Hotărâre nr. 327 din 05.06.2025

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Programului de susţinere

a inovaţiilor digitale şi start-upurilor tehnologice

pentru anii 2025-2030

nr. 327  din  05.06.2025

 (în vigoare 14.07.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 317-319 art. 360 din 14.06.2025

* * *

În temeiul art.9 alin.(1) lit.a) din Legea nr.179/2016 cu privire la întreprinderile mici şi mijlocii (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2016, nr.306-313, art.651), cu modificările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă:

1.1. Programul de susţinere a inovaţiilor digitale şi start-upurilor tehnologice pentru anii 2025-2030, conform anexei nr.1;

1.2. Planul de implementare a activităţilor în cadrul Programului de susţinere a inovaţiilor digitale şi start-upurilor tehnologice pentru anii 2025-2030, conform anexei nr.2.

2. Implementarea Programului de susţinere a inovaţiilor digitale şi start-upurilor tehnologice pentru anii 2025-2030 se pune în sarcina Instituţiei Publice Organizaţia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului, în colaborare cu Administraţia parcului pentru tehnologia informaţiei "Moldova IT park".

3. Instituţia Publică Organizaţia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului va elabora şi va aproba, în termen de 60 de zile de la data publicării prezentei hotărâri, manualul operaţional necesar pentru implementarea Programului de susţinere a inovaţiilor digitale şi start-upurilor tehnologice pentru anii 2025-2030, în care se vor stabili etapele şi modul de implementare a acestuia, precum şi va asigura publicarea acestuia şi a unui ghid de aplicare la Programul menţionat pe site-ul web oficial al instituţiei.

4. Activităţile de finanţare în cadrul Programului de susţinere a inovaţiilor digitale şi start-upurilor tehnologice pentru anii 2025-2030 constituie o schemă de ajutor de minimis şi cad sub incidenţa prevederilor Legii nr.139/2012 cu privire la ajutorul de stat şi ale Regulamentului privind ajutorul de minimis, aprobat prin Hotărârea Plenului Consiliului Concurenţei nr.06/2024.

5. Finanţarea activităţilor prevăzute conform Programului de susţinere a inovaţiilor digitale şi start-upurilor tehnologice pentru anii 2025-2030 se va efectua din contul şi în limitele alocaţiilor aprobate prin legea bugetară anuală, din granturi, din proiecte finanţate din surse externe şi din alte venituri prevăzute de actele normative.

6. Controlul asupra executării prezentei hotărâri se pune în sarcina Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării.

Anexa nr.1

la Hotărârea Guvernului nr.327/2025

PROGRAM

de susţinere a inovaţiilor digitale şi start-upurilor

tehnologice pentru anii 2025-2030

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. Scopul Programului de susţinere a inovaţiilor digitale şi start-upurilor tehnologice pentru anii 2025-2030 (în continuare – Program) îl constituie stimularea start-upurilor în domeniul inovării digitale, tehnologiilor ecologice şi producţiei sustenabile pentru creşterea competitivităţii economice a Republicii Moldova.

2. Prezentul Program are următoarele obiective:

2.1. promovarea dezvoltării industriilor cu valoare adăugată înaltă în cadrul unui ecosistem de inovare, prin implicarea părţilor interesate care reprezintă Guvernul, întreprinderile mici şi mijlocii (în continuare – ÎMM), societatea civilă, mediul academic, instituţiile financiare şi partenerii de dezvoltare locali şi internaţionali;

2.2. accelerarea implementării economiei digitale, circulare şi ecologice, prin intermediul progresului tehnologic, pentru stimularea creării locurilor de muncă atractive;

2.3. facilitarea antreprenoriatului pentru a testa idei noi şi extinderea inovaţiilor prin acordarea de granturi nerambursabile antreprenorilor;

2.4. instituirea unui mecanism alternativ de finanţare a inovării şi dezvoltării afacerilor pentru start-upurile cu potenţial înalt în domeniul inovării digitale, tehnologiilor informaţionale şi comunicaţiilor, tehnologiilor ecologice şi producţiei sustenabile;

2.5. atragerea investiţiilor pentru start-upurile cu potenţial de creştere scalabilă în sectoarele şi industriile cu valoare adăugată înaltă;

2.6. îmbunătăţirea performanţei beneficiarilor de granturi prin activităţi de mentorat, monitorizare şi suport, desfăşurate în parteneriat cu asociaţiile de profil.

3. Prezentul Program susţine, prin finanţare nerambursabilă, dezvoltarea şi promovarea pe piaţă în scopuri comerciale a produselor şi/sau a serviciilor, în funcţie de componentele de finanţare tematice:

3.1. inovare digitală – procesul de creare, adoptare şi implementare a noilor tehnologii digitale şi soluţii inovatoare care transformă semnificativ produse, servicii, procese de afaceri sau modele organizaţionale, generând valoare adăugată pentru economie şi societate. Inovarea digitală implică integrarea tehnologiilor informaţionale şi de comunicare, inteligenţa artificială, cloud computing (serviciile în cloud), internetul lucrurilor, blockchain (lanţul de blocuri), datele mari şi alte instrumente digitale, cu impact direct asupra eficienţei, competitivităţii şi sustenabilităţii;

3.2. inovare tehnologică – crearea şi implementarea de noi tehnologii, procese tehnice sau industriale, inclusiv prin transfer tehnologic, cu scopul de a fabrica produse competitive noi sau perfecţionate, precum şi de a îmbunătăţi procesele, serviciile şi tehnologiile existente. Aceasta include atât tehnologii digitale, cât şi tehnologii fizice, industriale sau verzi, cu accent pe impactul asupra productivităţii, sustenabilităţii şi competitivităţii.

4. Principiile care stau la baza finanţării inovaţiilor digitale şi a start-upurilor tehnologice sunt:

4.1. principiul transparenţei – punerea la dispoziţia tuturor celor interesaţi a informaţiilor referitoare la participarea în cadrul Programului, precum şi a cerinţelor de evaluare şi de contractare;

4.2. principiul concurenţei – asigurarea condiţiilor pentru ca orice solicitant să aibă dreptul să devină beneficiar al suportului financiar, în condiţiile legii şi ale prezentului Program;

4.3. principiul egalităţii – aplicarea în mod nediscriminatoriu a criteriilor de selecţie a dosarelor de solicitare a suportului financiar nerambursabil, pentru a asigura condiţii egale, obiective şi echitabile pentru toţi solicitanţii;

4.4. principiul diversităţii – respectarea imparţialităţii şi nondiscriminării tuturor solicitanţilor, indiferent de sex, rasă, culoare, limbă, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naţională sau socială, apartenenţă la o minoritate naţională, avere, naştere sau orice altă situaţie;

4.5. principiul responsabilităţii – urmărirea standardelor reglementate de raportare şi de divulgare a informaţiilor fiduciare pentru a asigura responsabilitatea faţă de procesul de luare a deciziilor financiare şi de evaluare operaţională în raport cu indicatorii-cheie de performanţă pe tot parcursul ciclului de viaţă al prezentului Program;

4.6. principiul complementarităţii – utilizarea grantului pentru a completa şi a atrage alte surse de finanţare, provenite din capital propriu, împrumuturi sau investiţii private, care să contribuie la creşterea afacerii.

5. În sensul prezentului Program se definesc următoarele noţiuni:

5.1. fond cu capital de risc – organism de plasament colectiv alternativ cu capital de risc, astfel cum este prevăzut la art.2 şi 37 din Legea nr.2/2020 privind organismele de plasament colectiv alternative, precum şi fondurile cu capital de risc din străinătate autorizate şi supravegheate de către autorităţile competente din ţările de origine;

5.2. furnizor de servicii de finanţare participativă – persoană juridică constituită sub formă de societate cu răspundere limitată sau societate pe acţiuni, înregistrată în Republica Moldova şi autorizată să presteze servicii de finanţare participativă bazată pe investiţii, conform prevederilor art.2 din Legea nr.181/2023 privind serviciile de finanţare participativă;

5.3. grant – suport financiar nerambursabil, acordat sub formă de mijloace băneşti alocate în cadrul Programului, pentru realizarea proiectului investiţional, în conformitate cu componentele de finanţare tematice menţionate la pct.3;

5.4. produse şi servicii digitale – produse şi servicii create ca urmare a inovării digitale, elaborate de către start-upurile tehnologice, care contribuie la dezvoltarea şi eficientizarea activităţilor întreprinderilor, precum şi la accesul pe pieţele străine;

5.5. start-up – întreprindere tânără, cu o vechime de până la 7 ani, care corespunde criteriilor definitorii ale ÎMM, stabilite de Legea nr.179/2016 cu privire la întreprinderile mici şi mijlocii, cu potenţial ridicat de creştere şi de scalare, care dezvoltă tehnologii sau modele de afaceri inovatoare, în conformitate cu componentele de finanţare tematice menţionate la pct.3, având ca scop extinderea rapidă pe pieţele naţionale şi internaţionale, în condiţii de incertitudine şi risc ridicat.

Capitolul II

CRITERII ŞI DOMENII DE ELIGIBILITATE

6. Beneficiarii prezentului Program sunt start-upurile tehnologice reglementate la subpct. 5.5, precum şi persoanele fizice care intenţionează să înfiinţeze un start-up tehnologic în conformitate cu condiţiile prezentului Program, cu excepţia persoanelor fizice care activează pe baza patentei şi a persoanelor juridice de drept public.

7. Solicitanţii prezentului Program îndeplinesc următoarele criterii de eligibilitate:

7.1. elaborează/creează produsul şi/sau serviciul în conformitate cu componentele de finanţare tematică indicate la pct.3 şi au potenţial de creştere;

7.2. desfăşoară sau intenţionează să desfăşoare activitate antreprenorială pe teritoriul Republicii Moldova.

8. Destinaţia resurselor financiare acordate sub formă de grant, precum şi din contul contribuţiei proprii este:

8.1. achiziţionarea de hardware de tehnologii informaţionale şi comunicaţii şi de alte dispozitive şi echipamente aferente, inclusiv cheltuieli de instalare, configurare, punere în funcţiune, justificate din punctul de vedere al implementării proiectului investiţional;

8.2. procurarea, dezvoltarea şi/sau adaptarea aplicaţiilor software/licenţelor necesare pentru implementarea proiectului, configurarea şi implementarea bazelor de date, migrarea şi integrarea diferitelor structuri de date existente;

8.3. achiziţionarea de echipament tehnologic, sisteme, maşini, utilaj şi instrumente de lucru noi, necesare pentru implementarea proiectului investiţional;

8.4. acoperirea cheltuielilor necesare pentru studii de piaţă, servicii de marketing pentru promovarea produsului şi/sau a afacerii;

8.5. acoperirea cheltuielilor pentru procurarea serviciilor de tip abonament (CRM, ERP, SaaS, Cloud, domen) se oferă pentru maximum 12 luni de la data contractării acestora;

8.6. acoperirea cheltuielilor necesare pentru achiziţionarea serviciilor pentru consolidarea securităţii cibernetice, aplicabile pentru software/ găzduire/reţele;

8.7. acoperirea cheltuielilor în scopul atragerii specialiştilor necesari pentru implementarea proiectului investiţional şi a cheltuielilor salariale nete;

8.8. acoperirea cheltuielilor necesare pentru acces la date autorizate;

8.9. acoperirea costurilor pentru deplasările privind implementarea produsului şi/sau a serviciului.

9. Cuantumul şi limitele pentru fiecare tip de cheltuieli eligibile sunt specificate în manualul operaţional de implementare a prezentului Program.

10. Sunt eligibile pentru finanţare doar cheltuielile suportate în legătură cu dezvoltarea şi promovarea produsului şi/sau a serviciului pentru care se solicită finanţarea.

11. Domeniile de activitate neeligibile în cadrul prezentului Program sunt:

11.1. activităţile întreprinderilor prevăzute la art.12 alin.(3) din Legea nr.179/2016 cu privire la întreprinderile mici şi mijlocii, indiferent de tipul de proprietate şi forma organizatorico-juridică;

11.2. activităţile de fabricare a explozivilor, a armamentului şi muniţiei, precum şi a vehiculelor militare de luptă;

11.3. comerţul, cu excepţia comercializării produselor şi/sau a serviciilor obţinute din propria activitate economică, precum şi a activităţii de intermediere în comerţul electronic (marketplace) privind comercializarea produselor şi/sau a serviciilor preponderent autohtone;

11.4. activităţile de distilare, rafinare şi mixare a băuturilor alcoolice, de fabricare a altor băuturi alcoolice nedistilate, obţinute prin fermentare;

11.5. activităţile de fabricare a produselor din tutun, a produselor conexe, a dispozitivelor şi a accesoriilor de utilizare, reîncărcare sau încălzire a acestora;

11.6. activităţile de batere a monedelor;

11.7. sectoarele economiei naţionale exceptate de la aplicarea Regulamentului privind ajutorul de minimis, aprobat prin Hotărârea Plenului Consiliului Concurenţei nr.06/2024, prevăzute la pct.3 din respectivul Regulament.

12. Cheltuieli neeligibile din contul finanţării nerambursabile, precum şi al contribuţiei proprii în cadrul Programului sunt prevăzute în manualul operaţional de implementare a prezentului Program.

13. Nu pot beneficia de finanţare din resursele prezentului Program întreprinderile micro, mici şi mijlocii care se află în proces de insolvabilitate sau lichidare şi/sau restructurare în urma insolvabilităţii ori a căror activitate de întreprinzător este suspendată ori care sunt obiectul unei proceduri legale pentru declarare în una dintre aceste situaţii sau au beneficiari efectivi înregistraţi şi/sau rezidenţi ai jurisdicţiilor care nu implementează standardele internaţionale de transparenţă stabilite conform actelor normative ale Băncii Naţionale a Moldovei, precum şi ale Serviciului Prevenirea şi Combaterea Spălării Banilor.

Capitolul III

COMPONENTELE PROGRAMULUI

14. Prezentul Program oferă o abordare integrată de susţinere şi de stimulare a start-upurilor tehnologice şi este structurat în următoarele componente:

14.1. Componenta I – conştientizare, informare, promovare şi comunicare;

14.2. Componenta II – accesarea suportului financiar nerambursabil;

14.3. Componenta III – monitorizare, mentorat şi evaluare.

Secţiunea 1

Componenta I – conştientizare, informare, promovare şi comunicare

15. Componenta I include un set de activităţi complexe, realizate la nivel naţional şi local pentru promovarea prezentului Program şi pentru diseminarea informaţiei privind derularea implementării tuturor etapelor, inclusiv mediatizarea afacerilor de succes.

16. Instituţia Publică Organizaţia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului (în continuare – IP ODA) va acorda suport informaţional incubatoarelor de afaceri, instituţiilor şi organizaţiilor de suport în afaceri, pentru a facilita inovarea tehnologică.

17. IP ODA va elabora materiale promoţionale şi va organiza evenimente de promovare a prezentului Program.

Secţiunea a 2-a

Componenta II – accesarea suportului financiar nerambursabil

18. Componenta II – suport financiar nerambursabil, care include următoarele măsuri:

18.1. Măsura 1: suport financiar nerambursabil pentru start-upurile tehnologice, aflate în etapele incipiente de dezvoltare, care au generat o cifră de afaceri anuală de maximum 5 000 000 de lei, conform ultimelor situaţii financiare, întrucât produsul sau serviciul este în faza de prototip sau de testare iniţială pe piaţă;

18.2. Măsura 2: suport financiar nerambursabil pentru start-upurile tehnologice care au o cifră de afaceri anuală ce nu depăşeşte 25 000 000 de lei, conform ultimelor situaţii financiare, întrucât produsul sau serviciul este într-o etapă timpurie de comercializare.

19. În cadrul Măsurii 1, start-upul tehnologic beneficiază de finanţare nerambursabilă sub formă de granturi în proporţie de până la 80%, în limita maximă de 500 000 de lei.

20. Contribuţia proprie a beneficiarului Măsurii 1 va constitui minimum 20% din valoarea proiectului investiţional. Întreprinderile vor putea acoperi insuficienţa de capital din surse creditare, inclusiv pot beneficia de o garanţie financiară emisă de Fondul de garantare a creditelor pentru întreprinderile mici şi mijlocii, în baza Regulamentului cu privire la organizarea, funcţionarea şi utilizarea Fondului de garantare a creditelor pentru întreprinderile mici şi mijlocii, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.709/2022.

21. În cadrul Măsurii 2, start-upul tehnologic beneficiază de finanţare nerambursabilă sub formă de granturi în limita de 50% din valoarea proiectului investiţional, dar nu mai mult de 2 000 000 de lei. Grantul minim solicitat în cadrul Măsurii 2 nu poate fi mai mic de 700 000 de lei.

22. Contribuţia beneficiarului Măsurii 2, în proporţie de cel puţin 50%, urmează să provină din investiţiile efectuate de un fond cu capital de risc sau de un furnizor de servicii de finanţare participativă. Contribuţia fondului cu capital de risc sau a furnizorului de servicii de finanţare participativă poate depăşi suma de 2 000 000 de lei.

23. Procedura de evaluare a dosarelor şi de selectare a potenţialilor beneficiari de grant se desfăşoară conform manualului operaţional pentru implementarea prezentului Program.

24. Transferarea suportului financiar nerambursabil către beneficiari se va realiza în tranşe, conform manualului operaţional de implementare a prezentului Program.

25. Perioada de depunere a dosarelor pentru concursul de selectare a cererilor de grant va fi anunţată pe site-ul web oficial al IP ODA.

26. Finanţarea produselor şi/sau a serviciilor selectate are loc în limitele bugetului prezentului Program pentru anul respectiv.

27. Beneficiarul poate solicita suportul financiar nerambursabil pentru fiecare măsură de suport, până la atingerea limitei plafoanelor stabilite în prezentul Program. Valoarea cumulativă a suportului financiar acordat pentru un beneficiar, cumulată cu alte ajutoare de minimis acordate beneficiarului, nu poate depăşi limita ajutorului de minimis stabilită conform prevederilor Legii nr.139/2012 cu privire la ajutorul de stat şi ale Regulamentului privind ajutorul de minimis, aprobat prin Hotărârea Plenului Consiliului Concurenţei nr.06/2024.

28. În cadrul unei singure măsuri, nu sunt eligibile persoanele juridice capitalul social al cărora, într-o proporţie mai mare de 51%, este deţinut de o persoană fizică sau juridică care a beneficiat anterior de suport financiar nerambursabil în cadrul aceleiaşi măsuri.

Secţiunea a 3-a

Componenta III – monitorizare, mentorat şi evaluare

29. IP ODA va realiza activităţi privind evaluarea utilizării granturilor de către beneficiari, identificarea şi diminuarea riscurilor care pot cauza fraude, determinarea tacticilor de comunicare cu beneficiarii, precum şi privind evaluarea impactului, ceea ce presupune următoarele:

29.1. monitorizarea beneficiarului. Perioada de monitorizare a beneficiarilor prezentului Program va constitui 24 de luni de la data prezentării setului complet de acte care confirmă utilizarea resurselor financiare conform destinaţiei;

29.2. urmărirea respectării condiţiilor şi utilizarea resurselor financiare conform destinaţiei stabilite în contractul de grant.

30. În cazul nerespectării condiţiilor contractului de grant, beneficiarul va fi obligat să ramburseze integral mijloacele financiare acordate.

31. IP ODA, la necesitate, în parteneriat cu asociaţiile de profil, va efectua activităţi de mentorat, monitorizare şi suport pentru îmbunătăţirea rezultatelor înregistrate de beneficiarii granturilor.

Capitolul IV

MONITORIZAREA PROCESULUI DE IMPLEMENTARE A PROGRAMULUI

Secţiunea 1

Perioada de implementare a Programului şi estimarea costurilor

32. Termenul de implementare a prezentului Program este de 60 de luni în perioada 2025-2030, cu posibilitatea de a fi prelungit pe baza mijloacelor financiare suplimentare disponibile.

33. Implementarea prezentului Program necesită un buget estimativ, pentru perioada de implementare de trei ani, de circa 190,0 milioane de lei.

Secţiunea a 2-a

Indicatorii Programului

34. Indicatori de produs:

34.1. 6 evenimente şi conferinţe organizate pentru schimb de bune practici şi transfer tehnologic;

34.2. 3 parteneriate şi iniţiative de colaborare încheiate;

34.3. 40 de platforme/soluţii digitale dezvoltate de către ÎMM-uri;

34.4. 50 de start-upuri beneficiare de activităţi de mentorat;

34.5. 100 de ÎMM-uri şi start-upuri sprijinite la etapa de lansare;

34.6. 60 de start-upuri sprijinite prin atragerea de investiţii private externe;

34.7. 90 de proiecte susţinute în industriile cu valoare adăugată înaltă.

35. Indicatori de rezultat:

35.1. 150 de locuri de muncă nou create şi menţinute;

35.2. 10% start-upuri susţinute care ajung la maturitate până în anul 2028;

35.3. valoarea investiţiilor private externe atrase în creştere cu 60,0 milioane de lei;

35.4. creşterea cu 50% a cifrei de afaceri înregistrate de către beneficiarii Măsurii 2;

35.5. produse/servicii inovative pe piaţa externă comercializate de cel puţin 30% din beneficiari ai Programului;

35.6. valoarea investiţiilor în economie prin sprijinirea start-upurilor inovatoare în creştere cu 185 milioane de lei.

Secţiunea a 3-a

Implementarea şi coordonarea Programului

36. Implementarea prezentului Program se va realiza de IP ODA în colaborare cu Administraţia parcului pentru tehnologia informaţiei "Moldova IT park" în conformitate cu manualul operaţional de implementare a Programului. Administraţia parcului pentru tehnologia informaţiei "Moldova IT park" asigură evaluarea tehnică şi specializată a proiectelor inovatoare, prin aplicarea standardelor de calitate şi a criteriilor specifice domeniului tehnologic.

37. IP ODA va elabora şi va prezenta anual Consiliului IP ODA şi Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării rapoarte privind implementarea prezentului Program şi atingerea indicatorilor de progres şi performanţă planificaţi.

38. IP ODA va asigura evidenţa informaţiilor deţinute privind ajutoarele de minimis acordate în cadrul Programului şi va raporta anual, până la data de 31 martie, Consiliului Concurenţei informaţia cu privire la ajutoarele de minimis acordate în anul precedent, în conformitate cu Regulamentul privind ajutorul de minimis, aprobat prin Hotărârea Plenului Consiliului Concurenţei nr.06/2024.

39. Comitetul de finanţare şi risc al IP ODA va examina rapoartele de evaluare a dosarelor solicitanţilor de suport din cadrul Programului şi va decide cu privire la acceptarea sau respingerea acestora.

Secţiunea a 4-a

Supravegherea şi coordonarea Programului

40. Funcţia de supraveghere şi de evaluare a activităţilor şi a modului de implementare a prezentului Program este îndeplinită de Consiliul IP ODA.

41. În conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr.487/2022 cu privire la organizarea şi funcţionarea Instituţiei Publice Organizaţia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului, în vederea gestionării eficiente a prezentului Program, Consiliul IP ODA exercită următoarele atribuţii:

41.1. aprobă manualul operaţional de implementare a prezentului Program;

41.2. aprobă raportul anual de implementare a prezentului Program.

Anexa nr.2

la Hotărârea Guvernului nr.327/2025

PLAN

de implementare a activităţilor în cadrul Programului

de susţinere a inovaţiilor digitale şi start-upurilor

tehnologice pentru anii 2025-2030