Hotărâre nr. 518 din 16.09.2026

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru punerea în aplicare a unui cadru de măsuri armonizate

privind situaţiile de urgenţă şi rezilienţa pieţei Republicii

Moldova şi cooperarea cu Comisia Europeană

nr. 518  din  16.09.2026

 (în vigoare 24.09.2027) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 477-480 art. 537 din 24.09.2026

* * *

UE

În temeiul art.2 din Legea nr.112/2014 pentru ratificarea Acordului de Asociere între Republica Moldova, pe de o parte, şi Uniunea Europeană şi Comunitatea Europeană a Energiei Atomice şi statele membre ale acestora, pe de altă parte (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2014, nr.185-199, art.442), Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

Prezenta hotărâre pune în aplicare Regulamentul (UE) 2024/2747 al Parlamentului European şi al Consiliului din 9 octombrie 2024 de instituire a unui cadru de măsuri privind situaţiile de urgenţă pe piaţa internă şi rezilienţa pieţei interne şi de modificare a Regulamentului (CE) nr.2679/98 al Consiliului (Regulamentul privind situaţiile de urgenţă pe piaţa internă şi rezilienţa pieţei interne), publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 2024/2747 din 8 noiembrie 2024, CELEX: 32024R2747.

1. Se aprobă Regulamentul de punere în aplicare a unui cadru de măsuri armonizate privind situaţiile de urgenţă şi rezilienţa pieţei Republicii Moldova şi cooperarea cu Comisia Europeană (se anexează).

2. Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării, în termen de o lună de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri:

2.1. va desemna preşedintele Grupului de lucru pentru situaţii de urgenţă şi rezilienţa pieţei, care este şi conducătorul Biroului Central de Legătură;

2.2. va aproba Regulamentul de organizare şi funcţionare a Grupului de lucru pentru situaţii de urgenţă şi rezilienţa pieţei.

3. Conducătorii autorităţilor menţionate la pct.9 din Regulamentul de punere în aplicare a unui cadru de măsuri armonizate privind situaţiile de urgenţă şi rezilienţa pieţei Republicii Moldova şi cooperarea cu Comisia Europeană vor desemna reprezentanţi în Grupul de lucru pentru situaţii de urgenţă şi rezilienţa pieţei, în termen de o lună de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri.

4. Prezenta hotărâre intră în vigoare la expirarea a 12 luni de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului

nr.518/2026

REGULAMENT

de punere în aplicare a unui cadru de măsuri armonizate privind situaţiile de urgenţă

şi rezilienţa pieţei Republicii Moldova şi cooperarea cu Comisia Europeană

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. Regulamentul de punere în aplicare a unui cadru de măsuri armonizate privind situaţiile de urgenţă şi rezilienţa pieţei Republicii Moldova şi cooperarea cu Comisia Europeană (denumit în continuare Regulament) stabileşte:

1.1. norme privind instituirea cadrului instituţional naţional pentru a anticipa, a pregăti şi a răspunde în mod eficace la impactul crizelor asupra pieţei Republicii Moldova, în legătură cu piaţa internă a Uniunii Europene;

1.2. măsuri de contingenţă care vizează anticiparea, planificarea şi rezilienţa;

1.3. măsuri aplicabile în timpul regimului de vigilenţă pe piaţă pentru a face faţă impactului unui pericol de criză, care ar putea să se transforme într-o situaţie de urgenţă pe piaţă;

1.4. măsuri aplicabile în timpul regimului de urgenţă pe piaţă pentru a face faţă impactului unei crize pe piaţă, inclusiv măsuri care să faciliteze libera circulaţie a mărfurilor, a serviciilor şi a persoanelor, inclusiv a lucrătorilor, în timpul regimului respectiv;

1.5. norme privind achiziţiile publice aplicabile în timpul regimurilor de vigilenţă şi de urgenţă pe piaţă;

1.6. norme privind punerea la dispoziţie a instrumentelor digitale şi cooperarea autorităţilor naţionale competente cu Comisia Europeană şi cu autorităţile statelor membre ale Uniunii Europene.

2. Cadrul de măsuri armonizate privind situaţiile de urgenţă şi rezilienţa pieţei Republicii Moldova şi cooperarea cu Comisia Europeană urmăreşte următoarele obiective:

2.1. să garanteze şi să faciliteze libera circulaţie a mărfurilor, a serviciilor şi a persoanelor, inclusiv a lucrătorilor;

2.2. să asigure disponibilitatea pe piaţa Republicii Moldova şi pe piaţa internă a Uniunii Europene a bunurilor şi serviciilor de importanţă critică, precum şi a bunurilor şi serviciilor relevante în situaţii de criză;

2.3. să evite crearea obstacolelor în calea bunei funcţionări a pieţei Republicii Moldova şi a pieţei interne a Uniunii Europene.

3. Prezentul Regulament nu se aplică următoarelor categorii de produse:

3.1. medicamentelor, astfel cum sunt definite la art.2 pct.46 din Legea nr.153/2025 cu privire la medicamente;

3.2. dispozitivelor medicale, astfel cum sunt definite la art.2 din Legea nr.102/2017 cu privire la dispozitivele medicale;

3.3. altor contramăsuri medicale, astfel cum sunt definite la subpct. 7.7 din Regulamentul privind sistemul de supraveghere epidemiologică a bolilor transmisibile şi ameninţările transfrontaliere grave pentru sănătate, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.741/2024, care sunt incluse în lista contramăsurilor medicale necesare în situaţii de criză;

3.4. semiconductorilor, după cum urmează:

3.4.1. unui material, inclusiv unui material nou, care se prezintă sub forma unui element sau a unui compus, a cărui conductivitate electrică poate fi modificată; sau

3.4.2. unei componente constând dintr-o serie de straturi de materiale semiconductoare, izolatoare şi conductoare, definite în conformitate cu un model prestabilit şi destinate să îndeplinească funcţii electronice sau fotonice bine definite, sau ambele funcţii;

3.5. produselor energetice, după cum urmează:

3.5.1. produselor incluse în codurile NC 1507-1518, dacă sunt destinate utilizării drept combustibil pentru încălzire sau carburant, NC 2701-2702 şi NC 2704-2715, NC 2901-2902, NC 2905 11 00, care nu sunt de origine sintetică, dacă sunt destinate utilizării drept combustibil pentru încălzire sau carburant, NC 3403, NC 3811, NC 3817, NC 3824 90 99, dacă sunt destinate utilizării drept combustibil pentru încălzire sau carburant;

3.5.2. energiei electrice incluse în codul NC 2716;

3.5.3. altor produse energetice puse în vânzare sau utilizate drept carburant sau combustibil pentru încălzire, inclusiv orice hidrocarbură, cu excepţia turbei, destinată să fie utilizată, pusă în vânzare sau utilizată pentru încălzire;

3.6. serviciilor financiare, cum ar fi serviciile bancare, de credit, de asigurări şi de reasigurări, pensii ocupaţionale sau personale, valori mobiliare, fonduri de investiţii, plăţi şi consultanţă de investiţii, inclusiv serviciilor şi activităţilor enumerate la art.14 din Legea nr.202/2017 privind activitatea băncilor, precum şi activităţilor de decontare şi de compensare şi serviciilor de consultanţă, de intermediere şi altor servicii financiare auxiliare;

3.7. produselor din domeniul apărării, astfel cum sunt definite în legislaţia din domeniu.

4. Prin derogare de la pct.3, subpct. 25.5 şi 25.6, precum şi pct.39-45, 60 şi 61 se aplică produselor menţionate la subpct. 3.1-3.3.

5. Prezentul Regulament nu aduce atingere:

5.1. altor acte normative de transpunere a legislaţiei Uniunii Europene, care stabilesc norme specifice privind răspunsul în situaţii de criză sau gestionarea crizelor, în special:

5.1.1. Legii nr.248/2025 privind managementul situaţiilor de criză;

5.1.2. impunerii de restricţii la exporturile de mărfuri, ţinând cont de drepturile şi obligaţiile internaţionale ale Republicii Moldova;

5.1.3. Regulamentului privind sistemul de supraveghere epidemiologică a bolilor transmisibile şi ameninţările transfrontaliere grave pentru sănătate, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.741/2024;

5.1.4. instituirii mecanismelor integrate referitoare la un răspuns politic la criză, inclusiv rolul de coordonare politică al acestui mecanism;

5.2. legislaţiei naţionale de transpunere a normelor Uniunii Europene în domeniul concurenţei, inclusiv normelor antitrust, privind concentrările economice şi privind ajutoarele de stat;

5.3. responsabilităţii autorităţilor din Republica Moldova de a proteja securitatea naţională şi competenţei acestora de a proteja funcţiile esenţiale ale statului, inclusiv asigurarea integrităţii teritoriale şi menţinerea legii şi ordinii publice. Securitatea naţională rămâne responsabilitatea exclusivă a Republicii Moldova;

5.4. exercitării drepturilor fundamentale, în conformitate cu Constituţia Republicii Moldova, în special dreptului la grevă sau dreptului de a întreprinde alte acţiuni specifice sistemelor de raporturi de muncă, precum şi dreptului de a negocia, de a încheia şi de a pune în executare contracte colective sau de a desfăşura acţiuni colective.

6. În sensul prezentului Regulament, noţiunile de mai jos au următoarea semnificaţie:

6.1. bunuri şi servicii de importanţă critică - bunuri sau servicii care nu pot fi înlocuite ori diversificate sau care sunt indispensabile pentru menţinerea funcţiilor societale sau a activităţilor economice vitale, astfel încât să se asigure buna funcţionare a pieţei interne a Uniunii Europene şi a pieţei Republicii Moldova, precum şi a lanţurilor de aprovizionare ale acestora în sectoarele de importanţă critică. Lista bunurilor şi serviciilor de importanţă critică se aprobă de către Guvern în conformitate cu lista stabilită la nivelul Uniunii Europene printr-un act de punere în aplicare adoptat de către Consiliul Uniunii Europene;

6.2. bunuri şi servicii relevante în situaţii de criză - bunuri sau servicii care nu pot fi înlocuite ori diversificate sau care sunt indispensabile pentru menţinerea funcţiilor societale sau a activităţilor economice vitale, astfel încât să se asigure buna funcţionare a pieţei interne a Uniunii Europene şi a pieţei Republicii Moldova, precum şi a lanţurilor de aprovizionare ale acestora, care sunt considerate esenţiale pentru a răspunde la o criză. Lista bunurilor şi serviciilor relevante în situaţii de criză se aprobă de către Guvern în conformitate cu lista stabilită la nivelul Uniunii Europene printr-un act de punere în aplicare adoptat de către Consiliul Uniunii Europene;

6.3. criză - eveniment excepţional, neaşteptat şi brusc, natural sau provocat de om, de amploare şi de gravitate extraordinare, care are loc pe teritoriul Uniunii Europene sau al Republicii Moldova ori în afara acestora, care afectează sau este susceptibil să afecteze grav funcţionarea pieţei interne a Uniunii Europene şi/sau a pieţei Republicii Moldova şi care perturbă libera circulaţie pe aceste pieţe ori funcţionarea lanţurilor de aprovizionare;

6.4. incident semnificativ - incident care perturbă sau este susceptibil să perturbe semnificativ piaţa şi lanţurile de aprovizionare în domeniul de aplicare al prezentului Regulament;

6.5. operator economic relevant - operator economic de-a lungul lanţului de aprovizionare care are posibilitatea sau capacitatea de a produce sau de a distribui oricare dintre următoarele:

6.5.1. bunuri de importanţă critică sau servicii de importanţă critică;

6.5.2. bunuri relevante în situaţii de criză sau servicii relevante în situaţii de criză;

6.6. regim de urgenţă pe piaţă - cadru care permite să se facă faţă unei crize cu impact negativ semnificativ asupra pieţei interne a Uniunii Europene şi asupra pieţei Republicii Moldova, care perturbă grav libera circulaţie a mărfurilor, a serviciilor şi a persoanelor sau, în cazul în care perturbarea respectivă gravă face sau este probabil să facă obiectul unor măsuri naţionale divergente, funcţionarea lanţurilor de aprovizionare pe piaţa internă a Uniunii Europene şi pe piaţa Republicii Moldova;

6.7. regim de vigilenţă pe piaţă - cadru care permite să se facă faţă unui pericol de criză care are potenţialul de a se transforma într-o situaţie de urgenţă pe piaţa internă a Uniunii Europene şi pe piaţa Republicii Moldova în următoarele şase luni.

Capitolul II

CADRUL INSTITUŢIONAL

Secţiunea 1

Grupul de lucru pentru situaţii de urgenţă şi rezilienţa pieţei

7. Pentru gestionarea regimurilor de vigilenţă şi de urgenţă în situaţii de criză care apar pe piaţa Republicii Moldova, se constituie Grupul de lucru pentru situaţii de urgenţă şi rezilienţa pieţei Republicii Moldova (denumit în continuare Grup de lucru), care activează în baza Regulamentului de organizare şi funcţionare a Grupului de lucru pentru situaţii de urgenţă şi rezilienţa pieţei Republicii Moldova, aprobat prin ordin al ministrului dezvoltării economice şi digitalizării.

8. Conducerea Grupului de lucru este asigurată de către preşedintele acestuia, care este reprezentantul Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării, cu funcţie de secretar de stat, şi de către vicepreşedinte, care este reprezentant al Centrului Naţional de Management al Crizelor, cu funcţie de director general.

9. Grupul de lucru este format din reprezentanţi ai următoarelor autorităţi naţionale:

9.1. Ministerul Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale;

9.2. Ministerul Sănătăţii;

9.3. Ministerul Finanţelor;

9.4. Ministerul Mediului;

9.5. Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare;

9.6. Consiliul Concurenţei;

9.7. Serviciul Vamal;

9.8. Agenţia Achiziţii Publice;

9.9. Agenţia Rezerve Materiale;

9.10. Agenţia Servicii Publice.

10. Reprezentarea autorităţilor naţionale în Grupul de lucru este asigurată la nivel de secretar de stat/conducător al autorităţii, fiecare având câte 2 supleanţi.

11. Secretarul de stat din cadrul Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării, în calitate de preşedinte al Grupului de lucru şi de conducător al Biroului central de legătură din Republica Moldova (denumit în continuare Biroul central de legătură), şi Directorul general al Centrului Naţional de Management al Crizelor, în calitate de vicepreşedinte al Grupului de lucru, participă, la invitaţia Comisiei Europene, la lucrările Comitetului pentru situaţiile de urgenţă de pe piaţa internă şi pentru rezilienţa pieţei interne, constituit de Comisia Europeană la nivelul Uniunii Europene (denumit în continuare Comitetul UE). În funcţie de natura crizei, Grupul de lucru poate desemna un reprezentant ad-hoc dintre membrii grupului în Comitetul UE.

12. Lucrările de secretariat ale Grupului de lucru sunt asigurate de către Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării.

13. Grupul de lucru consultă, după caz, reprezentanţi ai sectorului privat, ai partenerilor sociali, ai societăţii civile şi ai mediului academic.

Secţiunea a 2-a

Biroul central de legătură

14. Pentru cooperarea în situaţii de criză cu Comisia Europeană, cu Biroul central de legătură stabilit la nivelul Uniunii Europene, cu birourile centrale de legătură ale statelor membre ale Uniunii Europene, cu autorităţile naţionale membre ale Grupului de lucru şi cu Punctul unic de contact pentru situaţii de criză pe piaţa Republicii Moldova, se constituie Biroul central de legătură. Biroul central de legătură este organizat şi funcţionează în cadrul Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării.

15. Conducătorul Biroului central de legătură este preşedintele Grupului de lucru.

16. Conducătorul Biroului central de legătură reprezintă Republica Moldova la reuniunile Comitetului UE, la invitaţia Comisiei Europene, şi coordonează dialogul autorităţilor din Republica Moldova cu reprezentanţii Comisiei Europene şi cu birourile centrale de legătură ale altor state membre ale Uniunii Europene.

17. În situaţii de criză, Biroul central de legătură asigură coordonarea şi schimbul de informaţii cu Comisia Europeană, cu statele membre ale Uniunii Europene şi cu organizaţiile internaţionale şi organismele relevante.

18. Biroul central de legătură compilează contribuţii de la autorităţile naţionale membre ale Grupului de lucru şi de la alte autorităţi competente, în vederea îndeplinirii sarcinilor sale.

19. Biroul central de legătură notifică Comisiei Europene şi birourilor centrale de legătură ale altor state membre ale Uniunii Europene, fără întârzieri nejustificate, orice incident semnificativ.

20. Pentru a determina dacă incidentele semnificative trebuie semnalate, Biroul central de legătură ia în considerare:

20.1. poziţia pe piaţă sau numărul operatorilor economici afectaţi;

20.2. durata reală sau anticipată a incidentului;

20.3. zona geografică şi proporţia pieţei afectate, efectele transfrontaliere şi impactul asupra zonelor deosebit de vulnerabile;

20.4. impactul incidentelor asupra bunurilor care nu pot fi diversificate sau înlocuite.

21. Biroul central de legătură participă la cursurile de formare organizate de către Comisia Europeană privind pregătirea pentru crize, coordonarea, cooperarea şi schimbul de informaţii în situaţii de criză.

Secţiunea a 3-a

Punctul unic de contact

22. Pentru a oferi asistenţă cetăţenilor, consumatorilor, operatorilor economici şi lucrătorilor, precum şi reprezentanţilor acestora în timpul regimului de urgenţă pe piaţă, este desemnat ca punct unic de contact Punctul de informare despre produse din cadrul Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării, în conformitate cu art.9 din Legea nr.123/2025 privind principiul recunoaşterii reciproce a mărfurilor comercializate în mod legal în statele membre ale Uniunii Europene.

23. Punctul unic de contact oferă următoarele tipuri de asistenţă disponibile în limba română şi într-o limbă oficială a instituţiilor Uniunii Europene înţeleasă pe scară largă:

23.1. asistenţă pentru solicitarea şi obţinerea informaţiilor cu privire la restricţiile naţionale privind libera circulaţie a mărfurilor, a serviciilor, a persoanelor şi a lucrătorilor, introduse în timpul regimului de urgenţă pe piaţă;

23.2. asistenţă pentru îndeplinirea procedurilor şi a formalităţilor în situaţii de criză la nivel naţional, instituite ca urmare a activării regimului de urgenţă;

23.3. informaţii din partea autorităţilor naţionale cu privire la modul în care măsurile naţionale de răspuns sunt interpretate şi aplicate, inclusiv un ghid pas cu pas. Informaţiile se transmit în limbaj clar şi uşor de înţeles, pot fi accesate de la distanţă, inclusiv prin mijloace electronice, şi sunt actualizate periodic.

24. Punctul unic de contact cooperează cu punctele unice de contact din statele membre ale Uniunii Europene şi cu Punctul unic de contact la nivelul Uniunii Europene.

Capitolul III

CADRUL DE CONTINGENŢĂ

Secţiunea 1

Adoptarea măsurilor în situaţii de criză

25. Ca urmare a adoptării, la nivelul Uniunii Europene, a măsurilor şi a actelor de punere în aplicare aferente mecanismului privind situaţiile de urgenţă pe piaţa internă, Guvernul, la propunerea Grupului de lucru, adoptă în regim de urgenţă, în limitele competenţelor sale şi cu respectarea cadrului normativ naţional aplicabil, acte prin care:

25.1. se stabilesc modalităţile detaliate ale cadrului de contingenţă privind pregătirea pentru situaţii de criză, cooperarea, schimbul de informaţii şi comunicarea în situaţii de criză pentru regimurile de vigilenţă şi de urgenţă pe piaţa internă;

25.2. se activează, se prelungeşte (cu perioade succesive de cel mult 6 luni) sau se dezactivează regimul de vigilenţă pe piaţa internă;

25.3. se aprobă lista bunurilor relevante în situaţii de criză sau a serviciilor relevante în situaţii de criză ori a ambelor;

25.4. se activează, se prelungeşte (cu perioade succesive de cel mult 6 luni) sau se dezactivează regimul de urgenţă pe piaţa internă;

25.5. se stabilesc modele care atestă că o persoană fizică sau un operator economic îndeplineşte cerinţele generale prevăzute în măsurile de urgenţă, precum şi modele de identificare a categoriilor de persoane implicate în producţia sau în furnizarea de bunuri şi de servicii relevante;

25.6. se aprobă contracte administrative sau se pun la dispoziţie instrumente digitale pentru identificarea categoriilor de persoane şi verificarea faptelor;

25.7. se activează procedurile de urgenţă în ceea ce priveşte bunurile relevante în situaţii de criză;

25.8. se adresează cererea de informaţii individuală pentru fiecare operator economic în parte;

25.9. se acceptă cererea prioritară de către operatorul economic.

Secţiunea a 2-a

Protocoale voluntare pentru situaţii de criză

26. Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării, prin intermediul Biroului central de legătură, acordă asistenţă operatorilor economici în procesul de elaborare a protocoalelor voluntare pentru situaţii de criză, prin care să se răspundă la crize în timpul regimului de urgenţă pe piaţă, la propunerea Comisiei Europene. Participarea operatorilor economici este voluntară.

27. Protocoalele voluntare pentru situaţii de criză stabilesc, în special:

27.1. parametrii specifici ai perturbărilor pe care protocolul încearcă să le remedieze şi obiectivele urmărite;

27.2. rolul fiecărui participant şi măsurile pregătitoare pe care urmează să le pună în aplicare după activarea regimului de urgenţă, pentru a reduce gravitatea crizei şi a răspunde la aceasta;

27.3. procedura clar definită pentru determinarea momentului activării şi a perioadei în care trebuie întreprinse măsurile după activarea protocolului voluntar pentru situaţii de criză;

27.4. acţiunile de reducere a gravităţii şi de răspuns la potenţialele crize în timpul regimului de urgenţă pe piaţă, care să fie limitate la strictul necesar pentru depăşirea crizelor;

27.5. modalităţile de cooperare cu autorităţile naţionale.

Secţiunea a 3-a

Cursuri de formare şi simulări

28. Autorităţile naţionale membre ale Grupului de lucru, prin intermediul Biroului central de legătură, pun la dispoziţia operatorilor economici şi a părţilor interesate programe şi materiale de formare pentru situaţiile de criză şi de răspuns la situaţii de criza elaborate de Comisia Europeană.

29. Autorităţile naţionale membre ale Grupului de lucru participă la cursurile de formare şi la exerciţiile de simulare organizate de Comisia Europeană. Autorităţile sus-menţionate organizează simulări naţionale, la care pot invita reprezentanţi ai Comisiei Europene şi ai statelor membre ale Uniunii Europene.

Secţiunea a 4-a

Teste de rezistenţă

30. Autorităţile naţionale membre ale Grupului de lucru participă la testele de rezistenţă organizate de către Comisia Europeană. Guvernul poate solicita Comisiei Europene să desfăşoare teste de rezistenţă în anumite zone geografice sau regiuni de frontieră ale Republicii Moldova.

31. Grupul de lucru, prin intermediul Biroului central de legătură, pune la dispoziţia părţilor interesate raportul Comisiei Europene privind rezultatele testelor de rezistenţă desfăşurate în conformitate cu pct.30.

Secţiunea a 5-a

Platforma şi dialogul sectorial

32. La invitaţia Comisiei Europene, autorităţile naţionale membre ale Grupului de lucru şi reprezentanţii părţilor interesate participă la lucrările platformei părţilor interesate constituite de Comisia Europeană, care reuneşte reprezentanţi ai operatorilor economici, ai partenerilor sociali, ai cercetătorilor şi ai societăţii civile.

Capitolul IV

REGIMUL DE VIGILENŢĂ PE PIAŢĂ

33. Regimul de vigilenţă pe piaţa Republicii Moldova se activează prin actul prevăzut la subpct. 25.2.

34. Pe perioada regimului de vigilenţă, autorităţile naţionale membre ale Grupului de lucru monitorizează lanţurile de aprovizionare cu bunuri şi servicii de importanţă critică, precum şi libera circulaţie a persoanelor, inclusiv a lucrătorilor, implicate în producţia şi furnizarea acestor bunuri şi servicii.

34.1. Datele care rezultă din activitatea de monitorizare sunt publicate la compartimentul dedicat prevăzut la subpct. 61;

34.2. Informaţiile obţinute în urma monitorizării se transmit de către Biroul central de legătură Comisiei Europene, utilizând mijloacele electronice standardizate şi securizate, puse la dispoziţie de către Comisie;

34.3. Se asigură confidenţialitatea informaţiilor sensibile din punct de vedere comercial şi a celor privind securitatea şi ordinea publică.

35. În timpul regimului de vigilenţă pe piaţă, Biroul central de legătură poate adresa operatorilor economici relevanţi cereri de furnizare, în mod voluntar, a informaţiilor specifice privind aprovizionarea, capacitatea de producţie, stocurile şi lanţurile de aprovizionare cu bunuri şi servicii de importanţă critică.

Capitolul V

REGIMUL DE URGENŢĂ PE PIAŢĂ

Secţiunea 1

Activarea, prelungirea, dezactivarea

36. Pe teritoriul Republicii Moldova, regimul de urgenţă pe piaţă se activează/prelungeşte/dezactivează în cazul în care acesta a fost activat/prelungit/dezactivat pe piaţa internă a Uniunii Europene prin actul prevăzut la subpct. 25.4.

37. Regimul de urgenţă pe piaţă poate fi activat fără ca regimul de vigilenţă să fi fost activat anterior pentru aceleaşi bunuri sau servicii. Activarea regimului de urgenţă cu privire la anumite bunuri şi servicii nu împiedică activarea sau aplicarea în continuare a regimului de vigilenţă şi nici implementarea măsurilor de vigilenţă cu privire la aceleaşi bunuri şi servicii. În cazul în care regimul de vigilenţă a fost activat anterior, regimul de urgenţă îl poate înlocui parţial sau integral.

38. Regimul de urgenţă pe piaţă se activează în cazul în care sunt îndeplinite criteriile prevăzute la subpct. 6.6, inclusiv:

38.1. criza creează unul sau mai multe obstacole în calea liberei circulaţii a mărfurilor, a serviciilor sau a persoanelor, având impact asupra cel puţin unui sector de funcţii societale sau activităţi economice vitale;

38.2. în cazul tulburării funcţionării lanţurilor de aprovizionare, bunurile, serviciile sau lucrătorii vizaţi nu pot fi diversificaţi sau înlocuiţi;

38.3. indicatorii relevanţi, inclusiv numărul de incidente semnificative semnalate şi activarea altor mecanisme de răspuns la criză, justifică activarea.

Secţiunea a 2-a

Principii şi restricţii privind libera circulaţie

39. Orice măsură naţională, aprobată ca răspuns la situaţia de urgenţă, care restrânge libera circulaţie a mărfurilor, a serviciilor sau a persoanelor respectă următoarele principii:

39.1. este nediscriminatorie;

39.2. este justificată în baza unor obiective legitime de interes general;

39.3. este proporţională, adecvată şi necesară pentru atingerea obiectivului;

39.4. este limitată în timp şi încetează imediat ce dispar cauzele care au justificat-o;

39.5. ţine seama de situaţia regiunilor de frontieră şi a teritoriilor deosebit de vulnerabile.

40. În timpul regimului de urgenţă pe piaţă, Guvernul se abţine de la introducerea următoarelor măsuri:

40.1. orice măsuri care nu sunt limitate în timp;

40.2. interdicţii privind exportul în interiorul Uniunii Europene sau măsuri cu efect echivalent asupra bunurilor sau a serviciilor relevante în situaţii de criză, sau interdicţii privind tranzitul de bunuri relevante în situaţii de criză sau măsuri cu efect echivalent;

40.3. măsuri care restricţionează exportul de bunuri în interiorul Uniunii Europene sau măsuri cu efect echivalent, sau măsuri care restricţionează prestarea ori primirea transfrontalieră de servicii, în cazul în care restricţiile cauzează:

40.3.1. perturbări ale lanţurilor de aprovizionare cu bunuri şi servicii relevante în situaţii de criză; sau

40.3.2. deficite sau accentuarea deficitelor de astfel de bunuri şi servicii;

40.4. măsuri care creează discriminări între beneficiarii dreptului la liberă circulaţie pe baza cetăţeniei sau, în cazul societăţilor comerciale, pe baza locului unde se află sediul acestora sau a locului principal de desfăşurare a activităţii;

40.5. măsuri care refuză beneficiarilor dreptului la liberă circulaţie: dreptul de a intra pe teritoriul Republicii Moldova; dreptul de a ieşi de pe teritoriul Republicii Moldova pentru a călători în statul de cetăţenie sau de reşedinţă; sau dreptul de a tranzita Republica Moldova pentru a ajunge în statul de cetăţenie sau de reşedinţă;

40.6. măsuri care interzic călătoriile în scop profesional legate de cercetare şi de dezvoltare, producţia, introducerea pe piaţă sau inspecţii conexe şi întreţinerea bunurilor relevante în situaţii de criză;

40.7. măsuri care interzic călătoriile în Republica Moldova din motive imperative legate de familie, atunci când o astfel de călătorie este permisă în Republica Moldova;

40.8. măsuri care impun restricţii de călătorie prestatorilor de servicii, reprezentanţilor întreprinderilor şi lucrătorilor, împiedicându-le accesul la locul lor de desfăşurare a activităţii sau de muncă;

40.9. măsuri care impun restricţii, care împiedică:

40.9.1. deplasarea prestatorilor de servicii relevante în situaţii de criză, a reprezentanţilor întreprinderilor şi a lucrătorilor implicaţi în producţia bunurilor relevante sau în furnizarea serviciilor relevante sau a lucrătorilor din domeniul protecţiei civile;

40.9.2. transportul echipamentelor persoanelor menţionate la subpct. 40.9.1 până la locul de desfăşurare a activităţii lor.

Secţiunea a 3-a

Măsuri de atenuare a liberei circulaţii a persoanelor

41. Pe perioada regimului de urgenţă pe piaţă, Guvernul:

41.1. utilizează contractele administrative şi instrumentele digitale puse la dispoziţie de Comisia Europeană pentru identificarea categoriilor de persoane şi verificarea faptelor;

41.2. poate utiliza, în mod voluntar, modelele puse la dispoziţie de Comisia Europeană pentru a atesta că o persoană fizică sau un operator economic îndeplineşte cerinţele generale prevăzute în măsurile de urgenţă, precum şi modelele de identificare a categoriilor de persoane implicate în producţia sau în furnizarea de bunuri şi de servicii relevante;

41.3. acordă prioritate procedurilor de declarare, de înregistrare sau de autorizare în ceea ce priveşte prestatorii de servicii relevante în situaţii de criză.

Secţiunea a 4-a

Transparenţa şi notificarea măsurilor naţionale

42. În cazul în care, în temeiul prezentului Regulament, sunt aprobate drept răspuns la o criză măsuri de urgenţă care introduc restricţii privind exercitarea dreptului la libera circulaţie a persoanelor, Guvernul, prin intermediul Biroului central de legătură, comunică aceste măsuri Comisiei Europene fără întârziere, după aprobarea lor.

43. Comunicarea prevăzută la pct.42 include:

43.1. motivele măsurilor, inclusiv elementele care demonstrează că sunt justificate şi proporţionale, şi orice date ştiinţifice sau de altă natură care stau la baza aprobării lor;

43.2. domeniul de aplicare al măsurilor;

43.3. data aprobării, data aplicării şi durata măsurilor.

44. Informaţiile prevăzute la pct.43 sunt furnizate publicului cât mai curând posibil.

45. Guvernul publică la compartimentul dedicat prevăzut la subpct. 61 textul tuturor măsurilor naţionale aprobate în temeiul prezentului Regulament, indicând motivele şi durata acestora, în limba română şi într-o limbă oficială a instituţiilor Uniunii Europene înţeleasă pe scară largă.

Capitolul VI

MĂSURI PRIVIND BUNURILE ŞI SERVICIILE

RELEVANTE ÎN SITUAŢII DE CRIZĂ

Secţiunea 1

Cerinţa activării pe două niveluri

46. Măsurile prevăzute în prezentul capitol se aplică numai în condiţiile cumulative:

46.1. a fost activat regimul de urgenţă pe piaţă prin actul prevăzut la subpct. 25.4; şi

46.2. a fost aprobată lista bunurilor şi serviciilor relevante în situaţii de criză, prin actul prevăzut la subpct. 25.3.

Secţiunea a 2-a

Cereri de informaţii adresate operatorilor economici

47. În situaţii de criză, Biroul central de legătură transmite operatorilor economici relevanţi din Republica Moldova, din lanţurile de aprovizionare cu bunuri sau servicii relevante în situaţii de criză, invitaţiile Comisiei Europene de a furniza, în mod voluntar şi într-un termen stabilit, informaţii specifice, în următoarele circumstanţe:

47.1. există deficite grave de bunuri sau de servicii relevante în situaţii de criză sau o ameninţare iminentă în acest sens;

47.2. informaţiile solicitate sunt strict necesare pentru a evalua dacă măsurile aprobate sunt în măsură să reducă deficitele sau ameninţarea iminentă;

47.3. informaţiile furnizate prin intermediul Comitetului UE sau obţinute prin alte mijloace nu sunt suficiente.

48. Ca urmare a solicitării informaţiilor menţionate la pct.47, precum şi a aprobării de către Guvern a actului prevăzut la subpct. 25.8, Biroul central de legătură transmite cererea de informaţii individuală pentru fiecare operator economic din Republica Moldova în parte, din categoria specificată în respectivul act:

48.1. operatorii economici furnizează informaţiile solicitate în mod individual, în termenul şi în condiţiile stabilite în act, prin intermediul Biroului central de legătură;

48.2. operatorii economici au dreptul de a fi ascultaţi şi de a invoca motivele pentru care cererea nu poate fi îndeplinită, în tot sau în parte;

48.3. se asigură protecţia secretelor comerciale şi a altor informaţii sensibile.

Secţiunea a 3-a

Activarea procedurilor de urgenţă privind produsele

49. În situaţia în care Comisia Europeană activează, prin acte de punere în aplicare, procedurile de urgenţă, Guvernul, la propunerea Grupului de lucru, aprobă şi aplică în regim de urgenţă procedurile privind evaluarea conformităţii, prezumţia de conformitate, specificaţiile comune şi supravegherea pieţei.

Secţiunea a 4-a

Cereri prioritare

50. În cazul în care se constată deficitul grav şi persistent de bunuri relevante în situaţii de criză, atunci când producerea sau furnizarea acestora nu a putut fi realizată prin alte măsuri, după consultarea Grupului de lucru şi ţinând seama în cea mai mare măsură de opiniile acestuia, unul sau mai mulţi operatori economici din Republica Moldova pot primi cererea adresată din partea Comisiei Europene prin care se solicită acceptarea şi tratarea cu prioritate a producerii sau a furnizării acestor bunuri (cerere prioritară):

50.1. Biroul central de legătură transmite cererea prioritară operatorului economic vizat;

50.2. operatorul economic dispune de un termen rezonabil pentru a accepta sau a refuza motivat cererea prioritară;

50.3. operatorul economic poate refuza total sau parţial cererea prioritară, indicând în special:

50.3.1. incapacitatea producţiei sau a furnizării în termenul cerut;

50.3.2. afectarea disproporţionată a activităţii economice;

50.3.3. contradicţia cu obligaţiile contractuale existente faţă de terţi;

50.4. în cazul acceptării cererii prioritare, operatorul economic are dreptul la un preţ echitabil şi rezonabil pentru bunurile furnizate şi la compensaţii pentru cheltuielile suplimentare directe rezultate din executarea cu prioritate;

50.5. cererile prioritare nu includ bunuri a căror producere sau furnizare ar fi contrară intereselor esenţiale de securitate naţională şi de apărare ale Republicii Moldova.

51. Operatorul economic care a acceptat în mod expres cererea prioritară şi nu o respectă poate face obiectul amenzilor impuse de Comisia Europeană. Autorităţile naţionale cooperează cu Comisia Europeană în cadrul procedurii de aplicare a amenzilor.

52. Operatorul economic care face obiectul unei cereri prioritare acceptate nu este răspunzător de încălcarea unei obligaţii contractuale reglementate de legislaţia naţională, cu condiţia ca:

52.1. obligaţia contractuală să fie necesară pentru respectarea priorităţii;

52.2. actul prevăzut la subpct. 25.9, aprobat de Guvern, a fost respectat;

52.3. acceptarea cererii prioritare să nu fi avut scopul unic de a evita în mod nejustificat o obligaţie contractuală prealabilă.

Capitolul VII

SOLIDARITATE ŞI ACHIZIŢII PUBLICE

Secţiunea 1

Solidaritate şi distribuţie coordonată

53. În cazul unui deficit de bunuri sau de servicii relevante în situaţii de criză care afectează Republica Moldova, Guvernul, prin intermediul Biroului central de legătură, notifică Comisiei Europene deficitul, indicând cantităţile necesare şi orice alte informaţii pertinente.

54. În cazul în care Comisia Europeană recomandă altor state membre ale Uniunii Europene distribuţia coordonată a bunurilor şi a serviciilor relevante către Republica Moldova sau invers, autorităţile naţionale membre ale Grupului de lucru cooperează cu Comisia Europeană şi cu statele membre ale Uniunii Europene pentru implementarea distribuţiei coordonate.

Secţiunea a 2-a

Măsuri de asigurare a disponibilităţii

55. Autorităţile naţionale membre ale Grupului de lucru, la recomandarea Comisiei Europene, identifică măsurile naţionale necesare pentru a asigura disponibilitatea şi furnizarea de bunuri şi de servicii relevante în situaţii de criză, care pot include:

55.1. facilitarea extinderii sau a reorientării capacităţilor de producţie existente;

55.2. facilitarea constituirii unor noi capacităţi de producţie;

55.3. facilitarea accesului operatorilor economici la materii prime şi la forţa de muncă specializată;

55.4. mobilizarea rezervelor strategice şi de stat în condiţiile legii;

55.5. alte măsuri proporţionale, nediscriminatorii şi limitate în timp.

Secţiunea a 3-a

Consultarea şi coordonarea achiziţiilor publice

56. Guvernul, în conformitate cu prevederile Legiinr.325/2025 privind achiziţiile publice, se poate asocia cererii adresate Comisiei Europene de către mai multe state membre în vederea achiziţionării de bunuri şi de servicii de importanţă critică sau relevante în situaţii de criză.

57. În timpul regimului de urgenţă pe piaţă, autorităţile naţionale membre ale Grupului de lucru, înainte de lansarea, în temeiul Legii nr.325/2025 privind achiziţiile publice, a oricăror noi proceduri de achiziţii publice pentru bunuri şi servicii relevante în situaţii de criză:

57.1. informează, prin intermediul Biroului central de legătură, statele membre ale Uniunii Europene şi Comisia Europeană cu privire la intenţia de a lansa proceduri;

57.2. consultă Comisia Europeană cu privire la modalităţile de achiziţie cele mai adecvate;

57.3. îşi coordonează procedurile de achiziţii publice în mod solidar.

Capitolul VIII

DISPOZIŢII TRANSVERSALE

Secţiunea 1

Protecţia datelor cu caracter personal

58. Prelucrarea datelor cu caracter personal, în temeiul prezentului Regulament, se efectuează în conformitate cu Legea nr.195/2024 privind protecţia datelor cu caracter personal. Datele cu caracter personal sunt prelucrate sau comunicate numai în cazurile în care acest lucru este strict necesar în sensul prezentului Regulament.

Secţiunea a 2-a

Confidenţialitate şi protecţia informaţiilor

59. Informaţiile primite pentru aplicarea prezentului Regulament se folosesc numai în scopul pentru care au fost solicitate. Biroul central de legătură, precum şi autorităţile naţionale membre ale Grupului de lucru:

59.1. asigură protecţia secretelor comerciale şi a altor informaţii sensibile şi confidenţiale obţinute şi generate pentru aplicarea prezentului Regulament, inclusiv în ceea ce priveşte recomandările şi măsurile care urmează să fie întreprinse;

59.2. nu comunică nicio informaţie într-un mod care poate determina identificarea unui operator economic, atunci când comunicarea ar avea ca rezultat un potenţial prejudiciu comercial sau adus reputaţiei acestuia ori divulgarea unor secrete comerciale;

59.3. întreprinde toate măsurile necesare pentru a trata informaţiile privind incidentele semnificative într-un mod care respectă confidenţialitatea acestora şi protejează securitatea şi ordinea publică, precum şi interesele comerciale ale operatorilor economici vizaţi.

Secţiunea a 3-a

Instrumente digitale

60. Secretariatul Grupului de lucru asigură, prin instrumentele digitale oferite de Comisia Europeană, colectarea şi schimbul securizat de informaţii dintre autorităţile competente naţionale, Biroul central de legătură şi Comisia Europeană.

61. Secretariatul Grupului de lucru creează un compartiment dedicat pe site-ul web oficial al Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării, unde se publică măsurile naţionale, ghidurile, formularele şi informaţiile relevante în situaţii de criză.

Secţiunea a 4-a

Raportare către Comisia Europeană

62. Guvernul, prin intermediul Biroului central de legătură, transmite Comisiei Europene, la cererea acesteia şi conform termenelor convenite, informaţiile necesare pentru raportul de reexaminare care evaluează funcţionarea şi eficacitatea măsurilor privind situaţiile de urgenţă şi rezilienţa pieţei, în special:

62.1. informaţii privind funcţionarea şi eficacitatea măsurilor armonizate privind situaţiile de urgenţă şi rezilienţa pieţei;

62.2. evaluarea impactului măsurilor naţionale, inclusiv a principiilor nediscriminării şi proporţionalităţii, asupra liberei circulaţii a mărfurilor, a serviciilor şi a persoanelor;

62.3. evaluarea impactului asupra drepturilor fundamentale, a libertăţii de a desfăşura activitate comercială şi a dreptului la negociere şi la acţiune colectivă;

62.4. recomandări de îmbunătăţire.