722/30.07.97 Hotărîre privind rezultatele analizei situaţiei economico-financiare în raionul Criuleni

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

privind rezultatele analizei situaţiei economico-financiare

în raionul Criuleni

nr. 722  din  30.07.97

 (în vigoare 09.10.1997) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.66 art.674 din 09.10.1997

* * *

Examinînd materialele analizei situaţiei economico-financiare ce s-a creat în raionul Criuleni, eficienţei măsurilor întreprinse de către executivul raional întru redresarea situaţiei financiare a întreprinderilor, organizaţiilor, amplasate în teritoriul raionului, asigurării executării prevederilor stipulate în Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.28 din 3 februarie 1997 "Despre acţiunile imediate de realizare a Decretului Preşedintelui Republicii Moldova "Cu privire la măsurile urgente de ameliorare a situaţiei social-economice", Guvernul constată că situaţia economico-financiară în raion se înrăutăţeşte la fiecare dată gestionară. Acţiunile executivului raional întru ameliorarea situaţiei sînt ineficiente.

Drept rezultat situaţia financiară a majorităţii agenţilor economici din raion se află în declin. Fraudele financiare şi evaziunile fiscale sînt în creştere, nu este asigurată partea de venituri a bugetului asigurărilor sociale de stat, salariile-lucrătorilor instituţiilor bugetare, pensiile-pensionarilor se plătesc cu mari întîrzieri, de regulă, din contul resurselor bugetului de stat.

Astfel, datoriile creditoare ale agenţilor economici din raionul Criuleni, conform situaţiei de la 1 ianuarie 1997, constituiau 116,2 mln.lei, crescînd numai în anul gestionar cu 23,7 mln.lei sau cu 25,6 la sută. Semnificativ este faptul că datoriile creditoare depăşeau datoriile debitoare cu 70,9 mln.lei sau de 2,6 ori.

Comitetul executiv raional, primăriile satelor (comunelor) exercită o influenţă mică asupra activităţii economice din sectorul agrar. Drept rezultat, situaţia economico-financiară în agricultură este catastrofală, din an în an scade eficienţa producerii şi cresc brusc datoriile creditoare.

Volumul producţiei agricole globale (în preţuri comparabile ale anului 1995) în anul 1996 a constituit 49,3 mln.lei sau 68 la sută. În întregime pe raion în anul 1996 s-au produs (au fost luate la evidenţă): legume – în proporţie de 49,2 la sută faţă de anul 1995, fructe – 53,6 la sută, tutun – 49,4 la sută, cereale – 59,8 la sută, lapte – 62,2 la sută, carne – 71,4 la sută, poamă – 82 la sută etc.

Comparativ cu anul 1995 s-a micşorat recolta la hectar pe raion: la cereale – de la 29,6 pînă la 21,2 chintale (din această cauză nu s-au obţinut 11,3 mii tone), la tutun – de la 12,3 pînă la 8,9 chintale (0,3 mii tone), la legume – de la 82,9 pînă la 53,3 chintale (3,4 mii tone), la fructe – de la 35,1 pînă la 20,7 chintale (4,5 mii tone), la poamă – de la 45,7 pînă la 39,6 chintale (2,2 mii tone) etc.

S-a redus brusc în anul 1996 şi producţia animalieră, atît din contul micşorării efectivului de animale, cît şi din cauza declinului.

Sînt în permanentă creştere restanţele agenţilor economici din sectorul agroindustrial, amplasaţi în teritoriul raionului Criuleni:

furnizorilor – pentru materia primă, marfa primită: pentru resursele energetice, îngrăşămintele minerale, pesticidele şi erbicidele primite şi consumate; pentru lucrările executate, serviciile prestate;

Ministerului Finanţelor – pentru creditele primite şi dobînzile aferente;

propriilor salariaţi – pentru remunerarea muncii.

Conform situaţiei de la 1 ianuarie curent restanţele agenţilor economici din raionul Criuleni faţă de buget constituiau 19,9 mln.lei, majorîndu-se în anul 1996 de 1,7 ori, din ele restanţele anilor 1993-1995 constituiau 5,6 mln.lei. În anul 1996, practic, numai fiecare al doilea leu din impozitele calculate a fost încasat în buget; mulţi agenţi economici în perioada gestionară nu au virat la buget nici un ban din impozitele calculate.

Din suma totală pe impozite ce urma să fie vărsată la buget în primul trimestru curent, real au fost încasate doar 27,4 la sută, inclusiv din suma impozitelor calculate spre încasare în trimestrul I 1997 au fost încasate numai 5,8 la sută.

Deplorabilă este şi situaţia privind îndeplinirea obligaţiunilor faţă de Fondul Social de către contribuabili. În anul gestionar numai 46,8 bani din leul defalcărilor calculate a fost încasat în Fondul Social.

Drept rezultat, conform situaţiei de la 1 aprilie curent, în raionul Criuleni:

restanţele la pensii constituiau 4405,5 mii lei, inclusiv restanţele anului 1996 – 3919,2 mii lei;

restanţele faţă de salariaţii instituţiilor bugetare constituiau 2808,8 mii lei, inclusiv restanţele anului 1996 – 2523,3 mii lei.

Guvernul consideră că principalele cauze care au condus la crearea situaţiei economico-financiare critice în raion sînt:

a) scăderea permanentă a eficienţei producerii, neînfăptuirea de către lucrătorii cu funcţii de răspundere din întreprinderi, gospodării a unor măsuri eficiente de redresare a situaţiei economice, inclusiv de majorare a volumului de producţie fabricată şi comercializată, a productivităţii în fitotehnie şi zootehnie;

b) lucrul insuficient al multor agenţi economici din raion întru ameliorarea situaţiei economico-financiare, care se caracterizează şi prin:

răspîndirea crescîndă a proceselor de comercializare neeficientă a producţiei finite, a bunurilor materiale, extinderea acţiunilor de comercializare a producţiei prin operaţiunile de schimb (barter);

lipsa controlului asupra cheltuirii eficiente a resurselor materiale, financiare, micşorarea preţului de cost al producţiei fabricate şi comercializate;

comiterea pierderilor substanţiale ale bunurilor de producţie, admiterea neajunsurilor materiale;

cheltuirea neeficientă a beneficiului rămas la dispoziţia întreprinderilor, gospodăriilor;

efectuarea multiplelor cheltuieli, neasigurate cu surse financiare;

imobilizarea masivă a mijloacelor circulante în datorii debitoare; neîntreprinderea unor măsuri eficiente de stingere a datoriilor menţionate;

c) stimularea cointeresării economice a contribuabililor să nu se achite pe deplin şi în termenele stabilite cu bugetul şi Fondul Social.

Concomitent, Guvernul menţionează că la agravarea situaţiei economico-financiare din raion a contribuit esenţial şi eficienţa redusă a măsurilor întreprinse pe teren de către Comitetul executiv raional Criuleni (dl Ciobanu), primăriile satelor (comunelor) din raion.

Comitetul executiv raional Criuleni (dl Ciobanu) n-a întreprins măsuri exhaustive, eficiente, care ar fi asigurat executarea completă şi în termenele stabilite pe teren a prevederilor stipulate în hotărîrile Guvernului Republicii Moldova (nr.29 din 16 ianuarie 1996, nr.121 din 1 martie 1996, nr.184 din 28 martie 1996, nr.275 din 15 mai 1996, nr.384 din 5 iulie 1996, nr.542 din 3 octombrie 1996, nr.550 din 7 octombrie 1996).

Practic, nu este asigurată pe teritoriul raionului Criuleni executarea Legii Republicii Moldova nr.186-XIII din 19 iulie 1994 "Privind impozitele şi taxele locale", a Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.371 din 6 iunie 1995 "Privind perfecţionarea mecanismului de reglementare a relaţiilor economice externe", a Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.582 din 17 august 1995 "Cu privire la reglementarea monopolurilor".

Comitetul executiv raional Criuleni (dl Ciobanu) s-a eschivat de la lucrul cu agenţii economici din raion privind: repatrierea valutei, luarea unor măsuri eficiente în vederea lichidării datoriilor pentru energia electrică şi resursele energetice consumate. Lacune considerabile există în lucrul comitetului executiv raional cu cadrele.

Guvernul consideră că rezerve substanţiale există în activitatea Comitetului executiv raional Criuleni (dl Ciobanu), primăriilor satelor (comunelor) din raionul Criuleni şi în asigurarea executării necondiţionate a prevederilor stipulate în Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.28 din 3 februarie 1997 "Despre acţiunile imediate de realizare a Decretului Preşedintelui Republicii Moldova" Cu privire la măsurile urgente de ameliorare a situaţiei social-economice".

Nu au fost întreprinse în februarie-martie curent măsuri eficiente de redresare a situaţiei financiare; de mobilizare a tuturor rezervelor întru îndeplinirea părţii de venit a bugetelor de stat şi locale, a bugetului asigurărilor sociale de stat, inclusiv de încasare a sumelor debitoare; nu au fost achitate pe deplin din resursele proprii salariile funcţionarilor din instituţiile bugetare şi pensiile pensionarilor din raion; lacune considerabile persistă şi în anul curent în domeniul extinderii bazei fiscale.

Reieşind din cele expuse, Guvernul Republicii Moldova

HOTĂRĂŞTE:

1. Se consideră insuficientă activitatea Comitetului executiv raional Criuleni (dl Ciobanu) întru asigurarea executării actelor legislative şi normative, inclusiv a prevederilor stipulate în Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.28 din 3 februarie 1997.

2. Se apreciază drept necoordonate, imperfecte şi incomplete acţiunile organelor de resort din raionul Criuleni în domeniul redresării situaţiei economico-financiare a întreprinderilor, organizaţiilor, gospodăriilor, amplasate în teritoriul raionului; transpunerea în viaţă a reformelor economice; reducerea şi lichidarea restanţelor contribuabililor faţă de buget şi Fondul Social; prevenirea şi combaterea fraudelor economice, financiare şi fiscale.

3. Se recomandă Consiliului raional Criuleni (dl Ciobanu):

a) să examineze la o şedinţă extraordinară:

cauzele neexecutării actelor legislative şi normative în raionul Criuleni, inclusiv a Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.28 din 3 februarie 1997:

eficienţa redusă a măsurilor întreprinse întru redresarea economiei raionului, a situaţiei financiare dezastruoase a multor agenţi economici din raion;

cauzele eschivării crescînde a multor agenţi economici din raion de la onorarea angajamentelor faţă de bugetul de stat şi bugetul local, Fondul Social, alţi creditori de stat şi comerciali;

cauzele comiterii multiplelor fraude economice, financiare şi fiscale;

b) să elaboreze şi să aprobe un plan-grafic de măsuri urgente de redresare a situaţiei economico-financiare din raion, cu stabilirea termenelor concrete de executare şi factorilor responsabili;

c) să asigure salarizarea deplină şi în termenele stabilite a lucrătorilor sferei bugetare.

Despre măsurile întreprinse Guvernul să fie informat în termen de o lună.

4. Se obligă Comitetul executiv raional Criuleni (dl Ciobanu), în termen de o lună:

a) să asigure executarea conformă a prevederilor stipulate în Hotărîrile Guvernului Republicii Moldova: nr.28 din3 februarie 1997 (inclusiv a asigurării plăţii salariilor şi pensiilor în termenele stabilite); nr.582 din 17 august 1995, nr.371 din 6 iunie 1995, a Legii privind impozitele şi taxele locale;

b) în comun cu Ministerul Finanţelor (dl Bivol) să examineze responsabilitatea lucrătorilor direcţiei raionale financiare, Inspectoratului fiscal pe teritoriul raionului Criuleni şi a direcţiei generale teritoriale control financiar şi revizie privind:

asigurarea executării actelor legislative şi normative financiare şi fiscale;

eficienţa măsurilor întreprinse întru neadmiterea faptelor de eschivare fiscală;

eficienţa măsurilor întreprinse întru combaterea fraudelor economico-financiare şi fiscale; executarea materialelor controalelor şi reviziilor efectuate;

c) de comun acord cu Ministerul Afacerilor Interne(dl Plămădeală) să examineze eficacitatea măsurilor întreprinse de către Comisariatul raional de poliţie Criuleni privind combaterea fraudelor economice, financiare şi fiscale.

5. Ministerul Finanţelor (dl Bivol) să efectueze, în termen cît mai restrîns, revizia activităţii economico-financiare a Institutului de Cercetări Ştiinţifice pentru Porumb şi Sorg "Porumbeni".

6. Ministerul Afacerilor Interne (dl Plămădeală), Ministerul Justiţiei (dl Sturza), Ministerul Securităţii Naţionale (dl Botnaru) să întreprindă măsuri eficiente în vederea lichidării încălcărilor financiare comise de către Institutul Naţional al Viei şi Vinului, Institutul de Cercetări Ştiinţifice pentru Porumb şi Sorg "Porumbeni", Societatea pe Acţiuni "Drăsliceni", Societatea pe Acţiuni "Dubăsarii Vechi" în anii 1995-1997.

7. Ministerul Afacerilor Interne (dl Plămădeală), Ministerul Finanţelor (dl Bivol) vor examina şi în termene cît mai reduse vor soluţiona problema creării punctelor mobile de control pe căile de tranzit a mărfurilor prin raioanele de est ale republicii.

Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina dlui Valeriu Bulgari, viceprim-ministru.