государственную помощь в соответствии с Законом о государственной помощи в случае бенефициаров, осуществляющих экономическую деятельность. В то же время Совет по конкуренции разрешил схему государственной помощи по охране окружающей среды путем устранения или предотвращения ущерба природной среде или природным ресурсам, снижения риска такого ущерба или посредством более эффективного использования природных ресурсов, включая меры по энергосбережению и использованию регенерируемых источников энергии (Решение Совета по конкуренции АSО-19 от 22.05.2017 г.).

В 2017 году объем и доля государственной помощи, предоставленной для обучения сотрудников и создания рабочих мест, сократились по сравнению с предыдущими годами. Снижение объема и доли отмеченного показателя было обусловлено, в том числе снижением уровня безработицы на уровне страны. Отмечается, что отраженные меры поддержки являются помощью, внедренной до вступления в силу Закона о государственной помощи.

Согласно информации, предоставленной поставщиками, наиболее значимая мера поддержки, отраженная в отчетности, для обучения сотрудников и создания рабочих мест, была предоставлена Министерством здравоохранения, труда и социальной защиты в отношении предоставления субвенций на закупку оборудования и сырья для Общества слепых Республики Молдова, Ассоциации глухих Республики Молдова и Общества инвалидов Республики Молдова.

Размер и доля государственной помощи, предоставленной в целях спасения, увеличились в 2017 году по сравнению с 2016 годом. Увеличение объема и доли соответствующего показателя определялось мерами поддержки, заявленными Органом гражданской авиации в отношении уступки дебиторской задолженности и реструктуризации задолженности ГП ГА «Air Moldova» и ГП «Международный аэропорт Кишинэу» о предоставлении кредита ГП ГА «Air Moldova». В результате изучения рассматриваемых мер поддержки Совет по конкуренции установил, что эти меры представляют собой государственную помощь в соответствии с Законом о государственной помощи и постановил санкционировать государственную помощь по спасению ГП ГА «Air Moldova» (Решение Пленума Совета по конкуренции № АСС-43 от 14.09.2017 г.).

Отраслевые цели

В 2017 году объем государственной помощи для отраслевых целей значительно снизился по сравнению с предыдущими годами. Доля государственной помощи на отраслевые цели составила 20% от объема государственной помощи, отраженной в отчетности за 2017 год. Тенденция к снижению объема государственной помощи на отраслевые цели была определена завершением периода государственной помощи для финансового сектора и пересмотром некоторых схем государственной помощи в свете законодательства в этой области.

Наибольшая доля государственной помощи по отраслевым целевым показателям была предоставлена фармацевтическому сектору, что составляет около 56% от отраженного в отчетности объема. В то же время сообщалось о государственной помощи для других секторов национальной экономики, таких как железнодорожный транспорт, воздушный транспорт и т. д.

В 2017 году наибольшее количество государственной помощи по отраслевым целевым показателям было представлено в виде освобождений, снижений, отсрочек или рассрочек уплаты налогов, пошлин и других обязательных платежей, которое составило 99.94% от общей стоимости. Изменение структуры значения государственной помощи по отраслевым целям согласно форме предоставления по сравнению с предыдущими годами определялось приведением схем государственной помощи в соответствие с законодательством в области государственной помощи.

Значительный вес в объеме государственной помощи по отраслевым целям занимает государственная помощь, внедренная до вступления в силу Закона о государственной помощи. Принимая во внимание, что некоторые из этих мер поддержки были внедрены посредством схем государственной помощи, они должны быть приведены в соответствие с нормами ЕС в области государственной помощи согласно обязательствам, принятым в рамках Соглашения об ассоциации с Республикой Молдова.

Государственная помощь для регионального развития

В соответствии с Картой региональной помощи Республики Молдова все регионы развития в стране имеют право на государственную помощь по анализируемой цели с 50% максимально допустимой интенсивностью. В соответствии с практикой ЕС в этой области она определяется экономическим развитием региона, плотностью населения, уровнем безработицы в соответствующих регионах и другими показателями. Согласно нормам ЕС, вся территория Республики Молдова соответствует критериям, которые характеризуют неблагополучный регион.

В 2017 году доля государственной помощи на развитие региона составила 38.46% от общего объема государственной помощи, отраженной в отчетности (согласно таблице № 6). Объем новой государственной помощи, предоставленной и разрешенной Советом по конкуренции, составил 72.13%.

Объем государственной помощи, заявленной в 2017 году для регионального развития, увеличился с 11 335 тысяч леев в 2015 году до 185 236 тысяч леев в 2017 году. Это произошло также благодаря увеличению институционального потенциала поставщиков в применении закона о государственной помощи.

В таблице № 8 отражено значение нотифицированной государственной помощи для регионального развития, санкционированной Советом по конкуренции, распределенной по регионам развития Республики Молдова.

Согласно таблице № 8, в 2017 году наибольшее значение государственной помощи на душу населения было зарегистрировано в автономном территориальном образовании Гагаузия.

В 2017 году была предоставлена государственная помощь для регионального развития и из внешних фондов в результате внедрения меры поддержки, предоставленной в рамках Кредитной помощи, предоставленной Правительству Республики Молдова Правительством Республики Польша для реализации проектов в области сельского хозяйства, переработки продовольственной продукции и связанной с ними инфраструктуры и т.д. Следует отметить, что в 2017 году Министерство финансов уведомило о планируемых мерах поддержки, которые должны быть предоставлены в рамках внедрения Кредитной помощи, предоставленной Правительству Республики Молдова Правительством Республики Польша для реализации проектов в области сельского хозяйства, переработки продовольственной продукции и связанной с ними инфраструктуры и т. д. В результате рассмотрения данных мер поддержки Совет по конкуренции постановил, что меры поддержки, заявленные Министерством финансов и планируемые к предоставлению в форме схемы, посредством кредитов и субкредитов на льготных условиях, в рамках реализации Кредитной помощи, предоставляемой Правительству Республики Молдова Правительством Республики Польша для реализации проектов в области сельского хозяйства, переработки продовольственной продукции и связанной с ними инфраструктуры и т. д., составляют государственную помощь в соответствии с Законом о государственной помощи (Решение Пленума Совета по конкуренции № ASO-4 от 23.02.2017).

В 2017 году наибольшая доля помощи для регионального развития была предоставлена в виде субвенций и/или субсидий (что составляет около 72% от общей государственной помощи для регионального развития). Увеличение объема государственной помощи для регионального развития, предоставляемой в форме субвенций и/или субсидий, оказывает менее вредоносное воздействие на конкурентную среду по сравнению с другими формами предоставления.

2.6. Поставщики государственной помощи.

В соответствии с законодательством о государственной помощи поставщики государственной помощи обязаны представлять ежегодную информацию о государственной помощи, предоставляемой в предыдущем отчетному году.

Поставщик государственной помощи в соответствии с Законом о государственной помощи – это любой центральный государственный орган или административно-территориальная единица или любое юридическое лицо, прямо или косвенно управляющее ресурсами государства или административно-территориальными единицами. Ресурсы государства или административно-территориальных единиц представляют собой совокупность достояния, в том числе в виде финансовых средств, принадлежащих государству, административно-территориальным единицам, в том числе автономной территориальной единице Гагаузия.

Ресурсы государства или административно-территориальных единиц представляют собой все достояние, в том числе в виде финансовых средств, принадлежащих государству, административно-территориальным единицам, в том числе автономной территориальной единице Гагаузия.

Закон о государственной помощи также предусматривает понятие «инициатор государственной помощи», который представляет собой орган, уполномоченный инициировать проекты правовых актов, связанных с предоставлением государственной помощи.

Большинство мер поддержки, отраженных в отчетности за 2017 г., были предоставлены ОЦПУ, что составило около 88% от общего числа заявленных мер, а меры, предоставленные ОМПУ, – около 11%. В этом отношении указывается, что ОЦПУ являются основными поставщиками государственной помощи, предоставляемой на общих основаниях, а ОМПУ предоставляют, в частности, помощь для оказания УОЭЗ и малозначимую помощь.

Согласно объему государственной помощи, отраженной в отчетности за 2017 год, отмечается, что 97.78% от общей суммы было предоставлено ОЦПУ. В таблице 9 представлен объем государственной помощи по поставщикам государственной помощи.

В 2017 году произошли значительные изменения в структуре государственной помощи по поставщикам. Это было вызвано реорганизацией ОЦПУ, завершением периода предоставления мер поддержки, пересмотром схем государственной помощи, предоставляемой в соответствии с налоговым и таможенным законодательством, и представлением неполной информации о государственной помощи, предоставляемой в качестве налоговых льгот.

В 2017 году крупнейшими поставщиками государственной помощи были АИПОСХ и Министерство образования, культуры и исследований. АИПОСХ предоставило меры поддержки в рамках схемы государственной помощи для стимулирования инвестиций в сфере развития инфраструктуры послеуборочной обработки и переработки, что является частью меры № 2 относительно инвестиций в сферу переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции из приложения № 1 к Постановлению Правительства № 455 от 21.06.2017 г. о порядке распределения средств Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности. В рамках этой схемы 384 предприятия получили государственную помощь.

Министерство образования, культуры и исследований предоставило меры поддержки в рамках двух схем государственной помощи, направленных на поддержку театрально-концертных учреждений и финансирование науки и инноваций.

Значительную долю государственной помощи, отраженной в отчетности, занимали Таможенная служба и Государственная налоговая служба. Доля государственной помощи, сообщаемая Таможенной службой и Государственной налоговой службой, уменьшилась по сравнению с предыдущими годами, и это снижение было определено, в том числе завершением периода предоставления мер поддержки и пересмотром схем государственной помощи, предоставленных в соответствии с налоговым и таможенным законодательством.

Данные о размере и формах государственной помощи, предоставляемой поставщиками государственной помощи, можно найти в приложении IV.

В 2017 году ОЦПУ сообщили о большинстве мер поддержки, реализованных посредством схем государственной помощи, что составляет около 78% от общего объема мер поддержки, предоставленных ОЦПУ. ОМПУ предоставили только меры поддержки в качестве индивидуальной помощи.

В дальнейшем будет проведен анализ объема государственной помощи, о котором сообщают поставщики государственной помощи, по основным формам их предоставления в течение отчетного периода, т.е. по субвенциям и/или субсидиям и освобождениям, снижениям, отсрочкам или рассрочкам уплаты налогов, пошлин и других обязательных платежей.

Наибольшая доля государственной помощи, предоставляемой в виде субвенций и/или субсидий, была предоставлена АИПОСХ в рамках схемы стимулирования инвестиций в развитие инфраструктуры послеуборочной обработки и переработки, что является частью меры № 2 относительно инвестиций в переработку и сбыт сельскохозяйственной продукции из приложения № 1 к Постановлению Правительства № 455 от 21.06.2017 г.

Основными поставщиками государственной помощи, которые сообщили о мерах поддержки в виде освобождений, снижений, отсрочек или рассрочек уплаты налогов, пошлин и других обязательных платежей за 2017 год, являются Таможенная служба и Государственная налоговая служба, на долю которых приходится 93.15% от общего объема государственной помощи, отраженной в данной форме. Это существенное значение анализируемого показателя было обусловлено тем, что Таможенная служба и Государственная налоговая служба обеспечивают внедрение Налогового кодекса, Таможенного кодекса и Закона № 1380 от 20.11.1997 о таможенном тарифе.

В заключение следует отметить, что наибольшая доля государственной помощи, предоставляемая в виде налоговых и таможенных льгот, внедряется до вступления в силу Закона о государственной помощи, которая предоставляется на основании действующих нормативных актов на дату принятия, не основываясь на предварительном экономическом анализе воздействия соответствующих мер на конкурентную среду и без четкой идентификации цели их предоставления. В связи с этим меры поддержки, предоставляемые предприятиям в рамках налогового и таможенного законодательства, должны быть пересмотрены в свете Закона о государственной помощи. В то же время для выполнения обязательств, принятых в соответствии с Соглашением об ассоциации между Республикой Молдова и Национальной программой в области конкуренции и государственной помощи, эти меры поддержки должны быть приведены в соответствие с законодательством (acquis) ЕС о государственной помощи.

Глава III

МЕРЫ ПОДДЕРЖКИ С НЕЗНАЧИТЕЛЬНЫМ

АНТИКОНКУРЕНТНЫМ ВОЗДЕЙСТВИЕМ

3.1. Малозначимая помощь

Малозначимая помощь – это помощь со стоимостным эквивалентом менее 2 млн.леев, которая предоставляется одному и тому же бенефициару на максимальный срок 3 года, независимо от ее формы и преследуемой цели, при условии, что она не связана с экспортной деятельностью. Помощь, направленная на покрытие расходов, на участие в торговых ярмарках или стоимости обучения или консультационных услуг, необходимых для запуска нового или существующего продукта на новом рынке, как правило, не является помощью, предназначенной для деятельности, связанной с экспортом.

Со вступлением в силу Закона о государственной помощи малозначимая помощь будет предоставляться в соответствии с Положением о малозначимой помощи (утвержденное Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 2 от 30.08.2013 года, опубликованным в Официальном мониторе № 222-227 от 11.10.2013 года).

Малозначимая помощь может предоставляться во всех секторах национальной экономики за некоторыми исключениями. Таким образом, малозначимая помощь не может быть предоставлена для деятельности, связанной с экспортом, а именно, связанной с экспортируемым количеством помощи, предназначенной для создания и эксплуатации распределительной сети или предназначенной для других текущих расходов, связанных с экспортом. Кроме того, малозначимая помощь не может быть предоставлена предприятиям, оказавшимся в затруднительном положении согласно Положению о государственной помощи, предоставляемой для спасения бенефициаров, оказавшихся в затруднительном положении (утвержденное Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 6 от 30.08.2013 г., опубликованным в Официальном мониторе № 243-247 от 1.11.2013).

Считается, что малозначимая помощь имеет сравнительно малое значение и не влияет на конкуренцию между предприятиями и на международные соглашения, участником которых является Республика Молдова, таким образом она освобождается от обязанности уведомления.

В 2017 году объем малозначимой помощи составил 92945 тыс.леев, что на 3.66% меньше чем в 2016 году. В то же время объем малозначимой помощи, отраженной в отчетности за 2017 г., был в 1.31 раза выше чем в 2015 году. Это увеличение было также обусловлено увеличением числа мер поддержки в 2017 г. по сравнению с 2015 годом.

Объем малозначимой помощи, выраженный в евро, увеличился в 2017 году по сравнению с 2016 и 2015 гг. Эта тенденция была определена в том числе колебанием валютного курса.

Данные, представленные за 2015 и 2016 гг., были обновлены и исправлены в соответствии с информацией, предоставленной поставщиками.

Из общего объема малозначимой помощи за 2017 год наибольшую долю (92.85%) получила малозначимая помощь, предоставленная из государственных источников. Что касается малозначимой помощи из внешних фондов, то она составила 7.15% от общей суммы. Наиболее существенной схемой малозначимой помощи, финансируемой из внешних средств, была мера поддержки, предоставленная в рамках Проекта повышения конкурентоспособности (глава II).

За 2017 год поставщики сообщили о 303 мерах малозначимой помощи. Большая часть малозначимой помощи была сообщена ОМПУ, на долю которой приходятся 92.41% от общего числа мер, отраженных в отчетности за 2017 г. Согласно показателю малозначимой помощи за 2017 год, 67.89% от общего значения была предоставлена ОМПУ.

Согласно рисунку № 3, в 2017 году наибольшая доля малозначимой помощи (69.10%), отраженной в отчетности значения, была предоставлена в рамках схем малозначимой помощи.

Сравнительный анализ малозначимой помощи за период 2015–2017 гг., согласно способу предоставления, представлен в таблице № 11.

Из данных, представленных в таблице № 11, отмечается, что в 2017 году объем малозначимой помощи, предоставленной в рамках схем малозначимой помощи, увеличился по сравнению с предыдущими годами. Одной из наиболее значительных схем малозначимой помощи, отраженной в отчетности за 2017 году, является мера поддержки, предоставляемая в рамках Программы привлечения денежных переводов в экономику «PARE 1+1». Мера поддержки была предоставлена предприятиям на всей территории Республики Молдова для начала/развития предпринимательской деятельности. Таким образом, в отчетном году 247 предприятий получили малозначимую помощь в рамках Программы привлечения денежных переводов в экономику «PARE 1+1».

Малозначимая помощь, отраженная в отчетности за 2017 году, имела различные формы предоставления. Объем предоставляемой малозначимой помощи, в зависимости от формы, посредством которых предприятия получали эти преимущества, представлен в таблице № 12.

Наибольшая доля, отраженной в отчетности за 2017 г. малозначимой помощи, была предоставлена в виде субвенций и/или субсидий в размере 69.66%. Доля малозначимой помощи, предоставленной в виде субвенций и/или субсидий, была практически такой же, как и в предыдущем году, и по-прежнему была выше чем в 2015 году.

Отмечается, что объем малозначимой помощи, предоставленной в 2017 году в форме субвенций и/или субсидий, увеличился примерно в 3 раза по сравнению с 2015 годом. Эта тенденция также определялась количеством сообщенных мер поддержки и их стоимостью.

Наибольшая доля малозначимой помощи в виде субвенций и/или субсидий была предоставлена в рамках Программы привлечения денежных переводов в экономику «PARE 1+1».

В отчетном году объем и доля малозначимой помощи, предоставленной в виде освобождений, снижений, отсрочек или рассрочек уплаты налогов, пошлин и других обязательных платежей, а также в виде займов по льготным процентным ставкам, увеличились по сравнению с 2016 годом.

Наибольшая доля малозначимой помощи, предоставляемой в виде освобождений, снижений, отсрочек или рассрочек уплаты налогов, пошлин и других обязательных платежей, была мера поддержки, предложенная Авиакомпании Fly One Органом гражданской авиации для развития сектора воздушного транспорта.

Увеличение объема малозначимой помощи, предоставляемой в форме займов по льготным процентным ставкам, было обусловлено приведением в соответствие некоторых мер поддержки, применяемых до вступления в силу Закона о государственной помощи. Таким образом, Подразделение по реализации грантов Правительства Японии сообщило о схеме малозначимой помощи, направленной на поддержку и развитие сектора МСП.

В 2017 году объем малозначимой помощи, предоставленной в виде снижения цен на поставляемые товары и услуги, включая продажу движимого и недвижимого имущества по цене ниже рыночной, уменьшился на 4.25% по сравнению с 2016 годом, но был на 16.23% выше по сравнению с 2015 годом. Такая динамика объема малозначимой помощи в виде снижения цен на поставляемые товары и услуги, включая продажу движимого и недвижимого имущества по цене ниже рыночной, была определена, в том числе применением закона о государственной помощи для расчета стоимости мер поддержки.

Наибольшая доля малозначимой помощи, предоставляемой в виде снижения цен на поставляемые товары и услуги, включая продажу движимого и недвижимого имущества по цене ниже рыночной, была предоставлена предприятиям, оказавшим УОЭЗ, а именно: водоснабжение, канализация, почтовые услуги и т. д. Бенефициарами мер поддержки были: МП «GPGCL Sîngerei», МП «Cărpineni Servicii», межмуниципальное предприятие «Prosper Rural» и др-н

Объем малозначимой помощи, предоставленной в форме гарантий на льготных условиях, увеличился примерно в 5 раз в отчетном году по сравнению с 2016 годом. Это было обусловлено увеличением числа мер поддержки, представленных в форме гарантий на льготных условиях в 2017 году по сравнению с предыдущим годом (примэрией Штефан Водэ, примэрией Сорока и Организацией по развитию малых и средних предприятий).

Наибольшая доля малозначимой помощи, предоставляемой в форме гарантий на льготных условиях, была предоставлена предприятиям, предоставляющим УОЭЗ. В то же время сообщается, что меры поддержки, предоставленные в рамках схемы малозначимой помощи Фонд гарантирования кредитов, способствуют повышению конкурентоспособности национальной экономики путем облегчения доступа к финансированию для МСП после выдачи финансовых гарантий для гарантирования кредитов.

Малозначимая помощь, предоставленная в форме инвестиций поставщика, если норма прибыли данных инвестиций ниже нормальной, предусмотренной осмотрительным частным инвестором, снизилась в течение рассматриваемого периода. Это уменьшение было определено, в том числе завершением периода предоставления малозначимой помощи.

В 2017 году малозначимая помощь была предоставлена для поддержки МСП, обеспечения УОЭЗ, охраны окружающей среды, регионального развития, исследований, разработки и инноваций, отраслевых целей и т. д. Объем малозначимой помощи, отраженный в отчетности по целям, представлен в таблице № 13.

В 2017 году около 90% от всего объема малозначимой помощи были предоставлены для горизонтальных целей. Доля малозначимой помощи, сообщенной для горизонтальных целей в общем объеме малозначимой помощи, была практически сохранена на уровне 2016 года. Что касается объема малозначимой помощи для горизонтальных целей, то он был увеличен примерно в 1,6 раза по сравнению с 2015 годом.

В отчетном году наибольшая доля объявленной малозначимой помощи была направлена на поддержку МСП. В связи с этим отмечается, что наиболее значительная мера поддержки, внедренная для поддержки малого и среднего бизнеса это Программа привлечения денежных переводов в экономику «PARE 1+1», которая предназначена для работников-мигрантов и/или их родственников первой степени родства, которые желают инвестировать в открытие или расширение своего собственного бизнеса⁹.

___________________

⁹ Programul PARE 1+1, Organizaţia pentru Dezvoltarea IMM , https://www.odimm.md/ro/component/content/article/70-programul-pare.html

Объем отраслевой малозначимой помощи снизился в 2017 году по сравнению с 2016 г. и 2015 г. Это снижение было обусловлено, в том числе завершением периода для предоставления мер поддержки, предоставленных Организацией по привлечению инвестиций и продвижению экспорта из Молдовы.

Малозначимая помощь для развития региона увеличилась на 2.31% по сравнению с 2015 г. Следует отметить, что малозначимая помощь для развития региона была заявлена в том числе бизнес-инкубаторами.

Малозначимая помощь для продвижения культуры и сохранения культурного наследия, а также малозначимая помощь для других целей увеличилась в 2017 году по сравнению с 2016 годом.

О наиболее значительных схемах малозначимой помощи для содействия сохранению культуры и культурного наследия сообщило Министерство образования, культуры и исследований. Эти схемы были направлены на финансирование культурных программ, проектов и мероприятий, а также периодических изданий.

В заключении отмечается, что некоторые поставщики имеют недостаточные знания в применении законодательства о государственной помощи в отношении малозначимой помощи. В связи с этим одним из приоритетных действий Совета по конкуренции по-прежнему будет повышение институционального потенциала поставщиков в применении положений законодательства о государственной помощи, в частности, в отношении малозначимой помощи.

3.2 Меры поддержки, предоставленные для оказания услуг общего экономического значения

УОЭЗ – это экономическая деятельность, имеющая особое значение для граждан, а без вмешательства государства они не могут предоставляться потребителям. Такими услугами могут быть: снабжение питьевой водой, отведение сточных вод, сбор бытовых отходов и т. д.

Обязательство по предоставлению общественных услуг возлагается на поставщика посредством назначения задачи и на основе критерия общего интереса, предназначенного для обеспечения предоставления услуги в условиях, позволяющих ему выполнять свою задачу.

Обязанности, налагаемые на предприятия, на которые возложено предоставление УОЭЗ, рассматривают, как правило, такие аспекты, как непрерывность с точки зрения количества и качества, приспособленность к запросам потребителей, равная и недискриминирующая доступность на государственной службе, прозрачность в принятии решений и защите пользователей, страхование здоровья и качества жизни и т. д. Установление этих условий государственными органами может сопровождаться мерами по поддержке деятельности этих предприятий. Основное условие для предоставления меры поддержки должно быть направлено на полное или частичное компенсирование разницы между затратами, связанными с предоставлением этой услуги и соответствующими доходами предприятия с учетом разумной прибыли в выполнении этих обязательств.

Объем мер поддержки для предоставления УОЭЗ представлен в таблице № 14.

Данные, представленные за 2015 и 2016 годы, были обновлены и исправлены в соответствии с информацией, предоставленной поставщиками.

Значение мер поддержки, представленное в таблице № 14, включает в себя сумму государственной помощи и сумму малозначимой помощи, предоставляемой для УОЭЗ. Значение государственной помощи, предоставленное для оказания УОЭЗ, составило 161642 тысячи леев, что составило 87.28% от общего объема мер поддержки, сообщенных для УОЭЗ. Разницу составляет значение малозначимой помощи, предоставленной для оказания УОЭЗ.

Объем мер поддержки для предоставления УОЭЗ сократился в 2017 году на 23.16% по сравнению с 2016 годом и на 83.22% по сравнению с 2015 годом. Значительное уменьшение объема государственной помощи в 2017 году по сравнению с 2015 годом было определено, в том числе завершением периода предоставления мер поддержки, обновлением информации об объеме мер поддержки, предоставленных в предыдущие годы, пересмотром применения положений закона о государственной помощи при расчете стоимости мер поддержки, предоставленных в анализируемой форме, и пересмотром некоторых схем, реализованных до вступления в силу закона о государственной помощи.

Из общего объема мер поддержки, предоставленных для оказания УОЭЗ в 2017 году, соответственно 185207 тыс.леев, сумма государственной помощи, разрешенной Советом по конкуренции, составила 29357 (или около 16% от общей суммы), при этом разницу представляет малозначимая помощь, предоставленная до вступления в силу Закона о государственной помощи и мерах поддержки, находящихся на рассмотрении у Совета по конкуренции. Наиболее значимая мера поддержки, утвержденная Советом по конкуренции, была предоставлена МП «Direcţia de Producţie Apă-Canal Costeşti». Мера поддержки заключалась в передаче в управление основных средств и материальных ценностей, в собственность примэрии г.Костешть, район Рышкань, безвозмездно. Государственная помощь, предоставляемая бенефициару, необходима для функционирования публичной услуги водоснабжения и канализации в нормальных условиях непрерывности и безопасности. Ниже кратко изложены меры поддержки, утвержденные Советом по конкуренции в 2017 году для предоставления УОЭЗ:

• Уведомление, полученное от примэрии г.Теленешть, бенефициаром меры поддержки является МП «Водоканал Теленешть». Мера поддержки состояла в передаче в безвозмездное пользование (управление) в собственность материальных ценностей примэрии г.Теленешть.

• Уведомление, полученное от примэрии г.Бэлць, бенефициаром меры поддержки является МП «Regia Apă-Canal Bălţi (Водоканал Бельцы)». Мера поддержки заключалась в передаче в безвозмездное пользование сетей водопровода.

• Уведомление, полученное от примэрии с.Кэрпинень, район Хынчешть, бенефициаром меры поддержки является МП «Carpineni Servicii». Мера поддержки заключалась в передаче в безвозмездное пользование водопровода и артезианских колодцев.

• Уведомление, полученное от примэрии г.Кантемир, бенефициаром меры поддержки является МП «Gospodăria Comunal–Locativă Cantemir». Мера поддержки заключалась в передаче материальных ценностей в собственность (грузовик для перевозки отходов, контейнеры, пластиковые контейнеры) примэрии г.Кантемир безвозмездно.

• Уведомление, полученное от примэрии с.Сирець, район Стрэшень, бенефициаром меры поддержки является МП «Salub Sireţi». Мера поддержки заключалась в передаче в безвозмездное пользование сетей водопровода и насосных станций.

• Уведомление, полученное от примэрии коммуны Минджир, район Хынчешть, бенефициаром которого является МП «Ecoapeduct». Мера поддержки заключалась в передаче в безвозмездное пользование водопроводной и канализационной сетей, насосной станции и очистных сооружений.

• Уведомление, полученное от примэрии с.Костешть, район Рышкань, бенефициаром меры поддержки является МП «Apă – Canal Costeşti». Мера поддержки заключалась в передаче в безвозмездное пользование основных средств и материальных ценностей в собственность примэрии Костешть, район Рышкань.

• Уведомление, полученное от примэрии с.Коржеуцьь, район Бричень, бенефициаром меры поддержки является МП «Servcom Corjeuţi». Мера поддержки заключалась в передаче в безвозмездное пользование водопровода и артезианских колодцев.

• Уведомление, полученное от примэрии г.Хынчешть, бенефициаром меры поддержки является «Operator Regional Apă – Canal Hînceşti» АО. Мера поддержки заключалась в передаче в безвозмездное пользование водопроводной сети и источников воды Фырлэдень (4 артезианских колодца с насосной станцией).

• Уведомление, полученное от примэрии коммуны Бозиень, район Хынчешть. Бенефициаром меры поддержки является КО «Amen-ver» АО. Мера поддержки заключалась в передаче в безвозмездное пользование материальных ценностей примэрии коммуны Бозиень.

• Уведомление, полученное от районного совета Сынджерей. Бенефициаром меры поддержки является МП «Indmetalcongaz». Мера поддержки заключалась в передаче в безвозмездное пользование объектов (гравитационная, централизованная трасса снабжения питьевой водой из трубопровода Сорока Бэлць-Сынджерей).

В отчетном периоде предприятий, предоставивших УОЭЗ, воспользовались мерами поддержки, предоставленными в виде индивидуальной помощи или посредством схем государственной помощи. Наибольшая доля из них (85.71% от общего объема) была предоставлена в качестве индивидуальной помощи.

В отчетном периоде предприятия, предоставившие УОЭЗ, воспользовались мерами поддержки, предоставленными в виде индивидуальной помощи или посредством схем государственной помощи. Наибольшая доля из них (97.31% от общего объема) была предоставлена в качестве индивидуальной помощи. Значительная доля стоимости мер поддержки, предоставленных УОЭЗ, была предоставлена предприятиям: АО «Apă-Canal Chişinău», ГП «Centru Republican Experimental Protezare, Ortopedie şi Reabilitare (Республиканский экспериментальный центр протезирования, ортопедии и реабилитации)», МП «Direcţia de Producţie Apă-Canal Costeşti», МП «Canal Kipcak» и т. д.

Годовой объем мер поддержки для предоставления УОЭЗ в зависимости от формы, посредством которой предприятия воспользовались этими мерами, представлен в таблице № 15.

Наибольшая доля мер поддержки, предусмотренная для оказания УОЭЗ, была предоставлена в виде снижения цен на поставляемые товары и услуги. Поставщики государственной помощи передали предприятиям в безвозмездное пользование объекты (водопровод, артезианские колодцы и т.д.) для оказания УОЭЗ (например, водоснабжение, канализация, санитарии и т.д.). Основными бенефициарами мер поддержки стали предприятия, предоставляющие услуги водоснабжения, канализации и санитарии.

Значительная часть мер поддержки для УОЭЗ была предоставлена в виде субвенций и/или субсидий. Наиболее важной мерой поддержки, предоставленной в форме анализа, является мера, предоставленная Республиканскому экспериментальному центру протезирования, ортопедии и реабилитации (РЭЦПОР) в виде финансовых средств для обеспечения услуг по реабилитации и обеспечения вспомогательными техническими средствами людей с ограниченными возможностями передвижения и ветеранов войны Министерством здравоохранения, труда и социальной защиты. Данная помощь является мерой, принятой до вступления в силу Закона о государственной помощи, и поэтому должна быть рассмотрена Советом по конкуренции.

Меры поддержки для предоставления УОЭЗ были предоставлены в размере 23.63% и в виде кредитов по льготным процентным ставкам. Меры поддержки, предоставляемые по этой форме, представляли собой государственную помощь. Государственная помощь была предоставлена в результате доступа к внешним средствам. В 2017 году они были предоставлены Министерством финансов, в том числе:

1. Проект по повышению эффективности системы централизованного теплоснабжения, целью кредита является повышение эффективности системы централизованного теплоснабжения – бенефициар АО «Termoelectrica»;

2. Кредит, предназначенный для реализации проекта «Система тепловой энергии мун.Бэлць» (АО «Cet-Nord»), для повышения энергоэффективности, снижения эксплуатационных расходов и улучшения предоставления услуг по теплоснабжению в мун.Бэлць – бенефициар АО «Cet-Nord».

Следует отметить, что эти меры поддержки были рассмотрены и утверждены Советом по конкуренции.

В то же время 3.69% от суммы государственной помощи на предоставление УОЭЗ было предоставлено в виде гарантий на льготных условиях. В рамках предложенных мер поддержки ОМПУ стали гарантами по кредитам, предоставленным предприятиям международными организациями.

В 2017 году продолжили предоставление государственной помощи в виде гарантий на льготных условиях АО «Apă-Canal Chişinău» примэрией мун.Кишинэу. Упомянутая мера поддержки заключается в гарантировании советом мун.Кишинэу внешних займов в 100%-ном размере, полученных АО «Аpă-Canal Chişinău» от Европейского банка реконструкции и развития и Европейского инвестиционного банка. Следует отметить, что государственная помощь, предоставленная АО «Apă-Canal Chişinău», была рассмотрена и утверждена Советом по конкуренции.

Приблизительно 0.6% от всех мер поддержки, предусмотренных для предоставления УОЭЗ, были предоставлены в форме освобождений, снижений, отсрочки или рассрочки уплаты налогов, пошлин и других обязательных платежей.

Государственная помощь, предоставляемая в виде освобождений, снижений, отсрочек или рассрочек уплаты налогов, пошлин и других обязательных платежей, была предоставлена Таможенной службой в рамках схемы государственной помощи «Освобождения, применяемые к импорту оборудования и техники, указанных в товарных позициях: ex.3926 – пластиковые контейнеры для раздельного сбора отходов; ex.841780700 – горны и мусоросжигательные печи; ex.8477 – оборудование для обработки резины или пластмасс; ex.8479 – машины для измельчения, прессования, пакетирования мусора; ex.8704 – транспортные средства для сбора и транспортировки бытовых отходов». Данной мерой поддержки воспользовались 2 предприятия. Отмечается, что мера поддержки была рассмотрена и утверждена Советом по конкуренции.

В 2017 году была предоставлена также малозначимая помощь в форме освобождений, снижений, отсрочек или рассрочек уплаты налогов, пошлин и других обязательных платежей.

В 2017 году основными поставщиками государственной помощи для УОЭЗ были ОМПУ. Таким образом, около 95% всех заявленных мер поддержки были предоставлены ОМПУ. О большинстве мер поддержки для предоставления УОЭЗ сообщила примэрия мун.Кишинэу, примэрия г.Единец и районный совет Тараклии. В стоимостном выражении около 58% от суммы государственной помощи, заявленной для УОЭЗ, было предоставлено ОЦПУ.

Одним из действий Национальной программы по конкуренции и государственной помощи на 2017–2020 годы является делегирование управления УОЭЗ посредством акта закрепления при предоставлении государственной помощи бенефициарам УОЭЗ. Так, в 2017 году 9 ОМПУ делегировали управление УОЭЗ посредством акта закрепления (присуждения) в соответствии с положениями о государственной помощи, предоставляемой бенефициарам, оказывающим Услуги общего экономического значения, утвержденного Решением Пленума Совета по конкуренции № 11 30.08.2013 (опубликовано в ОМ № 243-247 от 1.11.2013).

Глава IV

МОНИТОРИНГ РАЗРЕШЕННОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ

4.1. Общая характеристика

Мониторинг процесса предоставления существующей государственной помощи является одним из полномочий Совета по конкуренции. Согласно статье 20 Закона о государственной помощи и пункта 84 Положения о форме уведомления, порядке рассмотрения и принятия решений о государственной помощи (утвержденного Решением Пленума Совета по конкуренции № 1 от 30.08.2013 года), Совет по конкуренции осуществляет мониторинг процесса предоставления существующей помощи, для проверки соблюдения положений правовых актов, в соответствии с которым она была предоставлена, а также о разрешениях, которые были выданы им.

В связи с этим был произведен мониторинг 29 мер поддержки, утвержденных Пленумом Совета по конкуренции в период 2014–2017 гг., которые осуществлялись в 2017 г. Для осуществления мониторинга существующей разрешенной государственной помощи была запрошена информация у поставщиков и бенефициаров.

4.2. Государственная помощь для регионального развития

Мониторинг государственной помощи для регионального развития осуществляется с учетом критериев оценки, изложенных в Положении о государственной помощи для регионального развития, утвержденном Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 4 от 30.08.2013 г. (опубликованного в Официальном мониторе № 228-232 от 18.10.2013 г.).

Основными условиями предоставления государственной помощи для регионального развития являются:

• интенсивность государственной помощи – до 50% от фактической стоимости (для средних предприятий – 60%, для малых предприятий – 70%);

• финансовое участие в размере – не менее 25% от необходимых затрат;

• поддержание инвестиций в регионе за период – не менее 5 лет для крупных предприятий и как минимум 3 года для малых и средних предприятий.

• количество новых созданных рабочих мест.

Государственная помощь для регионального развития была предоставлена для создания и развития промышленных парков.

a) Государственная помощь, предоставленная для создания/развития промышленных парков (ПП «Trivineta Cavi Development», ПП «Edineţ», ПП «FAIP», ПП«Comrat» и ПП «CAAN».

В апреле 2014 года были утверждены 4 государственные помощи для регионального развития, предоставленные для создания промышленных парков: ПП «Trivineta Cavi Development», ПП «Edineţ», ПП «FAIP», ПП «Comrat». В 2016 году Совет по конкуренции разрешил государственную помощь для развития ПП«CAAN».

Ниже приведены основные показатели деятельности промышленных парков: ПП «Trivineta Cavi Development», ПП «Edineţ», ПП «FAIP», ПП«Comrat» и ПП «CAAN».

В период 2014–2017 годов были осуществлены инвестиции в ПП «Trivineta Cavi Development», ПП «Edineţ», ПП «FAIP», ПП «CAAN».

Отмечается, что в 2017 году получателями не была превышена максимально допустимая интенсивность государственной помощи.

В 2017 году был завершен и подвергнут экологической экспертизе технический проект по созданию технической инфраструктуры в рамках ПП «Comrat».

b) Схема государственной помощи в условиях нормативных актов, связанных с Программой обусловленной помощи, финансируемой за счет кредита Правительства Республики Польша, предоставленного Правительству Республики Молдова для реализации проектов в сельскохозяйственной области, в области переработки продовольственных продуктов и смежной инфраструктуры, в форме займов по льготным процентным ставкам

Решением № АSО-4 от 23.02.2017 г. Пленум Совета по конкуренции разрешил схему государственной помощи в условиях нормативных актов, связанных с внедрением кредитной помощи, предоставленной Правительству Республики Молдова Правительством Республики Польша для реализации проектов в области сельского хозяйства, переработки продовольственной продукции и связанной с ними инфраструктуры и т.д.

Разрешенная государственная помощь состояла из: 1) мер поддержки в рамках операций по рекредитованию, которые должны выполняться на основе контрактов о рекредитовании (правовой акт, подписанный между Министерством финансов и отобранными участвующими финансовыми учреждениями, посредством которого Министерство финансов должно предоставлять им кредиты с процентной ставкой 0.15% годовых из фондов кредита для рекредитования приемлемых предприятий и финансирования приемлемых расходов на закупку товаров и услуг) с отобранными участвующими финансовыми учреждениями, которые возьмут на себя все риски рекредитования и обеспечат возмещение средств Министерству финансов; 2) Меры поддержки в рамках субкредитов (на льготных условиях, с максимальным объемом для предприятия 5 миллионов евро и сроком погашения до 12 лет), предоставляемые участвующими финансовыми учреждениями соответствующим предприятиям согласно критериям, изложенным в Руководстве по эксплуатации, соответственно. Проценты по субкредиту должны отражать кредитные риски и согласовываться по взаимному соглашению между участвующими финансовыми учреждениями и соответствующими предприятиями. Максимальная маржа риска, применяемая участвующими финансовыми учреждениями к соответствующему предприятию по процентной ставке, применяемой Министерством финансов Республики Молдова к участвующим финансовым учреждениям, установлена на уровне до 3,5 п.п.

В 2017 году общая сумма предоставленной государственной помощи составила 63,05 тыс.леев, а именно: в рамках I способа была предоставлена государственная помощь в размере 43,57 тыс.леев; в рамках II способа размер государственной помощи составил 19,48 тыс.леев.

4.3. Государственная помощь, предоставляемая для оказания услуг общего экономического значения

Мониторинг государственной помощи для оказания УОЭЗ осуществляется с учетом критериев оценки Положения о государственной помощи, предоставляемой субъектам, оказывающим Услуги общего экономического значения. В соответствии с упомянутым Положением, для того чтобы государственная помощь была совместимой с конкурентной средой, она должна соблюдать следующие условия:

• государственная помощь необходима для обеспечения оказания УОЭЗ;

• государственная помощь не искажает необоснованно конкуренцию.

В 2017 году был произведен мониторинг 18 мер государственной помощи, разрешенной Советом по конкуренции для оказания УОЭЗ. В дальнейшем предоставлен мониторинг государственной помощи, проведенный Советом по конкуренции по видам УОЭЗ, для которых они были предоставлены.

a) Государственная помощь, предоставленная АО «Termoelectrica» на оказание услуг по теплоснабжению

Решением № ASS-75 от 24.12.2015 г. Пленум Совета по конкуренции разрешил государственную помощь по предоставлению УОЭЗ, предложенную АО «Termoelectrica» для улучшения инфраструктуры теплоснабжения.

Период предоставления государственной помощи в рамках этой меры: сентябрь 2015 – апрель 2049. Согласно информации, представленной Министерством финансов, в 2017 году АО «Termoelectrica» получило государственную помощь из внешних источников в размере 14 848 250 леев;

b) Государственная помощь, предоставленная АО «CET Nord» на оказание услуг по теплоснабжению.

Решением № ASS-31 от 23.04.2015 Пленум Совета по конкуренции разрешил государственную помощь, предложенную АО «CET Nord» для улучшения инфраструктуры теплоснабжения, энергоэффективности и снижения эксплуатационных расходов. Правовой основой является Закон № 15 от 2.20.2015 (Закон № 148 от 30.07.2015) о ратификации Соглашения о финансировании между Республикой Молдова и Международным банком реконструкции и развития для реализации проекта Теплоэнергетическая система мун.Бэлць (АО “CET-Nord”).

В соответствии с программой внедрения проекта модернизации АО «CET Nord» в период 2017-2019 основными задачами проекта являются: (I) поставка и монтаж когенерационной установки на основе 2-4 поршневых двигателей, работающих на природном газе, с минимальной общей мощностью 13,2 МВт и максимальной – 16 МВт для увеличения производства электроэнергии на 60%. (II) поставка и установка насосов для сетей централизованного теплоснабжения, вентиляторов и преобразователей частоты. (III) поставка и установка отдельных тепловых пунктов в зданиях муниципия Бэлць. (IV) поставка и установка водогрейного котла на биомассе (пеллеты).

Период предоставления государственной помощи в рамках этой меры: май 2016 – август 2029. Согласно информации, представленной Министерством финансов, в 2017 году АО «CET Nord» получил из внешних источников государственную помощь в размере 209050 леев.

c) Схема государственной помощи по освобождению от НДС при ввозе товаров согласно ст.103 п.(1) п.31 Налогового кодекса, были предложены предприятиям, незарегистрированным в качестве плательщика НДС, которые предоставляют услуги по сбору, обработке и утилизации бытовых отходов

Решением № ASS-21 от 21.04.2016 г. Пленум Совета по конкуренции разрешил государственную помощь, предоставленную на основании ст.103 п.(1) п.31 Налогового Кодекса об освобождении от уплаты НДС бенефициаров предприятий, незарегистрированных в качестве плательщиков НДС для предоставления услуг по сбору, обработке и утилизации бытовых отходов.

Данная мера, указанная Таможенной службой, представляет собой освобождение от уплаты НДС и применяется к импорту оборудования и технологий для предприятий, осуществляющих услуги по сбору, обработке и утилизации бытовых отходов, используемых непосредственно в области их деятельности. Правовой основой предоставления государственной помощи является ст.103 п.(1) п.31) Налогового кодекса. Данной налоговой льготой могут пользоваться хозяйствующие субъекты, которые имеют разрешение на осуществление деятельности по сбору, обработке, утилизации бытовых отходов и используют указанные оборудование и технику непосредственно в их сфере деятельности.

Так, согласно информации, представленной Таможенной службой, в 2017 году два предприятия получили помощь в рамках этой схемы, а именно, ООО «ABS» на сумму 306950 леев и ООО «Prest Energy» на сумму 133 360 леев.

i. ООО «ABS»

Предприятие ООО «ABS» сообщило Совету по конкуренции, что в течение 2017 года, применив положение ст.103 п.(1) п.31 Налогового кодекса, закупило материальные товары: детали и компоненты для оборудования по переработке мусора; установка с собственной функцией перемешивания, размешивания, дробления отходов из пластика, картона, алюминия, установка для горизонтального удаления отходов. Обе позиции основных средств введены в эксплуатацию на станции сортировки бытовых и растительных отходов.

ii. ООО «Prest Energy»

Предприятие ООО «Prest Energy» сообщила Совету по конкуренции, что в течение 2017 года, применив положение ст.103 п.(1) п.31 Налогового кодекса, приобрело грузовик, предназначенный и оборудованный для сбора твердых бытовых отходов. С момента регистрации грузовика в отделении регистрации транспорта, данный грузовик непосредственно используется для сбора и транспортировки мусора из села Бэчой, села Брэила, села Стрэйстень.

В заключение, мера государственной помощи, предоставленная в соответствии со статьей 103, п.(1) п.31) Налогового кодекса, определила приобретение основных средств, необходимых для предприятий, предоставляющих услуги санитарии, в целях предоставления услуг общего экономического значения.

d) Государственная помощь, предоставляемая для оказания коммунальных услуг

В 2017 году Пленум Совета по конкуренции разрешил 14 мер поддержки для предоставления услуг водоснабжения, канализации и очистки сточных вод, благоустройства, а также санитарных услуг.

Государственная помощь, разрешенная в течение отчетного периода, была индивидуальной. Бенефициарами этих мер были (в основном муниципальные предприятия): МП «Regia Apă Canal Bălţi», МП «Apă Canal Costeşti», МП «Apă Canal Teleneşti», МП «Cărpineni Servicii», МП «GCL Cantemir», МП «Salub-Sireţi», МП «Ecoapeduct», МП «Servcom Corjeuţi», АО «Operator Regional Apă – Canal Hînceşti», МП «Indmetalcongaz», ИП «Servicii comunale Boghenii Noi», МП «Gospodăria Comunală Chetrosu», МП «Gospodăria Comunal – Locativă Călăraşi» (таблица № 17).

В результате внедрения разрешенных государственных средств число потребителей, подключенных к сети водоснабжения, канализации/услуга по благоустройству (по состоянию на 1.09.2018 г.), увеличилось по отношению к числу подключенных потребителей до предоставления государственной помощи следующим образом:

• мера поддержки, предоставленная примэрией г.Теленешть – МП ««Apă – Canal» Теленешть – количество жилых домов, подключенных к водопроводу, – 1132 и канализации – 502. В то же время к системе водоснабжения было подключено 2085 домохозяйств, а к канализационной системе – 1405 домохозяйств.

• мера поддержки, предоставленная примэрией с.Сирець, р-н Стрэшень, – МП «Salub Sireţi» – увеличение более чем на 20% по сравнению с количеством потребителей, подключенных к сети водоснабжения до предоставления государственной помощи (2415 домохозяйств/2005 домохозяйств);

• мера поддержки, предоставленная примэрией с.Костешть, Рышкань, – МП «Apă – Canal Costeşti» – количество потребителей, подключенных к системе канализации/услуга по благоустройству по состоянию на 1.09.2018, составляет 368 (увеличение на 8.2%) и 330 (увеличение на 10%).

• мера поддержки, предоставленная примэрией с.Кэрпинень, Хынчешть, – МП «Cărpineni Servicii» – к сети питьевого водоснабжения были подключены 1672 домохозяйства.

• мера поддержки, предоставленная примэрией Коржеуць, р-н Бричень, – «Servcom Corjeuţi» – увеличение на 41.2% по сравнению с количеством потребителей, подключенных к сети водоснабжения, до предоставления государственной помощи.

• мера поддержки, предоставленная примэрией Минджир, р-н Хынчешть – МП «Ecoapeduct» – были подключены к сети водоснабжения и канализации 870 потребителей.

• мера поддержки, предоставленная районным советом Сынджерей, – МП «Indmetalcongaz» – количество потребителей, подключенных к сети водоснабжения до предоставления государственной помощи, – 0, количество потребителей, подключенных на 1.09.2018 – 480 домохозяйств.

• мера поддержки, предоставленная примэрией Богений Ной, р-н Унгень, – МП «Servicii comunale Boghenii Noi» – подключены к сети водоснабжения 106 домохозяйств (или около 63% от общего числа).

• мера поддержки, предоставленная примэрией Кетросу, Анений Ной, – МП «Gospodăria Comunală Chetrosu» – были подключены к инфраструктуре 4277 потребителей.

• мера поддержки, предоставленная примэрией Кэлэрашь – МП «Gospodăria Comunal – Locativă Călăraşi» – до предоставления государственной помощи в секторе Вэтэмэняса не было канализационных сетей. По состоянию на 1.09.2018 г. количество потребителей, подключенных к канализационной сети, составляет 145 домохозяйств (или около 55% от общего числа домохозяйств) и т. д.

В результате анализа мер поддержки, предоставленных для оказания УОЭЗ, были выявлены следующие проблемы:

1. В большинстве случаев присуждение УОЭЗ осуществляется посредством прямого управления, без каких-либо других форм делегирования.

Управлять УОЭЗ могут как муниципальные/государственные, так и частные предприятия. Следует отметить, что основными характеристиками УОЭЗ являются универсальность, непрерывность, качество обслуживания, доступность и защита потребителей. Таким образом, выбор формы управления УОЭЗ должен быть сделан для того, чтобы защитить потребителя и улучшить его благосостояние.

В целях обеспечения потребителям доступ к непрерывным, качественным и доступным услугам, важно установить показатели эффективности услуг, предоставляемых как муниципальными/государственными, так и частными предприятиями.

Согласно Национальной программе в области конкуренции и государственной помощи, одним из приоритетных действий является изменение нормативных актов, регулирующих порядок предоставления УОЭЗ, путем наложения обязательства установления показателей эффективности при присуждении права управления государственной службой на основании акта о присуждении.

2. Необходимость внедрения эффективного механизма государственных закупок в сфере коммунальных услуг, в том числе путем приведения национального законодательства в соответствие с положениями директив Европейского Союза 2014/25/UE и 92/13/CEE

Одним из действий Национальной программы в области конкуренции и государственной помощи является установление конкурентных принципов в сфере предоставления коммунальных услуг (в сфере водоснабжения, канализации, энергетики, общественного транспорта, почтовых услуг и т.д.), в том числе утверждением Закона о государственных закупках в сфере коммунальных услуг и транспонирования директив Европейского Союза 2014/23/UE, 2014/24/UE, 2014/25/UE, 92/13/CEE и 2006/111/CE в Закон о публичных службах коммунального хозяйства N 1402-XV от 24.10.2002.

3. Недостаточные знания поставщиков в применении положений законодательства о государственной помощи при предоставлении мер поддержки для оказания УОЭЗ.

В целях повышения институционального потенциала поставщиков будет организована серия семинаров по государственной помощи и экономическому анализу.

4.4 Государственная помощь по охране окружающей среды

Мониторинг государственной помощи в области охраны окружающей среды осуществляется с учетом критериев оценки, изложенных в Положении о государственной помощи, направленной на защиту окружающей среды (утверждено Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 9 от 30.08.2013 г.) В соответствии с положениями этого Регламента предоставление государственной помощи в целях охраны окружающей среды может быть оправдано, если меры помощи достигают более высокого уровня защиты окружающей среды, чем уровень, который был бы достигнут в отсутствии рассматриваемой помощи, а положительные результаты помощи больше, чем ее негативные последствия, с точки зрения искажения конкуренции, принимая во внимание принцип «загрязнитель платит».

Схема государственной помощи «Конкурс проектных заявок № 3 в сфере энергоэффективности и освоения возобновляемых источников энергии, адресованный заявителям финансирования из общественного сектора».

Решением № ASO – 09 от 15.03.2016 г. Пленум Совета по конкуренции разрешил схему государственной помощи «Конкурс проектных заявок № 3 в сфере энергоэффективности и освоения возобновляемых источников энергии, адресованный заявителям финансирования из общественного сектора».

В 2017 году на основании утвержденной схемы государственной помощи мера поддержки была предоставлена 8 бенефициарам на общую сумму 4714,44 тыс.леев. В то же время на основании информации, представленной Фондом энергоэффективности, устанавливается соблюдение требований Положения о государственной помощи, направленной на защиту окружающей среды, касающегося соответствия государственной помощи максимально допустимым порогам интенсивности, согласно решению Пленума Совета по конкуренции для получения разрешения.

4.5 Государственная помощь для спасения бенефициаров

Мониторинг государственной помощи для спасения бенефициаров осуществляется с учетом норм Положения о государственной помощи, предоставляемой для спасения бенефициаров, оказавшихся в затруднительном положении (Утверждено Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 6 от 30.08.2013 г.).

a) Государственная помощь, предоставленная АО «Banca de Economi», КБ «Banca Socială» и КБ «UNIBANK» АО.

В соответствии с Постановлением Правительства № 938 от 13.11.2014 г. об обеспечении макроэкономической стабильности в контексте региональной конъюнктуры было принято предложение Национального комитета по финансовой стабильности по предоставлению, в случае необходимости, Национальным банком Молдовы лицензированным банкам экстренных кредитов в сумме до 9500 миллионов леев с целью обеспечения стабильности финансовой системы и выпуска государственной гарантии (гарантий) для гарантирования экстренных кредитов, выданных НБМ.

НБМ уведомил Совет по конкуренции о намерении предоставить государственную помощь банкам: АО «Banca de Economii», КБ «Banca Socială» АО и КБ «UNIBANK» АО. Пленум Совета по конкуренции решил, что заявленная НБМ мера поддержки представляет государственную помощь в соответствии с Законом о государственной помощи и разрешил государственную помощь для спасения вышеупомянутых трех банков. (Решение Пленума Совета по конкуренции № 01 SS от 27.11.2014 г.).

Согласно Закону о государственной помощи и Решению Пленума Совета по конкуренции, НБМ должен был представить Совету по конкуренции в течение 6 месяцев с момента предоставления государственной помощи план реструктуризации или ликвидации бенефициаров. Учитывая, что указанный план не был представлен в срок, Пленум Совета по конкуренции распорядился о возбуждении расследования по признакам нарушения закона о государственной помощи НБМ.

В результате расследования было установлено, что в отсутствие плана реструктуризации, использование государственной помощи коммерческими банками-бенефициарами по истечении 6 месяцев после ее предоставления является неправомерным, соответственно, коммерческие банки должны возместить данную государственную помощь. В то же время неуведомление со стороны Министерства финансов о государственной помощи в виде государственных гарантий на льготных условиях для АО «Banca de Economii», КБ «Banca Socială» АО и КБ «UNIBANK» АО является нарушением Закона о государственной помощи.

Пленумом Совета по конкуренции было принято решение о взыскании государственной помощи, предоставленной АО «Banca de Economii», КБ «Banca Socială» АО и КБ «UNIBANK» АО (Решение № ASER-68 от 11 декабря 2015 года). С этой целью НБМ и Министерство финансов должны принять необходимые меры для возмещения вышеуказанной помощи от трех банков.

Согласно информации, предоставленной НБМ, со дня отзыва лицензии и до 30.11.2017¹⁰ года включительно три коммерческих банка осуществили кумулятивные выплаты на общую сумму 1 064 млн.леев, а именно: АО «Banca de Economii» – 329 млн.леев, КБ «Banca Socială» АО. – 436 млн.леев и КБ «UNIBANK» АО – 299 млн.леев.

___________________

¹⁰ Informaţia a fost prezentată de către BNM în luna decembrie anul 2017

Решение будет в дальнейшем отслеживаться Советом по конкуренции до полного восстановления государственной помощи со стороны НБМ и Министерства финансов.

b) Государственная помощь, предоставленная АО АК «Air Moldova»

Решением № ASS – 43 от 14.09.2016 г. Пленум Совета по конкуренции разрешил государственную помощь по спасению ГП АК «Air Moldova».

Поставщик государственной помощи выполнил обязательство, указанное в пункте 3 Решения Пленума Совета по конкуренции № ASS – 43 от 14.09.2016 г., представив план реструктуризации ГП АК «Air Moldova». Процесс внедрения плана реструктуризации был завершен одновременно с поглощением ГП «Air Moldova» ООО «Civil Aviation Group», новый владелец которого взял на себя обязательство вернуть долги авиакомпании и реструктурировать предприятие.

4.6 Отраслевая государственная помощь

Государственная помощь, предоставленная ГП «Calea Ferată din Moldova» для закупки локомотивов и реструктуризации железнодорожной инфраструктуры.

Решением №ASS – 44 от 2.07.2015 г. Пленум Совета по конкуренции разрешил государственную помощь, предоставленную ГП «Calea Ferată din Moldova» на закупку локомотивов и реструктуризацию железнодорожной инфраструктуры.

В результате мониторинга этой меры поддержки было установлено, что осуществление модернизации ГП «Calea Ferată din Moldova» происходит с опозданием в плане закупок новых локомотивов и информационной системы для повышения энергоэффективности, которое обусловило полную неуплату первого транша. В то же время были предприняты действия по выплате транша финансирования от ЕБРР. Постановлением Правительства № 1402 от 5.12.2017 г. была принята «Концепция реструктуризации железнодорожного сектора и ГП «Calea Ferată din Moldova» на 2018-2021 годы, и был разработан План действий «Calea Ferată din Moldova».

Учитывая, что разрешенные меры поддержки должны внедряться в течение длительного периода времени, в дальнейшем они будут находиться под наблюдением Совета по конкуренции.

Глава V

ВВЕДЕНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ

СИСТЕМЫ «РЕГИСТР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ»

В целях реализации обязательств, предлагаемых статьей 342 Соглашения об ассоциации, а также необходимости повышения прозрачности в деятельности предоставления государственной помощи был создан АИСРГП.

АИСРГП представляет собой совокупность software, hardware, а также информационных, организационных средств, систем передачи данных, технологий их использования, правовых норм и инфраструктуры для информационного обеспечения уведомления, регистрации, мониторинга и отчетности государственной помощи.

Базовые сценарии, с помощью которых выполняются функции АИСРГП, делятся на следующие группы: для ввода и обновления информации и для предоставления информации.

В целях реализации АИСРГП было разработано и утверждено Постановление Правительства № 378 от 27.05.2014 г. об утверждении Концепции автоматизированной информационной системы «Регистр государственной помощи» и Постановление Правительства № 1112 от 6.10.2016 г. об утверждении Положения о порядке ведения Регистра о государственной помощи.

В то же время в целях обеспечения безопасности хранимой информации система размещается в Агентстве общественных услу г. Кроме того, для облегчения процесса использования системы и реализации Закона о государственной помощи были разработаны два информационных материала для поставщиков государственной помощи, информация о которых размещена на электронной странице Совета по конкуренции.

Внедрение АИСРГП началось в конце 2015 года. В период 2016–2017 гг. продолжалось внедрение онлайн-системы. В 2017 году был предоставлен доступ 252 поставщикам государственной помощи, 809 поставщиков государственной помощи были подключены, из которых ОЦПУ – 37 (100% потенциальных поставщиков), ОМПУ – 760 и другие поставщики (различные юридические лица) – 12.

Благодаря АИСРГП 88% от всех поставщиков, сообщивших о государственной помощи в 2017 году, использовали систему для этой цели.

* Внедрение АИСРГП началось в конце 2015 года

В целях пропаганды конкурентной культуры, включая часть, связанную с внедрением системы, в течение 2017 года представители Совета по конкуренции провели более 1500 телефонных консультаций и организовали около 90 консультативных встреч и заседаний с поставщиками государственной помощи.

В процессе изучения уведомлений как Совет по конкуренции, так и поставщики государственной помощи общались через систему, таким образом, расходы на переписку за счет использования опции обмена сообщениями и время передачи документов были сокращены. Совет по конкуренции продолжит разработку и оптимизацию АИСРГП с целью упорядочения уведомлений, отчетности и мониторинга государственной помощи.

ВЫВОДЫ И ПРИОРИТЕТЫ

Государственная помощь является важной составляющей экономической политики и, в частности политики в области конкуренции, поскольку она оказывает влияние на конкурентную среду. Политика государственной помощи направлена на устранение сбоев рынка и укрепление национальной экономики.

Основными показателями мер поддержки, отраженных в отчетности за 2017 г., были:

• объем заявленной государственной помощи, (включая УОЭЗ) составил 827078 тыс.леев, что составило 0.55% ВВП;

• оценочная стоимость государственной помощи (включая стоимость мер поддержки, предоставленных в виде налоговых льгот) составила 1944506 тыс.леев, что составило 1.29% ВВП;

• объем государственной помощи, разрешенной Советом по конкуренции, составил 240453 тыс.леев (29.07% от общей стоимости);

• уменьшение объема государственной помощи на 1.3% от ВВП в результате пересмотра государственных схем, внедренных до вступления в силу Закона о государственной помощи, ратификации Соглашения об ассоциации и изменений в национальном законодательстве;

• большая часть государственной помощи (69.44% от числа заявленной государственной помощи) была предоставлена в виде схем государственной помощи;

• наибольшая доля государственной помощи, отраженной в отчетности, приходится на бюджетные расходы, составляя приблизительно 63% от общей суммы;

• Большая часть заявленной государственной помощи приходится на региональное развитие, составляя приблизительно 39% от общей стоимости;

• наибольшая доля заявленной государственной помощи была предоставлена ОЦПУ, что составило около 88% от общего числа заявленных мер;

• объем малозначимой помощи составил 92945 тыс.леев;

• наибольшая часть заявленной малозначимой помощи была предоставлена ОМПУ, что составило 92.41% от общего объема заявленной малозначимой помощи;

• наибольший объем малозначимой помощи (около 85%) по-прежнему был направлен на поддержку МСП и предоставление УОЭЗ;

• сумма мер поддержки, предоставленных для оказания УОЭЗ, составила 185207 тыс.леев;

• наибольшая доля государственной помощи для оказания УОЭЗ была предоставлена предприятиям, предоставляющим услуги водоснабжения и канализации, сбора и очистки сточных вод и услуг по благоустройству.

Основными проблемами, выявленными при внедрении законодательства о государственной помощи, являются:

1) наибольшая доля государственной помощи, предоставляемой в виде налоговых и таможенных льгот, реализуется до вступления в силу Закона о государственной помощи, которая предоставляется на основании действующих нормативных актов на дату принятия, не основываясь на предварительном экономическом анализе ex-ante воздействия соответствующих мер на конкурентную среду и без четкой идентификации цели их предоставления.

2) механизм учета налоговых льгот недостаточен для предоставления необходимой информации при рассмотрении мер поддержки в свете законодательства о государственной помощи;

3) отсутствие знаний в области государственной помощи у представителей органов публичного управления, что создает трудности для реализации законодательства о государственной помощи;

4) предоставление государственной помощи без учета других возможностей, которые могли бы обеспечить реализацию государственной политики, но оказали бы минимальное влияние на конкурентную среду.

В этом смысле приоритетными действиями в сфере государственной помощи на следующие периоды являются:

• предприятие усилий по приведению в соответствие схем государственной помощи, созданных до 16.08.2013 г., в соответствии с законодательством (acquis) ЕС о государственной помощи;

• интенсификация сотрудничества с Министерством финансов с целью упорядочения механизма отчетности и уведомления о государственной помощи, предоставляемой в форме налоговых средств. Пересмотр в сотрудничестве с Министерством финансов мер поддержки, предоставляемых в форме налоговых льгот, с точки зрения законодательства о государственной помощи;

• сотрудничество с поставщиками в целях изменения правовых актов УОЭЗ путем наложения обязательства установления показателей эффективности при присуждении права управления государственной службой. Оказание поддержки поставщикам для обеспечения предоставления УОЭЗ на основании акта о присуждении, который должен соответствовать положениям, предусмотренным в нормативно-правовой базе государственной помощи;

• разработка и оптимизация АИСРГП для повышения эффективности уведомлений, отчетности и мониторинга государственной помощи;

• повышение конкурентной культуры в области государственной помощи как в рамках органов государственной власти, так и всего общества.

Соблюдение положений в области государственной помощи поможет достигать намеченные цели, исправить сбои на рынке, повысить конкурентоспособность предприятий и создать равные условия для игры.

Приложение I

ТЕХНИЧЕСКОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ

Техническое приложение отражает общую информацию о сфере охвата отчета, о классификации государственной помощи и малозначимой помощи по целям, категориям и формам, о методах оценки государственной помощи и об источниках используемых данных.

Вышеуказанная информация была упорядочена по следующим главам:

I. Сфера государственной помощи и малозначимой помощи, проанализированные в Отчете;

II. Цели государственной помощи и малозначимой помощи;

III. Источники получения информации и методы оценки элементов помощи.

I. Сфера государственной помощи и малозначимой помощи, проанализированных в Отчете;

Отчет о государственной помощи, предоставленной Республике Молдова, был разработан на основе «Регистра государственной помощи», составленного в соответствии с информацией, отраженной в отчетности, представленной поставщиками государственной помощи, в соответствии с Постановлением Правительства № 1112 от 6.10.2016 г. для утверждения Положения о порядке ведения Регистра государственной помощи.

Государственная помощь и малозначимая помощь, отраженные в отчетности, являющиеся предметом данного отчета, подпадают под действие:

• Закона о государственной помощи;

• Постановления Правительства № 1112 от 6.10.2016 г. для утверждения Положения о порядке ведения Регистра государственной помощи;

• Положения о малозначимой помощи, утвержденного Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 2 от 30.08.2013 г.;

• Положения о Регистре государственной помощи, утвержденного Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 3 от 30.08.2013 г.

II. Цели государственной помощи и малозначимой помощи;

Распределение по целям государственной помощи (как отчислений, осуществляемых посредством схем государственной помощи, так и индивидуальной помощи) было осуществлено в соответствии с основной целью ее предоставления.

III. Источники получения информации и методы оценки элементов помощи

Источники получения информации

Цифры выражены в текущих ценах в национальной валюте и в евро.

Среднегодовой обменный курс лея/евро был взят с веб-сайта НБМ.

Для представления информации о государственной помощи и малозначимой помощи, предоставленной в течение отчетного периода, были использованы нормативные акты, предусматривающие схемы государственной помощи и/или индивидуальной помощи, и схемы малозначимой помощи и/или индивидуальной малозначимой помощи, отраженной в отчетности поставщиками.

Отчеты были запрошены в стандартной форме согласно приложению № 1 и приложению № 2 к Положению о порядке ведения Регистра государственной помощи, утвержденному Постановлением Правительства № 1112 от 6.10.2016 г., и включают следующие элементы:

• Название помощи;

• Законное основание;

• Номер помощи (для отчетности государственной помощи);

• Категория помощи (для отчетности государственной помощи);

• Период предоставления государственной помощи на основании этой меры (для отчетности государственной помощи);

• Дата прекращения предоставления помощи (для отчетности малозначимой помощи);

• Цели предоставления государственной помощи/малозначимой помощи;

• Регион;

• Происхождение государственной помощи/малозначимой помощи;

• Форма предоставления государственной помощи/малозначимой помощи;

• Описание формы государственной помощи/малозначимой помощи;

• Тип государственной помощи/малозначимой помощи;

• Условия предоставления помощи;

• Бенефициары государственной помощи/малозначимой помощи;

• Данные о способе определения объема государственной помощи/малозначимой помощи;

• Замечания (для отчетности государственной помощи);

• Другая информация и комментарии (для отчетности малозначимой помощи);

• Декларация (для отчетности малозначимой помощи).

Информация с веб-сайтов НБС и НБМ, содержащая:

• Валовой внутренний продукт;

• численность населения;

• среднегодовой курс лей/евро.

Методы оценки элемента помощи

Размер государственной помощи определялся в соответствии с положениями нормативных актов, устанавливающими схему предоставления государственной помощи/малозначимой помощи или индивидуальной помощи, с учетом подзаконных актов, соответственно, Положения о форме уведомления, процедуре рассмотрения и принятии решений о государственной помощи (утвержденного Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 1 от 30.08.2013 г.)

Приложение II

СПИСОК

ЮРИДИЧЕСКИХ АКТОВ И ПРАВОВЫХ ПОЛОЖЕНИЙ, НА

ОСНОВАНИИ КОТОРЫХ БЫЛА ПРЕДОСТАВЛЕНА

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОМОЩЬ, ОТРАЖЕННАЯ В

ОТЧЕТНОСТИ В ПЕРИОД 2017 ГОДА.

1. Налоговый кодекс № 1163 от 24.04.1997 г., ст.103, п.(1) и п.10); Закон № 1380 от 20.11.1997 г. о таможенном тарифе, ст.28 лит. z¹); Постановление Правительства № 1165 от 24.10.2016 об утверждении перечней лекарственного сырья, материалов, изделий, первичной и вторичной упаковки, используемых для приготовления и производства лекарств;

2. Налоговый кодекс № 1163 от 24.04.1997 г. ст.124, п.(16), Постановление Правительства № 1574 от 9.12.2002 об установлении годового объема неденатурированного этилового спирта, предназначенного для использования в парфюмерно-косметической промышленности;

3. Налоговый кодекс № 1163 от 24.04.1997 г., ст.96 лит.b); Постановление Правительства № 378 от 31.05.2017 года об установлении годового объема неденатурированного этилового спирта, предназначенного для использования в парфюмерно-косметической промышленности на 2017 год; Постановление Правительства № 454 от 15 апреля 2016 года об установлении годового объема неденатурированного этилового спирта, предназначенного для использования в парфюмерно-косметической промышленности на 2016 год; Постановление Правительства № 771 от 17.06.2016 г. о внесении изменений в Постановление Правительства № 454 от 15.04.2016 г; Постановление Правительства № 18 от 4.03.2015 об установлении годового объема неденатурированного этилового спирта, предназначенного для использования в парфюмерно-косметической промышленности на 2015 год;

4. Налоговый кодекс № 1163 от 24.04.1997 г., ст.103, п.(7); Постановление Правительства № 182 от 13.03.2013 г. об утверждении Списка организаций и предприятий обществ слепых, обществ глухих и обществ инвалидов, освобождаемых от уплаты НДС на произведенные товары и оказанные услуги;

5. Налоговый кодекс № 1163 от 24.04.1997 г., ст.49; Закон № 440-XV от 27.07.2001 г. о зонах свободного предпринимательства;

6. Налоговый кодекс № 1163 от 24.04.1997 г., ст.53¹;

7. Налоговый кодекс № 1163 от 24.04.1997 г., ст.53²;

8. Налоговый кодекс № 1163 от 24.04.1997 г., ст.68;

9. Кодекс № 259 от 15.07.2004 г. Республики Молдова о науке и инновациях; Закон № 279 от 16.12.2016 о государственном бюджете на 2017 год; Закон № 138 от 21.07.2007 г. о научно-технологических парках и инновационных инкубаторах; Постановление Правительства № 809 от 29.10.2015 об утверждении Договора о партнерстве между Правительством и Академией наук Молдовы на 2015 год; Постановление Правительства № 952 от 27.11.2013 г. об утверждении Инновационной стратегии Республики Молдова на период 2013-2020 гг.: «Инновации для конкурентоспособности»; Постановление Правительства № 685 от 13.09.2012 об утверждении Стратегии развития сектора малых и средних предприятий на 2012-2020 годы; Постановление Правительства № 920 от 7.11.2014 об утверждении Стратегии исследования-развития Республики Молдова до 2020 года; Решение Высшего совета по науке и технологическому развитию АНМ № 37 от 19.02.2016 о финансировании проектов трансфера технологий на 2016 год; Решение Высшего совета по науке и технологическому развитию АНМ № 54 от 28.02.2017 о финансировании проектов трансфера технологий на 2017 г.; Решение Высшего совета по науке и технологическому развитию АНМ № 77 от 14.06.2016 г. об утверждении отдельных решений бюро Высшего совета по науке и технологическому развитию; Решение Высшего совета по науке и технологическому развитию АНМ № 96 от 18.07.2017 г. о финансировании проектов по передаче технологий в 2017 г.

10. Кодекс № 259 от 15.07.2004 г. Республики Молдова о науке и инновациях; Закон о государственном бюджете на 2017 год № 279 от 16.12.2016; Решение Высшего совета по науке и технологическому развитию АНМ № 6 от 12.01.2017 года о распределении объема ассигнований и расходов на науку и инновации на 2017 год в соответствии с Законом о государственном бюджете на 2017 год;

11. Кодекс № 259 от 15.07.2004 г. Республики Молдова о науке и инновациях; Закон о государственном бюджете на 2017 год № 279 от 16.12.2016; Постановление Правительства № 809 от 29.10.2015 об утверждении Договора о партнерстве между Правительством и Академией наук Молдовы на 2015 год; Решение Высшего совета по науке и технологическому развитию АНМ № 54 от 28.02.2017 о финансировании проектов трансфера технологий в 2017 году;

12. Кодекс № 259 от 15.07.2004 г. Республики Молдова о науке и инновациях; Закон о государственном бюджете на 2017 год № 279 от 16.12.2016; Закон № 154 от 1.07.2016 г. о государственном бюджете на 2016 г.;

13. Налоговый кодекс № 1163 от 24.04.1997 г. ст.124 ч.(18);

14. Налоговый кодекс № 1163 от 24.04.1997 г. ст.103 ч.(1) п.32);

15. Налоговый кодекс № 1163 от 24.04.1997 г., ст.103 ч.(1) п.27³); Закон № 1380 от 20.11.1997 г. о таможенном тарифе, ст.28 лит.y²);

16. Закон № 1164 от 24 апреля 1997 г. Закон № 1164 от 24 апреля 1997 г. о введении в действие разделов I и II Налогового кодекса, ст.24 ч.(15) лит.b);

17. Закон № 1164 от 24 апреля 1997 г. Закон № 1164 от 24 апреля 1997 г. о введении в действие разделов I и II Налогового кодекса, ст.24 ч.(15) лит.с);

18. Закон № 1164 от 24 апреля 1997 г. Закон № 1164 от 24 апреля 1997 г. о введении в действие разделов I и II Налогового кодекса, ст.24 ч.(16);

19. Закон № 1164 от 24 апреля 1997 г. Закон № 1164 от 24 апреля 1997 г. о введении в действие разделов I и II Налогового кодекса, ст.24 (15), ч.(17);

20. Закон № 8 от 17.02.2005 о Международном свободном порте «Джюрджюлешть»;

21. Закон № 172 от 25.07.2014 г. об утверждении Комбинированной номенклатуры; п.7 общих правил применения таможенных пошлин;

22. Закон № 1417 от 17.12.1997 г. о введении в действие раздела III Налогового кодекса, ст.4, п.18; Постановление Правительства № 819 10.18.2017 об утверждении Положения о порядке предоставления некоторых категорий льгот по уплате НДС согласно положениям части (7) статьи 103 Налогового кодекса № 1163-XIII от 24 апреля 1997 года и пунктов a) и b) части (18) статьи 4 Закона № 1417-XIII от 17 декабря 1997 года о введении в действие раздела III Налогового кодекса; Постановление Правительства № 1085 от 22 ноября 2010 года об утверждении Списка организаций и предприятий обществ слепых, обществ глухих и обществ инвалидов, освобождаемых от уплаты НДС на импортируемое сырье, материалы, комплектующие изделия и принадлежности, необходимые для процесса производства собственной продукции;

23. Закон о государственном бюджете на 2017 год № 279 от 16.12.2016; Постановление Правительства № 819 10.18.2017 об утверждении Положения о том, как предоставить определенные категории объектов НДС в соответствии со статьей 103 ч.(7) Налогового кодекса № 1163-XIII от 24 апреля 1997 года и статьей 4 ч.(18) b) Закона № 1417-XIII от 17 декабря 1997 года об осуществлении раздела III Налогового кодекса;

24. Закон о государственном бюджете на 2017 год № 279 от 16.12.2016; Решение Высшего совета по науке и технологическому развитию АНМ № 291 от 27.10.2016 года о выделении финансовых средств на 2017 год, о финансировании совместных исследовательских проектов между Академией наук Молдовы и Национальным управлением по исследованиям и инновациям Румынии; Решение Высшего совета по науке и технологическому развитию АНМ № 287 от 27.10.2016 г. об утверждении результатов конкурса и объема бюджетных ассигнований на 2017 год научно-исследовательских проектов для молодых исследователей; Решение Высшего совета по науке и технологическому развитию АНМ № 286 от 27.10.2016 г. об утверждении результатов конкурса и объема бюджетных ассигнований на 2017 год научно-исследовательских проектов в рамках государственных программ; Решение Высшего совета по науке и технологическому развитию АНМ № 13 от 26 апреля 2017 года об утверждении итогов конкурса и объема бюджетных ассигнований на 2017 год проектов для «Организации международных научных мероприятий»; Решение бюро Высшего совета по науке и технологическому развитию АНМ № 12 от 26.04.2017 г. об утверждении итогов конкурса и объема бюджетных ассигнований на 2017 год проектов на «Редактирование научных монографий (ценных произведений)»; Решение Высшего совета по науке и технологическому развитию АНМ № 54 от 28.02.2017 о финансировании проектов трансфера технологий в 2017 году;

25. Постановление Парламента № 477 от 2.06.1995 о ратификации Соглашения об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств-участников Содружества Независимых Государств; Постановление Правительства № 369 05.06.1995 о мерах по выполнению Соглашения об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств-членов Содружества Независимых Государств и Протокола о механизме реализации этого Соглашения;

26. Решение Парламента № 1588 от 27.02.1998 года о предоставлении кредитов жилищно-строительным кооперативам на 1998-1999 годы; Решение Парламента № 834 от 16.05.1996 г. о жилищно-строительных кооперативах; Решение Парламента № 209 от 29.07.1994 г. о предоставлении кредитов жилищно-строительным кооперативам; Решение Парламента № 1294 от 23.02.1993 года о введении в действие Закона о государственном бюджете на 1993 год; Постановление Правительства № 323 от 28.06.1991 г. о мерах по стимулированию строительства домов и жилищных кооперативов; Постановление Правительства № 349 от 7.06.1993 г. о мерах по оказанию помощи жилищно-строительным кооперативам; Постановление Правительства № 811 от 15.12.1992 г. о мерах по оказанию помощи жилищным кооперативам; Постановление Правительства № 35 от 22.01.1992 г. о дополнительных мерах стимулирования строительства жилищно-строительных кооперативов;

27. Закон № 1380 от 20.11.1997 о таможенном тарифе статьи ст.28 лит.s); Закон № 1417 от 17.12.1997 г. о введении в действие раздела III Налогового кодекса, ст.4, п.(17);

28. Закон № 60 от 30.03.2012 о социальной интеграции людей с ограниченными возможностями; Закон № 279 от 16.12.2016 о государственном бюджете на 2017 г.;

29. Закон № 1421 от 31.12.2002 о театрах, цирках и концертных организациях; Закон № 279 от 16.12.2016 о государственном бюджете на 2017 г.;

30. Закон № 102 от 13.03.2003 о занятости населения и социальной защите лиц, находящихся в поиске работы; Постановление Правительства № 594 20.06.2005 об утверждении Порядка стимулирования работодателей к трудоустройству выпускников высших учебных заведений, финансируемых из государственного бюджета в отношении процедуры утверждения для стимулирования работодателей к найму выпускников высших учебных заведений, финансируемых из государственного бюджета;

31. Закон № 102 от 13.03.2003 о занятости населения и социальной защите лиц, находящихся в поиске работы; Постановление Правительства № 862 от 14.07.2003 об утверждении порядков доступа к мерам занятости населения, приложение 3;

32. Закон № 142 2.07.2010 об энергоэффективности; Закон № 160 от 12.07.2007 о возобновляемой энергии; Постановление Правительства № 401 от 6.12.12 о Фонде энергоэффективности;

33. Закон № 1380 от 20.11.1997 о таможенном тарифе*, ст.28 лит.l);

34. Закон № 22 от 2.27.2015 о ратификации Кредитного соглашения между Республикой Молдова и Европейским банком реконструкции и развития для реализации Проекта закупки локомотивов и реструктуризации железнодорожной инфраструктуры;

35. Закон № 276 о принципах субсидирования сельскохозяйственных производителей; Постановление Правительства № 455 от 6.21.2017 о порядке распределения средств Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности; Постановление Правительства № 903 07.11.2017 о внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства № 455 от 21 июня 2017 года;

36. Закон № 182 15.07.2010 о промышленных парках, ст.12; Постановление Правительства № 440 от 16.06.2011 о присвоении статуса промышленного парка акционерному обществу «TRACOM»;

37. Закон № 1515 от 16.06.1993 об охране окружающей среды, ст.85;

38. Закон № 1308 от 25.07.1997 о нормативной цене и порядке купли-продажи земли*; Постановление Правительства № 1428 от 16.12.2008 об утверждении Положения о купле-продаже прилегающих земельных участков;

39. Закон № 179 от 10.07.2008 г. о частно-государственном партнерстве; Закон № 534 от 13.07.1995 г. о концессиях; Постановление Правительства № 438 от 19.05.2012 г. об инициировании проекта частно-государственного партнерства для передачи в концессию ГП «Международный аэропорт Кишинэу»; Постановление Правительства № 321 от 30.05.2013 г. об утверждении передачи в концессию активов ГП «Международный аэропорт Кишинэу» и условия его передачи в концессию; Постановление Правительства № 715 от 9.12.2013 г. об утверждении Отчета о проведении и результатах закрытого конкурса по выбору концессионера активов ГП «Международный аэропорт Кишинэу»; Постановление Правительства № 780 от 10.4.2013 г. о переутверждении Постановления Правительства № 321 от 30.05.2013 г., об утверждении передачи в концессию активов ГП «Международный аэропорт Кишинэу» и условия его передачи в концессию;

40. Постановление Правительства № 364 от 3.06.2008 г. об утверждении Национальной программы экономической поддержки молодежи (PNAET); Постановление Правительства № 2503-330 от 4.10.2010 г. о продлении программы на период 2011-2013 годы; Постановление Правительства № 140 от 2.21.2014 о расширении Национальной программы экономической поддержки молодежи на 2011-2016 годы; Постановление Правительства № 664 3.06.2008 о Национальной программе экономической поддержки молодежи;

41. Постановление Правительства nr.774 от 8.13.1997 о перечне юридически значимых услуг в области охраны объектов промышленной собственности; Постановление Правительства № 1311 от 12.12.2005 об утверждении перечней платных услуг, предоставляемых Министерством культуры и подведомственными ему организациями;

42. Пособия по руководству для внедрения кредитной помощи, предоставленной Правительством Республики Польша;

43. Соглашение об отсрочке долга Органа гражданской авиации от 23.04.2013 г.;

44. Договор уступки долгового обязательства Гражданской авиации 8.11.2016, 12.26.2016;

45. Договор уступки долгового обязательства Гражданской авиации 7.21.2017;

46. Закон № 344 23.12.1994 об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери); Закон АТО Гагаузия № 24-XV/II от 26.12.2000 г. об инвестициях и инвестиционной деятельности АТО Гагаузия; Закон АТО Гагаузия № 70-XXXIII/V от 30.06.2016 г. о гарантиях обеспечения прав субъектов инвестиционной деятельности; Закон АТО Гагаузия № 11-VI/VI от 8.09.2017 о внесении изменений и дополнений в Закон АТО Гагаузия № 77-XXXVI/V от 17.11.2016 года «О бюджете на 2017 год»; Решение Народного Собрания Гагаузии № 290-XXXII/IV от 1.10.2010 г. о предоставлении льготного налогового режима для МП «Marigold» ООО; Решение Исполнительного комитета Гагаузии № 9/19 от 29.07.2010 г. о предоставлении льготного налогового режима для ООО для МП «Marigold» ООО; Решение Исполнительного комитета Гагаузии № 3/4 от 16.03.2015 г. о деятельности предприятий, пользующихся льготным налоговым режимом на 2013-2014 годы; Решение Исполнительного комитета Гагаузии 14/4 от 10.07.2017 г. об утверждении стратегии социально-экономического развития Гагаузии на 2017-2022 гг.; Решение Исполнительного комитета Гагаузии № 29/6 о мерах по исполнению Закона АТО Гагаузия No 11 от 8.09. 2017 г. о внесении изменений и дополнений в Закон АТО Гагаузия «О бюджете на 2017 год» № 77-XXXVI/V от 17.11.2017 г;

47. Закон № 344 от 23.12.1994 г. об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз-Ери); Закон АТО Гагаузия № 24-XV/II от 26.12.2000 г. об инвестициях и инвестиционной деятельности АТО Гагаузия; Закон АТО Гагаузия № 70-XXXIII/V от 30.06.2016 г. о гарантиях обеспечения прав субъектов инвестиционной деятельности; Закон АТО Гагаузия № 11-VI/VI от 8.09.2017 о внесении изменений и дополнений в Закон АТО Гагаузия № 77-XXXVI/V от 17.11.2016 года «О бюджете на 2017 год»; Решение Народного Собрания Гагаузии № 407-XLVIII/IV от 16.05.2012 г. о предоставлении льготного налогового режима для МП «Vitapharm-Com» ООО; Решение Исполнительного комитета Гагаузии № 6/3 от 5.04.2012 о предоставлении льготного налогового режима для МП «Vitapharm-Com» ООО; Решение Народного Собрания Гагаузии № 423-L IV от 10.08.2012 о внесении изменений в Решение № 407-XLVIII/IV от 16.05.2012 г. о предоставлении льготного налогового режима для МП «Vitapharm-Com» ООО; Решение исполкома Гагаузии № 3/4 от 16.03.2015 г. о деятельности предприятий, пользующихся льготным налоговым режимом на 2013-2014 годы; Решение исполкома Гагаузии № 14/4 от 10.07.2017 г. об утверждении стратегии социально-экономического развития Гагаузии на 2017-2022 гг.; Решение исполкома Гагаузии № 29/6 от 26.12.2017 о мерах по исполнению Закона АТО Гагаузия № 11-VI/VI от 8.09.2017 г. относительно внесения изменений и дополнений в Закон № 77-XXXVI/V от 17.12.2016 г. о бюджете на 2017 г.; о мерах по исполнению Закона АТО Гагаузия № 11 от 8.09.2017 г. о внесении изменений и дополнений в Закон АТО Гагаузия «О бюджете на 2017 год» № 77-XXXVI/V от 17.11.2017 г.

48. Решение муниципального совета Кишинэу № 2/36-3 от 1.04.2011 о действии некоторых изменений в решении муниципального совета Кишинэу № 13/15-1 от 15.12.2009 г. о сдаче внаем комнат на ул.Букурешть, 64А (цокольный этаж) индивидуальному предприятию «Galeria L-Liubici»;

49. Решение городского совета Бэлць № 10/2 от 27.09.2012 об утверждении Соглашения о займе между МП «Direcţia Troleibuze din Bălţi» и Европейским банком реконструкции и развития, а также Соглашения о гарантии и поддержке проекта между муниципием Бэлць, Европейским банком реконструкции и развития и МП «Direcţia Troleibuze din Bălţi»

50. Решение городского совета Бэлць № 8/60 от 27.10.2005 о гарантии;

51. Решение городского совета Бэлць № 8/50 от 27.11.2008 о гарантии;

52. Решение городского совета Единец № 19/20 от 23.08.2013 о создании промышленного парка Единец;

53. Договор аренды земли № 166 от 15.12.2014 г. выдан АТО Гагаузия, примэрия Комрат.

Приложение III

СУММА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ, ОТРАЖЕННАЯ В

ОТЧЕТНОСТИ ПО ЦЕЛЯМ И ФОРМАМ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ

(тысяч леев)

Приложение IV

СУММА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ ОТРАЖЕННАЯ В ОТЧЕТНОСТИ

ПО ФОРМАМ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ И ПО ПОСТАВЩИКАМ

(тысяч леев)