Решение № ASER-64 от 27.12.2017 Отчет о государственной помощи, предоставленный в Республике Молдова за 2016 год

СОВЕТ ПО КОНКУРЕНЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

об утверждении Отчета о государственной помощи,

предоставленный в Республике Молдова за 2016 год.

№ ASER-64  от  27.12.2017

 (в силу 06.04.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 113-120 ст. 487 от 06.04.2018

* * *

Пленум Совета по конкуренции, действуя на основании п.s) ч.(1) ст.41 Закона о конкуренции № 183 от 11.07.2012 г., ч.(3) ст.21 Закона о государственной помощи № 139 от 15.06.2012 г., Постановления Парламента № 179 от 12.07.2013 г. о назначении членов Пленума Совета по конкуренции и Постановления Парламента № 220 от 27.09.2013 г. о назначении члена Пленума Совета по конкуренции,

РЕШАЕТ:

1. Утвердить Отчет о государственной помощи, предоставленный в Республике Молдова за 2016 год.

2. Представить Парламенту и Правительству Отчет о государственной помощи, предоставленный в Республике Молдова за 2016 год.

3. Опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова Отчет о государственной помощи, предоставленный в Республике Молдова за 2016 год.

ОТЧЕТ

О ПРЕДОСТАВЛЕННОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ

В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА ЗА 2016 ГОД

АББРЕВИАТУРЫ И АКРОНИМЫ

ВВЕДЕНИЕ

Политика в области государственной помощи является важной частью конкурентной политики, благодаря эффектам вмешательства государства в экономическую среду. Постоянный мониторинг государственной помощи осуществляется в целях исключения нежелательных искажений конкуренции, а также для лучшего направления мер поддержки, способствуя, таким образом, развитию экономики в целом.

Орган, наделенный функциями разрешения, мониторинга и отражения в отчетности государственной помощи в Республике Молдова, является Совет по конкуренции.

В соответствии с частью (3) статьи 21 Закона о государственной помощи Совет по конкуренции составляет ежегодный отчет о предоставленной государственной помощи. Согласно законодательству о государственной помощи, до 31.03.2017 г., должны были представить Совету по конкуренции информацию о государственной помощи и малозначимой помощи, предоставленной в 2016 году и обновленную информацию за период 2014 и 2015 годов.

На основании информации, представленной поставщиками, был составлен данный отчет, который является третьим отчетом в этой сфере с момента вступления в силу Закона о государственной помощи.

В отчете были проанализированы, как существующая помощь, которая по-прежнему предоставлялась в отчетный период, так и новая предоставленная государственная помощь, и малозначимая помощь.

В этом контексте отмечается, что 187 поставщиков проинформировали Совет по конкуренции о мерах поддержки, предоставленных в период 2014-2016 годов. Информация была представлена ЦОПУ и их подведомственными учреждениями, МОПВ I и II уровня и предприятиями.

Данный отчет является статистическим инструментом, предназначенным для обеспечения прозрачности в области государственной помощи, предоставляя такую релевантную информацию ЦОПУ и МОПВ для создания политики в различных сферах национальной экономики и принятия решений об эффективном распределении доступных государственных ресурсов. Отчет также может являться информационной базой для различных научных исследований.

Этот отчет включает в себя анализ стоимости, структуры и тенденций, зарегистрированных в течение последних трех лет в предоставлении государственной помощи и малозначимой помощи, государственной помощи, предоставленной для предоставления УОЗ, мониторинг разрешенной государственной помощи, разработанной и принятой в течение отчетного периода, и отражает осуществление УОЗ. Большинство мер поддержки было предоставлено для проектов, длящихся несколько лет, и для описания реальной ситуации в отношении предоставленной государственной помощи необходимо отразить динамическую структуру государственной помощи, предоставленной за период 2014-2016 годов.

Представленные данные за 2014 и 2015 годы было обновлены и исправлены в соответствии с положениями Постановления Правительства № 1112 от 6.10.2016 г. для утверждения Положения о порядке ведения Регистра о государственной помощи. В течение отчетного периода поставщики информировали Совет по конкуренции о других мерах поддержки, предоставленных в 2014 и 2015 годах. Следует отметить, что обновление этих данных также предусмотрено в Методологии ЕС по разработке Scoreboard. Таким образом, обновление и исправление данных о государственной помощи, предоставленной в годы, предшествующие отчетному году, также осуществляются органами государственной помощи в государствах-членах ЕС.

Принимая во внимание, что до сих пор не существует отчетности налоговых льгот, предоставленных в соответствии с Налоговым кодексом и законодательными актами, которые прилагаются, сумма государственной помощи, представленная в отчете, основана на оценочных данных.

В Главе I отчета представлен социально-экономический анализ развития Республики Молдовы за отчетный период, а также информация о нормативной базе в области государственной помощи, разработанная и принятая за отчетный период.

В Главе II представлен анализ стоимости, структуры и тенденций, зарегистрированных в предоставлении государственной помощи в отчетном периоде.

В Главе III представлен анализ стоимости, структуры и тенденций, зарегистрированных в предоставлении малозначимой помощи в отчетном периоде.

В Главе IV излагаются основные выводы от мониторинга государственной помощи, разрешенной Советом по конкуренции и государственной помощи в стадии реализации в 2016 году.

Глава V посвящена автоматизированной информационной системе «Регистр государственной помощи».

В приложении 1 отображена информация о сфере государственной помощи, проанализированной в отчете, цели государственной помощи и источники получения данных.

Правовые акты, согласно которым были предоставлены меры поддержки в 2016 г., указаны в приложении II.

Обобщенная ситуация государственной помощи, отраженной в отчетности за соответствующий год и за период 2014-2016 г. по целям и формам, отображена в приложении III.

В приложении IV представлена информация о государственной помощи, выданной по формам предоставления и по поставщикам государственной помощи.

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Социально-экономический анализ Республики Молдова

В 2016 году мировая экономика зарегистрировала рост на 3,1%. Во второй половине 2016 года экономическая активность резко возросла, особенно в странах с развитой экономикой. Экономические показатели развивающихся рынков и стран с формирующимся рынком оставались разными¹.

В Республике Молдова в 2016 году ВВП составил 134 476 млн. леев (текущие рыночные цены), увеличившись (в реальном выражении) на 4,1% по сравнению с 2015 годом (полуокончательный)².

Позитивные вклады в рост ВВП в 2016 году по сравнению с 2015 годом внесли следующие виды экономической деятельности: сельское хозяйство, лесное хозяйство и рыболовство (+ 2,2%); оптовая и розничная торговля, техническое обслуживание и ремонт автомобилей и мотоциклов (+ 0,9%); добыча полезных ископаемых, транспортировка и хранение, информационно-коммуникационная, профессиональная, научно-техническая деятельность (+ 0,3%).

ВДС по экономике увеличилась на 4,8% по сравнению с предыдущим годом, что способствовало росту ВВП на 4,1%. Объем налогов на продукцию увеличился на 3,1% по сравнению с 2015 годом, что способствовало росту ВВП на 0,5%.

Следующие экономические деятельности оказали негативное влияние на индекс физического объема ВВП: строительство (-0,2%); государственное управление и оборона, обязательное социальное страхование, образование; здравоохранение и социальная помощь (-0,1%); другие виды деятельности (-0,7%).

С точки зрения использования ВВП, его рост увеличился главным образом из-за конечного потребления домашних хозяйств (+ 3,2%). Валовое формирование основного капитала (-0,7%) и экспорта (-0,5%) негативно сказались на росте ВВП.

В 2016 году экспорт товаров составил 2 045,3 млн. долларов США, увеличившись по сравнению с 2015 годом на 4,0%. Импорт товаров составил 4 020,3 млн. долларов США, увеличившись по сравнению с 2015 годом на 0,8%. Торговый баланс закончился дефицитом в размере 1 975,0 млн. долларов США, что на 45,0 млн. долларов США (-2,2%) меньше по сравнению с зарегистрированным в 2015 году³.

В 2016 году занятое население составило 1 219,5 тыс. человек, увеличившись на 15,9 тыс. по сравнению с 2014 годом (+ 1,3%). Число безработных по определению Международного бюро труда составило 53,3 тыс. человек, что на 8,8 тыс. меньше, чем в 2015 году. Уровень безработицы в стране составил 4,2%, будучи ниже, чем зарегистрированный в 2015 году (4,9%)⁴.

Среднегодовой уровень инфляции составил 6,4%, что на 3,3 процентного пункта ниже, чем в 2015 году. Тенденция к снижению инфляции во многом была обусловлена скромным внутренним спросом, высоким уровнем базового периода в 2015 году и богатому урожаю, зарегистрированному в сельскохозяйственном секторе, которые способствовали снижению цен на продовольствие.

В то же время нисходящая траектория инфляции также поддерживалась снижением регулируемого ценового давления в результате снижения тарифа на газ и электроэнергию в первом полугодии, а также из-за постепенного снижения влияния повышения тарифа на электроэнергию с лета 2015 года⁵.

Согласно отчету об исполнении государственного бюджета на 2016 год (утверждено Постановлением Парламента № 126 от 6.07.2017 г.), в 2016 году поступления в национальный государственный бюджет составили 45 953,9 млн. леев, что составляет 98,7% по сравнению с годовыми положениями. По сравнению с накоплением 2015 года выручка выросла на 5,2%.

В структуре национальных государственных доходов наибольшую долю составили налоги и пошлины – 63,6% (29 231 млн. леев), из которых⁶: налоги и пошлины на товары и услуги – 71,3%, подоходный налог – 22,4%, налоги на внешнюю торговлю и внешние операции – 5%, налоги на имущество – 1,3%. Основными видами доходов, которые, как ожидается, будут увеличиваться, были: подоходный налог с физических и юридических лиц (270,4 млн. леев), таможенная пошлина (118 млн. леев), таможенные сборы (21,4 млн. леев), отчисления чистой прибыли государственных предприятий и дивиденды, полученные от доли публичной собственности в акционерных обществах (40 млн. леев) и доходы, полученные бюджетными учреждениями в результате предоставления услуг от пожертвований (на 20,2 млн. лей).

В 2016 году в структуре доходов государственного публичного бюджета гранты составляли около 3% (1 373 млн. леев), по сравнению с 4,4% (1 905,6 млн. леев) в 2015 году. Из общего объема грантов 30,6% предназначены для финансирования проектов из внешних источников. Их доля в ВВП составила 1% по сравнению с 2,5% в 2015 году.

Гранты на финансирование проектов из внешних источников были первоначально одобрены в размере 1 013,1 млн. леев. В течение года в результате выполнения работ и выполнения приобретений по осуществляемым проектам, а также инициирования новых проектов и колебаний обменного курса, сумма выплат составила 975,3 млн. леев. Сумма выплат за внешние гранты составила 420,2 млн. леев. Уровень выполнения составил 43,1%. Что касается расходов, национальный государственный бюджет был исполнен в размере 48 462,6 млн. леев на уровне 94,2% годовых. По сравнению с предыдущим годом расходы увеличились на 4,3%.

Исполнение национального государственного бюджета в 2016 году в сопоставимых условиях закончилось дефицитом в размере 2 508,7 млн. леев, или 1,8% ВВП.

_______________________________

¹ Мировые экономические вызовы, апрель 2017 года: победа в моменте?, Международный валютный фонд, апрель 2017 года, http://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2017/04/04/world-economic-outlook-april-the-2017 

² Валовой внутренний продукт в 2016 году и IV квартал 2016 года

http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&id=5562&idc=168

³ Внешнеторговая деятельность Республики Молдова в 2016 году http://www.statistica.md/newsview.php?l=ru&idc=168&id=5526

⁴ Рабочая сила в Республике Молдова. Занятость и безработица 2017, Национальное бюро статистики, Кишинэу, 2017 г. http://www.statistica.md/public/files/publicatii_electronice/Forta_de_munca/AFM_rom_2017.pdf

⁵ Годовой отчет 2016, Национальный банк Молдовы, Кишинэу, 2017 // http://bnm.md/files/RA_ISBN_2016.pdf 

⁶ Отчет об исполнении государственного бюджета на 2016 год, утвержденный Постановлением Парламента № 126 от 06.07.2017 г. (опубликовано в Официальном мониторе № 253-264 от 21.07.2017 г.)

1.2. Разработка нормативно-правовой базы

В целях внесения дополнений в нормативную базу, необходимую для реализации положений Закона о государственной помощи и ст.341 ч.(1) Соглашения об Ассоциации, в 2016 году были приняты 11 положений для оценки отраслевой государственной помощи.

Этими нормативными актами являются:

• Положение об оценке государственной помощи для быстрого развития широкополосных сетей электронных коммуникаций (утвержденное решением Пленума Совета по конкуренции № 3 от 8.09.2016 г., опубликованное в OJ № 2-8 от 6.01.2017 г.)

Постановление вводит руководство Комиссии по коммуникациям – ЕС по применению правил государственной помощи для быстрого развертывания широкополосных сетей 2013 / C 25/01, опубликованное в Официальном журнале Европейского Союза (OJ) no. C 25 от 26.01.2013 г., стр. 1-26.

Целью контроля государственной помощи в секторе широкополосных электронных коммуникаций является обеспечение того, чтобы меры государственной помощи приведут к более высоким или более быстрым темпам охвата и проникновению широкополосных электронных сообщений, чем было бы возможно при отсутствии помощи.

• Положение о государственной оценке помощи для сталелитейного сектора (утверждено Решением Пленума Совета по конкуренции № 3 от 8.09.2016 г., опубликованным в OJ № 2-8 от 6.01.2017 г.)

В Регламенте предусматривается помощь в оказании помощи в связи с ликвидацией и реструктуризации комиссии (2002 / C70 / 05), а также помощь по закрытию в сталелитейном секторе, опубликованная в Официальном журнале Европейского Союза C70 от 19.03.2002 г.

В Регламенте излагаются условия для оценки государственной помощи для спасения и реструктуризации и помощи в закрытии в сталелитейном секторе.

• Положение об оценке государственной помощи, предоставляемой службам общественного вещания (утверждено Решением Пленума Совета по конкуренции № 3 от 8.09.2016, опубликованным в Официальном журнале № 2-8 от 6.01.2017)

Постановление частично предусматривает решение комиссии от 20.12.2011 г. о применении статьи 106 (2) Договора о функционировании Европейского Союза к государственной помощи в виде вознаграждения за государственную службу, предоставленного некоторым предприятиям, которым поручено предоставление услуги (2012 / C 257/01), опубликованном в Официальном журнале ЕС от 11.01.2012 г., и уведомлении комиссии о применении правил государственной помощи общественному вещанию (2009 / C 257/01), опубликованном в Официальном журнале ЕС от 27.10.2009 г.

Постановление обеспечивает необходимую основу для оценки совместимости с нормальной конкурентной средой условий, при которых общественные вещательные компании получают компенсацию за предоставление общественного вещания. Оценка государственной помощи в области общественного вещания будет основываться на правилах, установленных Законом о государственной помощи и Государственным законом о конкуренции в области государственной помощи, в частности теми, которые касаются УОЗ.

• Положение об оценке государственной помощи, предоставляемой для фильмов и других аудиовизуальных произведений (утверждено Решением Пленума Совета по конкуренции № 3 от 8.09.2016 г., опубликованным в OJ № 2-8 от 6.01.2017 г.)

Постановление частично переносит уведомление Комиссии о государственной помощи в отношении фильмов и других аудиовизуальных произведений (текст с релевантностью ЕАОС) (2013 / C332/01), опубликованной в Официальном журнале Европейского Союза C 332 от 15.11.2013 г..

Регулирование предусматривает оценку государственных средств для производства фильмов, написания сценариев, разработки, распространения фильмов или продвижения фильмов (в том числе кинофестивалей), других аудиовизуальных произведений и кинотеатров.

• Постановление об оценке государственной помощи, предоставляемой государственным пассажирским перевозкам по железной дороге и автомобилю (утверждено Решением Пленума Совета по конкуренции № 3 от 8.09.2016 г., опубликованным в OJ № 2-8 от 6.01.2017 г.)

Регламент частично предусматривает Регламент (ЕС) № 1370/2007 Европейского парламента и Совета от 23 октября 2007 года о государственных пассажирских перевозках по железной дороге и автомобильным транспортом и отменяет Правила (EEC) № 1191/69 и № 1107 / 70 Совета, опубликованные в Официальном журнале Европейского Союза L 315 от 3.12.2007 г., и переводит раздел 3 уведомления комиссии 2012 / C 8/02 о применении правил государственной помощи ЕС на компенсацию, для предоставления услуг, представляющих интерес общая экономическая политика, опубликованная в Официальном журнале Европейского Союза C 8 от 11.01.2012 г.

Постановление обеспечивает необходимую основу для оценки совместимости с нормальной конкурентной средой условий, при которых поставщики возмещают государственные служащие за произведенные расходы и/или предоставляют исключительные права в обмен на выполнение своих обязательств по государственной службе при наложении или заключении обязательств по государственной службе.

• Положение об оценке государственной помощи, предоставляемой компаниям по управлению судами (утверждено Решением Пленума Совета по конкуренции № 3 от 8.09.2016 г., опубликованным в OJ № 2-8 от 6.01.2017 г.)

В Регламенте содержится сообщение комиссии о руководящих принципах государственной помощи для компаний по управлению судами 2009 / C 132/06, опубликованное в Официальном журнале Европейского Союза C132 от 11.06.2009 г..

Постановление устанавливает необходимые рамки для оценки совместимости с нормальной конкурентной средой условий приемлемости для судов государственной помощи.

• Положение об оценке государственной помощи, предоставляемой для почтовых услуг (утверждено Решением Пленума Совета по конкуренции № 3 от 8.09.2016 г., опубликованным в OJ № 2-8 от 6.01.2017 г.)

В Регламенте частично перечислены положения уведомления комиссии о применении правил конкуренции в почтовом секторе и об оценке некоторых государственных мер, касающихся почтовых услуг (98 / C 39/02), опубликованных в Официальном журнале Европейского Союза C 039 от 6.02.1998 г..

Регламент устанавливает рамки, необходимые для оценки совместимости с нормальной конкурентной средой условий, при которых универсальные поставщики почтовых услуг получают компенсацию за понесенные расходы и/или получают исключительные права в обмен на выполнение обязательств по универсальной почтовой услуге.

• Постановление об оценке государственной помощи в области культуры и сохранения наследия (утвержденное Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 3 от 8.09.2016 г., опубликованное в OJ № 2-8 от 6.01.2017 г.)

Регулирование переносит ст.107 (3) (d) Договора о функционировании ЕС переносит ст.8 и ст.53 Регламента (ЕС) № 651/2014 от 17.06.2014 г. объявляет определенные категории помощи, совместимые с внутренним рынком в соответствии со статьями 107 и 108 Договора (текст с релевантностью ЕАОС), опубликованного в Официальном журнале Европейского Союза L 187 от 26.06.2014 г. и разделе 2.6. (2016 / C 262/01) о понятии государственной помощи, о которой говорится в статье 107 (1) Договора о функционировании ЕС, опубликованного в Официальном журнале Европейского Союза C 262 от 19.07.2016 г.

Постановление было разработано для регулирования того, как оценивать совместимость государственной помощи в области сохранения культуры и наследия с нормальной конкурентной средой.

• Положение об оценке государственной помощи, предоставляемой спортивной инфраструктуре и многофункциональным рекреационным объектам (утверждено Решением Пленума Совета по конкуренции № 3 от 8.09.2016 г., опубликованным в OJ № 2-8 от 6.01.2017 г.)

Регулирование переносит ст.107 (3) (c) Договора о функционировании ЕС и претворяет в жизнь ст.2, 6, 8 и 55 Регламента (ЕС) № 651/2014 от 17 июня 2014 года, объявив определенные категории помощи, совместимые с внутренним рынком, в соответствии со статьями 107 и 108 Договора (текст с релевантностью ЕАОС), опубликованного в Официальном журнале Европейского Союза L 187 от 26.06.2014 г.

Постановление было разработано для регулирования того, как оценивать совместимость государственной помощи для спортивных сооружений и многофункциональных объектов досуга, включая государственную помощь для инфраструктуры, обслуживающей многочисленные развлекательные цели, до нормальной конкурентной среды.

• Положение об оценке государственной помощи для железнодорожных предприятий (утверждено Постановлением Совета конкуренции № 9 от 29.09.2016 г., опубликованным в Официальном бюллетене № 149-154 от 12.05.2017 г.)

Регулирование переносит ст.3 (3); (6) – (7) и приложение I Директивы 2012/34 / ЕС Европейского парламента и Совета от 21 ноября 2012 года о создании единого европейского железнодорожного пространства, опубликованной в Официальном ЕС Journal L 343 12.12.2012 г. и осуществлять комиссии по связи – Руководство сообщества по государственной помощи железнодорожным предприятиям, опубликованное в Официальном журнале Европейского Союза C 184 от 22.07.2008 г.

В Положении устанавливаются критерии оценки государственной помощи железнодорожным предприятиям.

В соответствии с положениями ст.339 и 341 Соглашения об ассоциации были разработаны правила по организации и функционировании автоматизированной информационной системы «Регистр государственной помощи» (утверждено Постановлением Правительства № 1112 от 10.06.2016 г.). Там также были изменены три положения (утверждено постановлением Совета по конкуренции не 5 из 27/12/2016 г.) следующим образом:

• Постановление о форме уведомления, порядок рассмотрения и принятия решений о государственной помощи

• Положение о малозначимой помощи

• Положение о государственном реестре помощи.

Закон о государственной помощи ЕС постоянно меняется, принимая во внимание опыт, накопленный в этой области. Таким образом, для выполнения обязательств, принятых в Соглашении об ассоциации, Совет по конкуренции продолжит принимать все необходимые меры для приведения законодательства о государственной помощи в соответствие с acquis communautaire в этой области.

Глава II

АНАЛИЗ ОБОСНОВАННОЙ ПОМОЩИ

2.1. Общая характеристика

Государственная помощь, охватываемая настоящей главой, включает все меры поддержки, представленные на 2016 год, а именно: существующая помощь (государственная помощь, которая стала применяться до вступления в силу Закона об оказании государственной помощи) и государственной помощи (любая государственная помощь, которая не является существующей помощью, включая изменения в существующей помощи).

В соответствии со ст.342 ч.(1) Соглашения об ассоциации на 1.01.2016 г. Республика Молдова должна представлять отчет каждые два года, следуя методологии и представлению ежегодного анализа государственной помощи ЕС. Что касается вышеизложенного и в соответствии с опытом ЕС⁷ в анализе государственной помощи, то государственная помощь, предоставляемая в общих рамках, рассматривается отдельно от государственной помощи, предоставляемой для УОЗ и малозначимой помощи.

Чтобы получить более полную картину представленных мер государственной помощи, сумма государственной помощи, отраженная в таблице № 1, включает государственную помощь, предоставляемую предприятиям для предоставления УОЗ, и оценочную стоимость мер поддержки, предоставляемых в соответствии с Налоговым кодексом, и нормативную базу для ее применения.

_______________________________

⁷ Табло – концептуальные и методологические наблюдения: http://ec.europa.eu/competition/state_aid/scoreboard/index_en.html

Таблица № 1

Государственная помощь за 2014-2016 гг., включая

Государственную помощь, предназначенная для предоставления УОЗ

Информация, представленная на 2014 и 2015 годы, отличается от данных за тот же год, которые были представлены в предыдущих докладах. Это связано с тем, что некоторые данные, представленные за 2014 и 2015 годы, были обновлены и исправлены поставщиками. В то же время поставщики предоставили дополнительную информацию о новых мерах поддержки, предоставленных в период 2014-2015 годов.

Расчетная сумма помощи на 2016 год была рассчитана с учетом положений законодательства ЕС в области и представленной информации за предыдущие годы. На 2016 год Министерство финансов и административные органы под его подчинением (Таможенная служба и Государственная налоговая служба) представили неполную информацию о мерах поддержки в форме налоговых льгот. Министерство финансов создало рабочую группу по пересмотру налоговых и таможенных льгот и разработало механизмы, позволяющие оценивать сметы расходов и влияние налоговых и таможенных льгот, включая Совет по конкуренции.

Оценочная общая сумма государственной помощи на 2016 год составила 5 609 030 тыс. леев, что составляет 4,17% ВВП.

Из общей суммы сообщенной государственной помощи за 2016 год соответственно 2 670 798 тыс. леев составляет сумма государственной помощи, разрешенной Советом по конкуренции, составила 54 444 тыс. леев (2,04% от общей суммы), разница была представлена существующими мерами поддержки и мерами, рассматриваемыми Советом по конкуренции. В этой связи отмечается, что государственная помощь, разрешенная Советом по конкуренции в 2016 году, значительно уменьшилась по сравнению с 2015 годом как по стоимости, так и по объему в общей стоимости государственной помощи. На эволюцию выдвинутых показателей также повлияло завершение периода поддержки для финансового сектора.

В 2016 году государственная помощь была предоставлена 1 935 юридическим и физическим лицам, осуществляющим хозяйственную деятельность.

Ниже представлена эволюция уровня государственной помощи в период 2014-2016 годов с учетом методологии и представления ежегодного анализа государственной помощи ЕС.

Таблица № 2

Сообщенная Государственная помощь за 2014-2016 гг.

Объем государственной помощи за 2016 год значительно уменьшился по сравнению с 2015 годом, а именно на 2 348 449 тысяч леев. В то же время объем государственной помощи уменьшился на 15,47% в 2016 году по сравнению с 2014 годом. Это снижение в значительной степени было связано с завершением периода предоставления мер поддержки, о которых сообщалось в предыдущем году (включая государственную помощь, предоставленную финансовому сектору), но и представление неполной информации о мерах государственной помощи, предоставленных в соответствии с Налоговым кодексом, и нормативной базы для ее применения.

В соответствии с положениями Постановления Правительства № 1112 от 6.10.2016 г. об утверждении Положения о порядке ведения Регистра о государственной помощи, поставщики государственной помощи должны отдельно представлять стоимость мер поддержки, предоставляемых из государственных ресурсов и из внешних фондов. В соответствии с практикой государственной помощи ЕС ресурсы, предоставленные ЕС, Европейским инвестиционным банком, Европейским инвестиционным фондом или международными финансовыми учреждениями, рассматриваются как государственные ресурсы, если национальные власти обладают дискреционными полномочиями использование этих ресурсов (в частности, выбор бенефициаров). В 2016 году государственная помощь из иностранных фондов составляла около 0,12% от суммы государственной помощи.

В 2016 году доля государственной помощи в ВВП в Республике Молдова составила 1,83%. Этот показатель снизился на 2.10 процентного пункта по сравнению с 2015 годом и на 0,77 процентного пункта по сравнению с 2014 годом. Это также было обусловлено значительным уменьшением объема государственной помощи, сообщенной за предыдущие годы, и увеличением стоимости ВВП.

Выраженная в евро сумма заявленной государственной помощи зарегистрировала тенденцию к снижению в течение периода 2014-2016 годов. В этом отношении уточняется, что в 2016 году сумма государственной помощи снизилась на 51,48% по сравнению с 2015 годом и на 28,58% по сравнению с 2014 годом. Эта тенденция была определена, в том числе по колебаниям обменного курса.

В отчетном году государственная помощь на душу населения уменьшилась, снизившись на 48,78% в 2016 году по сравнению с 2015 годом и на 15,37% по сравнению с 2014 годом.

В соответствии с рекомендациями Европейского Совета (в рамках Лиссабонской стратегии) необходимо снизить общий уровень государственной помощи, чтобы этот показатель составлял менее 1% ВВП без ущерба для целей мер поддержки, а именно коррекции рыночных сбоев. Чтобы воспользоваться хорошей международной практикой, необходимо уменьшить долю государственной помощи в ВВП. Таким образом, стоимость государственной помощи на уровне ЕС составляла 0,67% ВВП в 2016 году⁸. Это одна из конкретных целей Национальной программы конкуренции и государственной помощи на 2017-2020 годы (утверждена Законом № 169 от 20.07.2017 г., опубликованном в ОМ № 301-315/533 от 18.08.2017 г.).

_______________________________

⁸ Официальный сайт Европейской комиссии:

Государственная помощь может быть классифицирована в соответствии с несколькими критериями, такими как:

• способ предоставления – индивидуальная помощь, схема государственной помощи;

• форма предоставления – прямая государственная помощь (субсидии, субвенции и т.д.), Косвенная государственная помощь (списание задолженности, предоставление займов по льготным процентным ставкам, предоставление гарантий на льготных условиях и т. д.);

• цели – государственная помощь для горизонтальных целей, государственная помощь для отраслевых целей, региональная помощь и т. д.;

• поставщики государственной помощи – ЦОПУ, МОПВ, юридические лица, которые прямо или косвенно управляют ресурсами государства или административно-территориальных единиц.

Ниже приводится более подробное изложение государственной помощи, предоставляемой в соответствии с этой классификацией.

2.2. Способы предоставления государственной помощи

Предприятия в Республике Молдова могут получить поддержку, как в виде индивидуальной помощи, так и в виде схем государственной помощи.

Схема государственной помощи, по смыслу Закона о государственной помощи, любой акт, на основании которого, без необходимости дополнительных мер по введению в действие, может предоставляться государственная помощь бенефициарам, определенным в содержании акта, в общем и абстрактном виде, или любой акт, на основании которого помощь, не связанная со специальным проектом, может предоставляться одному или нескольким бенефициарам на неопределенный период времени и/или в неопределенном размере.

Индивидуальная помощь – государственная помощь, предоставленная не на основе схемы государственной помощи, или помощь, предоставленная на основе схемы государственной помощи, требующая уведомления в индивидуальном порядке;

За 2016 год поставщики государственной помощи сообщили о 67 мерах поддержки, предоставленных на правовых основах (исключая УОЗ). Согласно рисунку № 1 о структуре мер, предоставленных поставщиками в 2016 году, сообщенной методами предоставления государственной помощи, установлено, что поставщики выбрали внедрение схем государственной помощи, что составляет 67,16% от общего числа представленных мер.

В 2016 году изменилась структура мер поддержки, связанных с предоставлением государственных средств по сравнению с предыдущими годами. Это изменение также было вызвано исключением мер поддержки для предоставления УОЗ, причем наибольшая доля этих средств предоставляется в виде индивидуальной помощи.

С точки зрения стоимости, некоторые государственные средства были также сообщены через схемы. Сравнительная ситуация с этими формами предоставления, с учетом объема государственной помощи, предоставляемой по схемам или в виде индивидуальной помощи, представлена в таблице № 3.

Таблица № 3

Значение и структура государственной помощи

в зависимости от способов предоставления в

периоде 2014-2016 годах

Согласно данным, представленным в таблице № 3, отмечается, что доля государственной помощи, предоставляемой по схемам, а именно 16,62 п.п. по сравнению с 2015 г. и на 9,35 п.п. по сравнению с 2014 годом. Это также было обусловлено завершением периода предоставления государственной помощи, предоставляемой в финансовом секторе.

Опыт ЕС показывает, что государственная помощь, предоставленная посредством схем, как правило, менее вредна для конкурентной среды. Предоставление мер поддержки, в основном посредствам схем государственной помощи, повышает их доступность, таким образом, регистрируя увеличение числа экономических правомочных операторов, и создание предпосылок для социально-экономического развития.

В этом контексте следует отметить, что в целях более эффективного предостовления государственной помощи необходимо продолжать осуществление мер поддержки посредством схем государственной помощи.

2.3. Формы предоставления государственной помощи

Для предоставления государственной помощи поставщики могут использовать различные способы поддержки бенефициаров. В зависимости от государственной политики в той или иной области и специфики предприятий, которые будут поддерживаться, поставщик выбирает форму предоставления государственной помощи, которая предлагает наилучшую возможность достижения поставленной цели.

Государственная помощь может быть выражена путем передачи общественных товаров, в том числе за счет финансовых средств, бенефициару или посредством отказа поставщика от некоторых последующих точных или возможных доходов, которые, возможно, будут получены от бенефициара. Понятие государственной помощи является объективным понятием, которое не учитывает форму предоставления, а ее влияние на национальную экономику.

Поставщики государственной помощи предоставили меры поддержки предприятиям, осуществляющим деятельность на территории Республики Молдова в виде:

1) отказа от бюджетных доходов;

2) бюджетных расходов.

В 2016 году сумма государственной помощи, отраженная в отчетности в виде отказа от доходов бюджета бюджетных поступлений, составила 87,91 % от общей суммы сообщенной государственной помощи.

Сообщенная сумма государственной помощи в виде бюджетных расходов была значительно ниже, по сравнению, с той из отказа от бюджетных доходов. В отчетном году данный показатель составлял 12,09 % от общей суммы, сообщенной государственной помощи, поддержание тенденции предыдущих лет. Сумма сообщенной государственной помощи в виде бюджетных расходов уменьшилась в 2016 году по сравнению с 2015 и 2014 годами. Следует отметить, что сумма указанного показателя в 2016 году уменьшилась на 43.26% по сравнению с 2015 г. и на 61.74% по сравнению с 2014 г. На данное снижение оказало влияние, в том числе уменьшение в 2016 г. предоставленной государственной помощи в виде субвенций и/или субсидий.

Объем государственной помощи с точки зрения бюджетных расходов и отказ от бюджетных расходов в период 2014-2016 гг. представлен в таблице № 4.

Таблица № 4

Сумма и структура государственной помощи, отраженной в

отчетности, относительно бюджетных расходов/ бюджетных

отказов, зарегистрированных в период 2014-2016 годов

Тенденция увеличения государственной помощи, предоставляемой в форме отказа от бюджетных доходов в 2016 году, была определена в том числе формой предоставления государственной помощи поставщиками.

Согласно части (2) ст.6 Закона о государственной помощи, государственная помощь может быть предоставлена в форме:

a) субвенции и/или субсидии;

b) списание или принятие долга;

c) освобождение, снижение, отсрочка или рассрочка уплаты налогов и сборов;

d) предоставление займов по льготным процентным ставкам;

e) предоставление гарантий на льготных условиях;

f) инвестиции поставщика, если норма прибыли данных инвестиций ниже нормальной, предусмотренной осмотрительным частным инвестором;

g) снижение цен на поставляемые товары и услуги, включая продажу движимого и недвижимого имущества по цене ниже рыночной.

Наибольшая доля сообщенной государственной помощи на период 2014-2016 годов была предоставлена в виде освобождений, снижений, отсрочек или рассрочек уплаты налогов и сборов, что составляет 76.65% от общей суммы сообщенной государственной помощи. Хотя в 2016 году были зарегистрированы изменения в отражении суммы, сообщенной государственной помощи в различных формах, его структура осталась такой же, как и в предыдущие годы.

На рисунке № 2 представлена структура государственной помощи, сообщенная в период 2014-2016 годов, в зависимости от формы предоставления.

Годовой объем государственной помощи, в соответствии с формой, через которую предприятия воспользовались данными мерами поддержки, представлены в таблице № 5.

Таблица № 5

Сумма и структура государственной помощи в зависимости

от формы предоставления в период 2013-2015 годов

В 2016 году сумма сообщенной государственной помощи в виде субвенций и/или субсидий снизилась по сравнению с предыдущими годами, т.е. на 27.94% по сравнению с 2015 годом и на 11,41% по сравнению с 2014 годом. Это было определено, в том числе завершением периода предоставления некоторых мер поддержки.

Доля государственной помощи в виде субвенций и/или субсидий увеличилась на 1,18 п.п. в 2016 году по сравнению с 2015 годом, но снизилась на 14,61 п.п. по отношению к 2014 году. Наибольшая доля государственной помощи в виде субвенций и/или субсидий была предоставлена в 2016 году для продвижения культуры и сохранения культурного наследия.

В 2016 году сумма сообщенной государственной помощи в виде освобождений, снижений, отсрочек или рассрочек уплаты налогов и сборов, снизилась на 38,50% по сравнению с 2015 годом и увеличилась на 4,85% по сравнению с 2014 годом. Тенденция к уменьшению показателя, номинированного в 2016 году по сравнению с 2015 годом, определялся также неполным представлением информации о государственной помощи, предоставляемой в соответствии с Налоговым кодексом, и применяемой нормативной основой.

Доля государственной помощи, сообщенной в данной форме, увеличилась в 2016 году по сравнению с 2014 и 2015 годами из-за значительного снижения мер поддержки, предоставляемых в других формах. Наибольшая доля государственной помощи в виде освобождений, снижений, отсрочек или рассрочек уплаты налогов и сборов, предоставленных на основании Налогового кодекса и Закона № 1380 от 20.11.1997 г. о таможенном тарифе, по-прежнему квалифицировалась поставщиками в качестве государственной помощи для регионального развития. Данные меры поддержки представляют собой существующую государственную помощь, и поэтому они не были уведомлены Совету по конкуренции и не были рассмотрены в соответствии с Законом о государственной помощи.

Сумма сообщенной государственной помощи в виде предоставления займов по льготным процентным ставкам значительно сократилась в 2016 году по сравнению с предыдущими годами. Уменьшение суммы сообщенной государственной помощи, в виде предоставления займов по льготным процентным ставкам, также определилось завершением периода предоставления государственной помощи в финансовом секторе и применением методологии и представлением ежегодного анализа государственной помощи ЕС.

Доля государственной помощи в виде предоставления займов по льготным процентным ставкам в общем объеме сообщенной государственной помощи на 2016 год уменьшилась по сравнению с 2015 и 2014 годами. В 2016 году большая часть государственной помощи, предоставленной в данной форме, была предоставлена для поддержки МСП.

Объем государственной помощи, предоставленной в виде гарантий по льготным процентным ставкам, увеличился в 2016 году на 1,34% по сравнению с 2015 годом и на 28,22% по сравнению с 2014 годом. В то же время в отчетном году увеличилась доля государственной помощи, предоставленная в данной форме. Наибольшая доля объема государственной помощи, заявленной в виде гарантий по льготным процентным ставкам, была направлена на региональное развитие.

Сумма сообщенной государственной помощи в форме снижения цен на поставляемые товары и услуги, (включая продажу движимого и недвижимого имущества по цене ниже рыночной) зарегистрировала снижение. В 2016 году значение показателя снизилось на 80,55% по сравнению с 2015 годом и на 70,16% по сравнению с 2014 годом. Доля анализируемой формы государственной помощи также снизилась в течение анализируемого периода. Это было также обусловлено завершением периода мер поддержки, о которых сообщалось за предыдущие годы. Наибольшая доля объема государственной помощи в виде снижения цен на товары и услуги (в том числе бесплатно) была предоставлена для регионального развития.

Что касается государственной помощи, предоставляемой в виде инвестиций поставщика (если норма прибыли данных инвестиций ниже обычной ставки, предусмотренной осмотрительным частным инвестором), она была предоставлена бенефициарам предоставляющим УОЗ.

Сведения о государственной помощи, отраженной в отчетности по формам и целям предоставления, можно найти в приложении III.

Значительная доля государственной помощи в виде отказа от дохода, зарегистрированной в 2016 году, в основном была обусловлена из-за высокой стоимости государственной помощи, сообщенной в форме снижения, отсрочки или рассрочки уплаты общегосударственных налогов и сборов.

Доля государственной помощи в форме снижения, отсрочки или рассрочки уплаты налогов и сборов увеличилась с 96,14% от объема государственной помощи в виде отказа от доходов, сообщенная за 2014 год, до 99,43% от общего объема данного показателя в 2016 году. Доля сообщенной государственной помощи в виде предоставления займов по льготным процентным ставкам значительно уменьшилась от 17,61% в 2015 г. до 0,04% в 2016 году, в результате завершения периода предоставления государственной помощи в финансовом секторе.

Как уже отмечалось, государственная помощь в виде бюджетных расходов составила 12.09 % от суммы государственной помощи, предоставленной в форме субсидий и/или субсидий.

Стоит отметить, что опыт стран ЕС свидетельствует о том, что государственная помощь в виде отказа от доходов (освобождение, снижение, отсрочка или рассрочка уплаты налогов и сборов, отмена штрафов и увеличение за несвоевременную оплату обязательств государству, т.д.) как правило более вредна для рыночной экономики, чем в форме бюджетных расходов (субвенций, субсидии). Государственная помощь из категорий бюджетных расходов (субвенций, субсидии и т.д.) считается менее вредной для конкуренции, а также более прозрачной и легче измеримой в случае со схемами государственной помощи или индивидуальной помощи.

В 2016 году доля государственной помощи, предоставляемой на уровне ЕС в виде налоговых льгот, составила 30,8% от общей суммы⁹.

_______________________________

⁹ Официальный сайт Европейской Комиссии: http://ec.europa.eu/eurostat/tgm_comp/refreshTableAction.do?tab=table&plugin=1&pcode=comp_ai_sa_02&language=en

В связи с приведенными выше фактами и для перенятая лучшей международной практики в области государственной помощи необходимо перераспределить способы предоставления государственной помощи, а именно за счет постепенного сокращения объема государственной помощи в форме отказа от бюджетных доходов и увеличения государственной помощи, предоставляемой в форме бюджетных расходов, которые считаются более прозрачными, легче поддаются количественной оценке и менее вредны для конкурентной среды.

2.4. Цели предоставления государственной помощи

В соответствии с Законом о государственной помощи, за исключением отступлений, изложенных в статье 4 и статье 5, предоставление государственной помощи считается несовместимой с нормальной конкурентной средой.

Категории государственной помощи, которые согласно части (1) статьи 5 Закона о государственной помощи могут считаться совместимыми с конкурентной средой, являются: помощь, направляемая на устранение серьезных перекосов в экономике; помощь, направляемая на обучение работников и на создание новых рабочих мест; помощь, предоставленная малым и средним предприятиям; помощь, направляемая на научные исследования, разработки и инновации; помощь, направляемая на охрану окружающей среды; помощь, предоставляемая субъектам, оказывающим УОЗ; помощь, предоставляемая для спасения бенефициаров, оказавшихся в затруднительном положении; помощь, направляемая на создание предприятий женщинами-предпринимателями; отраслевая помощь в зависимости от сфер деятельности национальной экономики; помощь на региональное развитие.

Оценка совместимости государственной помощи с нормальной конкурентной средой осуществляется в зависимости от главной цели, установленной при ее распределении.

В данном докладе анализируется государственная помощь следующих категорий, в зависимости от главной цели предоставления:

1. Государственная помощь горизонтальных целей относится к государственной помощи для юридических и физических лиц, которые осуществляют экономическую деятельность, независимо от сферы деятельности, для осуществления в хороших условиях таких действий, продвижение инвестиций, консультаций и участия МСП в выставках, обучение работников, создание новых рабочих мест, исследования – разработки и инновации, защита окружающей среды и другие цели;

2. Государственная помощь для отраслевых целей относится к государственной помощи, предназначенной для определенной сферы экономической деятельности, например: для ускоренного развития сетей электронных коммуникаций широкополосного доступа, для общественных услуг пассажирского железнодорожного и автодорожного транспорта, для железнодорожных предприятий, финансового сектора и др.;

3. Помощь для регионального развития предназначена для поддержки регионального развития путем поддержки инвестиций и создания новых рабочих мест за счет расширения и диверсификации экономической деятельности предприятий, расположенных в менее развитых регионах и для побуждения предприятий создавать новые фирмы в этом регионе. Государственная региональная помощь включает в себя инвестиционную помощь для крупных, средних и малых предприятий, региональную помощь для вновь созданных малых предприятий и, в определенных исключительных обстоятельствах, операционная помощь.

4. Государственная помощь, предоставляемая бенефициарам для предоставления УОЗ, является государственной помощью в виде компенсации, предоставленной бенефициарам, которым поручено предоставление УОЗ.

5. Помощь для других целей: помощь социального характера, предоставляемая индивидуальным потребителям, при условии предоставления такой помощи без дискриминации по признаку происхождения товаров или услуг, помощь, направляемая на возмещение ущерба вследствие стихийных бедствий или иных чрезвычайных ситуаций и многое другое.

Сумма государственной помощи, отраженной в отчетности по целям, резюмируется в таблице № 6.

Таблица № 6

Сумма и структура государственной помощи,

предоставленной по целям за период 2014-2016 года

Наибольшая доля государственной помощи, о которой сообщалось в 2016 году, была связана с региональным развитием. Это составило 83,50% от суммы государственной помощи, увеличившись на 36,38 п.п. по сравнению с 2015 годом и на 24,50 п.п. по сравнению с 2014 годом. Это увеличение было обусловлено в том числе значительным снижением объема и доли государственной помощи, предоставляемой для секторальных целей.

Объем государственной помощи для регионального развития в 2016 году снизился на 9,29% по сравнению с 2015 годом, но увеличился на 19,61% по сравнению с 2014 годом. Увеличение государственной помощи для регионального развития в 2016 году было обусловлено в том числе увеличением объема некоторых мер поддержки, предоставленных поставщиками в отчетном году, по сравнению с 2014 годом.

Государственная помощь, предоставленная для горизонтальных целей, уменьшилась примерно на 70% в 2016 году по сравнению с предыдущими годами. Это было определено в том числе сокращением объема государственной помощи, предоставляемой для исследований, разработок и инноваций. В то же время доля государственной помощи, предоставляемой для горизонтальных целей, снизилась с 12,15% в 2014 году до 4,44% в 2016 году.

Значительное снижение было зафиксировано для предоставления государственной помощи для отраслевых целей. Это снижение также было определено в результате завершения периода предоставления государственной помощи в финансовом секторе.

Доля государственной помощи для секторальных целей снизилась в 2016 году по сравнению с предыдущими годами, то есть на 36,41 п.п. по сравнению с 2015 годом и на 17,81 п.п. по сравнению с 2014 годом.

Государственные средства, сообщаемые по другим целям, включали помощь по устранению ущерба, причиненного стихийными бедствиями или другими чрезвычайными ситуациями, и другую помощь, что составляет менее 7% от общей суммы государственной помощи.

Исходя из ограниченного объема информации, предоставленной поставщиками, наибольшая доля государственной помощи была направлена на МСП, составляя более 50% от общего объема сообщенной государственной помощи.

Ссылаясь на вышесказанное, следует отметить, что в 2016 году значительная часть государственной помощи, предоставляемой для секторальных целей, значительно сократилась. Эта тенденция соответствует хорошей международной практике в области государственной помощи. Согласно международному опыту в области государственной помощи, горизонтальная государственная помощь и помощь в области регионального развития, как правило, оказывают менее вредное воздействие на конкурентную среду и поэтому более приемлемы по сравнению с отраслевой государственной помощью. Поэтому государственная политика в отношении государственной помощи должна быть направлена на сокращение государственной помощи на отраслевые цели и направление государственной помощи на горизонтальные и региональные цели, которые оказывают менее вредное воздействие на конкурентную среду, и по этим причинам они более приемлемые по сравнению с секторальной государственной помощью.

Более детальный анализ о государственной помощи, сообщенной по целям, предоставлен ниже.

Горизонтальные цели

Структура суммы государственной помощи по горизонтальным целям варьировала в период 2014-2016 гг. Данные, представленные в таблице № 7, показывают, что в 2016 году наибольшая доля объема государственной помощи, предоставленная по горизонтальным целям, обеспечивала государственную помощь для исследований, разработок и инноваций, составляя 45,31% от общего объема. В то же время стоимость назначенного показателя уменьшилась по сравнению с предыдущими годами, а именно на 33,32 п.п. за 2015 год и 25,99 п.п. по отношению к 2014 году. Это снижение также было обусловлено уменьшением предоставленной государственной помощи в области исследований, разработок и инноваций, сообщенной за 2016 год.

Объем государственной помощи в области исследований, разработок и инноваций сократился на 82,58% в 2016 году по сравнению с 2015 годом и на 80,36% по сравнению с 2014 годом. Снижение объема государственной помощи для исследований, разработок и инноваций, было определено, в том числе значительным уменьшением объема меры поддержки, о которой сообщает Академия наук Молдовы.

Таблица № 7

Сумма и структура государственной помощи

для горизонтальных целей в период 2014-2016 годов

Государственная помощь для поддержки МСП снизилась с 59,362 тыс. леев в 2014 году до 9,844 тыс. леев в 2016 году. В то же время доля государственной помощи для поддержки МСП снизилась на 7,77 п.п. в 2014 году, но увеличилась на 6,01 п.п. по сравнению с 2015 годом.

Уменьшение объема государственной помощи для поддержки МСП также было определено уменьшением количества сообщенных мер поддержки. Около 56% государственной помощи, предоставляемой для поддержки МСП, было предоставлено в виде субвенций и/или субсидий.

Объем государственной помощи для защиты окружающей среды в 2016 году уменьшился на 50,26% по сравнению с 2015 годом и на 9,80% по сравнению с 2014 годом. Это снижение также было определено завершением периода предоставления некоторых мер поддержки. Что касается доли государственной помощи, предоставленной для защиты окружающей среды, она зарегистрировала увеличение в 2016 году по сравнению с предыдущими годами. Она увеличилась на 7,51 п.п. по сравнению с 2015 годом и на 12,58 п.п. по сравнению с 2014 годом.

Государственная помощь для защиты окружающей среды была предоставлена в 2016 году в виде субвенций и/или субсидий. В 2016 году Фонд энергоэффективности уведомил Совет по конкуренции о мерах поддержки, предоставленных в соответствии с проектом заявок № 3 в области энергоэффективности и освоения возобновляемых источников энергии, адресованным заявителям на финансирование частного сектора. После рассмотрения уведомленных мер поддержки Совет по конкуренции установил, что уведомленные меры помощи составляют государственную помощь по смыслу Закона о государственной помощи, в случае бенефициаров, осуществляющих экономическую деятельность (решение Пленума Совета по конкуренции ASO-09 от 15.03.2016 года).

В период 2014-2016 гг. увеличился объем и доля государственной помощи для обучения сотрудников и создания новых рабочих мест. Это увеличение было связано с увеличением суммы мер поддержки, представленной поставщиками. Утверждается, что предоставленные меры поддержки являются существующими мерами поддержки и поэтому не были разрешены Советом по конкуренции.

В заключение отметим, что наибольшая доля государственной помощи по горизонтальным целям была предоставлена для исследований, разработок и инноваций.

Отраслевые цели

В 2016 году государственная помощь по отраслевым целям значительно снизилась по сравнению с предыдущими годами. Эта тенденция снижения объема государственной помощи для отраслевых целей была определена завершением периода предоставления государственной помощи финансовому сектору.

Наибольшая доля государственной помощи для отраслевых целей была предоставлена для стимулирования инвестиций в инфраструктуру для сбора урожая и переработки, что составляет около 71% от объема сообщенной государственной помощи. В то же время была сообщена государственная помощь и для других отраслей национальной экономики, таких как фармацевтика, спорт и т.д.

В 2016 году большинство государственных мер по отраслевым целям были предоставлены в виде субвенций и/или субсидий, что составляет 71,46% от общего объема. Модификация структуры объема государственной помощи для отраслевых целей, в соответствии с формой предоставления по сравнению с предыдущими годами, также определялась неполным представлением информации о мерах поддержки, предоставляемых в соответствии с Налоговым кодексом, и нормативной основой, которая применяется в ее использовании.

Значительная доля объема государственной помощи по отраслевым целям – это существующая помощь. Учитывая, что наибольшая доля из них была реализована с помощью схем государственной помощи, они будут приведены в соответствие с законодательством Европейского сообщества в области государственной помощи в соответствии с обязательствами в рамках Соглашения об Ассоциации Республики Молдова.

Государственная помощь для регионального развития

Согласно Карте региональной помощи в Республике Молдова, все регионы страны имеют право на получение государственной помощи для анализируемой цели, с максимально допустимой интенсивностью 50%. В соответствии с практикой ЕС в данной области помощь определяется экономическим развитием региона, плотностью населения, уровнем безработицы в соответствующих регионах и другими показателями. Согласно нормам ЕС, вся территория Молдовы считается неблагоприятным регионом.

В 2016 году доля государственной помощи для регионального развития составила 83,50% от общего объема государственной помощи (согласно таблице № 6). Большинство мер государственной помощи для регионального развития были внедрены до вступления в силу Закона о государственной помощи. Что касается новых мер предоставленной помощи, то они составили 4 767 тыс. леев, утвержденных Советом по конкуренции.

Таблица № 8 отражает сумму уведомленной государственной помощи для регионального развития, утвержденной Советом по конкуренции, распределенной по регионам развития Республики Молдова.

Таблица № 8

Сумма и структура уведомленной государственной помощи

по регионам развития, в период 2014-2016 годов

Из информаций, представленных в таблице № 8, наблюдается, что в 2016 г. наибольшая доля разрешенной Советом по конкуренции государственной помощи для регионального развития, была предоставлена Центральному региону. Это было определено размером государственной помощи, предоставленной АО «CAAN». В 2016 году Министерство экономики уведомило меру поддержки, предоставленную в виде освобождения АО «CAAN» от компенсации потерь, вызванных исключением земли из категории сельскохозяйственных земель, с передачей в категорию земель для промышленности, транспорта, телекоммуникаций и других специальных направлений. После рассмотрения уведомленной меры Совет по конкуренции установил, что предоставленная мера помощи представляет собой государственную помощь по смыслу Закона о государственной помощи и совместима с конкурентной средой (решение Совета № ASO-22 от 19.05.2016 г.).

В 2016 г. предоставлялись по-прежнему две индивидуальные помощи, которые были уведомлены и разрешены Советом по конкуренции в 2014 году, а именно государственная помощь для создания ПП «Комрата и ПП «Единец».

Значительное сокращение объема разрешенной государственной помощи, предоставленной в 2016 году по сравнению с предыдущими годами, было связано с завершением периода предоставленной меры AIPA, разрешенной Советом по конкуренции.

В 2016 году наибольшая доля государственной помощи для регионального развития по-прежнему предоставлялась в виде освобождений, снижений, отсрочек или рассрочек уплаты налогов и сборов (что составляет 99,54% от общего объема государственной помощи для регионального развития). Наибольшую долю из них составляет существующая помощь, которая была классифицирована поставщиками в качестве государственной помощи для регионального развития, но не был уведомлен Совет по конкуренции и, следовательно, не была рассмотрена в соответствии с Законом о государственной помощи. В этом отношении вышеупомянутые меры государственной помощи будут рассмотрены в соответствии с законодательством о государственной помощи.

2.5. Поставщики государственной помощи

В соответствии с законодательством о государственной помощи поставщики государственной помощи обязаны представлять ежегодную информацию о государственной помощи, предоставляемой в предыдущем отчетном году.

Поставщиком государственной помощи в соответствии с Законом о государственной помощи является любой орган центрального публичного управления или административно-территориальной единицы или любое юридическое лицо, которое управляет, прямо или опосредованно, государственными ресурсами или ресурсами административно-территориальных единиц. Этот закон предусматривает и определение инициатор государственной помощи, которым является орган, наделенный полномочиями по инициированию проектов юридических актов, предусматривающих предоставление государственной помощи.

Большинство мер поддержки, отраженных в отчетности за 2016 год, были предоставлены ЦОПУ, составляя около 88% от общего числа мер, отраженных в отчетности, а меры, предоставленные МОПВ, – около 7%. Наблюдаются изменения в структуре сообщенной поставщиками государственной помощи, обусловленной, в том числе, сообщений МОПБ о предоставленных ими мерах, как минимальная помощь и помощь для УОЗ.

Аналогичным образом были предоставлены меры поддержки юридическими лицами, на которые приходится около 5% всех заявленных мер.

Согласно объему государственной помощи, указанному в 2016 году, отмечается, что 99,71% от общей суммы были предоставлены ЦОПУ. В таблице 9 представлена текущая стоимость государственной помощи, отраженной в отчетности по поставщикам государственной помощи.

Таблица № 9

Сумма государственной помощи, отраженной в отчетности

по поставщикам, за период 2014-2016 годов, тысяч леев

На 2016 год Министерство финансов и его подчиненные административные органы предоставили неполную информацию о мерах поддержки в форме налоговых льгот. Неполная информация о стоимости государственной помощи, предоставляемой в виде налоговых льгот и их бенефициаров, влияет на достоверность представленной информации, что делает невозможным определение точной суммы государственной помощи, предоставляемой в отчетном году.

Что касается вопроса о предоставлении государственной помощи в виде налоговых льгот для косвенных налогов и сборов (НДС, акцизов, таможенных пошлин), Министерство финансов было уведомлено о том, что рассмотрение налоговых мер не освобождает от правил государственной помощи, как показала практика изучения институтов ЕС. В то же время Совет по конкуренции упомянул о необходимости согласования налогового законодательства Республики Молдова с положениями законодательства ЕС, поскольку это будет адекватно выполнению обязательств, принятых Республикой Молдова в соответствии с Соглашением об ассоциации.

В контексте вышесказанного и в соответствии с Планом действий Правительства на 2016-2018 годы, утвержденным Постановлением Правительства № 890 от 20.07.2016 г. (опубликовано в OJ No 217-229), до третьего квартала 2018 года, налоговое и таможенное законодательства будут согласованы путем разработки и принятия нового законодательства (Налогового кодекса и Таможенного кодекса), которое обеспечит предсказуемость, прозрачность, безопасность, справедливость и ясность фискальной и таможенной политики.

Доля стоимости государственной помощи поставщикам в общей государственной помощи за отчетный период представлена в таблице № 10.

Согласно информации, представленной в таблице, выясняется, что крупнейшими поставщиками государственной помощи в соответствии со стоимостью заявленных мер поддержки являются CPA. В 2016 году Таможенная служба предоставила информацию о 86% общего объема государственной помощи. Доля суммы государственной помощи, о которой сообщает Таможенная служба, увеличилась по сравнению с предыдущими годами, это увеличение также было обусловлено уменьшением стоимости мер поддержки, сообщенных другими поставщиками, и завершением периода поддержки.

Таблица № 10

Структура суммы государственной помощи, отраженной в

отчетности по поставщика за период 2014-2016 годов, %

Сведения о суммах и формах государственной помощи, предоставляемых государственными поставщиками помощи, можно найти в приложении IV.

В отчетном году также были представлены меры поддержки и бизнес - инкубаторы, что составляет 0,01% от общего объема государственной помощи.

В 2016 году ЦПУ сообщило о большинстве мер поддержки с помощью схем государственной помощи, на которые приходится около 70% общих мер поддержки, предоставляемых ЦПУ. МПУ предоставляли меры поддержки в качестве индивидуальной помощи, на долю которой приходилось 100% всех зарегистрированных мер.

В продолжении будет представлен анализ суммы государственной помощи, представленной поставщиками государственной помощи по основной форме предоставления их в течение отчетного периода, а именно освобождение, снижение, отсрочка или рассрочка уплаты налогов и сборов.

Основным государственным поставщиком помощи, который сообщал о мерах поддержки в виде освобождений, сокращений, отсрочек или налоговых льгот в отчетном году, является Таможенная служба, которая содержит 97,93% общей государственной помощи, указанной в данной форме. Эта значительная величина анализируемого показателя была определена в том числе значительным объемом мер поддержки, о которых сообщает Таможенная служба. Ссылаясь на тот факт, что наибольшая доля государственной помощи представляет собой существующую помощь, она должна быть пересмотрена в свете законодательства о государственной помощи.

Наибольшая доля государственной помощи, предоставляемой в виде налоговых и таможенных услуг, осуществляется до вступления в силу Закона об оказании государственной помощи и поэтому предоставляется без учета в качестве одной из категорий государственной помощи может считаться совместимым с нормальной конкурентной средой. С этой целью вышеупомянутые государственные пособия будут рассмотрены в свете законодательства о государственной помощи и с учетом обязательств, взятых на себя Соглашением об ассоциации Республикой Молдова, эти меры поддержки будут согласованы с acquis ЕС в области государственной помощи.

Глава III

 ДРУГИЕ МЕРЫ ПОДДЕРЖКИ

3.1. Малозначимая помощь

Малозначимая помощь – это помощь ниже уровня, эквивалентного 2 млн. леев на одного бенефициара, предоставленная ему в течение периода, не превышающего трех лет, независимо от формы и преследуемой цели, при условии, что она не связана с экспортной деятельностью. Помощь, направленная для покрытия расходов на участие в коммерческих ярмарках или затрат на учебу или консалтинговые услуги, необходимые для запуска нового или существующего продукта на новом рынке, не является, как правило, помощью, направленной на деятельность, связанную с экспортом.

Со вступлением в силу Закона о государственной помощи малозначимая помощь будет предоставляться в соответствии с Положением о малозначимой помощи (утвержденное Решением Пленума Совета по конкуренции № 2 от 30.08.2013 года, опубликованным в Официальном мониторе Республики Молдова № 222-227 от 11.10.2013 года).

На основании упомянутого Положения малозначимая помощь может быть предоставлена во всех секторах экономики, за исключением:

a) помощи, предоставленной предприятиям, осуществляющим деятельность в секторе первичной сельскохозяйственной продукции;

b) помощи, предоставленной предприятиям, осуществляющим деятельность в секторе трансформации и продажи сельскохозяйственной продукции, в следующих случаях:

• если сумма помощи установлена на основании цены или количества соответствующих товаров, закупленных у первичных производителей или введенных на рынок заинтересованными предприятиями;

• если помощь обусловлена ее частичной или полной передачей первичным производителям;

c) помощи, связанной с экспортной деятельностью, соответственно помощи, напрямую связанной с объемом экспорта, помощи, предназначенной для создания и функционирования распределительной сети, или предназначенной для других текущих расходов, связанных с экспортом. Помощь, предназначенная для покрытия расходов для участия в торговых ярмарках, или расходов на исследовательские или консультационные услуги, необходимые для запуска нового продукта или существующего на новый рынок, не является помощью, связанной с экспортной деятельностью;

d) помощи, предоставленной предприятиям, оказавшимся в затруднительном положении.

Считается, что малозначимая помощь имеет сравнительно малое значение и не влияет на конкуренцию между предприятиями и международные соглашения, участником которых является Республика Молдова, таким образом, освобождается от обязанности об уведомлении.

В 2016 году объем сообщенной малозначимой помощи составил 90924 тыс. леев, зарегистрировав увеличение в 1,5 раза по сравнению с 2015 годом и на 0,04% по сравнению с 2014 годом. Значительное увеличение объема малозначимой помощи в 2016 г. по сравнению с 2015 годом объясняется увеличением суммы предоставленных мер поддержки, о которых сообщили поставщики.

Выраженная в евро, сумма малозначимой помощи увеличилась значительно в 2016 году по сравнению с 2015 годом, но снизилась по сравнению с 2014 годом. Данная тенденция была определена в том числе путем изменения обменного курса.

Выраженная в евро сумма помощи уменьшилась значительно в 2016 году по сравнению с 2015 годом, но снизилась по сравнению с 2014 годом. Эта тенденция была определена в том числе изменениями обменного курса.

Таблица № 11

Объем сообщенной малозначимой помощи,

в периоде 2014-2016 годов

Сообщенные данные за 2014 и 2015 годы были обновлены и скорректированы в соответствии с информацией, предоставленной поставщиками.

Из общей суммы малозначимой помощи, указанной в 2016 году, самую высокую долю (97,31%) составила малозначимая помощь, предоставленная из государственных средств. Что касается малозначимой помощи, предоставленной из внешних средств, то она составляла 2,69% от общей суммы.

На 2016 год поставщики сообщили о 264 мерах малозначимой помощи. Большая часть малозначимой помощи была зарегистрирована в МОПВ, что составляет 87,50% от общего числа мер, сообщенных в 2016 году. Согласно сообщенной в 2016 году цифре по малозначимой помощи, 67,90% от общего объема было предоставлено ЦОПУ.

В соответствии с рисунком № 6 поставщики сообщили наибольшее количество индивидуальных мер малозначимой помощи в 2016 году, которые составили 82,95 % от общего числа зарегистрированных мер.

Сравнительный анализ предоставленных мер, ссылаясь на объем сообщенной индивидуальной малозначимой помощи или посредством схем, представлен в таблице № 12.

С точки зрения объема сообщенной малозначимой помощи, наибольшая доля малозначимой помощи была предоставлена посредством схем помощи и составила 67,35% от общего объема.

Таблица № 12

Объем и структура малозначимой помощи, согласно

способам предоставления за период 2014-2016 годов

Из данных, представленных в таблице № 12, следует отметить, что в 2016 году значительно увеличился объем помощи и малозначимой помощи, предоставленной посредством схем малозначимой помощи по отношению к 2015 г. Это было обусловлено ростом числа мер поддержки, предоставленных посредством схем малозначимой помощи в отчетном году.

Однако объем малозначимой помощи, предоставленный посредством схем, снизился в 2016 году по сравнению с 2014 г., что было связано с увеличением сумм сообщенных мер поддержки на 2014 год по сравнению с 2016 годом.

Одной из наиболее значимой схемы малозначимой помощи, сообщенной за 2016 год, это мера поддержки, сообщенная посредством Программы по привлечению денежных переводов в экономику «PARE 1 + 1».

Малозначимая помощь, отраженная в отчетности за 2016 год, принимала различные формы помощи, среди которых малозначимая помощь в форме субвенций и/или субсидий; освобождений, снижений, отсрочек или рассрочек уплаты налогов и сборов; предоставление займов по льготным процентным ставкам; предоставление гарантий на льготных условиях; инвестиции поставщика, если это норма прибыли данных инвестиций ниже нормальной, предусмотренной осмотрительным частным инвестором; снижение цен на поставляемые товары и услуги, включая продажу движимого и недвижимого имущества по цене ниже рыночной.

Объем сообщенной малозначимой помощи в соответствии с формой, в которой предприятия получили соответствующие преимущества, представлен в таблице № 13.

Таблица № 13

Объем и структура малозначимой помощи, предоставленной

за период 2014-2016 годов, в зависимости от формы предоставления

Согласно информации, представленной в таблице № 13, наблюдается значительное увеличение суммы малозначимой помощи, предоставляемой в форме субвенций и/или субсидий, по сравнению с 2015 годом. Она увеличилась примерно в 3 раза по сравнению с показателем в 2015 году, который был определен увеличением числа мер поддержки, о которых сообщили в виде субвенций и/или субсидий. В то же время объем помощи уменьшился на 2016 год по сравнению с 2014 годом на 1,83%.

Осциллирующей тенденцией также была малозначимая помощь, предоставляемая в виде освобождений, снижений, отсрочек или рассрочек уплаты налогов и сборов. В 2016 году сумма малозначимой помощи, зарегистрированной в данной форме, увеличилась на 76,76% по сравнению с 2015 годом, но снизилась на 1,02% по сравнению с 2014 годом.

В 2016 году сумма малозначимой помощи, предоставляемая в виде снижения цен на поставляемые товары и услуги (включая продажу движимого и недвижимого имущества по цене ниже рыночной), увеличилась на 11,78% по сравнению с 2015 годом и на 6,10% по сравнению с 2014 годом.

Что касается суммы малозначимой помощи, предоставляемой в форме гарантий на льготных условиях, и инвестиции поставщика (если норма прибыли от данных инвестиций ниже нормальной, предусмотренной осмотрительным частным инвестором), наблюдается уменьшение суммы по отношению к предыдущим годам. Это снижение было определено, в том числе, завершением периода предоставления малозначимой помощи.

Также существуют изменения в структуре сообщенной малозначимой помощи в 2016 году по сравнению с 2015 годом. Это было обусловлено значительным увеличением суммы государственной помощи, сообщенной в форме субвенций и/или субсидий.

Следует отметить, что в отчетном году наибольшая доля малозначимой помощи была представлена в виде отказа от бюджетных доходов, которые составляют 73,37% от общего объема сообщенной малозначительной помощи. Таким образом, в 2016 г. была изменена структура сообщенной малозначимой помощи в плане влияния государственных ресурсов и ресурсов административно-территориальных единиц в соответствии с лучшей международной практикой в области государственной помощи.

В 2016 г. малозначимая помощь была предоставлена для поддержки МСП, для оказания УОЗ, для защиты окружающей среды, для регионального развития, для исследований, разработки и инноваций, а также и для отраслевых целей. Объем малозначимой помощи, сообщенный в отчетности по целям, резюмирован в таблице № 14.

Таблица № 14

Объем и структура малозначимой помощи,

сообщенная по целям за период 2014-2016 годов

В 2016 году около 90% от объема малозначимой помощи, отраженной в отчетности, были предоставлены для горизонтальных целей. Доля малозначимой помощи, сообщенной для горизонтальных целей, представленной в общем объеме малозначимой помощи, увеличилась на 8,67 п.п. по сравнению с 2015 годом, но снизилась на 8,31 п.п. по сравнению с 2014 годом. Объем малозначимой помощи для горизонтальных целей увеличился примерно в 2 раза по сравнению с 2015 годом и уменьшился на 8,55% по сравнению с 2014 годом. Значительное увеличение объема малозначимой помощи по горизонтальным целям было определено, в том числе, увеличением суммы меры поддержки, предоставляемой для поддержки МСП, а именно: посредством Программы « PARE 1+1».

Малозначимая помощь для регионального развития и отраслевых целей увеличилась в 2016 году по сравнению с предыдущими 2 годами как по стоимости, так и по объему.

Значительное увеличение количества сообщенных мер малозначимой помощи свидетельствует о росте конкурентной культуры, связанной с соблюдением положений закона о государственной помощи.

3.2. Поставщик, предоставляющий услуги общего экономического интереса

УОЗ – это экономическая деятельность, приносящая результаты общественности, которые рынок не предоставит (или иным образом предоставил бы в других условиях в отношении качества, безопасности, доступности, равного обращения или универсального доступа) без публичного вмешательства. Обязательство публичной службы накладывается на поставщика путем назначения задачи и на основе критерия, представляющего общий интерес для обеспечения предоставления услуги в условиях, которые позволяют ему выполнять свою задачу.

Обязательства, возложенные на предприятия, на которые возложено предоставление УОЗ, в целом решают такие вопросы, как: непрерывность количества и качества, адаптируемость к потребностям потребителей, равный и недискриминационный доступ к государственной службе, прозрачность принятия решений и защита пользователей, здоровье и качество жизни и т. д. Наложение данных условий государственными органами может сопровождаться мерами по поддержке деятельности этих предприятий. Основным условием предоставления меры поддержки должно быть полное или частичное возмещение разницы между затратами, полученными в результате предоставления услуги, и соответствующими доходами компании с учетом разумной прибыли при выполнении этих обязательств.

Объем государственной помощи, предоставляемой для предоставления УОЗ, представлен в таблице № 15.

Таблица № 15

Объем государственной помощи, для

предоставления УОЗ, за период 2014-2016 годов

Объем государственной помощи для обеспечения УОЗ снизился на 81,34% в 2016 году по сравнению с 2015 годом и на 86,78% по сравнению с 2014 годом. Это значительное снижение было определено, включая завершением периода предоставления некоторых мер поддержки и представления неполной информации о мерах поддержки в виде налоговых льгот. В то же время уменьшилась доля помощи для УОЗ в сообщенном общем объеме государственной помощи (включая УОЗ) с 35,03% в 2014 году до 7,77% в 2016 году.

В течение рассматриваемого периода предприятия, которые предоставили УОЗ, воспользовались мерами поддержки либо в виде индивидуальной помощи, либо посредством схем государственной помощи. Наибольшая доля из них (91,80% от общего объема) была предоставлена в виде индивидуальной помощи.

В 2016 году Пленум Совета по конкуренции утвердил государственную помощь для предоставления государственной службы водоснабжения и канализации, сбора и очистки сточных вод и санитарии. Ниже приводятся меры поддержки, утвержденные Советом по конкуренции, для предоставления УОЗ:

• Передача в бесплатное пользование SA “Servicii Comunale Floreşti” водопровода и насосных станций, принадлежащих селу Рогожены района Шолдэнешть (Решение Пленума Совета по конкуренции ASR-08 от 1.03.2016 г.).

• Передача в пользование ÎM “Apă–Canal” Străşeni основных средств и материальных ценностей примэрии Чучулень района Страшень (Решение Пленума Совета по конкуренции ASR-10 от 24.03.2016 г.).

• Передача в пользование ÎM “Deservcom-Ciuciuleni” сети водопроводов и водосборной, перерабатывающей и насосной станции села Чючюлень района Хынчешть (Решение Пленума Совета по конкуренции ASR-39 от 27.07.2016 г.).

• Передача в пользование ÎM “Crisbolţun” системы водоснабжения и канализационной сети примэрии села Кристешть района Ниспорень (Решение Пленума Совета по конкуренции № ASR-42 от 26.08.2016 г.).

• Передача в поолльзование ÎM “Sămăşcani-Servicii” сети водоснабжения села Сэмэшкань района Шолдэнешть (Решение Пленума Совета по конкуренции ASR-41 от 26.08.2016 г.).

• Передача в пользование ÎM “Ruseştii Noi” водоснабжения и колодцев, принадлежащих примэрии Русештий-Ной района Яловень (Решение Пленума Совета по конкуренции ASR -53 от 15.12.2016 г.).

• Передача в пользование SA “Apă Canal-Chişinău” сетей водоснабжения и канализации, принадлежащих мэрии Кишинэу (Решение Пленума Совета по конкуренции ASR -55 от 22.12.2016 г.).

Освобождение от НДС при ввозе товаров в соответствии со статьей 103, ч.(1) п.(31) Налогового кодекса в пользу предприятий, предоставляющих услуги по сбору, переработке и рециркуляции отходов. Получателями государственной помощи являются предприятия, которые не зарегистрированы в качестве плательщиков НДС, предоставляя услуги по сбору, переработке и рециркуляции отходов для предоставления УОЗ. (Решение Пленума Совета по конкуренции ASS-21 от 21.04.2016 г.).

Что касается конкретной формы, посредством которой предприятиям, предоставляющим УОЗ, используются следующие формы: субвенции и/или субсидии; освобождения, снижения, отсрочки или рассрочки уплаты налогов и сборов; предоставление займов по льготным процентным ставкам; предоставление гарантий на льготных условиях; инвестиции поставщика, если это норма прибыли данных инвестиций ниже нормальной, предусмотренной осмотрительным частным инвестором; снижение цен на поставляемые товары и услуги, включая продажу движимого и недвижимого имущества по цене ниже рыночной.

Годовой объем государственной помощи для предоставления УОЗ в соответствии с формой, посредством которой предприятия пользуются этими мерами поддержки, представлен в таблице № 16.

Таблица № 16

Объем государственной помощи, предоставляемой для

предоставления УОЗ, по форме предоставления, за период 2014-2016 годов

Наибольшая доля государственной помощи была предоставлена в виде снижения цен на поставляемые товары и услуги. В этом отношении указывается, что поставщики государственной помощи передавали предприятиям в бесплатное пользование ценности (водопровод, перерабатывающую станцию и т. д.) для предоставления УОЗ (например, водоснабжение, канализация и т. д.).

В 2016 году основными поставщиками государственной помощи УОЗ были МОПВ. Таким образом, около 82% от заявленных мер поддержки были предоставлены МОПВ. В стоимостном выражении около 52% от объема государственной помощи, предоставленной для УОЗ, были предоставлены ЦОПУ.

В отчетном году МОПВ, при предоставлении государственной помощи бенефициарам УОЗ, начал делегировать управление УОЗ посредством акта атрибуции, что соответствует Положению о государственной помощи, предоставляемой субъектам, оказывающим услуги общеэкономического значения, утвержденным Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 11 от 30.08.2013 г. (опубликовано в OМ № 243-247 от 1.11.2013 г.). Таким образом,14 МОПВ делегировали управление УОЗ, присудив акт атрибуции в 2016 году. Это положение должно быть реализовано поставщиками государственной помощи для обеспечения УОЗ и будет по-прежнему являться приоритетной задачей Совета по конкуренции для реализации положений о государственной помощи.

Глава IV

 МОНИТОРИНГ РАЗРЕШЕННОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ

4.1 Общая характеристика

Мониторинг процесса предоставления существующей государственной помощи является одним из полномочий Совета по конкуренции. Согласно статье 20 Закона о государственной помощи и пункту 84 Положения о форме уведомления, порядке рассмотрения и принятия решений о государственной помощи (утвержденного Решением Пленума Совета по конкуренции № 1 от 30.08.2013 г.) Совет по конкуренции осуществляет мониторинг процесса предоставления существующей помощи для проверки соблюдения положений правовых актов, в соответствии с которым она была предоставлена, а также о разрешениях, которые были выданы им.

В связи с этим был произведен мониторинг 19 мер поддержки, разрешенных Пленумом Совета по конкуренции, в периоде 2014-2016 годов, которые находились в процессе выполнения в 2016 г. Для того, чтобы осуществлять мониторинг существующей разрешенной государственной помощи, была запрошена информация от бенефициаров государственной помощи, была проанализирована общедоступная информация, размещенная на веб-сайтах поставщиков государственной помощи, о разрешенных мерах поддержки и другие доступные источники.

В течение анализируемого периода не были реализованы 4 меры, разрешенные Пленумом Совета по конкуренции государственной помощи. В то же время одна из мер, разрешенной Советом по конкуренции, была отменена поставщиком

4.2 Государственная помощь для регионального развития

Мониторинг государственной помощи для регионального развития осуществляется с учетом критериев оценки, изложенных в Положении о государственной помощи для регионального развития, утвержденном Пленумом Совета по конкуренции № 4 от 30.08.2013 г. (опубликован в Официальном мониторе Республики Молдова № 228-232 от 18.10.2013 г.).

Основными условиями предоставления государственной помощи для регионального развития являются:

• интенсивность государственной помощи – до 50% от фактической стоимости (для средних предприятий – 60%, для малых предприятий – 70%);

• финансовое участие в размере не менее 25% от необходимых затрат;

• поддержание инвестиций в регионе за период – не менее 5 лет для крупных предприятий, как минимум 3 года для малых и средних предприятий.

• количество новых созданных рабочих мест.

Государственная помощь для регионального развития была предоставлена для создания промышленных парков.

Государственная помощь, предоставленная для создания/развития промышленных парков (ПП «Trivineta Cavi Development», ПП «Единцы», ПП «FAIP», ПП « Комрат» ПП «КААН»).

В 2014 году были разрешены 4 государственные помощи для регионального развития, предоставленные для создания промышленных парков: ПП «Trivineta Cavi Development», ПП «Единцы», ПП «FAIP», ПП «Комрат». В 2016 году Совет по конкуренции утвердил государственную помощь для развития ПП «КААН».

Ниже приводятся основные показатели деятельности промышленных парков: ПП «Trivineta Cavi Development», ПП «Единцы», ПП «FAIP», ПП « Комрат», ПП «КААН».

Таблица № 17

Основные показатели деятельности промышленных парков

Источник: информация, представленная Министерством экономики

В течение 2014-2016 гг. были сделаны инвестиции и созданы рабочие места в ПП «Trivineta Cavi Development», ПП «Единцы», ПП «FAIP», ПП «КААН».

Отмечается, что в 2016 году максимально допустимая интенсивность не превышалась бенефициарами государственной помощи.

В 2016 году был разработан технический проект по созданию технической инфраструктуры в рамках ПИ «Комрат» и его связи с коммунальными предприятиями.

4.3 Государственная помощь для оказания услуг общеэкономического значения

Мониторинг государственной помощи для оказания УОЗ осуществляется с учетом критериев оценки из Положения о государственной помощи, предоставляемой субъектам, оказывающим услуги общеэкономического значения. В соответствии с упомянутым Положением, для того чтобы государственная помощь была совместима с конкурентной средой, она должна соблюдать следующие условия:

• государственная помощь необходима для обеспечения оказания УОЗ;

• государственная помощь не искажает необоснованно конкуренцию.

На 2016 год были проверены 10 мер государственной помощи, санкционированных Советом по конкуренции для предоставления УОЗ. Государственная помощь, контролируемая Советом по конкуренции, представлена по типам УОЗ, для которых они были предоставлены.

а) Государственная помощь, предоставленная государственному предприятию «Poşta Moldovei»,

Пленумом Совета по конкуренции № ASO – 31 от 25.09.2014 г. было принято решение разрешить государственную помощь для предоставления УОЗ «Poşta Moldovei», освободив от передачи в государственный бюджет часть чистой прибыли компании, что является необходимой компенсацией за непрерывную реализацию в жизнеспособные условия обслуживания общеэкономических интересов.

В результате использования государственной помощи государственным предприятием «Poşta Moldovei» было обеспечено непрерывное внедрение в жизнеспособные условия УОЗ. Чтобы избежать чрезмерной компенсации, было принято несколько мер: предоставить аналитические данные в финансовых счетах для каждой услуги зарезервированного и необеспеченного сектора, утвердить методологию распределения производственных издержек для зарезервированных и незарезервированных универсальных почтовых служб, разработать методологию, используемую для распределения производственных издержек.

b) Государственная помощь, предоставленная АО «Termoelectrica»

Решением Пленума Совета по конкуренции № ASS-75 от 24.12.2015 г. утвердил государственную помощь по предоставлению УОЗ для АО «Termoelectrica» для улучшения инфраструктуры теплоснабжения.

Проект модернизации АО «Termoelectrica» находится в процессе реализации. В результате изучения информации, полученной от поставщиков относительно сделанных инвестиций, делается вывод положительного эффекта от разрешенной государственной помощи. В долгосрочной перспективе мера государственной помощи будет оказывать положительное влияние на благосостояние потребителей АО «Termoelectrica».

c) Государственная помощь, предоставляемая для предоставления коммунальных услуг

В 2016 году Пленум Совета по конкуренции принял 8 решений о разрешении государственной помощи для предоставления коммунальных услуг, в том числе: 7 индивидуальных и 1 посредством схемы государственной помощи.

Бенефициарами индивидуальных мер являются: АО «Коммунальные услуги Флорешть», МП«Десервком-Чючюлень», МП «Самашкань-Сервичий», МП «Апэ канал» Стрэшень, МП «Крисболцун», АО «Апэ-канал Кишинэу», МП «Русештий Ной».

Уведомленные государственные помощи предназначены для предоставления общественного водоснабжения и канализации (таблица № 18).

Таблица № 18

Государственная помощь, утвержденная Советом

по конкуренции в 2016 году для предоставления УОЗ

Анализируемые меры государственной помощи были предоставлены МОПВ путем передачи в бесплатное пользование ценностей, необходимых для предоставления УОЗ.

Данные меры поддержки, указанные в таблице № 18, были предоставлены предприятиям для обеспечения инфраструктуры (которая на момент предоставления государственной помощи находилась в неустойчивом состоянии), для обеспечения водоснабжения/канализации для жителей, улучшения условий жизни населения, улучшения качества воды, охраны окружающей среды, повышения социального и гигиенического уровня населения, что необходимо для непрерывного функционирования в нормальных условиях и безопасности государственной службы.

Решением Пленума Совета по конкуренции № ASS-21 от 21.04.2016 г. была утверждена государственная помощь, предоставленная путем освобождение НДС, имея бенефициарами предприятия незарегистрированных в качестве плательщиков НДС, для того, чтобы обеспечить услуги для сбора, переработки и утилизации отходов. Таким образом, были применены льготы по НДС на импортируемое оборудование и технологии для предприятий, предоставляющих услуги сбора, обработки, переработки отходов, используемых непосредственно в области их деятельности. Правовым основанием для предоставления государственной помощи является ст.103, абз. (1) п.31) Налогового кодекса № 1163 от 24.04.1997 г. Данным освобождением могут воспользоваться предприятия, которые имеют разрешение на услуги для проведения сбора, обработки, утилизации отходов, и используют оборудование и технологии непосредственно в данной деятельности. Согласно информации, предоставленной таможенной службой, в 2016 году данной мерой поддержки воспользовались 2 предприятия. Данная мера государственной помощи определила приобретение основных средств компаний, предоставляющих услуги в области санитарии, для того, чтобы обеспечить предоставление УОЗ.

Делегирование службы водоснабжения и канализации и т. д. было назначено МОПВ непосредственно без организации публичных аукционов, согласно ст.21 абз.(2) Закона № 1402 от 24.10.2002 г. о публичных службах коммунального хозяйства и ст.13 абз.(2) Закона № 303 от 13.12.2013 г. о публичной услуге водоснабжения и канализации.

Прямое присвоение управления коммунальными службами предприятию, скорее всего, будет иметь антиконкурентное воздействие на рынки коммунальных услуг.

Чтобы уменьшить объем государственной помощи, необходимо:

1) определение и финансирование УОЗ на основе присуждающего акта;

2) поручение УОЗ на основании открытой и безусловной публичной тендерной процедуры в случае, когда исключается любой инцидент, касающийся применения правил государственной помощи.

4.4 Государственная помощь в области охраны окружающей среды

Мониторинг государственной помощи по охране окружающей среды осуществляется с учетом критериев оценки Положения о государственной помощи в области охраны окружающей среды (утвержденное Пленумом Совета по конкуренции № 9 от 30.08.2013 г.). В соответствии с данным Положением государственная помощь в области охраны окружающей среды может быть оправдана, когда, с помощью данных мер, достигается более высокий уровень охраны окружающей среды, чем тот, что будет достигнут без данной помощи. Положительные эффекты помощи больше, чем ее негативные последствия, с точки зрения искажения конкуренции, принимая во внимание принцип «загрязнитель платит».

Схема государственной помощи «Призыв к предложениям проекта № 3 в области энергоэффективности и капитализации доходов от возобновляемых источников энергии для заявителей государственного финансирования»

Решением Пленума Совета по конкуренции № ASO – 09 от 15.03.2016 г. было принято решение о разрешении схемы государственной помощи «Призыв к предложениям проекта № 3 энергоэффективности и капитализации доходов от возобновляемых источников энергии для заявителей государственного финансирования».

В 2016 году на основе разрешенной схемы государственной помощи была предоставлена мера поддержки 11 бенефициарам на общую сумму 9794,59 тыс. леев. Однако, основываясь на информации, предоставленной Фондом энергоэффективности, отмечается соответствие требованиям Положения о государственной помощи в области охраны окружающей среды, предоставленной по максимально допустимым порогам интенсивности в соответствии с Решением Совета по конкуренции.

4.5. Государственная помощь для спасения бенефициаров

Мониторинг государственной помощи для спасения бенефициаров осуществляется с учетом требований Положения о государственной помощи, предоставляемой для спасения бенефициаров, оказавшихся в затруднительном положении (Утверждено Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 6 от 30.08.2013 г.).

В соответствии с Постановлением Правительства № 938 от 13.11.2014 г. об обеспечении макроэкономической стабильности в контексте региональной конъюнктуры было принято предложение Национального комитета по финансовой стабильности по предоставлению, в случае необходимости, Национальным банком Молдовы лицензированным банкам экстренных кредитов в сумме до 9 500 миллионов леев с целью обеспечения стабильности финансовой системы и выпуска государственной гарантии (гарантий) для гарантирования экстренных кредитов, выданных НБМ.

НБМ уведомил Совет по конкуренции о намерении предоставить государственную помощь банкам: S.A. ”Banca de Economii”, B.C. ”Banca Socială” S.A. и B.C. ”UNIBANK” S.A. Пленум Совета по конкуренции постановил, что данная мера поддержки, сообщенная НБМ, представляет государственную помощь в соответствии с Законом о государственной помощи и разрешил государственную помощь для спасения вышеупомянутых трех банков. (Решение Пленума Совета по конкуренции № 01 SS от 27.11.2014 г.).

В соответствии с Законом о государственной помощи и Решением Пленума Совета по конкуренции НБМ предоставит Совету по конкуренции в течение 6 месяцев с предоставления государственной помощи план реструктуризации или ликвидации бенефициаров. Учитывая, что указанный план не был представлен в срок, Пленум Совета по конкуренции распорядился о возбуждении расследования по признакам нарушения Закона о государственной помощи НБМ.

Впоследствии расследованием было установлено, что использование государственной помощи банками-бенефициарами по истечении 6 месяцев со дня ее выдачи считается некорректным использованием, а именно: коммерческие банки будут возмещать государственную помощь, о которой идет речь. Вместе с тем неуведомление о государственной помощи со стороны Министерства финансов в виде государственных гарантий на льготных условиях S.A. “Banca de Economii”, B.C. “Banca Socială” S.A. и B.C. “UNIBANK” S.A. является нарушением Закона о государственной помощи.

В соответствии с Решением Пленума Совета по конкуренции № ASER-68 от 11.12.2015 г. было установлено возмещение государственной помощи, которую получили S.A. “Banca de Economii”, B.C. “Banca Socială” S.A. и B.C. “UNIBANK” S.A. В связи с этим Национальный банк и Министерство финансов примут необходимые меры для возмещения неправомерно используемой помощи трех вышеупомянутых банков.

Согласно информации, предоставленной НБМ с момента отзыва лицензии и до 30.11.2016 г.¹⁰ включительно, три коммерческих банка возместили кумулятивную общую сумму в 836,6 млн. леев следующим образом: S.A. «Banca de Economii» – 210,1 млн. леев, B.C. «Banca Socială» S.A. – 336,0 млн. леев и B.C. »UNIBANK» S.A. – 290,5 млн. леев.

_______________________________

¹⁰ Информация была представлена НБМ в декабре 2016 года.

Решение следует – далее мониторизироваться Советом по конкуренции до полного возмещения неправомерно используемой помощи и противозаконной государственной помощи со стороны НБМ и Министерства финансов.

В заключение, для установления принципов конкуренции в деятельности поставки общественной полезности, возникает необходимость изменения правовых актов для предоставления общественной полезности и законодательства в области государственных закупок в общественном секторе (т.е. доверить УОЗ в результате тендерных процедур, наложить обязанности установления показателей эффективности при назначении управления государственной службы, делегирование управления государственной службы на основе акта присвоения и т. д.).

Тем не менее отмечается, что некоторые проекты (ПП «Trivineta Cavi Development», ПП «Единцы», ПП «КААН» и т.д.) начали осуществляться бенефициарами. Принимая во внимание, что утвержденные меры поддержки должны осуществляться в течение более длительного периода, они будут в продолжение мониторизироваться Советом по конкуренции.

Глава V

ВВЕДЕНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ

СИСТЕМЫ «РЕГИСТР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ»

Ввиду реализации обязательств, предлагаемых статьей 342 Соглашения об ассоциации, а также в целях необходимости повышения прозрачности в деятельности предоставления государственной помощи был создан АИСРГП.

АИСРГП представляет совокупность программ software, hardware, организационные, системы передачи данных, технологии их использования, правовые нормы и инфраструктуру для информационной поддержки уведомления, регистрации, мониторинга и отчетности государственной помощи. Базовые сценарии, посредством которых выполняются функции АИСРГП, делятся на следующие группы: ввод и обновление информации и предоставление информации.

Чтобы обеспечить оперативное и автоматическое обновление информационного содержимого АИСРГП с достоверной информацией, достигается взаимодействие и синхронизация данных со следующими автоматизированными информационными системами:

1) Государственный регистр населения, который предоставляет доступ к данным о физических лицах, домашнем адресе и документах, выданных им;

2) Государственный регистр юридических единиц, который обеспечивает доступ к данным по всем категориям юридических единиц, созданным на правовой основе, юридическому адресу, правам на осуществление различной лицензированной деятельности.

Внедрение АИСРГП началось в конце 2015 года, а на протяжении 2016 года для внедрения системы было разработано и утверждено Положение о порядке ведения Регистра о государственной помощи, утвержденное Постановлением Правительства № 1112 от 6.10.2016 г.

В то же время, для обеспечения безопасности хранимой информации, система размещается Агентством государственных услуг. Кроме того, в целях содействия процессу использования системы и реализации Закона о государственной помощи были разработаны два информационных материала для поставщиков государственной помощи, информация размещена на электронной странице Совета по конкуренции.

Для использования АИСРГП поставщиками государственными помощи в течение 2016 года был предоставлен доступ к 107 поставщикам государственной помощи и малозначимой помощи (все они были МОПВ), были подключены к системе 522 поставщика (около 54% от общего числа потенциальных поставщиков), а именно: ЦОПУ – 33, МОПВ – 485 и другие поставщики – 4. Установлено, что в соответствии с Концепцией автоматизированной информационной системы «Регистр государственной помощи», утвержденной Постановлением Правительства № 378 от 27.05.2014 г., было запланировано подключить 183 поставщика государственной помощи до 2015 года включительно. Ссылаясь на вышесказанное, отмечается, что запланированный показатель превышен.

Через АИСРГП из всех поставщиков, сообщивших о государственной помощи/малозначимой в 2016 году, около 58% использовали систему для данной цели. В то же время отмечается, что 88% поставщиков, которые уведомили о мере поддержке Совету по конкуренции, сделали это посредством АИСРГП. Номинализированные показатели увеличились по сравнению с 2015 годом (рисунок № 6).

В процессе рассмотрения уведомлений как Совет по конкуренции, так и поставщики государственной помощи общались посредством системы, поэтому расходы на переписку с использованием варианта обмена сообщениями и времени передачи документов были уменьшены.

Совет по конкуренции продолжит разработку и оптимизацию АИСРГП, чтобы сделать уведомление, отчетность и мониторинг государственной помощи более эффективными.

ВЫВОДЫ И ПРИОРИТЕТЫ

Государственная помощь является важным компонентом экономической политики, а именно, политики в области конкуренции, из-за ее влияния на конкурентную среду. Политика в области государственной помощи направлена на устранение провалов рынка и консолидацию национальной экономики.

Настоящий отчет подготовлен в соответствии с методологией и способом предоставления ежегодного анализа ЕС о государственной помощи.

В соответствии с Законом о государственной помощи в 2017 году проводилась отчетность о государственной помощи, предоставляемой в 2016 году.

В 2016 году увеличелось число поставщиков, которые уведомили и передали отчеты о государственной помощи через АИСРГП. Эта информационная система была создана для выполнения обязательств, принятых в соответствии с Соглашением об ассоциации, и повышения эффективности процесса уведомления, разрешения, мониторинга и отчетности государственной помощи, обеспечения прозрачности операций предоставления государственной помощи.

В целях достижения наиболее полной картины о сообщенной государственной помощи в сумму государственной помощи были включены представленные поставщиками меры, включая предоставление УОЗ, и оценочная стоимость государственной помощи, предоставляемой в виде налоговых льгот. Таким образом, общая сумма государственной помощи на 2016 год составила 5 609 030 тыс. леев, что составило 4,17% от ВВП. Сообщаемая государственная помощь, включая государственную помощь для УОЗ, в размере 2 670 798 тыс. леев., что составляет 1,99% от ВВП.

Из общей суммы сообщенной государственной помощи за 2016 год (включая УОЗ) размер государственной помощи, разрешенный Советом по конкуренции, составил 54 444 тыс. леев (2,04% от общей суммы), разница отражена в существующей государственной помощи и новых мерах поддержки, рассмотренных Советом по конкуренции. Отмечается, что государственная помощь, разрешенная Советом по конкуренции в 2016 году, значительно уменьшилась по сравнению с 2015 годом как по сумме, так и по объему в общей стоимости государственной помощи.

В соответствии со способами предоставления большинство мер были обеспечены в 2016 г. посредством схем государственной помощи (57,89% от общего числа). А в стоимостном выражении большее количество государственной помощи было предоставлено посредством схем. В связи с этим стоит отметить опыт ЕС, согласно которому, как правило, государственная помощь, предоставленная через схемы, менее вредна для конкурентной среды.

В отчетном году наибольшая доля государственной помощи была в виде отказа от бюджетных доходов и составила около 88% от общего объема. Это было обусловлено в особенной степени большим объемом государственной помощи, предоставленной в форме освобождения, снижения, отсрочки или рассрочки уплаты налогов и сборов. Международный опыт свидетельствует о том, что государственная помощь в виде отказа от доходов (освобождение, снижение, отсрочка или рассрочка уплаты налогов и сборов, отмена штрафов и увеличение за несвоевременную оплату обязательств государству), как правило, более вредна для рыночной экономики, чем в форме бюджетных расходов (субвенций, субсидий). В отношении изложенных и для принятия лучших международных практик в области государственной помощи, необходимо перераспределить формы предоставления государственной помощи, а именно: постепенно уменьшая сумму государственной помощи, предоставляемой в виде отказов от бюджетных доходов и увеличения предоставленных мер в виде бюджетных расходов, что будет способствовать более эффективному использованию государственных ресурсов.

Наибольшая доля государственной помощи, предоставляемой в виде налоговых и таможенных льгот, была осуществлена до вступления в силу Закона о государственной помощи и поэтому предоставлялась без присвоения им одной из категорий государственной помощи, которая может считаться совместимой с нормальной конкурентной средой. Следует отметить, что была создана Рабочая группа по пересмотру налоговых и таможенных льгот и разработке механизмов, которые позволяли бы оценивать сметы расходов и воздействие налоговых и таможенных льгот. В данной группе есть и представители Совета по конкуренции. Таким образом, по вопросу предоставления государственной помощи в виде налоговых льгот для косвенных налогов и сборов (НДС, акцизов, таможенных пошлин) Министерство финансов было информировано о том, что рассмотрение налоговых мер не освобождается от правовых основ государственной помощи, так как демонстрируется практикой изучения институтов ЕС. В то же время Совет по конкуренции упомянул о необходимости согласования налогового законодательства Республики Молдова с положениями законодательства ЕС, поскольку таким образом будут адекватно выполняться обязательства, принятые Республикой Молдова в соответствии с Соглашением об ассоциации.

В 2016 году большая часть государственной помощи была представлена для регионального развития, что составляет около 84% от общего объема. В то же время, с точки зрения суммарного выражения, отмечается, что объем государственной помощи, предоставляемой по отраслевым целям, был значительно сокращен в результате завершения периода предоставленной государственной помощи для финансового сектора. В этом отношении отраслевые и региональные государственные помощи обычно оказывают небольшое влияние на конкурентную среду.

Согласно информации, предоставленной поставщиками государственной помощи, на 2016 год государственная помощь в области исследований, разработок и инноваций составляет около 45% от объема государственной помощи, сообщаемой по горизонтальным целям.

Большинство мер сообщенной государственной помощи в 2016 году было предоставлено в отчетном периоде ЦОПУ, что составляет около 88% от общего количества зарегистрированных мер, а предоставленных МОПВ – около 7%. Изменения в структуре государственной помощи, сообщенной поставщиками, были определены, в том числе, тем фактом, что МОПВ сообщили о большем количестве мер малозначимой помощи и государственной помощи для предоставления УОЗ. Аналогичным образом меры поддержки были предоставлены юридическими лицами, на которые приходится около 5% всех сообщенных мер.

Согласно показателю государственной помощи, указанному в 2016 году, отмечается, что 99,71% от общей суммы было предоставлено ЦОПУ.

Не все поставщики предоставили информацию о государственной помощи, предоставленной в течение отчетного периода, что определяется также отсутствием у некоторых поставщиков записей о предоставленной государственной помощи для каждого бенефициара.

На 2016 год поставщики сообщили о 264 мерах по малозначимой помощи. Большая часть малозначимой помощи была предоставлена МОПВ, доля которых составила 87,50% от общего числа мер, сообщенных в 2016 году. Согласно предоставленной информации о малозначимой помощи, полученной в 2016 году, 67,90% от общей суммы было предоставлено ЦОПУ. В 2016 году наибольшая сумма малозначимой помощи была направлена на поддержку МСП для предоставления УОЗ.

Объем государственной помощи по предоставлению УОЗ в 2016 году составил 207 646 тыс. леев, снизившись в 2016 году на 81,34% по сравнению с 2015 годом и на 86,78% по сравнению с 2014 годом. За анализируемый период предприятия, предоставившие УОЗ, воспользовались мерами поддержки, предоставляемыми либо как индивидуальная помощь, либо посредством схемы государственной помощи. Наибольшая доля из них (91,80% от общего объема) была предоставлена в виде индивидуальной помощи.

Наибольшая доля государственной помощи для обеспечения УОЗ была предоставлена в 2016 году в виде снижения цен на предоставляемые товары и услуги (около 46%).

Для осуществления мониторинга за разрешенной существующей государственной помощью запрашивалась информация у поставщиков государственной помощи. Рассматривалась публичная информация, размещенная на веб-страницах поставщиков и бенефициаров государственной помощи, о разрешенных мерам поддержки и были использованы другие доступные источники. В ходе мониторинга было установлено, что проекты (ПП «Trivineta Cavi Development», ПП «Единцы», ПП «КААН» и т.д.) начали реализовываться бенефициарами. Однако, учитывая, что разрешенные меры поддержки должны осуществляться в течение более длительного периода, они будут по-прежнему мониторизироваться Советом по конкуренции.

Основные проблемы, выявленные в течение года, остались следующими:

1) наибольшая доля государственной помощи, предоставленной в форме налоговых и таможенных льгот, будучи осуществленной до вступления в силу Закона о государственной помощи, была предоставлена без внедрения в одну из категорий государственной помощи, которые могут считаться совместимыми с нормальной конкурентной средой, а также не было анализировано их соответствие Закону о государственной помощи;

2) отсутствие расчетов у Министерства финансов информации о предоставленой государственной помощи в виде налоговых льгот каждому бенефициару;

3) недостаточные знания в области государственной помощи представителей органов публичного управления;

4) предоставление государственной помощи без учета рассмотрения других возможностей, в том числе без определения наиболее эффективных решений (например, отсутствие конкурсной основы для поручения УОЗ).

В этом отношении приоритетные действия в области государственной помощи на следующие периоды:

• усилия, предпринятые для согласования схем государственной помощи, установленных до 16.08.2013 г. в общем своде законодательных актов (Aquis communitaire) ЕС в области государственной помощи, в течение восьми лет с момента вступления в силу Соглашения об Ассоциации. Исключением являются государственные схемы помощи, установленные в соответствии с Законом № 440 от 27.07.2001 г. о свободных экономических зонах, для которых период был продлен до 10 лет с вступления в силу Соглашения об Ассоциации;

• сотрудничество с Министерством финансов в целях эффективности механизма отчетности и уведомления о государственной помощи, предоставляемой в форме налоговых льгот;

• сотрудничество с поставщиками государственной помощи ввиду изменения нормативных актов, регулирующих способ предоставления УОЗ, путем введения обязательства установления показателей эффективности для распределения права на управление государственной службой на основании акта о назначении. Оказание поддержки поставщикам для обеспечения предоставления УОЗ на основе акта о назначении, который должен соответствовать положениям, установленным в нормативной базе государственной помощи;

• разработка и оптимизация АИСРГП для повышения эффективности уведомления, отчетности и мониторинга государственной помощи;

• продолжительность повышения конкурентной культуры касательно государственной помощи в ведомствах и в обществе.

Соблюдение положений о государственной помощи будет способствовать достижению целей, исправлению рыночных неудач, повышению конкурентоспособности предприятий и снижению региональных различий.

Приложение I

ТЕХНИЧЕСКОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ

Техническое приложение отражает общую информацию о сфере охвата отчета, о классификации государственной помощи и малозначимой помощи по целям, категориям и формам, о методах оценки государственной помощи и об источниках используемых данных.

Вышеуказанная информация была упорядочена по следующим главам:

I. Сфера государственной помощи и малозначимой помощи, проанализированной в отчете;

II. Цели государственной помощи малозначимой помощи;

III. Источники получения информации и методы оценки элементов помощи.

I. Сфера государственной помощи и малозначимой

 помощи, проанализированной в отчете

Отчет о государственной помощи, предоставленной в Республике Молдова, был разработан на основе «Регистра государственной помощи», составленного в соответствии с информацией, отраженной в отчетности, представленной поставщиками государственной помощи, в соответствии с Постановлением Правительства № 1112 от 6.10.2016 г. для утверждения Положения о порядке ведения Регистра о государственной помощи.

Государственная помощь и малозначимая помощь, отраженные в отчетности, которые являются предметом данного отчета, регламентируются:

• Законом о государственной помощи;

• Постановлением Правительства № 1112 от 6.10.2016 г. для утверждения Положения о порядке ведения Регистра о государственной помощи;

• Положением о малозначимой помощи, утвержденным Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 2 от 30.08.2013 г.;

• Положением о Регистре государственной помощи, утвержденным Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 3 от 30.08.2013 г.

II. Цели государственной помощи и малозначимой помощи

Распределение по целям государственной помощи, (а также перечислений, осуществляемых посредством схем государственной помощи, а также в виде индивидуальной помощи), было осуществлено в соответствии с основной целью ее предоставления.

III. Источники получения информации и

методы оценки элементов помощи

Источники получения информации

Цифры выражены в текущих ценах в национальной валюте и в евро. Среднегодовой обменный курс лея/евро, был взят с веб-сайта НБМ.

Для представления информации о государственной помощи и малозначимой помощи, предоставленной в течение отчетного периода, были использованы нормативные акты, предусматривающие схемы индивидуальной помощи и/или государственной помощи, и схемы малозначимой помощи и/или индивидуальной малозначимой помощи, отраженной в отчетности поставщиками.

Отчеты были запрошены в стандартной форме согласно приложению № 1 и приложению № 2 к Положению о порядке ведения Регистра о государственной помощи, утвержденному Постановлением Правительства № 1112 от 6.10.2016 г., и включают следующие элементы:

• Название помощи;

• Законное основание;

• Номер помощи (для отчетности государственной помощи);

• Категория помощи (для отчетности государственной помощи);

• Период предоставления государственной помощи (для отчетности государственной помощи);

• Дата прекращения предоставления помощи (для отчетности малозначимой помощи);

• Цели предоставления государственной/малозначимой помощи;

• Регион;

• Происхождение государственной помощи;

• Форма предоставления государственной/малозначимой помощи;

• Описание формы государственной/малозначимой помощи;

• Форма государственной/малозначимой помощи;

• Условия предоставления помощи;

• Бенефициары государственной/малозначимой помощи;

• Данные о способе определения объема государственной/малозначимой помощи;

• Замечания (для отчетности государственной помощи);

• Дополнительная информация и комментарии (для отчетности малозначимой помощи);

• Декларация (для отчетности малозначимой помощи).

Информация с веб-сайтов НБС и НБМ, содержащая:

• валовой внутренний продукт;

• население;

• среднегодовой курс лей/евро.

Методы оценки элемента государственной помощи

Сумма государственной помощи была рассчитана в соответствии с положениями нормативных актов, устанавливающих схему государственной помощи/малозначимой помощи или предоставление индивидуальной помощи, а также, принимая во внимание вторичное законодательство, а именно, Положение о форме уведомления, процедуре рассмотрения и принятия решений о государственной помощи (утвержденное Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 1 от 30.08.2013 г.).

Приложение II

СПИСОК ЮРИДИЧЕСКИХ АКТОВ И ПРАВОВЫХ ПОЛОЖЕНИЙ,

 НА ОСНОВАНИИ КОТОРЫХ БЫЛА ПРЕДОСТАВЛЕНА ГОСУДАРСТВЕННАЯ

 ПОМОЩЬ И МАЛОЗНАЧИМАЯ ПОМОЩЬ, ОТРАЖЕННАЯ В ОТЧЕТНОСТИ

 В ПЕРИОД 2015 ГОДА

1. Налоговый кодекс Республики Молдова № 1163 от 24.04.1997 г. в соответствии с разделом III «Налог на добавленную стоимость» (ст.104 б. c¹ п. 2). Постановление Правительства № 246 от 8.04.2010 г., с последующими изменениями и дополнениями (п. 9 приложения № 2 Министерства экономики, проект «Для содействия усилиям по структурно-экономическому регулированию Фонда партнеров» на основе соглашений, заключенных путем переписки между Правительством Республики Молдова и Правительством Японии от 9.03.2005 г., 3.03.2006 г., 5.03.2007 г. и 5.03.2008 г.);

2. Налоговый кодекс № 1163 от 24.04.1997 г., ст.103, ч.(1) пункт 26); Закон № 1380 от 20.11.1997 года о таможенном тарифе, ст.28, п.(o) и пункт 2 Примечания к приложению 2;

3. Налоговый кодекс № 1163 от 24.04.1997 г., ст.103, ч.(1) пункт 10); Закон № 1380 от 20.11.1997 г. о таможенном тарифе, статья 28, лит. z¹); Постановление Правительства для утверждения списков лекарственного сырья, материалов, изделий, первичной и вторичной упаковки, используемых при подготовке и производстве лекарственных средств.

4. Налоговый кодекс № 1163 от 24.04.1997 г., ст.103, ч.(7); Постановление Правительства № 124 от 15.02.2013 г. об утверждении Положения о предоставлении определенных категорий услуг по упрощению НДС в соответствии с положениями ст.103, ч.(7) Налогового кодекса № 1163-XIII от 24.04.1997 г. и ст.4 ч.(18) лит. а) и b) Закона № 1417-XIII от 17.12.1997 г. для осуществления раздела III Налогового кодекса; Постановление Правительства № 1085 от 22.11.2010 г. об утверждении Списка организаций и предприятий обществ слепых, обществ глухих и обществ инвалидов, освобождаемых от уплаты НДС на импортируемое сырье, материалы, комплектующие изделия и принадлежности, необходимые для процесса производства собственной продукции;

5. Налоговый кодекс № 1163 от 24.04.1997 г., ст.96, лит. b), абз. 5; Закон № 172 от 25.07.2014 г., ст.9, касающаяся Общих правил применения таможенных пошлин

6. Налоговый кодекс № 1163 от 24.04.1997 г., ст.103, ч.(1), п.29); Закон № 1380 от 20.11.1997 г. о таможенном тарифе ст.28), лит. q²); Постановление Правительства № 145 от 26.02.2014 г. об утверждении Положения о применении налоговых льгот, установленных в ст.103 ч.(1) п.29) Налогового кодекса № 1163 от 24.04.1997 г. и ст.28 лит. q²) Закона № 1380 от 20.11.1997 г. о таможенном тарифе;

7. Таможенный кодекс № 1149 от 20.07.2000 г., ст.34; Налоговый кодекс № 1163 от 24.04.1997 г., ст.104, ч.(2), лит. c¹); Закон № 1380 от 20.11.1997 г. о таможенном тарифе ст.28, лит. n) и п.1 приложения № 2; Постановление Правительства № 246 от 8.04.2010 г. о применении нулевой ставки НДС на поставке товаров и услуг на территории страны и предоставления налоговых и таможенных льгот для текущих проектов технической и инвестиционной помощи, подпадающих под действие международных договоров, стороной которых Республика Молдова является, п.9 приложения № 2 по данным Министерства экономики, проект «Поддержка структурных экономических преобразований фонда» в рамках обмена нотами между Правительством Республики Молдова и Правительством Японии от 9.03.2005 г., 3.03.2006 г., 5.03.2007 г. и 5.03.2008 г.; программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательского сектора.

8. Кодекс № 259 от 15.07.2004 г. о науке и инновациях Республики Молдова; Закон № 154 от 1.07.2016 г.о государственном бюджете на 2016 год; Закон № 138 от 21.07.2007 г. относительно научно-технологических парков и инновационных инкубаторов; Постановление Правительства № 809 от 29.10.2015 г. об утверждении Соглашения о партнерстве между Правительством и Академией наук Молдовы на 2015 год; Постановление Правительства № 1452 от 30.12.2016 г. об утверждении Соглашения о партнерстве между Правительством и Академией наук Молдовы на 2016 год; Постановление Правительства № 952 от 27.11.2013 г. об утверждении Инновационной стратегии Республики Молдова на 2013-2020 годы «Инновации в области конкурентоспособности»; Постановление Правительства № 685 от 13.09.2012 г. об утверждении Стратегии развития сектора малых и средних предприятий на 2012-2020 годы; Постановление Правительства № 920 от 7.11.2014 г. об утверждении Стратегии исследований – разработок Республики Молдова до 2020 года; Решение Высшего совета по науке и технологическому развитию АНМ № 37 от 19.02.2016 г. о финансировании проектов по передаче технологий в 2016 году; Решение Высшего совета по науке и технологическому развитию АНМ № 249 от 30.09.2016 г. о финансировании проекта инновационных технологий «Утилизация и оценивание отходов от забоя птицы, подготовка кормового протеокоглюкидного концентрата; Решение Высшего совета по науке и технологическому развитию АНМ № 154 от 26.05.2016 г. о финансировании проекта передачи технологии «Внедрение инновационной технологии для экономии энергоресурсов в производстве вина с IG и DOR»; Решение Высшего совета по науке и технологическому развитию АНМ № 322 от 15.12.2016 г. о внесении поправок в приложения к некоторым решениям Высшего совета по науке и технологическому развитию АНМ; Решение Высшего совета по науке и технологическому развитию АНМ № 36 от 19 февраля 2016 г. о финансировании проектов развития инновационной инфраструктуры в 2016 году; Решение Высшего совета по науке и технологическому развитию АНМ № 208 от 4.08.2016 г. о распределении объема ассигнований и расходов в сфере науки и инновации на 2016 год в соответствии с Законом о государственном бюджете;

9. Кодекс № 259 от 15.07.2004 г. о науке и инновациях Республики Молдова; Закон № 154 от 1.07.2016 г. о государственном бюджете на 2016 год; Постановление Правительства № 809 от 29.10.2015 г. об утверждении Соглашения о партнерстве между Правительством и Академией наук Молдовы на 2015 год; Решение Высшего совета по науке и технологическому развитию АНМ № 37 от 19.02.2016 г. о финансировании проектов внедрения технологий в 2016 году.

10. Кодекс № 259 от 15.07.2004 г. о науке и инновациях Республики Молдова; Закон № 154 от 1.07.2016 г. о государственном бюджете на 2016 год; Закон № 138 от 21.07.2007 г. относительно научно-технологических парков и инновационных инкубаторов; Постановление Правительства № 809 от 29.10.2015 г. об утверждении Соглашения о партнерстве между Правительством и Академией наук Молдовы на 2015 год; Решение Высшего совета по науке и технологическому развитию АНМ № 281 от 17.12.2015 г. Об утверждении финансирования совместных исследовательских проектов в 2016 году между Академией наук Молдовы и Республиканским фондом фундаментальных исследований в Беларуси; Решение Высшего совета по науке и технологическому развитию АНМ № 277 от 17.12.2015 г. об утверждении финансирования на 2016 год проектов в рамках государственных программ; Решение Высшего совета по науке и технологическому развитию АНМ № 285 от 17.12.2014 г. Об утверждении результатов конкурса на проекты фундаментальных научных исследований и прикладных научных исследований на 2015-2018 годы и их финансирование на 2015 год; Решение Высшего совета по науке и технологическому развитию АНМ 279 от 17.12.2015 г. об утверждении финансирования проектов молодых ученых в 2016 году; Решение Высшего совета по науке и технологическому развитию АНМ № 276 от 17.12.2015 г. о внесении поправок в Решение CSŞDT AŞM № 285 от 17.12.2014 г.; Решение Высшего совета по науке и технологическому развитию АНМ № 79 от 28.03.2016 г. об утверждении проектов по редактированию научных монографий (произведений) для финансирования на 2016 год.

11. Кодекс № 259 от 15.07.2004 г. о науке и инновациях Республики Молдова; Закон № 154 от 1.07.2016 г. о государственном бюджете на 2016 год; Закон № 138 от 21.07.2007 г. относительно научно-технологических парков и инновационных инкубаторов; Постановление Правительства № 1452 от 30.12.2016 г. об утверждении Соглашения о партнерстве между Правительством и Академией наук Молдовы на 2016 год; Решение Высшего совета по науке и технологическому развитию АНМ № 208 от 4.08.2016 г. о распределении объема ассигнований и расходов в области науки и инновации на 2016 год в соответствии с Законом о государственном бюджете.

12. Налоговый кодекс № 1163 от 24.04.1997 г., статья 4; Закон № 1417 от 17.12.1997 г. о реализации раздела III Финансового кодекса, статья 4, ч.(134); Соглашение «КОМПАКТ», раздел 2.8 и приложение VI; Постановление Правительства № 949 от 12.10.2010 г. об утверждении Положения о применении фискальных и таможенных услуг, изложенных в Соглашении об условиях договора, разд. III, п.6,7;

13. Таможенный кодекс, ст.126 ч.(32); Закон № 1417 от 17.12.1997 г. об осуществлении раздела III Налогового кодекса, ст.4 ч.(203); Закон № 1380 от 20.11.1997 г. о таможенном тарифе, статья 281, ч.(1); Постановление Правительства № 146 от 26.02.2014 г. Об утверждении Положения о порядке продления предельного срока уплаты налога на добавленную стоимость и таможенной пошлины на производственный цикл, но не более 180 дней на сырье, материалы, аксессуары, первичная упаковка и импортируемые предметы;

14. Налоговый кодекс № 1163 от 24.04.1997 г., ст.96, лит. b) абз. 2; ст.124 ч.(15); Закон № 172 от 25.07.2014 г.об утверждении Комбинированной товарной номенклатуры, глава 22, Примечание 1 приложения;

15. Постановление Парламента № 477 от 2.06.1995 г. о ратификации Соглашения об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств-участников СНГ; Постановление Правительства № 369 от 6.05.1995 г. о мерах по выполнению Соглашения об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств-членов СНГ и Протокола о механизме реализации этого Соглашения;

16. Постановление Парламента № 1588 от 27.02.1998 г. о предоставлении кредитов жилищно-строительным кооперативам на 1998-1999 годы; Постановление Парламента № 834 от 16.05.1996 г. по строительству жилищно-строительных кооперативов; Постановление Парламента № 209 от 29.07.1994 г. о предоставлении кредитов жилищно-строительных кооперативов; Постановление Парламента № 1294 от 23.02.1993 г. о введении в действие Закона о государственном бюджете на 1993 год; Постановление Правительства № 323 от 6.06.1991 г. о мерах по стимулированию строительства домов и жилищно-строительных кооперативов; Постановление Правительства № 349 от 7.06.1993 г. о мерах по защите жилищно-строительных кооперативов; Постановление Правительства № 811 от 15.12.1992 г. о мерах по оказанию помощи жилищно-строительным кооперативам; Постановление Правительства № 35 от 22.01.1992 г. о дополнительных мерах по стимулированию кооперативно-жилищного строительства;

17. Закон № 1380 от 20.11.1997 г. о таможенном тарифе ст.28 лит. t) и лит. с); Закон № 1417 от 17.12.1997 года об осуществлении раздела III Налогового кодекса, статья 4 п.(15) и пункта (17) ;

18. Закон № 1380 от 20.11.1997 года о таможенном тарифе, статья 28, лит. (t¹) и п.14 Примечание к приложению № 2; Закон № 1054 от 16.06.2000 г. на осуществление раздела IV Налогового кодекса, ст.4 пкт.(81); Закон № 1417-XIII от 17.12.1997 года о введении в действие главы III Налогового кодекса, ст.4 п.(135);

19. Закон № 60 от 30.03.2012 г. о социальной интеграции инвалидов; Закон № 72 от 12.04.2015 г. о государственном бюджете, ст.43 и ст.36; Закон № 154 от 1.07.2016 г. о государственном бюджете на 2016 год;

20. Закон № 1421 от 31.12.2002 г. о театре, цирке и концертных организациях; Закон № 151 от 1.07.2016 г. о государственном бюджете на 2016 год;

21. Закон № 102 от 13.03.2003 г. о занятости и социальной защите лиц, находящихся в поиске работы; Постановление Правительства № 594 от 20.06.2005 г. об утверждении Порядка стимулирования работодателей по трудоустройству выпускников высших учебных заведений, финансируемых из государственного бюджета;

22. Закон № 102 от 13.03.2003 г. о занятости и социальной защите лиц, находящихся в поиске работы; Постановление Правительства № 862 от 14.07.2003 г. для утверждения порядка доступа к мерам занятости населения, приложение 3;

23. Закон № 142 от 2.07.2010 г. об энергоэффективности; Закон № 160 от 12.07.2007 г. о возобновляемой энергии; Постановление Правительства № 401 от 12.06.2012 г. о Фонде энергоэффективности.

24. Закон № 1054 от 16.06.2000 г. о введении в действие раздела IV Налогового кодекса, ст.4, п.4 (5); Закон № 1417 от 17.12.1997 года о введении в действие раздела III Налогового кодекса, статьи 4, п.(2); Постановление Правительства № 1001 от 19.09.2001 г. о декларировании товаров экономическими агентами из восточных районов Республики Молдова; Закон № 1380 от 20.11.1997 года о таможенном тарифе, ст.4 п.(5);

25. Закон № 193 от 19.11.2015 г. о ввозе автотранспортного средства;

26. Закон № 1380 от 20.11.1997 года о таможенном тарифе*, статья 28, п.1);

27. Закон № 1054 от 16.06.2000 г. о введении в действие раздела IV Налогового кодекса, ст.4, ч.(5); Закон № 1417 от 17.12.1997 г. о введении в действие Раздела III Налогового кодекса, ст.4, ч.(2); Постановление Правительства № 1001 от 19.09.2001 г. о декларировании товаров экономическими агентами восточных районов Республики Молдова; Закон № 1380 от 20.11.1997 г. о таможенном тарифе, ст.4, ч.(5);

28. Закон № 91 от 13.05.2016 г. о внесении изменений в некоторые законодательные акты;

29. Закон № 182 от 15.07.2010 г. о промышленных парках, ст.12; Постановление Правительства № 522 от 28.04.2016 г. о внесении изменений и дополнений в постановление Правительства № 451 от 28 июня 2013 года;

30. Закон № 182 от 15.07.2010 г. об индустриальных парках, ст.12; Постановление Правительства № 440 от 16.06.2011 г. о предоставлении титула индустриального парка акционерному обществу «ТРАОМ»;

31. Закон № 1515 от 16.06.1993 г. о защите окружающей среды, ст.85;

32. Закон № 1308 от 25.07.1997 г. о нормативной цене и порядке купли-продажи земли; Постановление Правительства № 1428 от 16.12.2008 г. Об утверждении Положения о купле-продаже прилегающих земельных участков;

33. Закон № 179 от 10.07.2008 г. о частно-государственном партнерстве; Закон № 534 от 13.07.1995 г. о концессиях; Постановление Правительства № 438 от 19.05.2012 г. об инициировании проекта частно-государственного партнерства для передачи в концессию ГП «Международный аэропорт Кишинэу»; Постановление Правительства № 321 от 30.05.2013 г. об утверждении передачи в концессию активов ГП «Международный аэропорт Кишинэу» и условия его передачи в концессию; Постановление Правительства № 715 от 9.12.2013 г. об утверждении Отчета о проведении и результатах закрытого конкурса по выбору концессионера активов ГП «Международный аэропорт Кишинэу»; Постановление Правительства № 780 от 4.10.2013 г. о пере утверждении Постановление Правительства № 321 от 30.05.2013 г. об утверждении передачи в концессию активов ГП «Международный аэропорт Кишинэу» и условия его передачи в концессию;

34. Решение правительства № 910 от 25.07.2016 г. о порядке распределения средств фонда субсидирования сельхозпроизводителей на 2016 год;

35. Постановление Правительства № 364 от 3.06.2008 г. об утверждении Национальной программы экономической поддержки молодежи (PNAET); Постановление Правительства № 2503-330 от 4.10.2010 г. о продлении программы на период 2011-2013 годы; Постановление Правительства № 2503-330 от 4.10.2010 г. о продлении действий программы на 2011-2013 годы;

36. Постановление Правительства № 774 от 13.08.1997 г. о перечне юридически значимых услуг в области охраны объектов промышленной собственности;

37. Постановление Правительства № 949 от 12 октября 2010 года об утверждении Положения о порядке применения налоговых и таможенных льгот, установленных Соглашением «КОМПАКТ», раздел 2.8 и приложение VI;

38. Постановление Правительства № 742 от 9.10.2014 г. о присвоении статуса промышленного парка муниципальному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» и изменении назначения земельных участков; Контракт № 166 от 15.12.2014 г. об аренде земельного участка, выданный примэрии муниципия Комрат, АО Гагаузия;

39. Приказ Министерства экономики № 37 от 28.06.2005 г. о реализации программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательского сектора;

40. Соглашение об отсрочке долга Органа гражданской авиации от 23.04.2013 г.;

41. Соглашение об отсрочке долга Органа гражданской авиации № 49/6 от 1.11.2012 г.;

42. Договор об уступке дебиторской задолженности Гражданского авиационного управления от 8.11.2016, 26.12.2016;

43. Решение бизнес-инкубатора Дубэсарь № 02-03 от 21.06.2013 г. относительно передачи в управление некоторых ценностей;

44. Решение районного совета Штефан Водэ № 10/7 от 15.12.2011 г. о статусе бизнес-инкубатора Штефан Водэ;

45. Решение муниципального совета Бэлць № 10/2 от 27.09.2012 г. об утверждении Договора о займе между ÎM “Direcţia Troleibuze din Bălţi” и Европейским банком реконструкции и развития и Соглашения о финансовом обеспечении и поддержке проекта между мун. Бэлць, Европейским банком реконструкции и развития и ÎM “Direcţia Troleibuze din Bălţi”;

46. Решение муниципального совета Бэлць № 8/60 от 27.10.2005 г. относительно гарантий;

47. Решение муниципального совета Бэлць № 8/50 от 27.11.2008 г. относительно гарантий;

48. Решение муниципального совета Единец № 19/20 от 23.08.2013 г. о создании бизнес-инкубатора Единец.

Приложение III

СУММА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ, ОТРАЖЕННАЯ В

ОТЧЕТНОСТИ ПО ЦЕЛЯМ И ФОРМАМ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ

(тысяч леев)

ПРИЛОЖЕНИЕ IV

СУММА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ ОТРАЖЕННАЯ В ОТЧЕТНОСТИ

ПО ФОРМАМ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ И ПО ПОСТАВЩИКАМ

(тысяч леев)