Решение № ASER-81 от 12.11.2019

СОВЕТ ПО КОНКУРЕНЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

№ ASER-81  от  12.11.2019

 (в силу 21.02.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 55-61 ст. 206 от 21.02.2020

* * *

Пленум Совета по конкуренции, действующий на основании лит.s) ч.(1) ст.41 Закона о конкуренции № 183 от 11.07.2012 г., ч.(3) ст.21 Закона № 139 от 15.06.2012 о государственной помощи и Постановления Парламента № 331 от 30.11.2018 о назначении на должность членов Пленума Совета по конкуренции,

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет о государственной помощи, предоставленной Республике Молдова за 2018 год, согласно приложению.

2. Представить Отчет о государственной помощи, предоставленной Республике Молдова за 2018 год, Парламенту и Правительству.

3. Опубликовать Отчет о государственной помощи, предоставленной Республике Молдова за 2018 год, в Официальном мониторе Республики Молдова.

Приложение

ОТЧЕТ

о государственной помощи, предоставленной

в Республике Молдова за 2018 г.

ВВЕДЕНИЕ

Политика в области государственной помощи является важной частью конкурентной политики из-за воздействия государства на экономическую среду. Постоянный мониторинг государственной помощи осуществляется в целях исключения нежелательных искажений конкуренции и для того, чтобы лучшим образом направить меры поддержки, способствуя, таким образом, развитию экономики в целом.

О мерах поддержки, предоставленных в 2018 году, Совету по конкуренции сообщили 281 поставщик. Информация была предоставлена ОЦПУ и их подведомственными учреждениями и ОМПУ I и II уровня.

Этот отчет, являющийся шестым отчетом в этой сфере с момента вступления в силу Закона о государственной помощи, представляет собой статистический инструмент, предназначенный для обеспечения прозрачности государственной помощи, и, таким образом, предоставляет соответствующую информацию ОЦПУ и ОМПУ для разработки политики в различных областях национальной экономики и принятия решений об эффективном использовании имеющихся государственных ресурсов. В то же время он может служить информационной основой для различных научных исследований.

В отчете содержится анализ, как существующей помощи, которая продолжала предоставляться в отчетном году, так и новой помощи, малозначимой помощи и мер поддержки, предоставленных УОЭЗ.

Этот отчет включает в себя анализ стоимости, структуры и тенденций за последние три года в период предоставления государственной помощи, малозначимой помощи, мер поддержки предоставленных для оказания УОЭЗ, мониторинга разрешенной государственной помощи, а также отражает внедрение АИС РГПМ. В то же время, в этом отчете содержится информация о выполнении обязательств, взятых на себя Республикой Молдова в соответствии с Соглашением об ассоциации по приведению существующих схем государственной помощи в соответствии с законодательством ЕС о государственной помощи.

Некоторые меры предоставлялись на протяжении нескольких лет и для описания реальной ситуации с предоставлением государственной помощи, необходимо динамически отразить структуру государственной помощи, предоставленной в период 2016-2018 г.г.

Представленные данные за 2016-2017 годы были обновлены и исправлены в соответствии с положениями Постановления Правительства № 1112 от 06.10.2016 г. об утверждении Положения о порядке ведения Регистра о государственной помощи. В течение отчетного периода поставщики информировали Совет по конкуренции и о других мерах поддержки, предоставленных в 2016-2017 годах. Следует отметить, что обновление и исправление данных о государственной помощи, предоставленной в предыдущие годы, соответствует Методологии ЕС в области государственной помощи.

В то же время информация о стоимости государственной и малозначимой помощи, предлагаемой в 2017-2018 г.г., будет обновлена ​​в следующих отчетах о государственной помощи, предоставленной в Республике Молдова.

В структурном аспекте отчет представлен под следующим содержанием:

В Главе I представлен социально-экономический анализ Республики Молдова за отчетный период 2018 г.

В Главе II представлен анализ стоимости, структуры и тенденций, зарегистрированных в предоставлении государственной помощи в 2018 г. В то же время в данной главе представлены схемы государственной помощи, приведенные в соответствие с законодательством о государственной помощи.

В Главе III представлен анализ стоимости и тенденций, зарегистрированных в области предоставления мер поддержки с незначительным антиконкурентным воздействием, а именно, малозначимой помощи и мер поддержки, предоставленных для оказания УОЭЗ в 2018 году.

В Главе IV излагаются основные выводы по мониторингу государственной помощи, разрешенной Советом по конкуренции, выполненной в 2018 году.

Глава V – внедрение Автоматизированной Информационной Системы «Регистр государственной помощи».

В Приложении I отображена информация о сфере государственной помощи, проанализированной в отчете, целях государственной помощи и источниках получения данных.

Правовые акты, согласно которым были предоставлены меры поддержки в 2018 г. указаны в Приложении II.

Обобщенная ситуация государственной помощи, отраженная в отчетности за соответствующий период и за период 2016-2018 г.г., по целям и формам, отображена в Приложении III.

В Приложении IV представлена информация о государственной помощи, оказанной по формам предоставления и поставщикам государственной помощи.

Глава I

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

В 2018 году мировая экономика выросла на 3,7%, хотя некоторые страны продемонстрировали более низкие показатели, особенно в Европе и Азии.¹

_____________________

¹ O expansiune globală slăbită, Fondul Monetar Internaţional, Ianuarie 2019, https://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2019/01/11/weo-update-january-2019

В Республике Молдова в 2018 году ВВП составил 190016 млн.леев (текущие рыночные цены), увеличившись (в реальном выражении) на 4% по сравнению с 2017 годом (полуопределенный)².

_____________________

² Produsul intern brut în anul 2017 şi trimestrul IV 2017, http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=5942

Росту ВВП в 2018 году, по сравнению с 2017 годом, способствовали почти все виды экономической деятельности, причем более важный положительный вклад внесли следующие виды экономической деятельности: оптовая и розничная торговля, техническое обслуживание и ремонт автомобилей и мотоциклов; транспорт и хранение; услуги по проживанию и питанию (+1,2%); строительство (+1,1%); добывающая промышленность; обрабатывающая промышленность; производство и поставка электроэнергии и тепла, газа, горячей воды и кондиционированного воздуха; распределение воды; благоустройство, утилизация отходов, услуги по дезактивации (+0,7%); сельское хозяйство; лесное хозяйство и рыболовство (+0,2%); информация и связь (+0,2%).

ВДС по экономике выросла на 4,2% по сравнению с предыдущим годом, что способствовало росту на 3,6%. Объем налогов на товары увеличился на 1,4% по сравнению с предыдущим годом, что способствовало росту и формированию ВВП на 0,2% и на 13,7% соответственно.

С точки зрения использования ВВП, увеличение произошло в основном за счет конечного потребления домашних хозяйств (+3,2%) и валового накопления основного капитала (+3,1%). Отрицательный вклад в рост ВВП зафиксировал чистый экспорт (-3,4%), что является следствием более значительного вклада объема импорта товаров и услуг в формирование ВВП по сравнению с экспортом товаров и услуг и более заметного увеличения объема импорта товаров и услуг, коррелирующего с меньшим ростом объема экспорта товаров и услуг.

В 2018 году экспорт товаров составил 2,7 миллиардов долларов США, что на 11,6% больше, чем в 2017 году. В 2018 г. импорт товаров составил 5,8 миллиардов долларов США, что на 19,3% больше чем в 2017 году. Дефицит торгового баланса составил 3.1 миллиардов долларов США, что на 651,1 млн. долларов США (+27,1%) выше, чем в с 2017 году³.

_____________________

³ Activitatea de comerţ exterior a Republicii Moldova în anul 2017 http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=5908

В 2018 году активное население составило 1290,7 тыс. человек. Численность занятого населения составила 1252,2 тыс. человек, увеличившись по сравнению с уровнем 2017 года (1207,5 тыс. человек). Численность безработных, определенная Международным бюро труда, составила 38,4 тыс. человек, что на 13,2 тыс. человек ниже, чем в 2017 году. Уровень безработицы в стране составил 3%, что ниже, чем в 2017 (4,1%).⁴

_____________________

⁴ Forţa de muncă în Republica Moldova. Ocupare şi şomaj 2018, Biroul Naţional de Statistică, Chişinău, 2017 http://www.statistica.md/public/files/publicatii_electronice/Forta_de_munca/AFM_2018_rom.pdf

В 2018 году среднегодовой уровень инфляции индекса потребительских цен составил 3%, что на 3,6 п.п. ниже, чем в 2017 году. В течение 2018 года годовой уровень инфляции зафиксировал резкую тенденцию к снижению. Эта эволюция была поддержана укреплением национальной валюты по отношению к валютам стран – основных торговых партнеров. Некоторое инфляционное давление было обусловлено корректировкой акцизных сборов и установлением минимальной цены продажи сигарет. В то же время давление роста цен на нефть на международном рынке в 2018 году было частично смягчено динамикой обменного курса, а также замораживанием предельных цен на топливо во второй половине года.⁵

_____________________

⁵ Raport anual 2018, BNM, http://bnm.md/files/RA_2018_ro.pdf

Согласно Отчету об исполнении государственного бюджета за 2018 год, поступления в национальный публичный бюджет составили 57995,9 млн.леев, что составляет 99,8%, по сравнению с годовыми ассигнованьями. По сравнению с накоплениями 2018 года доходы в 2017 г. увеличились на 8,7%.⁶

В структуре национальных публичных доходов наибольшую долю составили налоги и пошлины – 64,9% (37660,2 млн.леев), из них: налоги и пошлины на товары и услуги – 26091,9 млн.леев, налоги на прибыль – 9338,7 млн.леев, налоги на внешнюю торговлю и зарубежные операции – 1665,8 млн.леев и налоги на имущество – 563,8 млн.леев. Доля налогов и пошлин в ВВП в 2018 году составила – 19,8%, что на 0,5 п.п. больше уровня 2017 года.⁶

В 2018 году из общей суммы доходов национального публичного бюджета, 64,6% приходятся на доходы, управляемые Государственной налоговой службой, и 36,9% – на доходы, управляемые Таможенной службой⁶.

В 2018 году было выделено грантов на сумму 387,4 млн.леев, что на 621,4 млн.леев меньше, чем в 2017 году. В структуре доходов национального публичного бюджета гранты составили около 0,7% по сравнению с 1,9% в 2017 году. Гранты, предназначенные для поддержки бюджета, составляют около 1,4%, а 86,6% предназначены для проектов, финансируемых из внешних источников. Доля грантов в ВВП составила около 0,2% по сравнению с 0,6% в 2017 году⁶.

В 2018 году государственные расходы составили 59608,9 млн.леев, что составляет 31,4% от ВВП и показатель реализации на 92,3% годовых ассигнований. По сравнению с 2017 годом расходы национального публичного бюджета увеличились на 9,3%, а по отношению к ВВП увеличились на 0.9 п.п. по сравнению с 2017 годом.

Национальный публичный бюджет в 2018 году зарегистрировал дефицит в размере 1613 млн.леев. Доля ВВП составила 0,85%, что на 2,52 п.п. меньше прогноза и на 0,21 п.п. меньше, чем в 2017 году⁶.

Политика государства в области государственной помощи определялась, в том числе, эволюцией основных макроэкономических показателей.

_____________________

⁶ Raportul privind executarea bugetului de stat pentru anul 2018, http://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative

Глава II

АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ,

ОТРАЖЕННОЙ В ОТЧЕТНОСТИ

2.1. Общие положения

Приоритетными действиями в области государственной помощи на 2018 год были: принятие мер по приведению схем государственной помощи, созданных до 16.08.2013, в соответствие с требованиями государственной помощи ЕС; интенсификация сотрудничества с Министерством финансов в целях повышения эффективности механизма отчетности и уведомления государственной помощи, предоставленной в форме налоговых льгот; сотрудничество с поставщиками с целью внесения изменений в правовые акты УОЭЗ путем наложения обязательства устанавливать показатели эффективности при присвоении права на управление государственной службой; разработка и оптимизация системы АИС РГПМ с целью упорядочения уведомлений, отчетности и мониторинга государственной помощи, а также повышения культуры конкуренции в части государственной помощи, как в органах государственной власти, так и в обществе в целом. Результаты этих действий отражаются в настоящем отчете.

Государственная помощь, описанная в настоящей главе, включает в себя все меры поддержки, отраженные в отчетности в 2018 году, а именно: существующую помощь (государственную помощь, которую начали внедрять до вступления в силу Закона о государственной помощи) и новую государственную помощь (любую государственную помощь, которая не является существующей помощью, включая изменения в существующую помощь).

Согласно ст.342 п.(1) Соглашения об ассоциации, с 01.01.2016 г. Республика Молдова должна представлять отчет каждые два года, следуя методологии и презентации ежегодного анализа государственной помощи ЕС. Со ссылкой на вышесказанное и в соответствии с опытом ЕС⁷ в области анализа государственной помощи, в настоящем отчете государственная помощь рассматривается отдельно от мер поддержки, предоставленных для УОЭЗ, и малозначимой помощи.

_____________________

⁷ Scoreboard - observaţii conceptuale şi metodologice: http://ec.europa.eu/competition/state_aid/scoreboard/index_en.html

Чтобы получить наиболее полную картину о государственной помощи, отраженной в отчетности, объем государственной помощи, представленной в Таблице 1, включает государственную помощь, предоставленную предприятиям для оказания УОЭЗ, и оценочную стоимость мер поддержки, предоставленных в соответствии с Налоговым кодексом и нормативной базой, которая его применяет.

Информация, представленная за период 2016–2017 годов в предыдущих отчетах, отличается от данных за те же годы. Это связано с тем, что некоторые данные, отраженные в отчетности за период 2016–2017 годов, были обновлены и исправлены поставщиками. В то же время поставщики представили дополнительную информацию о новых мерах поддержки, предоставленных в период 2016–2017 годов.

Оценочная стоимость государственной помощи за 2018 год была рассчитана с учетом схем государственной помощи, приведенных в соответствии с законом о государственной помощи, положений законодательства ЕС в этой области и информации, представленной за предыдущие годы. За 2018 год Министерство финансов и подчиненные ему административные органы (Таможенная служба и Государственная налоговая служба) представили неполную информацию о мерах поддержки в виде налоговых льгот. Неполная информация связана также с недостаточным механизмом учета мер поддержки, предоставленных в виде налоговых льгот, недостаточных для предоставления необходимой информации при их изучении в соответствии с законодательством в рамках государственной помощи. Разрыв между отраженной в отчетности и оценочной стоимостью государственной помощи уменьшился по сравнению с предыдущими годами, это было определено, в том числе, продолжением сотрудничества Совета по конкуренции с Министерством финансов с целью обеспечения полной отчетности поставщика государственной помощи, предоставленной в форме фискальных льгот. Приоритетным действием в этом отношении, по-прежнему, было приведение существующих схем государственной помощи, предоставленных в форме налоговых льгот, в соответствии с положениями законодательства о государственной помощи. В связи с этим в течение 2018 года были организованы совместные рабочие заседания с представителями Министерства финансов, Таможенной службы и Государственной налоговой службы.

В то же время, уточняется тот факт, что в соответствии со Среднесрочными бюджетными рамками (2018-2020 г.г.), утвержденными Постановлением Правительства № 609/2017, в основе налоговой и таможенной политики на период 2019-2021 г.г. будет лежать Концепция переписывания Налогового кодекса и Таможенного кодекса. Этот документ направлен на гармонизацию национальной законодательной базы с положениями директив Европейского союза и совершенствование существующей законодательной базы на основе согласованного календаря гармонизации.

В целях продвижения и повышения культуры конкуренции в сфере государственной помощи в течение 2018 года 322 представителя из 191 центрального и местного публичного управления (5 ОЦПУ, 186 ОМПУ) прошли обучение на 78 мероприятиях, организованных Советом по конкуренции (конференции, семинары, консультативные сессии на разные темы). В целях обеспечения выполнения положений Закона о государственной помощи по всей стране, сотрудники Совета по конкуренции предоставили специализированную техническую помощь для ОЦПУ и ОМПУ I и II уровня в количестве 1571 телефонной консультации.

Стоимость отраженной в отчетности государственной помощи на 2018 год составила 1108120 тыс.леев или 0,58% ВВП. В 2018 году наблюдается увеличение, как стоимости государственной помощи, так и ее доли в ВВП по сравнению с 2017 годом. Эволюция показателей, проанализированных по отношению к 2017 году, была определена, в том числе, внедрением новых мер поддержки и увеличением стоимости некоторых отраженных в отчетности мер поддержки по сравнению с предыдущим годом. Хотя доля государственной помощи в ВВП увеличилась в 2018 году по сравнению с 2017 годом, она продолжала составлять до 1% ВВП.

В 2018 году государственную помощь получили 2290 юридических и физических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность.

Из общего объема отраженной в отчетности государственной помощи на 2018 год, соответственно 1108120 тыс.леев, стоимость государственной помощи, разрешенной Советом по конкуренции, составила 454511 тыс.леев (41,02% от общей стоимости), причем разница представлена существующей помощью и мерами поддержки, рассматриваемыми в Совете по конкуренции. В этой связи следует отметить, что государственная помощь, разрешенная Советом по конкуренции в 2018 году, увеличилась по сравнению с 2017 годом, как в стоимостном выражении, так и в удельном весе в общей стоимости государственной помощи, отраженной в отчетности, что является фактом соблюдения поставщиками положений в области государственной помощи (рисунок № 1).

Рисунок № 1

Разрешенная государственная помощь

Увеличение стоимости государственной помощи, разрешенной Советом по конкуренции в 2018 году, по сравнению с предыдущими годами обусловлено, в том числе продвижением культуры конкуренции в области государственной помощи и приведением схем государственной помощи в соответствии с положениями Закона о государственной помощи, внедренных до вступления в силу Закона о государственной помощи.

Далее представляется динамика уровня отраженной в отчетности государственной помощи, за исключением УОЭЗ, с учетом Методологии и способа представления ежегодного анализа государственной помощи ЕС.

Стоимость отраженной в отчетности государственной помощи на 2018 год по-прежнему была ниже, чем стоимость, зарегистрированная в 2016 году. Таким образом, стоимость отраженной в отчетности государственной помощи на 2018 год снизилась на 65,49% по сравнению с 2016 годом. Значительное снижение стоимости отраженной в отчетности государственной помощи в 2018 году по сравнению с 2016 годом обусловлено, в том числе приведением некоторых схем государственной помощи в соответствии с положениями Закона о государственной помощи, внедренных до вступления в силу Закона о государственной помощи.

Согласно положениям Постановления Правительства № 1112 от 06.10.2016 г. об утверждении Положения о порядке ведения Регистра о государственной помощи, поставщики государственной помощи должны были отдельно представлять стоимость мер поддержки, предоставляемых из государственных ресурсов и из внешних фондов. В соответствии с практикой ЕС в области государственной помощи, ресурсы, предоставляемые ЕС, Европейским инвестиционным банком, Европейским инвестиционным фондом или международными финансовыми институтами, рассматриваются как государственные ресурсы, если национальные органы власти имеют дискреционные полномочия по использованию этих ресурсов (в частности, отбор бенефициаров). В 2018 году государственная помощь, предоставленная из иностранных фондов, составила около 2,40% от объема государственной помощи, отраженной в отчетности.

В 2018 году доля отраженной в отчетности государственной помощи в ВВП в Республике Молдова составила 0,49%. Этот показатель снизился на 1,18 п.п. в 2018 году по сравнению с 2016 годом. Эта тенденция была обусловлена, в том числе, изменением стоимости отраженной в отчетности государственной помощи за период 2016–2018 годов и увеличением значения ВВП.

В пересчете на евро, в 2018 году стоимость зарегистрированной государственной помощи снизилась на 61,65% по сравнению с 2016 годом. Эта тенденция была определена, в том числе, обесцениванием евро по отношению к молдавскому лею.

В 2018 году государственная помощь на душу населения выросла по сравнению с 2017 годом, увеличившись на 38,48%. В то же время значение анализируемого показателя снизилось на 65,44% по сравнению с 2016 годом.

В 2017 году была утверждена Национальная программа в области конкуренции и государственной помощи на 2017-2020 годы. Одной из конкретных задач Национальной программы в области конкуренции и государственной помощи на 2017–2020 годы является создание механизма эффективности в области предоставления и мониторинга государственной помощи с целью сокращения доли государственной помощи в ВВП до 1% к 2020 году, таким образом, государственная помощь должна быть меньше, но целенаправленней.

Государственная помощь должна предоставляться таким образом, чтобы обеспечить более эффективное использование государственных ресурсов, способствуя исправлению рыночных сбоев и развитию национальной экономики. Важно отметить, что всегда должна быть причинно-следственная связь между предоставлением государственной помощи и сбоями рынка, на которые государственная помощь направлена.

Предоставление государственной помощи оправдано только в тех зонах/областях, где происходят различные сбои рынка, а объем/уровень предоставленной помощи должен быть пропорционален уровню невыплаты, подлежащего компенсации.

Любые избыточные суммы, предоставленные предприятиям, могут дать им неоправданное экономическое преимущество, которое может ненадлежащим образом повлиять на конкуренцию на рынке. В этой ситуации негативные последствия предоставления государственной помощи, как правило, перевешивают позитивные последствия их предоставления.

Возможность предоставления помощи, ее объем, а также конкретный метод или наиболее подходящий инструмент для ее предоставления должны быть установлены при помощи исследований и анализа возможностей, проведенных до введения эффективной меры поддержки.

В соответствии с международной передовой практикой в ​​области государственной помощи⁸, рекомендуется снизить общий уровень государственной помощи, чтобы этот показатель составлял менее 1% в ВВП без ущерба для цели мер поддержки, а именно для исправления рыночных сбоев.

_____________________

⁸ COMMUNICATION TO THE SPRING EUROPEAN COUNCIL “Working together for growth and jobs. A new start for the Lisbon Strategy” (COM(2005) 24, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52005DC0024&from=EN)

2.2. Приведение существующих схем государственной помощи в соответствие с законодательством ЕС в области государственной помощи

Согласно ст.341 Соглашения об ассоциации, одним из обязательств, взятых на себя Республикой Молдова, является приведение схем государственной помощи, установленных до 16.08.2013 г., в соответствие с законодательством ЕС в области государственной помощи, в течение 8 лет со дня вступления в силу Соглашения об ассоциации. Исключение составляют схемы государственной помощи, внедренные в соответствии с Законом № 440/2001 г. о свободных экономических зонах, для которых срок был продлен до 10 лет со дня вступления в силу Соглашения об ассоциации.

В ходе деятельности был пересмотрен и приведен в соответствие ряд мер поддержки, внедренных до вступления в силу Закона о государственной помощи. В этой связи, в сотрудничестве с Министерством финансов продолжалось приведение в соответствие схем государственной помощи, предоставленных в форме налоговых льгот. В то же время были приведены в соответствие схемы государственной помощи, предоставленные в других формах, таких как: субвенции и/или субсидии и снижение цен на товары и услуги. Ниже представлены рассмотренные меры поддержки:

• Мера поддержки в отношении государственно-частного партнерства для служб диализа (Решение Пленума Совета по конкуренции № ASS-05 от 24.01.2019 г.)

Мера поддержки была предоставлена ​​в соответствии с Законом № 179/2008 г. о государственно-частном партнерстве, Постановлением Правительства № 1262/2018 г. об утверждении изменений, которые вносятся в некоторые постановления Правительства, Постановлением Правительства № 574/2013 г. о государственно-частном партнерстве для служб диализа, Постановлением Правительства № 1020/2011 г. о тарифах на медико-санитарные услуги и Постановлением Правительства № 1116/2010 г. о государственно-частном партнерстве для оказания услуг в области здравоохранения.

В ходе проверки мер поддержки было установлено, что это государственная помощь согласно Закону о государственной помощи. В то же время, в результате оценки совместимости государственной помощи, согласно пункту 9 Положения о государственной помощи, предоставляемой бенефициарам, оказывающим услуги общего экономического значения, утвержденному Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 11 от 30.08.2013 г. было установлено, что государственная помощь необходима для работы УОЭЗ и что государственная помощь не искажает неоправданно конкуренцию, а оказывает положительное влияние на население.

• Мера поддержки в отношении предоставления налоговых и таможенных льгот для ввоза товаров в рамках производственной кооперации (Решение Пленума Совета по конкуренции № ASR-12 от 07.03.2019 г.)

Мера поддержки была предоставлена ​​на основании ст.4 Налогового кодекса, Постановления Парламента № 477/1995 г. о ратификации Соглашения об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств-участников Содружества Независимых Государств, Постановления Правительства № 369/1995 г. о мерах по достижению Соглашения об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств-участников Содружества Независимых Государств и Протокола о механизме реализации настоящего Соглашения.

В результате рассмотрения меры поддержки было установлено, что налоговые и таможенные льготы для ввоза товаров в рамках производственной кооперации, предоставляются на основе Соглашения, ратифицированного Постановлением Парламента № 477/1995 г., которое представляет собой международный договор. Заключая настоящее Соглашение, Республика Молдова взяла на себя ответственность за применение положений Соглашения, включая статью 5 Соглашения, без каких-либо дискреционных полномочий. Рассмотренная мера поддержки является результатом международного договора. Согласно положениям ст.1 п.(2) Закона о государственной помощи, если международными соглашениями, стороной которых является Республика Молдова, регулирующими сферу государственной помощи, устанавливаются правила и положения, отличные от предусмотренных настоящим законом, применяются правила и положения международных соглашений. Таким образом, рассматриваемая мера поддержки не вменяется государству.

Принимая во внимание, что мера поддержки не вменяется государству, было установлено, что она в совокупности не соответствует критериям, предусмотренным положениями ст.3 Закона о государственной помощи. Следовательно, рассматриваемая мера поддержки не может быть квалифицирована как государственная помощь согласно Закону о государственной помощи.

• Мера поддержки, в соответствии с которой при исчислении подоходного налога хозяйствующие субъекты, производящие основные виды деятельности, которые определяются в соответствии с Приложением № 7, имеют право на вычет из налогооблагаемого дохода сумм, исчисленных путем умножения среднегодовой заработной платы по стране за год, предшествовавший отчетному налоговому году, на прирост среднесписочной численности работников в отчетном году, по сравнению с предыдущим годом, но не превышающих налогооблагаемого дохода (Решение Пленума Совета по конкуренции № ASER-13 от 07.03.2019 г.).

Мера поддержки предоставляется на основании положений ст.24 п.(16) Закона № 1164/1997 г. о введении в действие разделов I и II Налогового кодекса.

В ходе рассмотрения налоговой льготы было установлено, что положения ст.24 п.(16) Закона № 1164/1997 г. о введении в действие разделов I и II Налогового кодекса были впоследствии исправлены. В результате анализируемая налоговая льгота больше не соответствует критерию избирательности, поэтому является общей мерой.

Что касается того факта, что рассмотренная мера поддержки не рискует исказить конкурентную среду, было установлено, что эта налоговая льгота не может быть классифицирована как государственная помощь, согласно Закону о государственной помощи.

• Мера поддержки об освобождении от подоходного налога пенитенциарных предприятий (Решение Пленума Совета по конкуренции № АSО-31 от 08.05.2019 г.)

Мера поддержки предоставляется на основании положений ст.24 п.(15) буква с) Закона № 1164/1997 г. о введении в действие разделов I и II Налогового кодекса.

В ходе проверки налоговой льготы было установлено, что деятельность пенитенциарных предприятий, которые нанимают на работу заключенных, может рассматриваться как неэкономическая, поскольку она способствует достижению прерогативы государства исправления и перевоспитания заключенных посредством приобщения к труду, то, что исключает эти предприятия от положений норм о государственной помощи. В то же время было установлено, что ситуация относительно деятельности ГП «Торговый дом DIP» отличается от ситуации с другими пенитенциарными предприятиями.

Решением Пленума Совета по конкуренции было установлено, что мера поддержки, предоставленная в соответствии с положениями ст.24 п.(15) буква с) Закона № 1164/1997 о введении в действие разделов I и II Налогового кодекса, не является государственной помощью в отношении пенитенциарных компаний, которые нанимают заключенных на работу, согласно ст.3 Закона о государственной помощи. В то же время, мера поддержки, предоставляемая «Торговому дому DIP», является малозначимой помощью согласно ст.3 Закона о государственной помощи.

• Мера поддержки в отношении налоговых и таможенных льгот, предоставляемых при покупке и импорте нового производственного оборудования экономическим агентам, участвующим в «Программе поддержки и развития малых и средних предприятий» (Решение Пленума Совета по конкуренции № АSО-38 от 23.05.2019 г.)

Мера поддержки была предоставлена ​​на основании положений ст.7 Соглашения о техническом сотрудничестве между Правительством Республики Молдова и Правительством Японии, ратифицированного Законом № 225/2008 года; ст.104 п.(2) буква c¹) Налогового кодекса; ст.34 Таможенного кодекса; ст.28 буква n) и пункта 1 Примечания к Приложению № 2 к Закону № 1380/1997 г. о таможенном тарифе; пункт 9 приложения № 2 проекта «О предоставлении гранта для продвижения усилий по поддержке структурных экономических преобразований» Постановления Правительства № 246/2010 г. о порядке применения налоговых и таможенных льгот для реализации текущих проектов технической и инвестиционной помощи, подпадающих под действие международных договоров, стороной которых Республика Молдова является.

В ходе рассмотрения было установлено, что меры поддержки были предоставлены на основании положений Соглашения о техническом сотрудничестве между Правительством Республики Молдова и Правительством Японии, ратифицированного Законом № 225/2008 года, которое представляет собой международный договор. Заключая настоящее Соглашение, Республика Молдова взяла на себя ответственность за применение положений указанного Соглашения без каких-либо дискреционных полномочий. Рассмотренная мера поддержки является результатом международного договора. Согласно положениям ст.1 п.(2) Закона о государственной помощи, если международными соглашениями, стороной которых является Республика Молдова, регулирующими сферу государственной помощи, устанавливаются правила и положения, отличные от предусмотренных настоящим законом, применяются правила и положения международных соглашений. Таким образом, рассматриваемая мера поддержки не вменяется государству.

Учитывая, что мера поддержки не вменяется государству, было установлено, что анализируемые налоговые и таможенные льготы в совокупности не соответствуют критериям, предусмотренным положениями ст.3 Закона о государственной помощи. Следовательно, они не могут быть квалифицированы как государственная помощь согласно Закону о государственной помощи.

• Мера поддержки по освобождению от НДС без права вычета услуги, оказываемой субъектами предпринимательства, осуществляющими игорный бизнес (Решение Пленума Совета по конкуренции № АSО-42 от 06.06.2019 г.)

Мера поддержки предоставляется на основании положений ст.103 п.(1) пп.14) Налогового кодекса. Согласно ст.341 Соглашения об ассоциации, Республика Молдова взяла на себя обязательство привести существующие схемы государственной помощи в соответствие с законодательством (acquis) Европейского Союза. В то же время, согласно ст.340 Соглашения об ассоциации, оценка государственной помощи будет проводиться на основе критериев, вытекающих из применения правил конкуренции, применяемых в ЕС, в частности ст.107 Договора о функционировании Европейского Союза, а также инструментов толкования, принятых институтами ЕС, включая соответствующее прецедентное право Суда Европейского Союза. С учетом положений ст.135, п.(1), буквы (i) Директивы Европейского Союза 2006/112/CE «Об общей системе налога на добавленную стоимость», согласно которой операции, связанные со ставками, лотереями и другими формами азартных игр, освобождаются от уплаты НДС и прецедентного права Суда Европейского Союза, дело C-58/09 LeoLibra, Пленум Совета по конкуренции установил, что освобождение от уплаты НДС, предоставленное на основании положений ст.103 п.(1) пп.14) Налогового кодекса, не может рассматриваться как государственная помощь согласно ст.3 Закона о государственной помощи.

• Мера поддержки в отношении налоговых и таможенных льгот для импорта отечественных товаров, ранее вывезенных и повторно ввезенных, в течение 3 лет (Решение Пленума Совета по конкуренции № ASR-41 от 06.06.2019 г.)

Мера поддержки была предоставлена ​​на основании ст.103 п.(2) буква b) и ст.124 п.(8) Налогового кодекса, ст.37 Таможенного кодекса и ст.28 буква i) Закона № 1380/1997г. о таможенном тарифе. После рассмотрения меры поддержки было установлено, что налоговые и таможенные льготы, предоставленные на основании ст.103 п.(2) буква b) и ст.124 п.(8) Налогового кодекса, ст.37 Таможенного кодекса и ст.28 буква i) Закона № 1380/199 7г. о таможенном тарифе обоснованы налоговой логикой, обеспечивающей соблюдение принципа налоговой справедливости. Таким образом, рассматриваемая мера поддержки не является выборочной.

Учитывая тот факт, что мера поддержки не рискует исказить конкурентную среду, было установлено, что ее нельзя квалифицировать как государственную помощь согласно Закону о государственной помощи.

• Мера поддержки по освобождению от НДС без права вычета услуги по уходу за больными и престарелыми, а также товары, предназначенные для подготовки пакетов малоимущим старикам за счет благотворительных организаций и бесплатно им распределенные (Решение Пленума Совета по конкуренции № ASS- 51 от 12.07.2019 г.)

Мера поддержки предоставляется на основании ст.103 п.1 пп.9 Налогового кодекса. В ходе проверки меры поддержки было установлено, что соответствующая льгота оправдана в части обеспечения принципа налоговой справедливости, предусмотренного ст.6 п.(8) Налогового кодекса, согласно которому налоговое бремя должно определяться в соответствии с полномочиями каждого из них, обеспечивая различное налогообложение доходов, в зависимости от их размера.

Решением Пленума Совета по конкуренции было установлено, что мера поддержки не рискует исказить конкуренцию, следовательно, не может быть квалифицирована как государственная помощь согласно Закону о государственной помощи.

• Мера поддержки в отношении выделения финансовых средств из источников Национального экологического фонда для проектов, связанных с организацией и ведением системы экологической информации и рекламы, пропагандой экологических знаний (Решение Пленума Совета по конкуренции № АSО-71 от 17.10.2019 г.)

Мера поддержки предоставляется в соответствии с положениями ст.85 Закона № 1515/1993 г. об охране окружающей среды и п.12 букв.с) Постановления Правительства № 988/1998 г. об утверждении Положения об экологических фондах и заключается в выделении финансовых средств из Национального экологического фонда для проектов, связанных с организацией и ведением системы экологической информации и рекламы, пропагандой экологических знаний.

В ходе рассмотрения выяснилось, что бенефициары государственного финансирования из экологических фондов могут быть квалифицированы как осуществляющие неэкономическую деятельность по организации и управлению экологической информационной и рекламной системой, распространению экологических знаний, что освобождает их от правил, касающихся государственной помощи.

Решением Пленума Совета по конкуренции было установлено, что анализируемая мера поддержки не может быть квалифицирована как государственная помощь согласно Закону о государственной помощи.

• Мера поддержки в отношении освобождения от уплаты налога по доходу, направленному на создание и функционирование гарантийного фонда Агентства земельных отношений и кадастра, а также по доходу для накопления средств, предусмотренных для покрытия расходов на обслуживание и возврат внешнего кредита, предоставленного для внедрения Первого кадастрового проекта (Решение Пленума Совета по конкуренции № АSЕR-76 от 31.10.2019 г.)

Мера поддержки предоставляется в соответствии со ст.24 п.(15) буква d) Закона № 1164/1997 г. о введении в действие разделов I и II Налогового кодекса.

В ходе рассмотрения меры поддержки было установлено, что анализируемая налоговая льгота предоставляется с целью осуществления деятельности, связанной с прерогативой государства. Следовательно, бенефициар рассматриваемой налоговой льготы не является бенефициаром согласно Закону о государственной помощи.

Решением Пленума Совета по конкуренции было установлено, что рассматриваемая мера поддержки не может быть квалифицирована как государственная помощь согласно ст.3 Закона о государственной помощи.

• Мера поддержки в отношении освобождений, применяемых к оборудованию, снаряжению и наградным атрибутам, полученным Национальным олимпийским и спортивным комитетами и национальными профильными спортивными федерациями в дар от Международного олимпийского комитета, европейских и международных профильных спортивных федераций (Решение Пленума Совета по конкуренции № ASS-77 от 31.10.2019 г.)

Мера поддержки предоставляется на основании ст.103 п.1 пп.26 Налогового кодекса № 1163/1997, ст.28 буква о) и пункта 2 Примечания к Приложению № 2 к Закону № 1380/1997 г. о таможенном тарифе.

В ходе рассмотрения было установлено, что меры поддержки, отраженные в отчетности Таможенной службой, в совокупности соответствуют критериям, предусмотренным положениями ст.3 Закона о государственной помощи. В то же время было подсчитано, что сумма льгот, применяемых к импорту оборудования, переданного предприятиям, включая косвенным бенефициарам меры поддержки, не превышает порогового уровня малозначимой помощи.

Решением Пленума Совета по конкуренции было установлено, что рассмотренные меры поддержки представляют собой малозначимую помощь прямым бенефициарам (Национальному олимпийскому и спортивному комитетам и национальным профильным спортивным федерациям) и косвенным бенефициарам спортивного оборудования, занимающимся экономической деятельностью.

• Мера поддержки в части освобождения от уплаты подоходного налога ссудо-сберегательных ассоциаций (Решение Пленума Совета по конкуренции № ASO-79 от 07.11.2019 г.)

Мера поддержки предоставляется на основании положений ст.532 Налогового кодекса. Согласно ст.340 Соглашения об ассоциации, государственная помощь должна оцениваться на основе критериев, вытекающих из применения правил конкуренции, действующих в ЕС, в частности, Статьи 107 ДФЕС и толкования актов, принятых институтами ЕС, в том числе соответствующей прецедентной практикой Суда ЕС. Что касается прецедентного права ЕС в области государственной помощи, то при рассмотрении меры поддержки было установлено, что ссудо-сберегательные ассоциации, в принципе, не могут рассматриваться, находясь в ситуации сравнимой, фактически и юридически, с коммерческими обществами, а отклонение оправдывается природой или общей экономикой системы. Таким образом, критерий избирательности не выполняется.

Решением Пленума Совета по конкуренции было установлено, что рассматриваемая мера поддержки не рискует исказить конкурентную среду, поэтому ее нельзя квалифицировать как государственную помощь согласно Закону о государственной помощи.

• Мера поддержки в отношении освобождения, применяемого к импорту алюминиевых капсул диаметром более 21 мм, тарифный подзаголовок «ex.8309 90 100» (Решение Пленума Совета по конкуренции № ASR-84 от 14.11.2019 г.)

Мера поддержки была предоставлена ​​на основании Приложения № 1 Закона № 1380/1997 г. о таможенном тарифе, который впоследствии был отменен Законом № 172/2014 г. об утверждении Комбинированной товарной номенклатуры. В соответствии с Законом № 172/2014 г. об утверждении Комбинированной товарной номенклатуры тарифный подзаголовок «еx. 8309 90 100» (алюминиевые капсулы диаметром более 21 мм) был изменен в подзаголовке «8309 90 100» (свинцовые капсулы; капсулы из алюминия диаметром более 21 мм), для которого была установлена ​​таможенная пошлина в размере 0%. После рассмотрения меры поддержки было установлено, что назначенная таможенная льгота предоставленная в соответствии с Соглашением об ассоциации, Соглашениями о свободной торговле со странами СНГ, Соглашением о свободной торговле между Республикой Молдова и Турецкой Республикой и положениями Дополнительного протокола к Соглашению о внесении изменений и присоединение к Центрально-Европейскому соглашению о свободной торговле (CEFTA) для продуктов, происходящих из стран, которые являются сторонами этих соглашений, является результатом международного соглашения. Заключая эти соглашения, Республика Молдова взяла на себя ответственность за применение положений этих соглашений без каких-либо дискреционных полномочий. Рассмотренная мера поддержки является результатом международного договора. Согласно положениям ст.1 п.(2) Закона о государственной помощи, если международными соглашениями, стороной которых является Республика Молдова, регулирующими сферу государственной помощи, устанавливаются правила и положения, отличные от предусмотренных настоящим законом, применяются правила и положения международных соглашений. Таким образом, рассматриваемая мера поддержки не вменяется государству. Учитывая, что мера поддержки не вменяется государству, было установлено, что она в совокупности не соответствует критериям, предусмотренным положениями ст.3 Закона о государственной помощи. Следовательно, рассматриваемая мера поддержки не может быть квалифицирована как государственная помощь согласно Закону о государственной помощи.

Рассмотренная таможенная льгота, которая не предусмотрена Соглашением об ассоциации, Соглашениями о свободной торговле со странами СНГ, Соглашением о свободной торговле между Республикой Молдова и Турцией и положениями Дополнительного протокола к Соглашению о внесении изменений и присоединении к Центрально-Европейскому соглашению о свободной торговле (CEFTA), в совокупности соответствует критериям определения государственной помощи согласно Закону о государственной помощи. В то же время стоимость рассматриваемой меры поддержки не превышает порог в 2000000 леев на получателя. Таким образом, Постановлением Пленума Совета по конкуренции было установлено, что это представляет собой малозначимую помощь согласно ст.3 Закона о государственной помощи.

• Мера поддержки в части выделения финансовых средств из Национального экологического фонда для проектов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, производственных аварий и других ситуаций, которые могут причинить ущерб окружающей среде (Решение Пленума Совета по конкуренции № АSО-88 от 14.11.2019 г.)

Мера поддержки предоставляется в соответствии с положениями ст.85 Закона № 1515/1993 г. об охране окружающей среды, и п.12, пп.f) Постановления Правительства № 988/1998 об утверждении Положения об экологических фондах, относительно выделения финансовых средств из Национального экологического фонда для проектов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, производственных аварий и других ситуаций, которые могут причинить ущерб окружающей среде, является государственной помощью и признается совместимой с нормальной конкурентной средой в соответствии с положением ст.4, п.b) Закона о государственной помощи № 139/2012 г.

В целях приведения в соответствие существующих схем государственной помощи, внедренных до вступления в силу Закона о государственной помощи, были рассмотрены меры поддержки, предоставляемые резидентам бизнес-инкубаторов. Рассматриваемые меры поддержки заключаются в предоставлении площадей по более низкой цене, чем на рынке, резидентам бизнес-инкубаторов и бесплатном обучении резидентов. В результате рассмотрения выяснилось, что меры поддержки, предоставляемые в виде скидок к оплате аренды и предоставления бесплатного обучения резидентам бизнес-инкубаторов, представляют собой схемы малозначимой помощи.

В то же время в ходе проверки схем государственной помощи, внедренных до вступления в силу Закона о государственной помощи, было установлено, что некоторые меры поддержки больше не действуют, т.к. были исключены из списка существующих схем государственной помощи, а именно:

• мера поддержки в части предоставления налоговых льгот, предназначенных для внедрения проекта реконструкции систем водоснабжения и канализации муниципия Кишинэу;

• мера поддержки в части освобождения от уплаты в бюджет НДС по произведенным товарам и оказанным услугам, предоставляемым пенитенциарными учреждениями;

• мера поддержки в части финансовой поддержки и льгот, предоставляемых для создания новых рабочих мест;

• меры поддержки для стимулирования работодателей к трудоустройству на неопределенный срок выпускников высших учебных заведений, зарегистрированных в агентствах, обучение которых финансировалось из государственного бюджета, и стимулирования работодателей к трудоустройству выпускников с ограниченными возможностями;

• мера поддержки в отношении льгот и/или скидок от уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей для строительства детского сада в деревне Котул Морий, р.Хынчешть, после наводнений лета 2010 года;

• мера поддержки в отношении Конкурса проектных заявок № 2 в сфере энергоэффективности и освоения возобновляемых источников энергии, запущенным Фондом энергоэффективности;

• мера поддержки, предоставляемая в соответствии с Проектом «Энергия и биомасса» в рамках Программы поддержки и развития сектора твердого топлива на основе биомассы в Республике Молдова, Компонента 1.2. «Продажа в рассрочку оборудования для брикетирования/гранулирования биомассы» и Постановлением Правительства № 216/2010 г.;

• мера поддержки в отношении выдачи финансовых гарантий через Фонд кредитных гарантий на основе гарантийного продукта Национальной программы экономической поддержки молодежи.

В результате приведения в соответствие схем государственной помощи, внедренных до вступления в силу Закона о государственной помощи, ратификации Соглашения об ассоциации и изменений в национальном законодательстве, стоимость действующей государственной помощи в целом составила около 113 млн.леев.

2.3. Способы предоставления государственной помощи

Предприятия в Республике Молдова могут получить выгоду от мер поддержки, как в виде индивидуальной помощи, так и в виде схем государственной помощи.

Схема государственной помощи согласно Закону о государственной помощи – это любой акт, на основании которого государственная помощь может предоставляться определенным в содержании акта бенефициарам, в общем и абстрактном виде, без необходимости дополнительных мер по внедрению, или любого акта, на основании которого помощь, не связанная с конкретным проектом, может быть предоставлена одному или нескольким бенефициарам на неопределенный период времени и/или в неопределенном размере

Индивидуальная помощь – это государственная помощь, которая не предоставляется в рамках схемы государственной помощи или предоставляется на основании схемы, которая должна сообщаться индивидуально.

За 2018 год поставщики государственной помощи сообщили о 62 предоставленных мерах поддержки, за исключением УОЭЗ. Согласно рисунку № 2 в отношении структуры мер, введенных поставщиками в 2018 году, в соотношении способов предоставления государственной помощи, установлено, что поставщики выбрали внедрение схем государственной помощи, которые составляют 80,65% от общего числа отраженных в отчетности мер.

Рисунок № 2

Структура мер государственной помощи,

отраженной в отчетности за 2018 г. в виде индивидуальной помощи

или схем государственной помощи

В стоимостном выражении, в свою очередь, государственная помощь была предоставлена в несколько раз больше посредством схем. Наиболее существенная схема государственной помощи, с этой точки зрения, была внедрена АИПОСХ, целью которой было стимулировать инвестиции для развития инфраструктуры послеуборочной обработки и переработки, что является частью меры № 2, касающейся инвестиций в переработку и сбыт сельскохозяйственной продукции, из Приложения № 1 к Постановлению Правительства № 455 от 21.06.2017 г. о порядке распределения средств Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности.

Сравнительная ситуация этих способов предоставления, с учетом объема государственной помощи, предоставленной посредством схем или в виде индивидуальной помощи, представлена в таблице № 3.

Принимая во внимание методологию и способ представления ежегодного анализа ЕС о государственной помощи, в дальнейшем будет представлен более подробный анализ государственной помощи, предоставленной в зависимости от способов предоставления, за исключением мер поддержки, предоставленных для оказания УОЭЗ. Анализ мер поддержки, предоставленных для оказания УОЭЗ, в зависимости от способов предоставления, будет представлен в главе 3, раздел 3.2 данного Отчета.

По данным, представленным в таблице № 3, отмечается, что доля государственной помощи, предоставленной посредством схем (за исключением УОЭЗ), осталась практически на том же уровне в течение 2016-2018 годов.

Опыт ЕС показывает, что государственная помощь, предоставленная посредством схем, как правило, менее вредна для конкурентной среды. Предоставление мер поддержки, в основном посредством схем государственной помощи, повышает степень доступности мер поддержки, увеличивая, тем самым, число избираемых экономических операторов и создавая необходимые предпосылки для устойчивого социально-экономического развития.

В целях эффективности государственной помощи и применения передовых международных практик в области государственной помощи, необходимо продолжить внедрение мер поддержки посредством схем государственной помощи.

2.4. Формы предоставления государственной помощи

Для предоставления государственной помощи поставщики могут использовать различные способы поддержки бенефициаров. В зависимости от государственной политики в конкретной области и от специфики предприятий, которые будут поддерживаться, поставщик выбирает форму предоставления государственной помощи, которая оказывает наилучшую возможность достижения поставленной цели. Следует также отметить, что понятие государственной помощи является объективным понятием, которое учитывает не форму предоставления, а ее влияние на национальную экономику.

Государственная помощь может быть выражена посредством передачи общественных благ, в том числе в форме финансовых средств, бенефициару, или путем отказа поставщика от некоторых будущих, определенных или возможных доходов, который он мог бы получить от бенефициара.

Поставщики государственной помощи предоставили меры поддержки предприятиям, действующим на территории Республики Молдова, в виде:

1) отказа от бюджетных доходов;

2) бюджетных расходов.

В 2018 году сумма государственной помощи, представленная в отчетности в виде отказа от бюджетных доходов, составила 38,34% от общего объема государственной помощи. Доля государственной помощи, предоставляемой в виде отказа от бюджетных доходов, незначительно увеличилась в 2018 году по сравнению с 2017 годом, т.е. на 1,78 п.п., в то время как по сравнению с 2016 годом она снизилась на 49,76 п.п..

В 2018 году доля государственной помощи, представленная в отчетности в виде бюджетных расходов от общей суммы государственной помощи, составила 61,66%, достигнув значительного увеличения на 49,76 п.п., по сравнению с 2016 годом. Эта тенденция была обусловлена, в том числе приведением в соответствие схем государственной помощи, внедренных до вступления в силу Закона о государственной помощи, увеличением бюджета некоторых схем государственной помощи, предоставленных в форме субвенций и/или субсидий, и внедрению новых мер поддержки, предоставленных в назначенной форме.

Объем государственной помощи с точки зрения бюджетных расходов и отказов от бюджетных доходов, зарегистрированных в период 2016-2018 годов, представлен в Таблице № 4.

Структура государственной помощи, отраженная в отчетности, с точки зрения бюджетных расходов/ отказов от бюджетных доходов, определялась формой предоставления государственной помощи поставщиками. Структура государственной помощи, отраженной в отчетности, с точки зрения бюджетных расходов/ отказов от бюджетных доходов, в период 2016-2018 г.г. и ее динамика представлены на рисунке № 3.

Рисунок № 3

Структура и динамика государственной помощи,

отраженной в отчетности (за исключением УОЭЗ) с точки зрения

бюджетных расходов / отказов от бюджетных доходов

в период 2016-2018 г.г.

Согласно рисунку № 3, начиная с 2017 г. наблюдается существенное изменение в структуре государственной помощи с точки зрения бюджетных расходов/ отказов от бюджетных доходов, которое сохранилось и в 2018 г. Что касается международной практики в области государственной помощи, предоставление самого высокого удельного веса государственной помощи в виде бюджетных расходов в 2018 году является менее вредным для конкуренции и, в то же время, более прозрачным и более простым для количественного определения в случае схем государственной помощи или индивидуальной помощи. Таким образом, в 2018 году наблюдается положительная тенденция в динамике мер поддержки, оказываемых государством.

Годовой объем государственной помощи, в зависимости от формы, посредством которой предприятия воспользовались этими мерами поддержки, представлен в таблице № 5.

Ссылаясь на Методологию и способ представления ежегодного анализа ЕС о государственной помощи, далее будет представлен более подробный анализ государственной помощи, предоставленной в зависимости от формы предоставления, за исключением мер поддержки, предоставленных для оказания УОЭЗ. Необходимо отметить тот факт, что анализ мер поддержки, предоставленных для оказания УОЭЗ в зависимости от форм предоставления, будет представлен в Главе 3, п.3.2 настоящего Отчета.

В 2017 году объем государственной помощи, представленной в форме субвенций и/или субсидий, увеличился на 22,98% по сравнению с 2017 годом и, соответственно, 63,54% по сравнению с 2016 годом. Эта тенденция была определена, в том числе, реализацией новых мер поддержки в виде субвенций и/или субсидий и увеличением бюджета схем государственной помощи, предоставляемых в анализируемой форме. Наибольшая доля государственной помощи в виде субвенций и/или субсидий была предложена в 2018 году для регионального развития, составив 52,29% от общего объема.

В то же время, доля государственной помощи в виде субвенций и/или субсидий снизилась в 2018 году на 7,05 п.п. по сравнению с 2017 годом, что определяется как введением в отчетном году новой формы государственной помощи, связанной с передачей финансовых средств на основе бюджетных ассигнований, так и увеличением доли государственной помощи, предоставляемой в виде снижения цен на товары и предоставленные услуги.

В 2018 году объем государственной помощи, отраженной в отчетности в виде освобождений и/или скидок на уплаты налогов, пошлин и других обязательных платежей увеличился на 37,29% по сравнению с 2017 годом. Это увеличение было вызвано внедрением новой схемы государственной помощи в части сбора единого налога для резидентов парка информационных технологий «Moldova IT Park».

Наибольшая доля государственной помощи в виде освобождений и/или скидок на уплаты налогов, пошлин и других обязательных платежей была предоставлена ​​для регионального развития, которая составила 52,88%. Отмечается, что значительная доля государственной помощи, предложенная в анализируемой форме, была предоставлена ​​на основании Налогового кодекса и Закона № 1380/1997 г. о таможенном тарифе. Данные меры поддержки были внедрены до вступления в силу Закона о государственной помощи, следовательно, эти меры не были доведены до сведения Совета по конкуренции и не были рассмотрены в свете положений законодательства в области государственной помощи, но они должны быть приведены в соответствие со стандартами ЕС.

Объем государственной помощи, отраженной в виде займов по льготным процентным ставкам, снизился с 881 тыс.леев в 2016 году до 440 тысяч леев в 2018 году. Уменьшение объема государственной помощи, отраженной в отчетности в виде займов по льготным процентным ставкам, было определено, в том числе, приведением схем государственной помощи в соответствие с положениями законодательства в области государственной помощи и окончания срока внедрения мер поддержки. В 2018 году наибольшая доля государственной помощи, предоставленной в анализируемой форме, была предложена для поддержки МСП.

Объем государственной помощи, предоставленной в виде государственных гарантий, гарантий, предоставляемых государственными органами/учреждениями и лицами, ассимилированными с государственными органами (государственными/муниципальными предприятиями и торговыми обществами с полным или мажоритарным государственным капиталом) снизился в 2018 году на 80,59% по сравнению с 2017 годом. Эта эволюция была определена, в том числе, обновлением и исправлением информации, представленной поставщиками в предыдущие периоды. Представленная в анализируемой форме государственная помощь была предложена для развития региона.

В 2018 году объем и доля государственной помощи, отраженной в форме снижения цен на предоставленные товары и услуги, значительно возросли по сравнению с предыдущими годами. Это увеличение было обусловлено внедрением новых мер поддержки, предоставленных в анализируемой форме. Наибольшая доля государственной помощи в виде снижения цен на предоставляемые товары и услуги (включая безвозмездную передачу) была предоставлена ​​для отраслевого развития.

За 2018 год в отчетности были отражены меры поддержки, предлагаемые в форме бюджетных ассигнований, вследствие внесения поправок в ст.6 Закона о государственной помощи. Наибольшая доля государственной помощи, предоставленной в виде бюджетных ассигнований, была направлена ​​на развитие культуры и сохранение культурного наследия.

Данные об объеме государственной помощи, отраженные в отчетности, по формам и целям предоставления приведены в Приложении III.

Доля государственной помощи в виде отказов от бюджетных доходов в общем объеме государственной помощи, зарегистрированной в 2018 году, определялась объемом государственной помощи, отраженной в виде освобождений и/или скидок на уплаты налогов, пошлин и других обязательных платежей.

Доля объема государственной помощи в виде освобождений и/или скидок на уплаты налогов, пошлин и других обязательных платежей в объеме государственной помощи в форме отказов от бюджетных доходов за отчетный период снизилась с 99,48% в 2016 году до 89,32% в 2018 г. Эта тенденция была обусловлена, в том числе, увеличением доли мер поддержки, предложенных в форме снижения цен на предоставленные товары и услуги. Таким образом, доля мер поддержки, предложенных в виде снижения цен на предоставленные товары и услуги, увеличилась с 0,20% в 2016 году до 10,21% в 2018 году.

Как отмечалось, в 2018 году доля государственной помощи в виде бюджетных расходов составила 61,66% от стоимости отраженной в отчетности государственной помощи. Значение этого показателя определялось государственной помощью, предоставляемой в форме субвенций и/или субсидий и бюджетных ассигнований. Таким образом, доля государственной помощи, предоставленной в виде субвенций и/или субсидий, составила 91,46%, а бюджетных ассигнований – 8,54% от бюджетных расходов.

Следует отметить, что международный опыт показывает, что государственная помощь в виде отказов от бюджетных доходов (освобождений и/или скидок на уплаты налогов и пошлин, отмена штрафов и просроченных платежей на выплату обязательств перед государством и т.д.), как правило, более вредны для рыночной экономики, чем в виде бюджетных расходов (субвенции, субсидии и т.д.).

Государственная помощь из категории бюджетных расходов (субвенции, субсидии и т.д.) считается менее вредной для конкуренции и, одновременно, более прозрачной и более легкой для количественного определения в случае схем государственной помощи или индивидуальной помощи.

Следовательно, необходимо продолжить внедрение мер в целях увеличения доли государственной помощи, предоставляемой в виде бюджетных расходов, согласно самым лучшим международным практикам в ​​области государственной помощи.

2.5. Цели предоставления государственной помощи

Согласно Закону о государственной помощи, за исключением отступлений, указанных в статьях 4 и 5, предоставление государственной помощи считается несовместимым с нормальной конкурентной средой.

В ст.5 Закона о государственной помощи указываются цели, в соответствии с которыми государственная помощь может считаться совместимой с нормальной конкурентной средой, а именно: помощь, предназначенная для устранения серьезных нарушений в экономике; помощь, направленная на обучение сотрудников и создание новых рабочих мест; помощь, предоставленная для поддержки МСП (Малых и Средних Предприятий); помощь, направленная на поддержку научных исследований, разработок и инноваций; помощь, направленная на охрану окружающей среды; помощь, предоставленная бенефициарам, оказывающим УОЭЗ; помощь, предоставленная для спасения бенефициаров, оказавшихся в затруднительном положении; помощь, предоставленная для создания предприятий женщинами-предпринимателями; отраслевая помощь в зависимости от сфер деятельности народного хозяйства; помощь в области регионального развития.

Оценка совместимости государственной помощи с нормальной конкурентной средой производится в соответствии с основной целью, установленной при их распределении.

В этом отчете анализируется государственная помощь в зависимости от основной цели предоставления:

1. Государственная помощь для горизонтальных целей относится к государственной помощи, предоставляемой юридическим и физическим лицам, осуществляющим экономическую деятельность, независимо от сферы деятельности, для выполнения в надлежащих условиях таких действий, как: поощрение инвестиций, МСП для консультации и их участие в сделках, обучение сотрудников, создание новых рабочих мест, исследования – разработки и инновации, защита окружающей среды и другие цели.

2. Государственная помощь для отраслевых целей относится к государственной помощи, предназначенной для определенной сферы экономической деятельности, например: быстрое развитие широкополосных сетей электронной связи, общественного железнодорожного и автомобильного пассажирского сообщения, железнодорожных предприятий, финансового сектора и т.д.

3. Государственная помощь для регионального развития предназначена для поддержки экономического развития некоторых менее благоприятных регионов путем поддержки инвестиций и создания рабочих мест, путем расширения и диверсификации экономической деятельности предприятий, расположенных в слаборазвитых регионах, и путем стимулирования предприятий в области создания новых подразделений в этих регионах. Государственная региональная помощь включает в себя инвестиционную помощь для крупных, малых и средних предприятий, региональную помощь для малых вновь созданных предприятий и, в определенных исключительных случаях, для оперативной помощи.

4. Помощь в продвижении культуры и сохранении культурного наследия – это помощь, предоставленная для культурных целей и мероприятий, таких как музеи, архивы, библиотеки, художественные и культурные центры, театры, оперные театры, концертные залы, другие развлекательные организации, занимающиеся живыми выступлениями, учреждения кинематографического наследия и другие аналогичные художественные и культурные инфраструктуры, организации и учреждения; материальное, недвижимое и движимое наследие, включая археологические памятники, исторические памятники, исторические места и здания; природное наследие, связанное с культурным наследием, или же если оно официально признано в качестве культурного или природного наследия компетентными государственными органами и т.д.

5. Помощь, предоставленная для устранения ущерба, вызванного стихийными бедствиями или другими исключительными обстоятельствами.

6. Государственная помощь, предоставляемая бенефициарам для оказания УОЭЗ, является государственной помощью в виде компенсации, предоставленной бенефициарам, которым поручено оказание УОЭЗ. Следует отметить, что УОЭЗ – это экономическая деятельность, предназначенная для населения и отвечающая интересам общества, но которую предприятия не должны предоставлять (или должны предоставлять в других условиях с точки зрения качества, безопасности, доступности, равного обращения или универсального доступа) без публичного вмешательства.

Объем государственной помощи, отраженной по целям, приведен синтетически в таблице № 6.

Исходя из опыта ЕС в части анализа государственной помощи, в дальнейшем анализу будет подвергаться отраженная в отчетности государственная помощь, за исключением УОЭЗ.

Наибольшая доля государственной помощи, отраженная в отчетности за 2018 г., продолжала выделяться на региональное развитие. Доля государственной помощи для регионального развития в общем объеме отраженной государственной помощи, увеличилась с 38,55% в 2017 году до 47,99% в 2018 году. Это увеличение было определено, в том числе, увеличением бюджета некоторых схем государственной помощи и внедрением новых мер поддержки.

Наиболее значимой мерой поддержки, предоставленной для регионального развития, с долей в 61,44% от общей стоимости, была полученная государственная помощь, заявленная АИПОСХ, цель которой было стимулирование инвестиций в области развития инфраструктуры послеуборочной обработки и переработки, которая является частью меры № 2 относительно инвестиций в области переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, из Приложения № 1 к Постановлению Правительства № 455 от 21.06.2017 г. о порядке распределения средств Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности.

Объем государственной помощи, предоставленный по отраслевым целям, в 2018 году, снизился на 33,09% по сравнению с 2016 годом. Данная динамика объема государственной помощи может быть оценена как положительная в соответствии с передовой международной практикой, согласно которой государственная помощь для отраслевых целей считается более вредной для конкурентной среды по сравнению с государственной помощью для регионального развития и горизонтальной государственной помощью.

Наибольшая доля государственной помощи для отраслевых целей – это государственная помощь, существующая и внедренная до вступления в силу Закона о государственной помощи. Следовательно, вышеупомянутые меры поддержки должны быть рассмотрены Советом по конкуренции в свете законодательства о государственной помощи и приведены в соответствие с нормами ЕС в области государственной помощи согласно обязательствам, принятым в рамках Соглашения об Ассоциации с Республикой Молдова.

Доля и стоимость горизонтальной государственной помощи снизились в 2018 году по сравнению с предыдущим годом, что также обусловлено окончанием периода внедрения некоторых мер. Наибольшая доля горизонтальной государственной помощи, 64,73%, приходится на меры поддержки, предоставленные Министерством здравоохранения, труда и социальной защиты, Министерством образования, культуры и исследований, Министерством сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды и Национальным агентством по исследованиям и развитию посредством схем государственной помощи, предоставленных в области науки и инноваций.

Объем государственной помощи для продвижения культуры и сохранения культурного наследия увеличился на 31,65% по сравнению с 2016-2017 годами. Это увеличение было обусловлено ростом бюджета схемы государственной помощи, предоставленной для развития культуры и сохранения культурного наследия. Динамика доли объема государственной помощи, предоставленной для развития культуры и сохранения культурного наследия, определялась объемом государственной помощи, отраженной в отчетности для других целей.

Мера поддержки, предоставленная для развития культуры и сохранения наследия, была направлена на поддержку театрально-концертных институтов. Следовательно, эта мера была внедрена до вступления в силу Закона о государственной помощи.

Согласно международному опыту в области государственной помощи, горизонтальная государственная помощь и региональное развитие, как правило, оказывают менее вредное влияние на конкурентную среду и поэтому более приемлемы по сравнению с отраслевой государственной помощью. Таким образом, в 2018 году структура государственной помощи остается неизменной по сравнению с предыдущим годом, поскольку наибольшее значение государственной помощи направлено на региональные и горизонтальные цели в соответствии с лучшими международными практиками в этой области.

Более подробный анализ предоставленной государственной помощи по целям представлен ниже.

Горизонтальные цели

Структура объема государственной помощи по горизонтальным целям варьировала в период 2016-2018 г.г. (Таблица № 7).

Данные, представленные в Таблице № 7, показывают, что в 2018 году наибольшую долю объема государственной помощи, предоставленной по горизонтальным целям, заняла государственная помощь в области исследований, развития и инноваций, составившая 65,69% от объема горизонтальной государственной помощи, отраженного в отчетности, увеличившись на 18,05 п.п. по сравнению с предыдущим годом. Объем предоставленной государственной помощи в области исследований, развития и инноваций увеличился на 30,36% в 2018 году по сравнению с 2017 годом. Увеличение объема и доли указанной государственной помощи было определено, в том числе, увеличением бюджета некоторых схем государственной помощи, предоставленных для исследования, развития и инноваций.

Наиболее значительная схема государственной помощи, предоставленной на исследование, развитие и инновации, была внедрена Министерством здравоохранения, труда и социальной защиты, направленной на финансовое развитие и обеспечение сферы науки и инновации в области здравоохранения.

Доля государственной помощи, предоставленной для поддержки МСП, значительно снизилась в 2018 году по сравнению с предыдущими годами. Этот факт был вызван, в том числе, и окончанием периода внедрения некоторых схем. Наибольшую долю государственной помощи, предоставленной для поддержки МСП, имела мера поддержки, предоставленная Государственным агентством по интеллектуальной собственности в рамках схемы «Освобождения от уплаты НДС, предоставленные малым и средним предприятиям (МСП) для охраны изобретений, сортов растений, товарных знаков, товарных обозначений, промышленных рисунков и образцов». Следует отметить, что эта мера поддержки осуществлялась до вступления в силу Закона о государственной помощи, следовательно, не была рассмотрена Советом по конкуренции. Согласно положениям ст.341 Соглашения об ассоциации, эта схема должна быть приведена в соответствие с законодательством ЕС о государственной помощи.

В 2018 году объем и доля государственной помощи, предоставленной для охраны окружающей среды, увеличились по сравнению с предыдущими годами. Доля государственной помощи, предоставленной на защиту окружающей среды, из объема государственной помощи по горизонтальным целям составила 19,74%, увеличившись на 1,69 п.п., по сравнению с 2017 годом и на 7,60 п.п. по сравнению с 2016 годом. В свою очередь, объем государственной помощи для охраны окружающей среды увеличился в отчетном году на 3,39% и 40,16% по сравнению с 2017 г. и 2016 г. соответственно.

Самая значительная схема государственной помощи, предоставленной для охраны окружающей среды, была реализована Таможенной службой и состояла в снижении на 50% акцизного сбора для гибридных автомобилей с тарифной позиции «8703».

Объем государственной помощи, предоставленной для обучения сотрудников и создания новых рабочих мест, увеличился на 17,51% в 2018 году по сравнению с 2017 годом. В то же время, доля назначенной государственной помощи увеличилась на 2,53 п.п. в 2018 году по сравнению с 2017 годом.

Согласно информации, предоставленной поставщиками, наиболее значимая отраженная в отчетности мера поддержки для обучения сотрудников и создания новых рабочих мест, была предоставлена Государственной налоговой службой в рамках схемы «Освобождение от уплаты НДС на произведенные товары и оказанные услуги, организаций и предприятий обществ слепых, обществ глухих и обществ инвалидов». Назначенная схема государственной помощи была внедрена до вступления в силу Закона о государственной помощи и, следовательно, не была рассмотрена Советом по конкуренции. Согласно положениям ст.341 Соглашения об ассоциации, эта схема должна быть приведена в соответствие с законодательством ЕС о государственной помощи.

Отраслевые цели

В 2018 году объем государственной помощи на отраслевые цели снизился на 33,09% по сравнению с 2016 годом. Доля государственной помощи на отраслевые цели составила 18,72% от объема государственной помощи, заявленной на 2018 год, снизившись на 1,15 п.п. по сравнению с 2017 годом и увеличившись на 9,07 п.п. по сравнению с 2016 годом. Эта тенденция была определена, в том числе количеством и значением мер поддержки для отраслевых целей, отраженных в отчетности за рассматриваемый период.

В 2018 году Агентство публичной собственности уведомило о мере поддержки, которая должна предоставляться «Moldtelecom» SA. Мера поддержки заключалась в освобождении ГП “Moldtelecom” от выплаты отчислений в государственный бюджет части полученной чистой прибыли 2017 года в размере 36 млн.леев, а формой государственной помощи является отказ от получения некоторого дохода от преимущественно управляемых государственных фондов. Целью предоставления государственной помощи является отраслевая помощь, предоставленная для быстрого развития сетей фиксированной широкополосной электронной связи, финансовые ресурсы которой будут использоваться бенефициаром для: (i) инвестирования в развитие сетей широкополосной электронной связи и обеспечения доступа к этим сетям во всех населенных пунктах и ​​(ii) реконструкции или модернизации сетей широкополосной электронной связи. В результате рассмотрения уведомления Пленум Совета по конкуренции установил, что заявленная мера поддержки представляет собой государственную помощь и совместима с обычной конкурентной средой (Решение Пленума Совета по конкуренции № ASS-12 от 22.03.2018).

Наибольшая доля государственной помощи на отраслевые цели была предоставлена ​​фармацевтическому сектору, за которым следует сектор автомобильного пассажирского транспорта. В то же время сообщалось о государственной помощи для других секторов национальной экономики, таких как железнодорожный транспорт, воздушный транспорт и т.д.

В 2018 году большая часть государственной помощи по отраслевым целям была предоставлена ​​в виде освобождений и/или скидок на уплаты налогов, пошлин и других обязательных платежей, которые составляют 67,14% от общей стоимости. Снижение доли государственной помощи для отраслевых целей, предоставленных в виде налоговых средств, было обусловлено внедрением новых мер поддержки, предоставленных в других формах.

Государственная помощь представляет часть объема государственной помощи по отраслевым целям, внедренным до вступления в силу Закона о государственной помощи. Учитывая, что некоторые из этих мер поддержки были внедрены посредством схем государственной помощи, они будут приведены в соответствие с законодательством ЕС в области государственной помощи согласно обязательствам, принятым Республикой Молдова в рамках Соглашения об ассоциации.

Государственная помощь для регионального развития

В соответствии с Картой региональной помощи Республики Молдова, все регионы развития в стране имеют право на государственную помощь по анализируемой цели с 50% максимально допустимой интенсивностью. В соответствии с практикой ЕС в этой области, она определяется экономическим развитием региона, плотностью населения, уровнем безработицы в соответствующих регионах и другими показателями. Согласно нормам ЕС, вся территория Республики Молдова соответствует критериям, которые характеризуют неблагополучный регион.

В 2018 году доля объема государственной помощи для регионального развития составляла около 48% от общего объема отраженного в отчетности государственной помощи (согласно Таблице 6). Размер государственной помощи, разрешенной Советом по конкуренции, составил 85,70%, причем разница заключается в том, что помощь оказывалась до вступления в силу Закона о государственной помощи и мер поддержки, рассматриваемых в Совете по конкуренции.

Объем государственной помощи, заявленной в 2018 году для регионального развития, увеличился с 185234 тыс.леев в 2017 году до 382226 тыс.леев в 2018 году. Это эволюция произошла также благодаря увеличению институционального потенциала поставщиков в применении законодательства в области государственной помощи и продвижения конкурентной культуры.

В 2018 году наибольшая доля региональной помощи в целях развития была предоставлена ​​в виде субвенций и/или субсидий (что составляет 61,44% от общей государственной помощи для регионального развития). Большая часть государственной помощи для регионального развития, предоставленной в форме субвенций и/или субсидий, отмечает благотворное влияние на конкурентную среду по сравнению с другими формами предоставления.

В отчетном году Министерство экономики и инфраструктуры уведомило о схеме государственной помощи по применению единого налога для резидентов парка информационных технологий «Moldova IT park». В результате рассмотрения заявленной меры поддержки Совет по конкуренции установил, что данная мера представляет собой государственную помощь согласно Закону о государственной помощи (Решение Пленума Совета по конкуренции № ASS-17 от 29.03.2018 г.).

Кроме того, Совет по конкуренции разрешил схему государственной помощи, уведомленную Агентством по интервенции и платежам в области сельского хозяйства, о стимулировании инвестиций в развитие инфраструктуры послеуборочной обработки и переработки. Упомянутая мера поддержки предусматривает предоставление через Национальный фонд развития сельского хозяйства и сельской местности субсидий для поддержки инвестиций, предназначенных для переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции (Решение Пленума Совета по конкуренции № АSS-73 от 11.10.2018).

2.6. Поставщики государственной помощи

Согласно законодательству в области государственной помощи, поставщики государственной помощи обязаны ежегодно представлять Совету по конкуренции до 31 марта информацию о государственной помощи, предоставленной в течение года, предшествующего отчетному.

Поставщик государственной помощи в соответствии с Законом о государственной помощи – это любой центральный государственный орган или административно-территориальная единица или любое юридическое лицо, прямо или косвенно управляющее ресурсами государства или административно-территориальными единицами. Ресурсы государства или административно-территориальных единиц представляют собой совокупность достояния, в том числе, в виде финансовых средств, принадлежащих государству, административно-территориальным единицам, в том числе, автономной территориальной единице Гагаузия.

Закон о государственной помощи также предусматривает понятие «инициатор государственной помощи», который является органом, уполномоченным инициировать проекты правовых актов, предусматривающих предоставление государственной помощи.

Большинство отраженных в отчетности мер поддержки на 2018 г. были предоставлены ОЦПУ, что составляет около 87% от общего числа отраженных в отчетности мер, а меры, предоставленные ОМПУ – около 13%. В связи с этим указывается, что ОЦПУ являются основными поставщиками государственной помощи, за исключением УОЭЗ. Что касается ОМПУ, они, в частности, предоставляют помощь для оказания УОЭЗ и малозначимой помощи.

Согласно объему государственной помощи, отраженному в отчетности за 2018 год, отмечается, что ОЦПУ предоставило 99,35% от общей суммы. В Таблице 8 показан объем государственной помощи, заявленной поставщиками государственной помощи.

В 2018 году крупнейшими поставщиками государственной помощи были АИПОСХ Государственная налоговая служба и Министерство образования, культуры и исследований АИПОСХ продолжал предоставлять меры поддержки в рамках схемы государственной помощи для стимулирования инвестиций в сфере развития инфраструктуры послеуборочной обработки и переработки, что является частью меры № 2 относительно инвестиций в сферу переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, из Приложения № 1 к Постановлению Правительства № 455 от 21.06.2017 г. О порядке распределения средств Национального фонда развития сельского хозяйства и Сельской Местности. В рамках этой схемы 568 предприятий получили государственную помощь.

Государственная налоговая служба предоставила меры поддержки в рамках нескольких схем государственной помощи, направленных на поддержку резидентов парка информационных технологий «Moldova IT Park», Свободных экономических зон, развития фармацевтического сектора и т.д.

Министерство образования, культуры и исследований предоставило меры поддержки в рамках трех схем государственной помощи, направленных на поддержку театрально-концертных учреждений, поддержку культурных программ и проектов, финансирование науки и инноваций.

Доля государственной помощи, заявленная Государственной Налоговой службой и Таможенной службой, составила 33,25% от общего объема государственной помощи. Значение этого показателя снизилось по сравнению с предыдущими годами. Это снижение было определено, в том числе приведением в соответствие некоторых схем государственной помощи, предоставляемых в соответствии с налоговым и таможенным законодательством.

Данные о размере и формах государственной помощи, предоставляемой поставщиками государственной помощи, можно найти в Приложении IV.

В 2018 году ОЦПУ сообщили о большинстве мер поддержки посредством схем государственной помощи, что составило около 92,59% от общего числа мер поддержки ОЦПУ. ОМПУ предложили только меры поддержки в качестве индивидуальной помощи.

Наибольшая доля государственной помощи, предоставленной в виде субвенций и/или субсидий, была предоставлена АИПОСХ и составляли 52,29%, в рамках схемы стимулирования инвестиций для развития инфраструктуры послеуборочной обработки и переработки, что является частью меры № 2 относительно инвестиций в переработку и сбыт сельскохозяйственной продукции, из Приложения № 1 к Постановлению Правительства № 455 от 21.06.2017 г.

Основным поставщиком государственной помощи, который сообщил о мерах поддержки в виде освобождений и/или скидок на уплаты налогов, пошлин и других обязательных платежей, за 2018 год является Государственная Налоговая служба и Таможенная служба, на долю которых приходятся 97,09% от общего объема государственной помощи отраженной в отчетности в данной форме. Это существенное значение анализируемого показателя было обусловлено тем, что Таможенная служба и Государственная налоговая служба владеют полномочиями по налоговому управлению.

В заключение, объем государственной помощи, отраженной в отчетности за 2018 г., составил до 1% ВВП, что соответствует п.40 Национальной программы в области конкуренции и государственной помощи на 2017–2020 годы. Как и в 2017 году, наибольшая доля государственной помощи была предоставлена ​​для регионального развития, что, как считается, оказывает менее вредное воздействие на конкурентную среду.

В то же время большая часть государственной помощи, предоставляемой в виде налоговых и таможенных льгот, внедряется до вступления в силу Закона о государственной помощи и предоставляется на основании действующих нормативных актов на дату принятия, не опираясь на предшествующий экономический анализ воздействия соответствующих мер на конкурентную среду и четко определив цель их предоставления. В связи с этим, меры поддержки, предоставляемые предприятиям в рамках налогового и таможенного законодательства, должны пересматриваться через призму Закона о государственной помощи. В то же время, для выполнения обязательств, принятых в соответствии с Соглашением об ассоциации Республикой Молдова и Национальной программой в области конкуренции и государственной помощи, эти меры поддержки будут приведены в соответствие с законодательством ЕС в области государственной помощи.

Глава III

МЕРЫ ПОДДЕРЖКИ С НЕЗНАЧИТЕЛЬНЫМ

АНТИКОНКУРЕНТНЫМ ВОЗДЕЙСТВИЕМ

3.1. Малозначимая помощь

Малозначимая помощь – это помощь со стоимостным эквивалентом менее 2 млн.леев, которая предоставляется одному и тому же бенефициару в течение максимум 3 лет, независимо от ее формы и преследуемой цели, при условии, что она не связана с экспортной деятельностью. Помощь, направленная на покрытие расходов на участие в торговых ярмарках или расходов на обучение или консультационных услуг, необходимых для запуска нового или существующего продукта на новом рынке, как правило, не является помощью, предназначенной для деятельности, связанной с экспортом.

Со вступлением в силу Закона о государственной помощи, малозначимая помощь, будет предоставляться в соответствии с Положением о малозначимой помощи (утвержденным Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 2 от 30.08.2013 года, опубликованным в Официальном Мониторе № 222-227 от 11.10.2013 года).

Малозначимая помощь может предоставляться во всех секторах национальной экономики, за некоторыми исключениями. Таким образом, малозначимая помощь не может быть предоставлена ​​для деятельности, связанной с экспортом, а именно, связанной с экспортируемым количеством, помощи, предназначенной для создания и эксплуатации распределительной сети или предназначенной для других текущих расходов, связанных с экспортом. Кроме того, малозначимая помощь не может быть предоставлена предприятиям, оказавшимся в затруднительном положении согласно Положению о государственной помощи, предоставляемой для спасения бенефициаров, оказавшихся в затруднительном положении (утвержденному Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 6 от 30.08.2013 г., опубликованному в Официальном Мониторе № 243-247 от 01.11.2013).

Считается, что малозначимая помощь имеет сравнительно малое значение и не влияет на конкуренцию между предприятиями и на международные соглашения, стороной которых является Республика Молдова и, таким образом, освобождается от обязанности уведомления.

В 2018 году заявленный объем малозначимой помощи составил 127393 тыс.леев, что на 32,58% больше по сравнению с 2017 годом и на 30,90% по сравнению с 2016 годом. Это увеличение было определено, включая внедрение новых мер поддержки и повышение значения схем оказания малозначимой помощи.

Объем малозначимой помощи, выраженный в евро, увеличился в 2018 году по сравнению с 2016-2017 г.г. Эта тенденция была определена, в том числе, колебанием валютного курса.

Данные, представленные за 2016-2017г.г. были обновлены и исправлены в соответствии с информацией, предоставленной поставщиками.

Из общего объема малозначимой помощи, отраженной в 2018 году, наибольшая доля (93,39%) составила малозначимая помощь, предоставленная из государственных источников. Что касается малозначимой помощи, предоставленной из внешних средств, то она составила 6,61% от общей суммы. Наиболее существенной схемой малозначимой помощи, финансируемой из внешних средств, была мера поддержки, предоставленная в рамках Проекта повышения конкурентоспособности (ППК II) Группой Всемирного банка по реализации Проекта повышения конкурентоспособности.

За 2018 год поставщики сообщили о 424 малозначимых мерах помощи. Большая часть малозначимой помощи была сообщена ОМПУ, что составляет 92,69% от общего числа мер, заявленных в 2018 году. Согласно объему малозначимой помощи, отраженной в отчетности за 2018 г., 60,06% от общей суммы было предоставлено ОЦПУ.

Согласно Рисунку 4, в 2018 году наибольшая доля малозначимой помощи (64,66%) с точки зрения отраженного в отчетности объема была предоставлена ​​в рамках схем малозначимой помощи.

Рисунок № 4

Структура малозначимой помощи,

отраженной в отчетности за 2018 год в виде индивидуальной

малозначимой помощи / схем малозначимой помощи

Сравнительный анализ предоставленной малозначимой помощи за период 2016-2018 г.г. согласно способу предоставления представлен в Таблице № 10.

Из данных, представленных в таблице № 10, отмечается, что в 2018 году объем малозначимой помощи, предоставленной в рамках схем малозначимой помощи, увеличился по сравнению с предыдущими годами. Одной из наиболее значительных схем малозначимой помощи, отраженной в отчетности за 2018 год, является мера поддержки, предоставленная в рамках Программы привлечения денежных переводов в экономику «PARE 1+1». Мера поддержки была предоставлена предприятиям на всей территории Республики Молдова для начала/развития предпринимательской деятельности. Таким образом, в отчетном году в рамках Программы привлечения денежных переводов в экономику «PARE 1+1» 209 предприятий получили малозначимую помощь.

Объем отраженной в отчетности малозначимой помощи, в зависимости от формы предоставления, представлен в таблице № 11.

Наибольшая доля, отраженной в отчетности за 2018 г. малозначимой помощи, была предоставлена ​​в виде субвенций и/или субсидий, что составляет 65,71% от общего объема. Доля малозначимой помощи, предоставленной в форме субвенций и/или субсидий, была практически на том же уровне, что и в предыдущие годы.

Что касается объема малозначимой помощи, предлагаемой в форме субвенций и/или субсидий, увеличилась на 25,87% в 2018 году по сравнению с 2017 годом и на 24,01% по сравнению с 2016 годом. Эта тенденция была определена, включая внедрение новых мер.

Наибольшая доля малозначимой помощи, предоставляемой в виде субвенций и/или субсидий, была предоставлена ​​Организацией по развитию сектора малых и средних предприятий в рамках Программы привлечения денежных переводов в экономику «PARE 1+1» и Пилотной программы «Женщины в бизнесе».

В 2018 году объем малозначимой помощи, предоставленной в виде снижения цен на поставляемые товары и услуги, увеличилась по сравнению с предыдущими годами, а именно на 41,57% по сравнению с 2017 годом и на 40,06% по сравнению с 2016 годом. Эта динамика объема малозначимой помощи была определена, в том числе, применением поставщиками законодательства в области государственной помощи при расчете значений мер поддержки, увеличением количества мер поддержки, заявленных в рассмотренном виде и приведением в соответствие схем государственной помощи, внедренных до вступления в силу Закона о государственной помощи.

Наибольшая доля малозначимой помощи, предоставленной в виде снижения цен на поставляемые товары и услуги, включая продажу движимого и недвижимого имущества по цене ниже рыночной, была предложена предприятиям, предоставляющим УОЭЗ, а именно: услуги по водоснабжению, канализационные услуги, почтовые услуги и др. Бенефициарами данных мер поддержки были: МП «Corjova–Сервис», МП «Жилищно-коммунальное хозяйство Вулкэнешть», МП «Коммунальные услуги Болохан» и др.

В 2018 году объем и доля малозначимой помощи, предоставленной в виде освобождений и/или скидок на уплаты налогов, пошлин и других обязательных платежей увеличились по сравнению с предыдущими годами. Таким образом, объем малозначимой помощи, предоставленной в виде освобождений и/или скидок на уплаты налогов, пошлин и других обязательных платежей увеличился на 46,87% по сравнению с 2016 годом. Увеличение объема малозначимой помощи, сообщенной в именной форме, было определено, включая увеличение стоимости некоторых сообщенных мер поддержки и внедрение новой малозначимой помощи.

Наибольшую долю малозначимой помощи, предоставляемой в виде освобождений и/или скидок на уплаты налогов, пошлин и других обязательных платежей составили меры поддержки, предлагаемые Таможенной службой в рамках схемы «Освобождаются транспортные средства, импортируемые и поставляемые бесплатно (пожертвование), независимо от срока эксплуатации, предназначенные для медицинских целей, классифицируемых по товарным позициям «8702» и «8703»; для пожаротушения, классифицируемые по товарной позиции «8705 30000»; для очистки улиц, разбрасывания материалов, сбора мусора, классифицируемые по товарной позиции «8705»».

Объем малозначимой помощи, предоставленной в виде займов по льготным процентным ставкам, сократился на 5,80% в 2018 году по сравнению с 2016 годом, и был определен, включая завершения периода внедрения мер поддержки. Мера поддержки, предложенная в анализируемой форме, была предоставлена ​​Агентством материальных резервов в рамках схемы, установленной в соответствии с Законом № 589/1995 г. о государственных материальных и мобилизационных резервах.

Объем малозначимой помощи, предоставленной в виде гарантий на льготных условиях, сократился примерно в 2,5 раза в 2018 году по сравнению с 2017 годом. Это сокращение было обусловлено уменьшением числа мер поддержки, предоставляемых в виде гарантий на льготных условиях в 2018 году по сравнению с прошлым годом.

Наибольшая доля малозначимой помощи, предоставленной в виде гарантий на льготных условиях, была предоставлена ​​Управлению по производству Апэ-канал г.Штефан-Водэ Примэрией города Штефан Водэ, с целью оказания УОЭЗ.

Малозначимая помощь, предоставляемая в виде инвестиций поставщика, если норма доходности этих инвестиций ниже нормальной, ожидаемой разумным частным инвестором, увеличилась в течение анализируемого периода, а именно с 940 тыс.леев до 1520 тыс.леев. Это увеличение было определено, включая стоимость мер поддержки, отраженных в отчетности, как проанализированных.

В 2018 году они были предоставлены в виде бюджетных ассигнований и списания и принятия задолженности. Следует отметить, что данные меры были предложены предприятиям с целью оказания УОЭЗ.

В 2018 году малозначимая помощь была заявлена для поддержки малых и средних предприятий, оказания УОЭЗ, охраны окружающей среды, регионального развития, исследований, разработок и инноваций, отраслевых целей и т.д.

Объем малозначимой помощи, отраженный в отчетности по целям, представлен синтетически в таблице № 12.

В 2017 году около 90% от всего объема малозначимой помощи были предоставлены для горизонтальных целей. Доля малозначимой помощи, предоставляемой для горизонтальных целей в общем объеме малозначимой помощи, была практически сохранена на уровне 2017 года. Что касается объема малозначимой помощи для горизонтальных целей, то он был увеличен примерно на 34% в 2018 г., по сравнению с предыдущими годами. Это увеличение объема малозначимой помощи было определено, включая внедрение новых мер поддержки и увеличение стоимости отраженных в отчетности мер поддержки.

Из анализа данных, представленных в таблице 12, выясняется, что в 2018 году наиболее значительную долю оказала государственная помощь, предоставленная для поддержки малых и средних предприятий (58,18%), за которыми последовало оказание УОЭЗ (30,76%). В связи с этим уточняется, что наиболее значимой мерой поддержки, внедренной для поддержки МСП, является Программа привлечения денежных переводов в экономику «PARE 1+1», которая предназначена для работников-мигрантов и/или их родственников первой степени, желающих инвестировать в открытие и/или развитие собственного бизнеса¹⁰.

_____________________

¹⁰ Programul PARE 1+1, Organizaţia pentru Dezvoltarea IMM, https://www.odimm.md/ro/component/content/article/70-programul-pare.html

Объем отраслевой малозначимой помощи увеличился на 42,26% в 2018 году по сравнению с 2016 годом. Эта эволюция была определена, включая увеличение количества мер поддержки, предлагаемых для отраслевых целей. Наиболее значимая схема оказания малозначимой помощи, заявленной для отраслевых целей, была внедрена Аудиовизуальным советом. Эта схема оказания малозначимой помощи заключалась в предоставлении финансовых ресурсов радиовещателям в Республике Молдова для развития и стимулирования производства местных программ социального, гражданского, познавательного, образовательного и культурного интереса.

Малозначимая помощь для регионального развития увеличилась примерно в 1,89 раза по сравнению с 2017 годом. Эта тенденция была обусловлена ​​увеличением числа мер поддержки, заявленных поставщиками.

Следовательно, в результате предпринятых действий, направленных на повышение институционального потенциала поставщиков услуг по применению положений законодательства о государственной помощи и, в частности, в части оказания малозначимой помощи, количество и объем заявленной малозначимой помощи значительно возросли.

3.2. Меры поддержки для оказания услуг общего экономического значения

УОЭЗ – это экономическая деятельность, которая имеет особое значение для граждан, и если бы не вмешательство государства, ее нельзя было бы предоставлять потребителям. Такими услугами могут быть: питьевое водоснабжение, отведение сточных вод, сбор бытовых отходов и т.д.

Обязательство по предоставлению общественных услуг возлагается на поставщика посредством постановки задачи и на основе критерия общего интереса, предназначенного для обеспечения предоставления услуг в условиях, позволяющих ему выполнять свою задачу.

Обязанности, возлагаемые на предприятия, которым доверили предоставление УОЭЗ, рассматривают, как правило, такие аспекты, как непрерывность с точки зрения количества и качества, приспособленность к запросам потребителей, равная и не дискриминирующая доступность на государственной службе, прозрачность в принятии решений и защите пользователей, страхование здоровья и качества жизни и т.д. Наложение этих условий государственными органами может сопровождаться мерами по поддержке деятельности соответствующих предприятий. Основное условие для предоставления меры поддержки должно быть направлено на полное или частичное компенсирование разницы между затратами, связанными с предоставлением этой услуги и соответствующими доходами предприятия, с учетом разумной прибыли при выполнении этих обязательств.

Объем заявленных мер поддержки для оказания УОЭЗ представлен в таблице № 13.

Данные, представленные за период 2016–2017 годов, были обновлены и исправлены в соответствии с информацией, представленной поставщиками.

Значение мер поддержки, представленное в Таблице № 13, включает в себя объем государственной помощи и объем малозначимой помощи, предоставленной для оказания УОЭЗ. Значение государственной помощи, предоставленной для оказания УОЭЗ, составила 178796 тыс.леев, что составило 82,02% от общей суммы мер поддержки, заявленных для УОЭЗ. Разница состояла в размере малозначимой помощи, предоставленной для оказания УОЭЗ.

Значение мер поддержки, заявленных для предоставления УОЭЗ, в 2018 году увеличилось на 12,81% по сравнению с 2017 годом, но снизилось на 9,90% по сравнению с 2016 годом. Эта тенденция значения мер поддержки, заявленных для оказания УОЭЗ, была определена, включая завершение периода предоставления мер поддержки, обновление информации о стоимости мер поддержки, предоставленных в предыдущие годы, пересмотр применения положений закона в области государственной помощи при расчете стоимости мер поддержки, предоставленных в виде снижения цен на товары и услуги; приведение в соответствие некоторых схем, внедренных до вступления в силу Закона о государственной помощи.

Из общего объема мер поддержки, предоставленных для оказания УОЭЗ, в 2018 году составила 217979 тысяч леев, объем государственной помощи, разрешенной Советом по конкуренции, составил 53138 (или около 24% от общего объема), при этом разницу составляют малозначимая помощь, помощь, внедренная до вступления в силу Закона о государственной помощи, и меры поддержки, рассматриваемые в Совете по конкуренции.

Наиболее значимая мера поддержки, разрешенная Советом по конкуренции, была предоставлена SA ​​«Termoelectrica». Мера поддержки состояла в предоставлении займа по льготным процентным ставкам для улучшения инфраструктуры снабжения тепловой энергией, повышения энергоэффективности и снижения эксплуатационных расходов.

Ниже приведены кратко меры поддержки, разрешенные Советом по конкуренции в 2018 году для оказания УОЭЗ:

• Мера поддержки, заявленная Министерством экономики и инфраструктуры, бенефициаром меры поддержки явлется ГП «Poşta Moldovei». Мера поддержки состояла в освобождении ГП «Poşta Moldovei» от распределения в государственный бюджет части чистой прибыли, полученной в 2017 году. Государственная помощь была предоставлена ​​для поддержки восстановления и модернизации сельских почтовых отделений ГП «Poşta Moldovei», с целью соблюдения требований по предоставлению почтовых услуг в рамках универсальной почтовой услуги, предусмотренных Законом о почтовой связи № 36/2016 (Решение Пленума Совета по конкуренции АSО-30 от 25.05.2018 г.).

• Мера поддержки, заявленная Примэрией села Дороцкая района Дубэсарь, бенефициаром меры поддержки является МП «Servcomdor». Мера поддержки состояла в передаче в бесплатное пользование имущества: системы водоснабжения, водохранилища, артезианских колодцев и водонапорных башен (Решение Совета по конкуренции ASR-18 от 05.04.2018 г.).

• Мера поддержки, заявленная Примэрией села Кирилень района Унгень бенефициаром этой меры поддержки является IM «Serviceprim–Chirileni». Мера поддержки состояла в передаче в бесплатное пользование имущества: водоснабжения, канализации и водонапорной башни (Решение Совета по конкуренции ASR-56 от 07.05.2018 г.)

• Мера поддержки, заявленная Примэрией села Шаптебань района Рышкань, бенефициаром меры поддержки является МП «Şaptebani servicii». Мера поддержки заключалась в передаче в бесплатное пользование имущества: артезианской скважины и системы водоснабжения (Решение Пленума Совета по конкуренции ASR-36 от 07.06.2018 г.).

• Мера поддержки, заявленная Примэрией ком.Резень, района Яловень, бенефициаром меры поддержки является «Apă–Canal Rеzeni». Мера поддержки заключалась в передаче в бесплатное пользование материальных активов. (Решение Пленума Совета по конкуренции ASR-61 от 12.07.2018 г.).

• Мера поддержки, заявленная Примэрией села Мэгдэчешть района Криулень бенефициаром меры поддержки является МП «Apă–Canal Măgdăceşti». Мера поддержки заключалась в передаче в бесплатное пользование материальных активов: канализационной сети (23 км), водопроводной сети (3 км), насосной станции № 2 и очистных сооружений (Решение Пленума Совета по конкуренции ASR-76 от 25.10.2018 г.)

В течение отчетного периода предприятия, предоставившие УОЭЗ, пользовались мерами поддержки, предоставляемыми либо в виде индивидуальной помощи, либо в виде схем государственной помощи. Большинство из них (98,15% от общего числа) были предоставлены в качестве индивидуальной помощи. Значительная доля стоимости мер поддержки, предоставленных для УОЭЗ, была предложена предприятиям: АО «Termoelectrica», ГП «Республиканский экспериментальный центр протезирования, ортопедии и реабилитации», АО «Apă-Canal Chişinău», ГП «Iurceni Servicii» и др.

Годовая стоимость мер поддержки для предоставления УОЭЗ, в зависимости от формы, по которой они были предоставлены, представлена в Таблице № 14.

В 2018 году структура мер поддержки, предоставленных для оказания УОЭЗ, была изменена. Наиболее значительная доля рассмотренных мер поддержки была предоставлена в форме субвенций и/или субсидий. Как и в 2017 году, наиболее значимой мерой поддержки, предоставленной в анализируемой форме, является мера поддержки, предоставленная Республиканскому экспериментальному центру протезирования, ортопедии и реабилитации (РЭЦПОР) с целью оказания услуг по реабилитации и обеспечения техническими вспомогательными средствами лиц с ограниченными возможностями (с опорно-двигательными нарушениями) и ветеранов войны Министерством здравоохранения, труда и социальной защиты. Данная помощь является мерой, принятой до вступления в силу Закона о государственной помощи, и поэтому Советом по конкуренции еще не была рассмотрена.

Значительная часть мер поддержки, предоставленных для оказания УОЭЗ, была отражена в отчетности ​​в форме снижения цен на поставляемые товары и услуги. Поставщики государственной помощи передали в бесплатное пользование материальные активы (водопроводную сеть, артезианские скважины и т.д.) для оказания УОЭЗ (например, водоснабжение, канализация, благоустройство и т.д.). Основными бенефициарами мер поддержки стали предприятия, предоставляющие услуги водоснабжения, канализации и благоустройства.

Меры поддержки для предоставления УОЭЗ были предоставлены в размере 25,92% в виде займов по льготным процентным ставкам. Меры поддержки, предоставленные в этой форме, были предоставлены в результате доступа к внешним средствам. В 2018 году займы по льготным процентным ставкам продолжали предоставляться в рамках схем государственной помощи, утвержденных Советом по конкуренции, а именно:

1. Проект по повышению эффективности системы централизованного снабжения тепловой энергией, целью займа является повышение эффективности системы централизованного снабжения тепловой энергией – бенефициар SA “Termoelectrica” (Решение Пленума Совета по конкуренции № ASS-75 от 24.12.2015 г.).

2. Кредит на реализацию проекта «Термоэнергетическая система мун.Бэлць (АО «Cet-Nord»), в целях повышения энергоэффективности, снижения эксплуатационных расходов и улучшения предоставления услуг по поставке тепловой энергии в мун.Бэлць – Бенефициар АО «Cet-Nord» (Решение Пленума Совета по конкуренции № АSS-31 от 23.04.2015 г.).

В то же время 8,77% от объема государственной помощи для оказания УОЭЗ были предоставлены в виде гарантий на льготных условиях. В соответствии с назначенными мерами поддержки ОМПУ гарантировали займы, предоставленные предприятиям международными организациями.

В 2018 году государственная помощь продолжала предоставляться в виде гарантий на льготных условиях АО «Apă-Canal Chişinău» Примэрией мун.Кишинэу. Упомянутая мера поддержки заключается в гарантировании муниципальным Советом Кишинэу займов в 100%-ном размере, полученных АО «Аpă-Canal Chişinău» от Европейского банка реконструкции и развития и Европейского инвестиционного банка. Следует отметить, что государственная помощь, предоставленная АО «Apă-Canal Chişinău», была рассмотрена и разрешена Советом по конкуренции.

Около 2,25% от общего объема мер поддержки, предоставленных для оказания УОЭЗ, были предоставлены в виде освобождений и/или скидок на уплаты налогов, пошлин и других обязательных платежей.

Наиболее значимой мерой поддержки в виде налоговых льгот по-прежнему оставалась схема государственной помощи, предоставляемая таможенной службой «Освобождения, применяемые к импорту оборудования и техники, указанных в товарных позициях: ex.3926 – пластиковые контейнеры для раздельного сбора отходов; ex.841780700 – горны и мусоросжигательные печи; ex.8477 – оборудование для обработки резины или пластмасс; ex.8479 – машины для измельчения, прессования, пакетирования мусора; ex.8704 – транспортные средства для сбора и транспортировки бытовых отходов». Данной мерой поддержки воспользовались 2 предприятия. Отмечается, что мера поддержки была рассмотрена и разрешена Советом по конкуренции. (Решение Пленума Совета по конкуренции ASS-21 от 21.04.2016 г.).

В 2018 году поставщики предоставили меры поддержки для оказания УОЭЗ и в других формах, их доля составила менее 2% от общего заявленного объема.

В 2018 году 243 органов власти предоставили меры поддержки для оказания УОЭЗ. Основными поставщиками, которые предоставили меры поддержки для оказания УОЭЗ, были ОМПУ. Из общего числа заявленных мер поддержки, около 97% были предоставлены ОМПУ. Большинство мер поддержки, предоставленных для оказания УОЭЗ, были заявлены Примэрией мун.Кишинэу, Примэрией Бэлць, Примэрией Магдэчешть Криулянского района и Примэрией г.Вулкэнешть, АТО Гагаузия. В стоимостном выражении около 51% от объема государственной помощи, заявленной для УОЭЗ, было предоставлено ОЦПУ.

Одним из действий Национальной программы в области конкуренции и государственной помощи 2017–2020 годы является делегирование прав предоставления УОЭЗ посредством акта присуждения при оказании государственной помощи бенефициарам, предоставляющим УОЭЗ. Таким образом, в 2018 году 9 ОМПУ делегировали права предоставления УОЭЗ посредством акта присуждения, в соответствии с Положениями о государственной помощи, предоставляемой бенефициарам, оказывающим услуги общего экономического значения, утвержденному Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 11 от 30.08.2013 г. (опубликовано в ОМ № 243-247 от 01.11.2013г.).

Глава IV

МОНИТОРИНГ РАЗРЕШЕННОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ

4.1. Общая характеристика

Мониторинг процесса предоставления существующей государственной помощи является одним из полномочий Совета по конкуренции. Согласно статье 20 Закона о государственной помощи и п.84 Положения о форме уведомления, порядке рассмотрения и принятия решений о государственной помощи (утвержденного Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 1 от 30.08.2013 года), Совет по конкуренции осуществляет мониторинг процесса предоставления существующей помощи, чтобы проверить соблюдение положений правовых актов, на основании которых она была предоставлена, а также решения о разрешении, им выданные.

В связи с этим на протяжении 2014–2018 годов был проведен мониторинг 25 мер поддержки, утвержденных Пленумом Совета по конкуренции, в том числе тех, что предоставлялись в 2018 году. Для осуществления мониторинга разрешенной государственной помощи была запрошена информация у поставщиков и бенефициаров государственной помощи.

4.2. Государственная помощь для регионального развития

Мониторинг государственной помощи для регионального развития осуществляется с учетом критериев оценки, изложенных в Положении о государственной помощи для регионального развития, утвержденном Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 4 от 30.08.2013 г. (опубликованном в Официальном Мониторе № 228-232 от 18.10.2013 г.).

Основными условиями предоставления государственной помощи для регионального развития являются:

• интенсивность государственной помощи – до 50% от фактической стоимости (для средних предприятий – 60%, для малых предприятий – 70%);

• финансовое участие в размере – не менее 25% от приемлемых затрат;

• сохранение инвестиций в регионе за период – не менее 5 лет для крупных предприятий, и как минимум 3 года для малых и средних предприятий.

• количество новых созданных рабочих мест.

Государственная помощь для регионального развития была предоставлена для создания и развития промышленных парков.

a) Схема государственной помощи в условиях нормативных актов, связанных с Программой обусловленной помощи, финансируемой за счет кредита Правительства Республики Польша, предоставленного Правительству Республики Молдова для реализации проектов в сельскохозяйственной области, в области переработки продовольственных продуктов и смежной инфраструктуры, в форме займов по льготным процентным ставкам

Решением № АSО-4 от 23.02.2017 г. Пленум Совета по конкуренции разрешил схему государственной помощи в условиях нормативных актов, связанных с внедрением Кредитной помощи, предоставленной Правительству Республики Молдова Правительством Республики Польша для реализации проектов в области сельского хозяйства, переработки продовольственной продукции и связанной с ними инфраструктуры и т.д.

Разрешенная государственная помощь состояла из: 1) мер поддержки в рамках операций по рекредитованию, которые должны выполняться на основе контрактов о рекредитовании (правовой акт, подписанный между Министерством финансов и отобранными участвующими финансовыми учреждениями, посредством которого Министерство финансов должно предоставлять им кредиты с процентной ставкой 0,15% годовых из фондов Кредита для рекредитования приемлемых предприятий и финансирования приемлемых расходов на закупку товаров и услуг) с отобранными участвующими финансовыми учреждениями, которые возьмут на себя все риски рекредитования и обеспечат возмещение средств Министерству финансов; 2) Меры поддержки в рамках суб-кредитов (на льготных условиях, с максимальным объемом для одного предприятия 5 миллионов евро и сроком погашения до 12 лет), предоставленные участвующими финансовыми учреждениями соответствующим предприятиям согласно критериям, изложенным в Руководстве по эксплуатации, соответственно. Проценты по суб-кредиту должны отражать кредитные риски и согласовываться по взаимному соглашению между участвующими финансовыми учреждениями и соответствующими предприятиями. Максимальная маржа риска, применяемая участвующими финансовыми учреждениями к соответствующему предприятию по процентной ставке, применяемой Министерством финансов Республики Молдова к участвующим финансовым учреждениям, установлена ​​на уровне до 3.5 п.п.; 3) меры поддержки в рамках применения НДС, пошлины за проведение таможенных процедур и таможенной пошлины с нулевой ставкой при ввозе правомочными предприятиями товаров и услуг, финансируемых из источников кредита.

После изучения заявленных мер поддержки было выявлено наличие государственной помощи в случае I и II варианта.

В 2018 г. общая сумма предоставленной государственной помощи составила 110 тыс.леев, а именно: в рамках первого варианта была предоставлена государственная помощь в размере 67 тыс.леев; в рамках II варианта размер государственной помощи – 43 тыс.леев. Таким образом, в результате изучения представленной информации было установлено, что размер государственной помощи, предоставленной двум бенефициарам, не превышал установленного максимального значения.

b) Государственная помощь, предоставленная для создания/развития промышленных парков (ПП «Trivineta Cavi Development», ПП «Edineţ», ПП «FAIP», ПП«Comrat» и ПП «CAAN».

В апреле 2014 года были разрешены 4 государственные помощи для регионального развития, предоставленные для создания промышленных парков (ПП): ПП «Trivineta Cavi Development», ПП «Edineţ», ПП «FAIP» и ПП «Comrat». В 2016 году Совет по конкуренции разрешил государственную помощь для развития ПП«CAAN».

Ниже приведены основные показатели деятельности промышленных парков: ПП «Trivineta Cavi Development», ПП «Edineţ», ПП «FAIP», ПП«Comrat» и ПП «CAAN».

В 2018 году отмечается, что инвестиции были вложены во все ПП. В то же время отмечается, что максимально допустимая интенсивность не была превышена получателями государственной помощи.

c) Схема государственной помощи «Moldova IT park»

Решением № ASS-17 от 29.03.2018 г. Пленум Совета по конкуренции утвердил государственную помощь, предоставленную резидентам парка информационных технологий «Moldova IT park». Мера поддержки заключалась в применении единого налога к резидентам парка за информационные технологии «Moldova IT park».

В течение 2018 года 346 предприятий получили статус резидента «Moldova IT Park», а 7 предприятий вышли из парка, в основном из-за изменения внутренних стратегий предприятий и несоответствия критериям сохранения статуса резидента. Наблюдается увеличение количества резидентов, что говорит о том, что данный механизм стимулирования сектора принят бизнес-сообществом и был очень ожидаем.

В течение 2018 года 94 вновь созданные предприятия стали резидентами «Moldova IT Park», что составляет около 28% от общего числа предприятий. Из общего числа вновь созданных предприятий 20 представляют предприятия с иностранным капиталом из 14 стран, что составляет около 1/5 от общего числа резидентов с иностранным капиталом, зарегистрированных в парке.

Резиденты «Moldova IT Park» зарегистрировали в 2018 году 6739 сотрудников, из которых 5935 инженеров.

Помимо суммы единого налога, уплаченного предприятиями-резидентами парка, они сформировали в течение 2018 года, согласно данным, представленным Государственной налоговой службой, другие налоги и сборы в размере около 165 млн.леев, в виде подоходного налога, удержанного у источника выплаты, НДС и др.

В 2018 году объем экспортных продаж, а также продаж, направленных на местный рынок резидентами «Moldova IT Park», неуклонно рос. Таким образом, объем ИТ-услуг и продуктов, экспортируемых резидентами Парка, составил 1574 млн.леев, а местных продаж – 364 млн.леев.

В соответствии с результатами, изложенными в Отчете Комиссии по оценке деятельности информационно-технологического парка «Moldova IT Park» в 2018 году, отмечается, что проект достиг годовой поставленной цели, создав положительный и мультипликативный экономический эффект, а меры государственной помощи, предоставленные в соответствии со ст.15 п.(1) буква а) Закона № 77/2016 г. Об информационно-технологических парках определили стимулирование создания новых рабочих мест, привлечение инвестиций и продвижение имиджа ИТ-сектора.

d) Схема государственной помощи для стимулирования инвестиций в развитие послеуборочной и перерабатывающей инфраструктуры.

Решением Пленума Совета по конкуренции № ASS-73 от 11.10.2018 г. разрешена схема государственной помощи, уведомленной Агентством по Интервенции и Платежам в Области Сельского Хозяйства (АИПОСХ) в отношении стимулирования инвестиций в развитие послеуборочной и перерабатывающей инфраструктуры. Упомянутая мера поддержки предусматривает предоставление через Национальный фонд развития сельского хозяйства и сельской местности субсидий для поддержки инвестиций, предназначенных для переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции.

Согласно информации, предоставленной АИПОСХ, в 2018 году государственную помощь получили 568 бенефициаров на общую сумму 274010 тыс.леев.

e) Мера поддержки, предоставленная районным советом г.Леова – S.R.L. «SG Green Farm»

Совет по конкуренции после рассмотрения уведомления, полученного от районного совета г.Леова, издал Постановление Пленума Совета по конкуренции № 29 от 31.10.2017 г. о начале расследования относительно признаков нарушения Закона о государственной помощи в рамках проекта частно-государственного партнерства «Развитие инфраструктуры тепловой энергии биомассы в районе Леова». Объектом расследования было наличие несоответствий между информацией, представленной в технико-экономическом обосновании и указанной в документах, связанных с процедурой отбора частного партнера, с той, которая указана в договоре о государственно-частном партнерстве, заключенном между районным советом г.Леова и S.R.L. «SG Green Farm».

Пленум Совета по конкуренции Решением № ASR-29/17-21 от 23.04.2018 г. установил, что заявленная мера поддержки представляет собой государственную помощь согласно ст.3 Закона № 139/2012 г. о государственной помощи и разрешила государственную помощь для регионального развития, предоставленную S.R.L. «SG Green Farm». Государственная помощь, предоставленная S.R.L. «SG Green Farm», необходима для обеспечения публичной услуги доставки термического агента.

В ходе мониторинга государственной помощи поставщик сообщил следующее: контроль за выполнением положений договора ЧГП «Развитие инфраструктуры тепловой энергии биомассы в районе Леова» находится под постоянным контролем; каждый год, в начале нового осенне-зимнего отопительного сезона, проверяется информация, представленная SRL «SG Green Farm», относительно расходов, понесенных в предыдущем отопительном сезоне, и утверждается тариф на Гкал на следующий сезон; объем произведенной тепловой энергии ниже, чем предполагалось, поэтому за отопительный сезон 2018-2019 г.г. поставленная тепловая энергия составила 3210,4 Гкал или на 3289,6 Гкал меньше, чем оценки годового производства тепловой энергии за рассматриваемый период.

На основании информации, представленной SRL «SG Green Farm», было установлено, что на момент представления информации на предприятии проводился финансовый аудит по внедрению ЧГП за период 2014-2018 г.г., включая разделы Решения Совета по конкуренции № 29/17-21 от 23.04.2018 г. В то же время упоминается, что после завершения аудиторского отчета, он будет представлен Совету по конкуренции с дополнительными пояснениями со стороны частного партнера. Таким образом, районный совет г.Леова / SRL «SG Green Farm» должен представить обновленную информацию, связанную с выполнением Решения Совета по конкуренции, по завершении финансового аудита.

f) Мера поддержки, предоставленная Исполнительным комитетом Гагаузии – ГП “Vitapharm-Com” SRL

Пленум Совета по конкуренции, согласно Постановлению № 15 от 15.03.2018 г., распорядился об инициировании процедуры рассмотрения дела о нарушении законодательства в области государственной помощи при предоставлении меры поддержки «Vitapharm-Com» SRL Исполнительным комитетом Гагаузии. Инициирование расследования произошло в результате предоставления меры поддержки SRL «Vitapharm-Com» без разрешения Совета по конкуренции. 11.06.2018 г. Исполнительный комитет Гагаузии представил Общую форму уведомления и Специальную форму уведомления о региональной помощи в целях развития мер поддержки, предоставленных S.R.L. «Vitapharm-Com».

Пленум Совета по конкуренции в соответствии с Решением № ASR-15/18-55 от 05.07.2018 разрешил государственную помощь для регионального развития, предоставляемую в виде субсидий ГП «Vitapharm-Com» SRL, в соответствии с Законом АТО Гагаузия № 11-VI/VI 106 от 08.09.2017г. об изменении и дополнении Закона № 77-XXXVI/V от 17.12.2016 г. о бюджете на 2017 год.

Согласно информации, представленной Главным управлением экономического развития АТО Гагаузия, для реализации ожидаемых инвестиций, необходимых для внедрения проекта, была приобретена и установлена ​​линия наполнения, которая используется в производстве; блистерная машина и машина для наполнения капсул были оплачены частично, разница выплачивалась по мере получения полностью оборудования. Что касается расходов на заработную плату, связанных с созданными рабочими местами, упоминается, что по состоянию на 01.07.2018 г. было создано 5 новых рабочих мест, остальные будут созданы в рамках реализации проекта в течение 2 лет. Максимально допустимая интенсивность, предусмотренная пунктами 32 и 45 Положения о государственной помощи для регионального развития, в условиях накопления государственной помощи для одного и того же бенефициара не превышается (включая информацию из декларации о размере малозначимой помощи, полученной от 15.07.2019 г.).

4.3. Государственная помощь, предоставляемая для оказания услуг общего экономического значения

Мониторинг государственной помощи для оказания УОЭЗ осуществляется с учетом критериев оценки Положения о государственной помощи, предоставляемой бенефициарам, оказывающим услуги общего экономического значения. В соответствии с упомянутым Положением, для того чтобы государственная помощь была совместимой с конкурентной средой, она должна соблюдать следующие условия:

• государственная помощь необходима для обеспечения оказания УОЭЗ;

• государственная помощь не искажает необоснованно конкуренцию.

За 2018 год были проведены мониторинг 9 мер государственной помощи, разрешенных Советом по конкуренции для оказания УОЭЗ. Ниже приводится информация о государственной помощи, контролируемой Советом по конкуренции в отношении типов УОЭЗ, для которых они были предоставлены.

a) Государственная помощь, предоставленная «Termoelectrica» ​​SA для оказания услуг по поставке тепловой энергии

Решением Пленума Совета по конкуренции № АSS-75 от 24.12.2015 г. государственная помощь для оказания УОЭЗ, предложенная SA «Termoelectrica», была разрешена в целях улучшения инфраструктуры теплоснабжения.

Правовой основой является Закон № 148/2015 о ратификации Соглашения о финансировании между Республикой Молдова и Международным банком реконструкции и развития с целью реализации Проекта по повышению эффективности сектора централизованного энергоснабжения в 2015 году.

Министерство экономики и инфраструктуры сообщило о следующих мероприятиях в контексте реализации контрактов в течение 2018 года: (i) снижение потерь тепловой энергии; (ii) снижение частоты повреждений и простоев – до «нуля»; (iii) увеличение тепловой нагрузки системы горячей воды в летний период (апрель-сентябрь 2018 г.) с коммерциализацией тепловой энергии в горячей воде; (iv) оптимизация гидравлической системы в унифицированном контуре CET SURSA 1, 2 в переходный период с увеличением нагрузки в режиме когенерации на CET SURSA 1.

Проект модернизации SA «Термоэлектрика» находится в процессе внедрения, в результате изучения информации об осуществленных инвестициях, сделан вывод о положительном эффекте разрешенной государственной помощи. В долгосрочной перспективе меры государственной помощи окажут положительное влияние на благосостояние потребителей SA «Termoelectrica»​​.

b) Государственная помощь, предоставленная SA «CET Nord» для оказания услуг по поставке тепловой энергии

Решением Пленума Совета по конкуренции № ASS-31 от 23.04.2015 г. была разрешена государственная помощь, предоставленная SA «CET-Nord», для улучшения инфраструктуры теплоснабжения, повышения энергоэффективности и снижения эксплуатационных расходов. Правовой основой является Закон № 15/2015 о ратификации Соглашения о финансировании между Республикой Молдова и ЕБРР в целях реализации проекта «Система тепловой энергии муниципалитета Бэлць» (SA «CET-Nord»).

Период, в который государственная помощь предоставляется на основании этой меры: май 2016 года – август 2029 года. Проект модернизации SA «СЕТ Nord» находится в процессе внедрения, в результате изучения информации о произведенных инвестициях сделан вывод о положительном эффекте разрешенной государственной помощи. В долгосрочной перспективе меры государственной помощи окажут положительное влияние на благосостояние потребителей SA «CET Nord».

c) государственная помощь, предоставляемая для оказания общественных услуг коммунального хозяйства

В 2018 году Пленум Совета по конкуренции разрешил 5 мер поддержки, которые были предоставлены для оказания УОЭЗ, а именно: публичная услуга водоснабжения и канализации.

Государственная помощь, разрешенная в течение отчетного периода, была индивидуальной. Бенефициарами этих мер в соответствии с организационно-правовой формой муниципальных предприятий являются: ГП «Servcomdor», ГП «Serviceprim-Chirileni», ГП «Şaptebani Servicii», ГП «Apă-Canal Răzeni» и ГП «Apă-Canal Măgdăceşti» (Таблица № 16).

В результате внедрения разрешенной государственной помощи, число потребителей, подключенных к услугам водоснабжения, канализации/благоустройства, увеличилось по отношению к числу потребителей, подключенных до предоставления государственной помощи, следующим образом:

• Мера поддержки, предоставленная с.Дороцкая, (Дубасарь) – Г.П. «Servcomdor»: в селе Дороцкая из 1133 домохозяйств 960 домохозяйств имеют доступ к центральному водопроводу, что составляет 84,73%. Предоставление государственной помощи позволило развивать село Дороцкая, в целях:

a) улучшения снабжения населения питьевой водой на 10% с количественной и качественной точки зрения 24/24;

b) экспертизы и замены водомеров – 85%;

c) систематической очистки и дезинфекции водонапорных башен и водопроводных сетей;

d) подключения к сетям водопровода новых потребителей;

e) замены устаревшего оборудования;

f) установки новых водонапорных башен – 2 проекта;

g) устойчивого развития услуг и защиты окружающей среды.

• Мера поддержки, предоставленная Примэрией с.Кирилень, Унгень – Г.П. «Serviceprim–Chirileni»: количество потребителей, подключенных к сети водоснабжения, по состоянию на 30.06.2019 г. составило 438 потребителей (что составляет около 18,4%), а потребителей, подключенных к канализационной сети, – 90 (или увеличение на 50% по отношению к ситуации до предоставления помощи).

• Мера поддержки, предоставленная Примэрией с.Шаптебань Рышкань – Г.П. «Şaptebani Servicii», внедрение помощи позволило улучшить качество услуг водоснабжения, подключив большее количество потребителей к водопроводу, которое на 30.06.2019 г. составило 442 домохозяйства или увеличилось на 13% по сравнению с количеством потребителей, подключенных к сети до предоставления государственной помощи. Бесперебойное водоснабжение обеспечило уровень жизни, здоровье жителей и чистую и здоровую окружающую среду, благодаря устойчивому развитию инфраструктуры водоснабжения и предоставлению качественных услуг населению.

• Мера поддержки, предоставленная Примэрией ком.Рэзень, Яловень – Г.М. «Apă-Canal Răzeni», по состоянию на 30.06.2019 года к сети водоснабжения были подключены 2314 потребителей, включая 2 экономических агентов.

• Мера поддержки, предоставленная Примэрией села Магдэчешты, Криулень, бенефициаром меры поддержки является ГП «Apă-Canal Măgdăceşti», по состоянию на 30.06.2019 г., количество подключенных потребителей: к услуге водоснабжения – 1247, к услуге канализации – 851. Влияние предоставления государственной помощи: улучшение жизни жителей; обеспечение круглосуточной питьевой водой детского сада, средней школы, социальной столовой, медицинского центра в с.Мэгдэчешть; рациональное использование водных ресурсов; улучшение качества воды; исчезновение самодельных канализационных ям; ликвидация риска загрязнения окружающей среды, почвы, поверхностных вод и общественных колодцев.

• Мера поддержки, предоставленная Примэрией ком.Бозиень, бенефициаром которой является SA «Operator Regional Apă-Canal Hînceşti», в течение 2018 года были проведены работы по подключению к водопроводу 24 местных потребителей, а стоимости инвестиций, произведенных SA «Operator Regional Apă-Canal Hînceşti», составляют 167,4 тыс.леев.

• Меры поддержки, предоставленные Муниципальным Советом Бэлць – ГП «Direcţia Reparaţii şi Construcţii Drumuri Bălţi». Примэрия мун.Бэлць представила решение городского совета Бэлць № 3/45 от 25.06.2019 г. о распределении услуг, представляющих общий экономический интерес. ГП «Direcţia Reparaţii şi Construcţii Drumuri Bălţi», посредством которой был утвержден акт о присвоении УОЭЗ (предоставление услуг по сбору и транспортировке муниципальных отходов). В то же время поставщик отметил, что ГП «Direcţia Reparaţii şi Construcţii Drumuri Bălţi»» подтвердила, что бухгалтерские записи внутри компании регистрируются отдельно по предоставленным услугам.

Государственная помощь для обеспечения УОЭЗ была предоставлена ​​для обеспечения/улучшения инфраструктуры (которая на момент предоставления государственной помощи была в шатком состоянии или вообще отсутствовала), для предоставления населению услуг водоснабжения и канализации, улучшения условий жизни населения, улучшения качества воды, защиты окружающей среды, повышения социального и гигиенического уровня населения, что делает необходимым функционирование в нормальных условиях непрерывности и безопасности публичной услуги.

Во всех упомянутых случаях в отношении услуг, представляющих общее экономическое значение, передача услуги назначалось органами местного публичного управления напрямую без организации публичных аукционов, согласно ст.21 п.(2) Закона № 1402/2002 о публичных службах коммунального хозяйства, ст.13 п.(2) Закона № 303/2013 о публичной услуге водоснабжения и канализации. Непосредственное присвоение управления коммунальными услугами предприятию может оказать антиконкурентное влияние (создает конкурентные риски) на рынках коммунальных услуг.

Для того чтобы установить конкурентные принципы в деятельности предоставления коммунальных услуг, возникает необходимость изменить:

1) нормативную базу, регламентирующую предоставление УОЭЗ, такую как:

- Закон № 1402 от 24.10.2002 г. о публичных службах коммунального хозяйства – нормативный акт, устанавливающий унитарную правовую базу по созданию и организации публичных услуг коммунального домохозяйства в административно-территориальных единицах, включая мониторинг и контроль их функционирования

- Закон № 303 от 13.12.2013 г. о публичной услуге водоснабжения и канализации, а именно обязать органы местного публичного управления:

• возложение коммунальных услуг на водоснабжение, канализацию и т.д. в результате публичного, открытого и безоговорочного тендера;

• ограничение максимальной продолжительности предоставления услуги. Например, согласно Положению ЕС 1370/2007, максимально допустимая продолжительность предоставления услуги составляет 10 лет. В то же время, в случае непосредственного управления, органы местной публичной администрации будут периодически проводить анализ эффективности услуги, соответственно, чтобы изменить способ управления услугой, в зависимости от обстоятельств;

• разделение бухгалтерского учета;

• установление показателей эффективности при присвоении управления государственной службой;

• назначение управления государственной службой на основании акта о присвоении и т.д.

а также внесение изменений в правовые документы, изданные местными органами государственной власти, регулирующие положение о УОЭЗ (внутренние правила функционирования УОЭЗ, решения о делегировании УОЭЗ и т.д.), налагая обязательство устанавливать показатели эффективности для присвоения права управления публичной услугой и т.д.

В контексте вышеизложенного указано, что Постановлением Национального агентства по регулированию энергетики № 352 от 27.12.2016 г. об утверждении Положения о показателях качества публичной услуги водоснабжения и канализации, установлены качественные показатели коммунального водоснабжения и канализации.

Совет по конкуренции проинформировал Государственную канцелярию о необходимости изменить нормативные акты, регулирующие положение УОЭЗ, включением обязательства устанавливать показатели эффективности при присвоении права управления публичной услугой в соответствии с законом о присуждении. В связи с этим Совет по конкуренции сообщил Государственной канцелярии о готовности сотрудничества

2) законодательство о государственных закупках в сфере коммунальных услуг (гармонизированное с положениями директив Европейского союза), которое обязывает предприятия, осуществляющие свою деятельность в области УОЭЗ, эффективно, прозрачно и справедливо организовывать процедуры закупок товаров, услуг и работ, необходимых для развертывания их деятельности.

В связи с этим уточняется, что согласно информации, представленной министерством финансов, до ноября месяце 2019 года будет разработан и представлен правительству проект закона о присуждении контрактов в коммунальном секторе, который будет заменять директиву 2014/25/ЕС.

3) продолжение деятельности обучения/сотрудничества с местными органами власти:

• для приведения ими в соответствие с положениями, предусмотренными в нормативной базе в области государственной помощи правовых актов, связанных с предоставлением услуг общего экономического значения (решения о делегировании УОЭЗ и т.д.), налагая обязательство устанавливать качественные показатели при присвоении права управления публичной услугой и др.

• относительно оценки государственной помощи на основе критериев, вытекающих из применения правил конкуренции, действующих в ЕС, организованных как на месте нахождения Совета по конкуренции, так и в территории (при активном участии территориальных органов).

4.4. Государственная помощь по охране окружающей среды

Мониторинг государственной помощи в области охраны окружающей среды осуществляется с учетом критериев оценки, изложенных в Положении о государственной помощи, направленной на защиту окружающей среды (утверждено Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 9 от 30.08.2013 г.) В соответствии с положениями этого Регламента предоставление государственной помощи в целях охраны окружающей среды может быть оправдано, если меры помощи достигают более высокого уровня защиты окружающей среды, чем уровень, который был бы достигнут в отсутствие рассматриваемой помощи, а положительные результаты помощи больше, чем ее негативные последствия, с точки зрения искажения конкуренции, принимая во внимание принцип «загрязнитель платит».

Схема государственной помощи «Конкурс проектных заявок № 3 в сфере энергоэффективности и освоения возобновляемых источников энергии, адресованный заявителям финансирования из общественного сектора».

Решением № ASO-09 от 15.03.2016 г. Пленум Совета по конкуренции разрешил схему государственной помощи «Конкурс проектных заявок № 3 в сфере энергоэффективности и освоения возобновляемых источников энергии, адресованный заявителям финансирования из общественного сектора».

В 2018 году в соответствии с утвержденной схемой государственной помощи мера поддержки была предоставлена 11 бенефициарам на общую сумму 8320 тыс.леев. В результате реализации проектов, связанных с государственной помощью, была оценена экономия около 68534 МВтч в год, а также сокращение выбросов CO2 примерно на 14144 тонны CO₂ в год. Учитывая, что из 149 утвержденных проектов были завершены только 76, влияние схемы государственной помощи станет известно после завершения всех упомянутых проектов.

4.5. Государственная помощь в области исследований, разработок и инноваций

Мониторинг государственной помощи в области исследований, разработок и инноваций осуществляется с учетом критериев оценки в Положении о государственной помощи на исследования, разработки и инновации (утвержденным Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 8 от 30.08.2013). Помощь для проектов в области исследований и разработок считается совместимой с обычной конкурентной средой при условии соблюдения критериев для категорий исследований, интенсивности помощи, приемлемых затрат, стоимости помощи и формы предоставления.

Схема государственной помощи по развитию и инновациям в соответствии с нормативными актами, касающимися государственного финансирования предприятий и организаций в сфере науки и инноваций

Решением Пленума Совета по конкуренции № ASO-9 от 03.04.2017 г. было установлено, что меры поддержки, уведомленные Агентством по инновациям и трансферу технологии под видом схемы и предоставленные посредством государственного финансирования, предприятиям и организациям в сфере науки и инноваций, которые осуществляют экономическую деятельность, являются государственной помощью. В то же время была разрешена схема государственной помощи для разработок и инноваций в условиях нормативных актов, касающихся государственного финансирования предприятий и организаций в сфере науки и инноваций.

После изучения информации, представленной Национальным агентством по исследованиям и разработкам (Агентство по инновациям и технологическому трансферту) на 2018 год, было установлено, что в соответствии с утвержденной схемой государственная помощь была предоставлена ​​7 бенефициарам на общую сумму 4885 тыс.леев.

В то же время, в результате внедрения проектов, связанных с государственной помощью, были получены конкретные результаты, которые будут использованы в сельском хозяйстве, промышленности и медицине.

4.6. Государственная помощь для спасения бенефициаров

Мониторинг государственной помощи для спасения бенефициаров осуществляется с учетом норм Положения о государственной помощи, предоставляемой для спасения бенефициаров, оказавшихся в затруднительном положении (Утверждено Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 6 от 30.08.2013 г.).

a) Государственная помощь, предоставленная АО «Banca de Economii», КБ «Banca Socială» и КБ «UNIBANK» S.A.

Постановлением Правительства № 938 от 13.11.2014 г. об обеспечении макроэкономической стабильности в контексте региональной конъюнктуры было принято предложение Национального комитета по финансовой стабильности о предоставлении, в случае необходимости, НБМ лицензированным банкам чрезвычайных кредитов в размере до 9500 млн.леев, чтобы обеспечить стабильность финансовой системы и выдать государственную гарантию (государственные гарантии) для гарантии чрезвычайных кредитов, предоставленных НБМ.

НБМ уведомил Совет по конкуренции о намерении предоставить государственную помощь банкам: АО «Banca de Economii», КБ «Banca Socială» АО и КБ «UNIBANK» АО. Пленум Совета по конкуренции решил, что заявленная НБМ мера поддержки представляет государственную помощь в соответствии с Законом о государственной помощи и разрешил государственную помощь для спасения вышеупомянутых трех банков. (Решение Пленума Совета по конкуренции № ASS-01 от 27.11.2014 г.).

Согласно Закону о государственной помощи и Решению Пленума Совета по конкуренции, НБМ должен был представить Совету по конкуренции в течение 6 месяцев с момента предоставления государственной помощи, план реструктуризации или ликвидации бенефициаров. Учитывая, что указанный план не был представлен в срок, Пленум Совета по конкуренции распорядился об инициировании расследования по признакам нарушения Закона о государственной помощи НБМ

В результате расследования было установлено, что в отсутствие Плана реструктуризации, использование государственной помощи коммерческими банками-бенефициарами по истечении 6 месяцев после ее предоставления является неправомерным, соответственно, коммерческие банки должны возместить данную государственную помощь. В то же время, не уведомление со стороны Министерства финансов о государственной помощи в виде государственных гарантий на льготных условиях для АО «Banca de Economii», КБ «Banca Socială» АО и КБ «UNIBANK» АО является нарушением Закона о государственной помощи.

Решением Пленума Совета по конкуренции № ASER-68 от 11 декабря 2015 года было принято решение о взыскании государственной помощи, предоставленной АО «Banca de Economii», КБ «Banca Socială» АО и КБ «UNIBANK» АО. С этой целью НБМ и Министерство финансов должны принять необходимые меры для возмещения вышеуказанной помощи от трех банков.

Согласно информации, предоставленной НБМ, со дня отзыва лицензии и до 31.12.2018 года включительно три коммерческих банка осуществили кумулятивные выплаты на общую сумму 1747 млн.леев, а именно: А.О. «Banca de Economii» – 873 млн.леев, К.Б. «Banca Socială» А.О. – 566 млн.леев и КБ «UNIBANK» АО – 308 млн.леев.

Решение будет в дальнейшем отслеживаться Советом по конкуренции до полного возмещения государственной помощи со стороны НБМ и Министерства финансов.

b) Мера поддержки, предоставленная Исполнительным комитетом Гагаузии – ГП «Marigold» SRL.

Пленум Совета по конкуренции, Постановлением № 14 от 15.03.2018 г. поручил Исполнительному комитету Гагаузии начать процедуру по рассмотрению дела о нарушении закона в области государственной помощи при предоставлении меры поддержки ГМ «Marigold» SRL. Начало расследования произошло в результате предоставления меры поддержки ГП «Marigold» SRL без разрешения Совета по конкуренции. 11.06.2018 г. Исполнительный комитет Гагаузии представил Общую форму уведомления и Специальную форму уведомления индивидуальной государственной помощи для реструктуризации бенефициаров, которые испытывают трудности в целях развития мер поддержки, предоставленной ГП «Marigold» SRL.

Пленум Совета по конкуренции Решением № ASR-14/18-50 от 28.06.2018 г., разрешил государственную помощь для реструктуризации, предоставленную в виде субсидий ГП «Marigold» SRL, согласно Закону АТО Гагаузия № 11-VI/VI от 08.09.2017 г. о внесении изменений и дополнений в Закон № 77-XXXVI/V от 17.12.2016 г. «О бюджете на 2017 год»; Стоимость государственной помощи составила 4926.94 тыс.леев.

Согласно информации, представленной Главным управлением экономического развития АТО Гагаузия, согласно решению Комратского суда, офис Чадыр-Лунга, № 2i-14/2019 от 19.04.2019г. была начата процедура несостоятельности ГП «Marigold» SRL и назначен администратор процедуры несостоятельности.

Согласно информации в декларации, касающейся стоимости малозначимой помощи, полученной от 22.07.2009 г., ГП «Marigold» SRL не воспользовалась другой государственной помощью для реструктуризации, соблюдая при этом положения пункта 9 Положения о помощи для спасения бенефициаров, находящихся в затруднительном положении, утвержденным Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 6 от 30.08.2013 г.

На основании представленной информации Главное управление экономического развития АТО Гагаузия представит по адресу Совета по конкуренции, обновленную информацию об экономико-финансовом положении ГП «Marigold» SRL, а также о внедрении Плана реструктуризации.

c) Государственная помощь, предоставленная для восстановления финансово-экономического положения АО АК «Air Moldova»

Согласно Решению Пленума Совета по конкуренции № АСС-43 от 14.09.2017 г. было принято решение разрешить государственную помощь, предоставленную ГП «Международный аэропорт Кишинэу» в виде займа по льготным процентным ставкам на сумму 75 млн.леев и Органом гражданской авиации об уступке требований и принятии долга ГП Авиакомпания «Air Moldova» и ГП «Международный аэропорт Кишинэу».

В ходе мониторинга государственной помощи было установлено, что Министерство экономики и инфраструктуры 14 марта 2018 года представило План реструктуризации ГП Авиакомпания «Air Moldova». Упомянутый план был рассмотрен, в том числе Органом гражданской авиации, с положительным влиянием на прогнозы относительно увеличения пассажиропотока и прибыльности эксплуатируемых маршрутов, а также жизнеспособности рассматриваемого Плана.

В то же время, Кредитное соглашение между ГП «Международный Аэропорт Кишинэу» и ГП Авиакомпания «Air Moldova» было продлено 2 раза в течение 2018 года, на 6 месяцев, соответственно, 15.03.2018 г. и 14.09.2018 г.

4.7. Отраслевая государственная помощь

Государственная помощь, предоставленная ГП «Calea Ferată din Moldova» для закупки локомотивов и реструктуризации железнодорожной инфраструктуры.

Решением № ASS-44 от 02.07.2015 г. Пленум Совета по конкуренции разрешил государственную помощь, предоставленную ГП «Calea Ferată din Moldova» на закупку локомотивов и реструктуризацию железнодорожной инфраструктуры.

В результате мониторинга данной меры поддержки было установлено, что проект модернизации ГП «Calea Ferată din Moldova» находится в процессе внедрения. В предыдущие годы мониторинга уровня внедрения проекта наблюдались задержки в отношении приобретения новых локомотивов и информационной системы энергоэффективности, что обусловило невыплату первого взноса на общую сумму 25 млн.евро.

Учитывая, что разрешенные меры поддержки должны внедряться в течение длительного периода времени, в дальнейшем они будут находиться под наблюдением Совета по конкуренции.

Глава V

ВНЕДРЕНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ

СИСТЕМЫ «РЕГИСТР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ»

В целях реализации обязательств в соответствии со статьей 342 Соглашения об Ассоциации, а также, необходимости повышения прозрачности в деятельности предоставления государственной помощи была создана АИСРГП.

АИСРГП представляет собой совокупность software, hardware, а также информационных, организационных средств, систем передачи данных, технологий их использования, правовых норм и инфраструктуры для информационного обеспечения уведомления, регистрации, мониторинга и отчетности государственной помощи.

Базовые сценарии, с помощью которых выполняются функции АИСРГП, делятся на следующие группы: для ввода и обновления информации и для предоставления информации.

Рисунок № 5

Работа Автоматизированной Информационной Системы

«Регистр государственный помощи»

В целях реализации АИСРГП было разработано и утверждено Постановление Правительства № 378 от 27.05.2014 г. об утверждении Концепции автоматизированной информационной системы «Регистр государственной помощи» и Постановление Правительства № 1112 от 06.10.2016 г. об утверждении Положения о порядке ведения Регистра о государственной помощи.

В 2018 году продолжалось внедрение АИСРГП поставщиками государственной и малозначимой помощи. Таким образом, в течение 2018 года был предоставлен доступ 143 поставщикам государственной помощи, в общей сложности 875 поставщиков государственной помощи были подключены к системе, из которых:

• ОЦПУ – 45 (100% потенциальных поставщиков);

• ОМПУ – 814 (87.2% от числа местных органов власти, в которые входят поставщики, предоставляющие государственную помощь, оказывающую влияние на конкуренцию, за исключением 12,8% местных органов власти (коммуны, села), которые предоставляют незначительные меры поддержки, с заниженным потенциалом для искажения конкурентной среды);

• Другие поставщики (разные юридические лица) – 16.

На протяжении 2015-2018 гг. доля поставщиков, сообщивших о государственной помощи через систему АИСРГП, представлена на рисунке № 6.

Рисунок № 6

Доля поставщиков,

сообщивших о государственной помощи посредством АИСРГП

Согласно рисунку № 6, отмечается, что в 2018 году все поставщики государственной помощи заявили о мерах поддержки через АИСРГП. Тенденция увеличения количества государственных органов, использующих АИСРГП, сохраняется. Этот факт обеспечивает прозрачность в процессе сбора и анализа данных о предоставленной государственной и малозначимой помощи.

В процессе изучения Форм отчетности, как Совет по конкуренции, так и поставщики государственной помощи, общались через систему, таким образом, расходы на переписку за счет использования опции обмена сообщениями и время передачи документов были сокращены.

Эффективное внедрение АИСРГП, в процессе уведомления и отчетности о государственной помощи со стороны поставщиков государственной помощи будет способствовать и в дальнейшем:

• обеспечению доступа к данным поставщиков государственной помощи и предоставлению в постоянном режиме информационной поддержки для эффективного использования АИСРГП;

• содействию использования АИСРГП поставщиками государственной помощи в процессе отражения в отчетности и уведомления о государственной помощи с целью упорядочения процесса реализации Закона о государственной помощи, своевременного обновления информации из «Регистра государственной помощи».

ВЫВОДЫ И ПРИОРИТЕТЫ

Государственная помощь является важной составляющей экономической политики и, в частности, политики в области конкуренции, поскольку она оказывает влияние на конкурентную среду. Политика государственной помощи направлена ​​на устранение сбоев рынка и укрепление национальной экономики.

Основными показателями мер поддержки, отраженных в отчетности за 2018 г., были:

• Объем отраженной в отчетности государственной помощи (в том числе УОЭЗ) составил 1108120 тыс.леев или 0,58% ВВП;

• оценочная стоимость государственной помощи (включая стоимость мер поддержки, предоставленных в виде налоговых льгот) составила 1757948 тыс.леев, что составило 0,93% ВВП;

• объем государственной помощи, разрешенной Советом по конкуренции, составил 454111 тыс.леев (40,98% от общей заявленной стоимости);

• стоимость существующей государственной помощи, приведенной в соответствие с законодательством ЕС о государственной помощи составила 113 млн.леев;

• большинство государственных помощи (80,65% от числа зарегистрированных государственных пособий) предлагалось в качестве схем государственной помощи;

• большая часть государственной помощи (80.65% от числа заявленной государственной помощи) была предоставлена в виде схем государственной помощи;

• наибольшая доля государственной помощи, отраженной в отчетности, приходится на бюджетные расходы, составляя приблизительно 62% от общей суммы;

• большая часть заявленной государственной помощи приходится на региональное развитие, составляя приблизительно 48% от общей стоимости;

• наибольшая доля заявленной государственной помощи была предоставлена ОЦПУ, что составило около 87% от общего числа заявленных мер;

• объем малозначимой помощи составил 127393 тыс.леев;

• наибольшая часть заявленной малозначимой помощи была предоставлена ОМПУ, что составило 92,69% от общего объема заявленной малозначимой помощи;

• наибольший объем малозначимой помощи (около 89%) по-прежнему был направлен на поддержку МСП и предоставлении УОЭЗ;

• сумма мер поддержки, предоставленных для оказания УОЭЗ, составила 217979 тыс.леев;

• наибольшая доля государственной помощи для оказания УОЭЗ была предоставлена предприятиям, предоставляющим услуги водоснабжения и канализации, сбора и очистки сточных вод и услуг по благоустройству.

• 9 ОМПУ делегировали права предоставления УОЭЗ (водоснабжение, канализация и др.) посредством акта присуждения;

• были организованы 78 мероприятий (конференции, семинары, консультативные сессии по различным темам) с целью продвижения и повышения конкурентоспособной культуры в сфере государственной помощи.

Основными проблемами, выявленными при внедрении законодательства о государственной помощи, являются:

1) наибольшая доля государственной помощи, предоставляемой в виде налоговых и таможенных льгот, внедряются до вступления в силу Закона о государственной помощи, которая предоставляется на основании действующих нормативных актов на дату принятия, не основываясь на предварительном экономическом анализе ex-ante воздействия соответствующих мер на конкурентную среду и без четкой идентификации цели их предоставления;

2) механизм учета налоговых льгот недостаточен для предоставления необходимой информации при рассмотрении мер поддержки в свете законодательства о государственной помощи;

3) недостаточность знаний в области государственной помощи у представителей органов публичного управления, что создает трудности для внедрения законодательства в области государственной помощи;

4) предоставление государственной помощи без учета других возможностей, которые могли бы обеспечить реализацию государственной политики, но оказали бы минимальное влияние на конкурентную среду.

В этом смысле приоритетными действиями в сфере государственной помощи на следующие периоды являются:

• применение мер по приведению схем государственной помощи, созданных до 16.08.2013 г., в соответствие с законодательством (acquis) ЕС о государственной помощи;

• интенсификация сотрудничества с Министерством финансов с целью упорядочения механизма отчетности и уведомления о государственной помощи, предоставленной в форме налоговых средств. Пересмотр в сотрудничестве с Министерством финансов мер поддержки, предоставленных в виде налоговых льгот, с точки зрения законодательства в области государственной помощи;

• сотрудничество с поставщиками в целях изменения правовых актов УОЭЗ, путем наложения обязательства установления показателей эффективности при присуждении права управления публичной услугой;

• оптимизация и разработка АИСРГП с целью повышения эффективности уведомлений, отчетности и мониторинга государственной помощи;

• повышение культуры конкуренции в части государственной помощи, как в рамках органов государственной власти, так и в обществе в целом, включая разработку руководств для поставщиков государственной помощи;

Соблюдение положений в области государственной помощи будет способствовать достижению целей, исправлению рыночных сбоев, повышению конкурентоспособности предприятий, а также созданию справедливой конкурентной среды.

Приложение I

ТЕХНИЧЕСКОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ

Техническое приложение отражает общую информацию о сфере охвата отчёта, о классификации государственной помощи и малозначимой помощи по целям, категориям и формам, о методах оценки государственной помощи и об источниках используемых данных.

Вышеуказанная информация была упорядочена по следующим главам:

I. Сфера государственной помощи и малозначимой помощи, проанализированных в Отчете;

II. Цели государственной помощи и малозначимой помощи;

III. Источники получения информации и методы оценки элементов помощи.

I. Сфера государственной помощи и малозначимой помощи, проанализированных в Отчете

Отчет о государственной помощи, предоставленной в Республике Молдова, был разработан на основе «Регистра государственной помощи», составленного в соответствии с информацией, отраженной в отчетности, поставщиками государственной помощи, в соответствии с Постановлением Правительства № 1112/2016 г. для утверждения Положения о порядке ведения Регистра государственной помощи.

Государственная помощь и малозначимая помощь, отраженные в отчетности, являющиеся предметом данного отчета, подпадают под действие:

• Закона о государственной помощи;

• Постановления Правительства № 1112/2016 г. для утверждения Положения о порядке ведения Регистра государственной помощи;

• Положения о малозначимой помощи, утвержденного Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 2 от 30.08.2013 г.;

• Положения о Регистре государственной помощи, утвержденного Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 3 от 30.08.2013 г.

II. Цели государственной помощи и малозначимой помощи

Распределение по целям государственной помощи (как отчислений, осуществляемых посредством схем государственной помощи, так и индивидуальной помощи), было осуществлено в соответствии с основной целью её предоставления.

III. Источники получения информации и методы оценки элементов помощи

Источники получения информации

Цифры выражены в текущих ценах в национальной валюте и в евро.

Среднегодовой обменный курс лея/евро, был взят с официальной страницы веб-сайта НБМ.

Для представления информации о государственной помощи и малозначимой помощи, предоставленных в течение отчетного периода, были использованы нормативные акты, предусматривающие схемы государственной помощи и/или индивидуальной помощи, и схемы малозначимой помощи и/или индивидуальной малозначимой помощи, отраженные в отчетности поставщиками.

Отчеты были запрошены в стандартной форме согласно Приложению № 1 и Приложению № 2 к Положению о порядке ведения Регистра государственной помощи, утвержденному Постановлением Правительства № 1112/2016 г. и включают следующие элементы:

• Название помощи;

• Законное основание;

• Номер помощи (для отчетности государственной помощи);

• Категория помощи (для отчетности государственной помощи);

• Период предоставления государственной помощи на основании этой меры (для отчетности государственной помощи);

• Дата прекращения предоставления помощи (для отчетности малозначимой помощи);

• Цели предоставления государственной помощи/ малозначимой помощи;

• Регион;

• Происхождение государственной помощи/ малозначимой помощи;

• Форма предоставления государственной помощи/ малозначимой помощи;

• Описание формы государственной помощи/ малозначимой помощи;

• Тип государственной помощи/ малозначимой помощи;

• Условия предоставления помощи;

• Бенефициары и размер государственной помощи/ малозначимой помощи;

• Данные о способе определения размера государственной помощи/ малозначимой помощи;

• Замечания (для отчетности государственной помощи);

• Другая информация и комментарии (для отчетности малозначимой помощи);

• Декларация (для отчетности малозначимой помощи).

Информация с веб-сайтов НБС и НБМ, содержащая:

• валовой внутренний продукт;

• численность населения;

• среднегодовой курс лей/евро

Методы оценки элемента помощи

Размер государственной помощи определялся в соответствии с положениями нормативных актов, устанавливающими схему предоставления государственной помощи/ малозначимой помощи или индивидуальной помощи, ​с учетом подзаконных актов, соответственно, Положения о форме уведомления, процедуры рассмотрения и принятия решений о государственной помощи (утвержденного Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 1 от 30.08.2013 г.).

Приложение II

СПИСОК

юридических актов и правовых положений, на основании которых

была предоставлена государственная помощь, отраженная

в отчетности за период 2018 года

1. Налоговый кодекс № 1163/1997 г., ст.103, п.(1), пп.10); Закон № 1380/1997 г. о таможенном тарифе, ст.28 буква z¹); Постановление Правительства № 1165/2016 г. об утверждении перечней лекарственного сырья, материалов, изделий, первичной и вторичной упаковки, используемых для приготовления и производства лекарств;

2. Налоговый кодекс № 1163/1997 г., ст.103, п.(1), пп.32; Закон № 1380/1997 г. о таможенном тарифе, ст.28 буква y1);

3. Налоговый кодекс № 1163/1997 г., ст.124б п.(18);

4. Налоговый кодекс № 1163/1997 г.;

5. Закон № 289/2017 г. о государственном бюджете на 2018 год; Постановление Правительства № 819/2017 г. об утверждении Положения о порядке предоставления некоторых категорий льгот по уплате НДС согласно положениям части (7) статьи 103 Налогового кодекса № 1163/1997 года и ст.4 п.(18) буква b) Закона № 1417/1997 года о введении в действие раздела III Налогового кодекса;

6. Налоговый кодекс № 1163/1997 г., Постановление Правительства № 1574/2002 г. об установлении годового объема неденатурированного этилового спирта, предназначенного для использования в парфюмерно-косметической промышленности;

7. Налоговый кодекс № 1163/1997 г; Постановление Правительства № 378/2017 года об установлении годового объема неденатурированного этилового спирта, предназначенного для использования в парфюмерно-косметической промышленности на 2017 год; Постановление Правительства № 454/2016 года об установлении годового объема неденатурированного этилового спирта, предназначенного для использования в парфюмерно-косметической промышленности на 2016 год; Постановление Правительства № 771/2016 г. о внесении изменений в Постановление Правительства № 454/2016 г; Постановление Правительства № 18/2015 об установлении годового объема неденатурированного этилового спирта, предназначенного для использования в парфюмерно-косметической промышленности на 2015 год;

8. Налоговый кодекс № 1163/1997 г.; Постановление Правительства № 182/2013 г. об утверждении Списка организаций и предприятий обществ слепых, обществ глухих и обществ инвалидов, освобождаемых от уплаты НДС на произведенные товары и оказанные услуги;

9. Налоговый кодекс № 1163/1997 г.; Закон № 440/2001 г. о зонах свободного предпринимательства;

10. Налоговый кодекс № 1163/1997 г.; Закон № 77/2016 года об информационно-технологических парках;

11. Кодекс № 259/2004 г. Республики Молдова о науке и инновациях; Закон № 138 от 21.07.2007 г. о научно-технологических парках и инновационных инкубаторах; Постановление Правительства № 196/2018 г. об организации и функционировании Национального агентства по исследованиям и разработкам; Постановление Правительства № 809/2015 об утверждении Договора о партнерстве между Правительством и Академией наук Молдовы на 2015 год;

12. Кодекс № 259/2004 г. Республики Молдова о науке и инновациях; Закон № 289/2017 о государственном бюджете на 2018 год;

13. Закон № 1515 от 16.06.1993 г. об охране окружающей среды, ст.85;

14. Закон № 276/2016 г. о принципах субсидирования сельскохозяйственных производителей; Постановление Правительства № 455/2017 г. о порядке распределения средств Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности; Постановление Правительства № 903/2017 г. о внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства № 455/2017 года;

15. Закон № 10/2016 г. о продвижении использования энергии из возобновляемых источников; Постановление Правительства № 401/2012 г. о Фонде энергоэффективности;

16. Закон № 279/2016 г. о государственном бюджете на 2017 год;

17. Закон № 182/2010 г. о промышленных парках, ст.12; Постановление Правительства № 440/2011 о присвоении статуса промышленного парка акционерному обществу «TRACOM»;

18. Закон № 1421/2002 г. о театрах, цирках и концертных организациях; Закон № 279/2016 г. о государственном бюджете на 2017 г.; Закон № 289/2017 г. о государственном бюджете на 2018 год;

19. Закон № 1380/1997 г. о таможенном тарифе, ст.28 буква l);

20. Закон № 172/2014 г. об утверждении Комбинированной номенклатуры; п.7 общих правил применения таможенных пошлин;

21. Закона № 1417/1997 г. года о введении в действие раздела III Налогового кодекса; ст.4 п.(18); Постановление Правительства Республики Молдова № 819 от 18.10.2017 г. «Об утверждении Положения о порядке предоставления некоторых категорий льгот по уплате НДС согласно положениям части (7) статьи 103 Налогового кодекса № 1163-XIII от 24 апреля 1997 года и пункта b) части (18) статьи 4 Закона № 1417-XIII от 17 декабря 1997 года о введении в действие раздела III Налогового кодекса»;

22. Закон № 289/2017 г. о государственном бюджете на 2018 год; Решение Высшего совета по науке и технологическому развитию Академии наук Молдовы № 174/2017 г. об утверждении объема бюджетных ассигнований на 2018 год научно-исследовательских проектов в рамках государственных программ на 2017–2018 годы; Решение Высшего совета по науке и технологическому развитию Академии наук Молдовы № 113/2017 г. об утверждении итогов конкурса и объеме бюджетных ассигнований на 2018 год проектов «Молодые исследователи на 2018-2019 годы»; Решение Высшего совета по науке и технологическому развитию Академии наук Молдовы № 112/2017 г. об утверждении итогов конкурса и объема бюджетных ассигнований на 2018 год проектов «Организация международных научных мероприятий 2018 года»; Решение Высшего совета по науке и технологическому развитию Академии наук Молдовы № 111/2017 г. об утверждении результатов конкурса и объема бюджетных ассигнований на 2018 год проектов на «Редактирование научных монографий (ценных работ) 2018 года»;

23. Закон № 10/2016 г. о продвижении использования энергии из возобновляемых источников; Постановление Правительства № 1173/2010 об Агентстве по энергоэффективности; Постановление Правительства № 401/2012 г. о Фонде энергоэффективности;

24. Закон № 289/2017 г. о государственном бюджете на 2018 год; Закон № 72/2015 г. о государственном бюджете на 2015 год; Закон № 60/2012 о социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями;

25. Закон № 102/2003 г. о занятости населения и социальной защите лиц, находящихся в поиске работы; Постановление Правительства № 594/2005 г. об утверждении Порядка стимулирования работодателей к трудоустройству выпускников высших учебных заведений, финансируемых из государственного бюджета.

26. Закон № 102/2003 о занятости населения и социальной защите лиц, находящихся в поиске работы; Методологические нормы предоставления и погашения кредитов с льготной процентной ставкой из бюджета Фонда занятости населения для создания новых рабочих мест, утвержденные соответствующим министерством и коммерческим банком, выигравшим в конкурсе 2005 года; Решение Совета директоров Национального агентства занятости населения о стоимости кредита на новую работу, созданную с 2005 года, выданного Национальным агентством занятости населения; Инструкция по предоставлению кредитов с льготной процентной ставкой через «Eximbank» S.A. из бюджета Фонда безработицы на создание новых рабочих мест с 2005 года, утвержденного Национальным агентством занятости населения и Коммерческим банком, выигравшим в конкурсе;

27. Закон № 179 от 10.07.2008 г. о частно-государственном партнерстве; Постановление Правительства № 419/2012 об утверждении списка объектов, находящихся в собственности государства, а также списка работ и услуг национального публичного интереса, предложенных для частно-государственного партнерства; Постановление Правительства № 476/2012 об утверждении Положения о стандартных процедурах и общих условиях отбора частного партнера; Постановление Правительства № 898/2018 г. об утверждении целей и условий частно-государственного партнерства для модернизации и повышения эффективности деятельности филиалов ГП «Gările şi Staţiile Auto», общих требований к отбору частного партнера и о внесении изменений в постановление Правительства;

28. Закон № 166/2012 об утверждении национальной стратегии развития «Молдова 2020»; Стратегия регионального развития Центр на 2016-2020 г.г. № 01/02 от 11.02.2016 г., утвержденной решением Регионального совета по развитию Центр; Решение городского совета Орхей № 7/22 от 24.10.2014 об утверждении Устава ГП «Коммунально-жилищные службы, Орхей»; Решение городского совета Орхей № 44 от 04.05.2016 г. об управлении земельным участком; Решение городского совета Орхей № 5/12 от 07.06.2016 г. в отношении подрайоне Орхей Свободной экономической зоны Бэлць; Решение городского совета Орхей № 4/14 от 25.05.2018 о переговорах и заключении ипотечного договора; Решение городского совета Орхей № 6/2 от 05.07.2016 о переговорах и подписании контрактов на ведение предпринимательской деятельности в подрайоне Орхей свободной экономической зоны Бэлць;

29. Закон № 22/2015 г. О Кредитном соглашении между Республикой Молдова и Европейским банком реконструкции и развития для реализации Проекта закупки локомотивов и реструктуризации железнодорожной инфраструктуры;

30. Закон № 179/2008 г. о частно-государственном партнерстве; Закон № 534/1995 о концессиях; Постановление Правительства № 438/2012 об инициировании проекта частно-государственного партнерства для передачи в концессию ГП «Международный аэропорт Кишинэу»; Постановление Правительства № 321/2013 об утверждении передачи в концессию активов ГП «Международный аэропорт Кишинэу» и условия его передачи в концессию; Постановление Правительства № 715/2013; Постановление Правительства № 715 от 09.12.2013 г. об утверждении Отчета о проведении и результатах закрытого конкурса по выбору концессионера активов ГП «Международный Аэропорт Кишинэу»; Постановление Правительства № 780 от 10.04.2013 г. о переутверждении Постановления Правительства № 321 от 30.05.2013 г. об утверждении передачи в концессию активов ГП «Международный Аэропорт Кишинэу» и условия его передачи в концессию;

31. Закон № 289/2017 г. о государственном бюджете на 2018 год; Постановление Правительства № 834/2014 об утверждении Положения о порядке финансирования из государственного бюджета культурных проектов, осуществляемых общественными объединениями;

32. Закон № 1164 от 24.04.1997 г. о введении в действие раздела I и II Налогового кодекса;

33. Закон № 8/2005 о Международном свободном порте «Джюрджюлешть»;

34. Постановление Правительства № 1133/2016 об утверждении руководства по внедрению кредита помощи, предоставленного Правительством Республики Польша;

35. Постановление Правительства № 664/2008 г. об утверждении Национальной программы экономической поддержки молодежи (PNAET); Постановление Правительства № 2503-330/2010 г. о продлении программы на период 2011-2013 годы; Постановление Правительства № 140/2014 Расширение Национальной программы экономической поддержки молодежи на 2011-2016 годы;

36. Постановление Правительства № 774/1997 о перечне юридически значимых услуг в области охраны объектов промышленной собственности;

37. Постановление Инвестиционного агентства о предоставлении грантов и субсидий в рамках Программ Инвестиционного агентства, утвержденное 26.11.2018 г.;

38. Положение об инвестиционном агентстве, касающееся предоставления грантов и субсидий в программах инвестиционного агентства, утвержденное 26.11.2018 г.; Протокол № 01/2018 заседания Совета по исполнению (управлению бюджетом) бюджета по реализации Программы «Содействие экспорту», Протокол № 02 от 12.04.2018 г. заседания Совета по исполнению бюджета по реализации Программы «Содействие экспорту»;

39. Положение об инвестиционном агентстве, касающееся предоставления грантов и субсидий в программах инвестиционного агентства, утвержденное 26.11.2018 г.; Протокол № 01/2018 заседания Совета по исполнению бюджета по реализации Программы «Содействие экспорту»;

40. Протокол № 01/2018 заседания Совета по исполнению бюджета по реализации Программы «Содействие экспорту»;

41. Договор аренды земли № 166 от 15.12.2014 г., выданный АТО Гагаузия Примэрия мун.Комрат;

42. Договор поручительства № 1003/2013, заключенный между Примэрией мун.Бэлць и КБ «Moldincombank» S.A.

43. Решение районного совета Сынджерей № 9/6 от 28.12.2016 г. по передаче имущества в государственную собственность районного совета, объект № 1202/01, трасса гравитационного централизованного питьевого водоснабжения от трубопровода Сорока-Бэлць-Сынджерей, I транш, в хозяйственном управлении МП «Indmetalcongaz»;

44. Решение Кишиневского Муниципального Совета № 2/36-3 от 01.04.2011г. о действии некоторых изменений в решении муниципального совета Кишинэу № 13/15-1 от 15.12.2009 г. о сдаче в наем комнат на ул.Букурешть, 64 А (цокольный этаж) индивидуальному предприятию «Galeria L-Liubici»;

45. Решение Кишиневского Муниципального Совета № 1/50-10 от 19.05.2016 г. о продлении договорных отношений аренды помещений по ул.С.Лазо, 2 буквы A, A1, D, D1, E, G, J, V (отдельные здания, подвал) Центру научных исследований в области автоматизации при Правительстве Республики Молдова»;

46. Решение городского совета Бельцы № 10/2 от 27.09.2012 об утверждении Соглашения о займе между МП «Direcţia Troleibuze din Bălţi» и Европейским банком реконструкции и развития, а также Соглашения о гарантии и поддержке проекта между муниципием Бэлць, Европейским банком реконструкции и развития и МП «Direcţia Troleibuze din Bălţi»;

47. Решение городского совета Бэлць № 10/2 от 27.09.2012 г. об утверждении Соглашения о займе между МП «Direcţia Troleibuze din Bălţi» и Европейским банком реконструкции и развития, а также Соглашения о гарантии и поддержке проекта между муниципием Бэлць, Европейским банком реконструкции и развития и МП «Direcţia Troleibuze din Bălţi»;

48. Решение городского совета Единец № 19/20 от 23.08.2013 г. о создании промышленного парка Единец.

Приложение III

Сумма государственной помощи,

отраженная в отчетности по целям и формам предоставления

(тысяч леев)

Приложение IV

Сумма государственной помощи,

отраженная в отчетности по формам представления и по поставщикам

(тысяч леев)