Hotărâre nr. 969 din 06.12.2023

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Conceptului Sistemului informaţional

"Moldova  LEADER  IT  Soft"  (MLIS)

nr. 969  din  06.12.2023

 (în vigoare 14.01.2024) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 477-479 art.1163 din 14.12.2023

* * *

În temeiul art.18 alin.(1) şi art.22 lit.c) şi d) din Legea nr.467/2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.6-12, art.44), cu modificările ulterioare, al art.27 alin.(1) din Legea nr.71/2023 cu privire la subvenţionarea în agricultură şi mediul rural (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2023, nr.134-137, art.209), Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Conceptul Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) (se anexează).

2. Înainte de punerea în exploatare a Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS), Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare va elabora şi va prezenta Guvernului spre aprobare Regulamentul resursei informaţionale formate de sistemul informaţional respectiv.

3. Realizarea prevederilor prezentei hotărâri se va efectua din contul mijloacelor prevăzute anual în bugetul de stat, precum şi din alte surse legale.

4. Controlul asupra executării prezentei hotărâri se pune în sarcina Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.969/2023

CONCEPTUL

Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS)

INTRODUCERE

Dezvoltarea rurală reprezintă un domeniu prioritar pentru Republica Moldova. Aceasta a luat amploare în ultimii ani şi a început să fie vizată tot mai frecvent în politicile publice ale statului. Astfel, Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare este autoritatea administraţiei publice centrale, responsabilă de implementarea Programului LEADER, care, împreună cu partenerii de dezvoltare, contribuie la adoptarea bunelor practici în procesul de dezvoltare a economiei locale, la crearea locurilor noi de muncă, la mobilizarea comunităţii, la îmbunătăţirea calităţii vieţii în zonele rurale, precum şi la crearea noilor servicii care să corespundă nevoilor rezidenţilor din zonele rurale.

Crearea şi implementarea unui sistem informaţional independent, imparţial, credibil şi eficient reprezintă o condiţie necesară pentru asigurarea implementării cadrului normativ pentru finanţarea proiectelor de dezvoltare locală prin implementarea Programului LEADER.

Sistemul informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) este destinat digitalizării Programului LEADER din Republica Moldova, reprezentând o bază de date transparentă şi necesară pentru părţile implicate.

Sistemul informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) va fi interconectat cu alte sisteme sectoriale şi platforme guvernamentale, contribuind semnificativ la implementarea Strategiei naţionale de dezvoltare agricolă şi rurală pentru anii 2023–2030, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.56/2023.

Prezentul Concept specifică cerinţele de bază privind respectivul sistem informaţional automatizat, scopul acestuia, precum şi funcţiile sale principale.

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. Sistemul informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) este parte componentă a sistemelor informaţionale de stat ale Republicii Moldova, pe care este ţinută resursa informaţională departamentală a Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare (în continuare – MAIA) şi a Agenţiei de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură (în continuare – AIPA), formată în procesul de implementare a Programului LEADER.

2. "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) este un sistem informaţional automatizat şi reprezintă un subsistem din cadrul Sistemului Integrat de Administrare şi Control, fiind constituit dintr-un ansamblu de resurse şi tehnologii informaţionale, de mijloace tehnice de program şi metodologii aflate în interconexiune, şi este destinat digitalizării Programului LEADER în Republica Moldova.

3. Resursa informaţională a Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) reprezintă o totalitate sistematizată de date despre: grupurile de acţiune locală (în continuare – GAL), proiectele înregistrate, datele aferente acestora şi etapele de evaluare, implementarea şi raportarea proiectelor.

4. Sistemul informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) asigură formarea resurselor informaţionale pentru gestiunea ulterioară şi pentru prezentarea informaţiei actualizate autorităţilor administraţiei publice, precum şi persoanelor fizice şi juridice, în modul stabilit de legislaţia Republicii Moldova.

5. Sistemul informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) este unica sursă oficială de informaţii cu privire la profilul şi la activitatea GAL-urilor din Republica Moldova.

6. În prezentul Concept sunt utilizate noţiunile definite în Legea nr.50/2021 cu privire la grupurile de acţiune locală, Legea nr.71/2023 cu privire la subvenţionarea în agricultură şi mediul rural, Legea nr.467/2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat, precum şi în Hotărârea Guvernului nr.277/2022 cu privire la aprobarea Regulamentului privind acordarea subvenţiilor în avans pentru dezvoltarea locală prin implementarea Programului LEADER.

7. Crearea şi implementarea Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) permite atingerea următoarelor obiective:

1) crearea şi dezvoltarea resursei informaţionale, precum şi repartizarea, stocarea, sistematizarea şi actualizarea datelor, cu asigurarea concomitentă a unui nivel adecvat de protecţie a datelor cu caracter personal;

2) formarea resurselor informaţionale departamentale necesare pentru dezvoltarea locală şi pentru implementarea Programului LEADER;

3) evidenţa GAL-urilor (adresa juridică, componenţa teritorială, numărul populaţiei, membrii, fondatorii, datele privind înregistrarea de stat, informaţia privind finanţarea acestora etc.);

4) evidenţa proiectelor propuse spre finanţare şi/sau finanţate, conform planului operaţional al strategiei de dezvoltare locală (în continuare – SDL);

5) monitorizarea implementării proiectelor finanţate;

6) monitorizarea implementării SDL;

7) asigurarea transparenţei decizionale şi punerea la dispoziţie a rapoartelor (datelor statistice) instituţiilor interesate şi societăţii civile.

Capitolul II

PRINCIPIILE DE FUNCŢIONARE A SISTEMULUI INFORMAŢIONAL

"Moldova LEADER IT Soft" (MLIS)

8. Sistemul informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) se formează şi funcţionează cu respectarea următoarelor principii:

1) principiul legalităţii, care presupune crearea şi exploatarea Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) în conformitate cu legislaţia naţională, cu normele şi cu standardele internaţionale recunoscute în domeniu;

2) principiul respectării drepturilor omului, care presupune exploatarea Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) în strictă conformitate cu legislaţia naţională, cu tratatele şi cu acordurile internaţionale din domeniul drepturilor omului (protecţia datelor cu caracter personal) la care Republica Moldova este parte;

3) principiul temeiniciei datelor, care presupune introducerea datelor în Sistemul informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) numai în baza actelor juridice autentice;

4) principiul legitimităţii, care presupune că funcţiile şi operaţiile în Sistemul informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) sunt efectuate de către colaboratorii responsabili de prelucrarea informaţiei juridice în conformitate cu legislaţia;

5) principiul auditului sistemului, care presupune că respectivul sistem informaţional înregistrează informaţii despre schimbările care au loc, pentru a face posibilă reconstituirea istoriei unui document sau a stării lui la o etapă anterioară;

6) principiul accesibilităţii şi interoperabilităţii, care presupune că Sistemul informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) trebuie să fie capabil să funcţioneze împreună cu alte sisteme informaţionale existente, precum şi să fie accesibil pentru utilizatori, indiferent de platforma utilizată de aceştia;

7) principiul orientării spre utilizator (usability), care presupune că structura, conţinutul, mijloacele de acces şi navigarea sunt focalizate spre utilizatorii de informaţie;

8) principiul integrităţii datelor, care se referă la starea datelor cu conţinut original, nefiind denaturate sau distruse (excluse din sistem);

9) principiul transparenţei, care presupune accesul cetăţenilor la datele şi actele cu caracter public;

10) principiul securităţii informaţionale, care impune asigurarea nivelului integrităţii, a exclusivităţii, a accesibilităţii şi eficienţei protecţiei datelor împotriva pierderii, alterării, denaturării, deteriorării, modificării, accesului şi utilizării neautorizate, precum şi rezistenţa la atacuri.

Capitolul III

CADRUL NORMATIV AL SISTEMULUI INFORMAŢIONAL

"Moldova LEADER IT Soft" (MLIS)

9. Cadrul normativ aferent Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) include legislaţia naţională, tratatele şi convenţiile internaţionale la care Republica Moldova este parte, precum şi următoarele acte normative:

1) Legea nr.148/2023 privind accesul la informaţiile de interes public;

2) Legea nr.467/2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat;

3) Legea nr.71/2007 cu privire la registre;

4) Legea nr.133/2011 privind protecţia datelor cu caracter personal;

5) Legea nr.142/2018 cu privire la schimbul de date şi interoperabilitate;

6) Lege nr.50/2021 cu privire la grupurile de acţiune locală;

7) Legea nr.124/2022 privind identificarea electronică şi serviciile de încredere;

8) Legea nr.71/2023 cu privire la subvenţionarea în agricultură şi mediul rural;

9) Hotărârea Guvernului nr.733/2006 cu privire la Concepţia guvernării electronice;

10) Hotărârea Guvernului nr.1123/2010 privind aprobarea Cerinţelor faţă de asigurarea securităţii datelor cu caracter personal la prelucrarea acestora în cadrul sistemelor informaţionale de date cu caracter personal;

11) Hotărârea Guvernului nr.710/2011 cu privire la aprobarea Programului strategic de modernizare tehnologică a guvernării (e-Transformare);

12) Hotărârea Guvernului nr.656/2012 cu privire la aprobarea Programului privind Cadrul de Interoperabilitate;

13) Hotărârea Guvernului nr.857/2013 cu privire la Strategia naţională de dezvoltare a societăţii informaţionale "Moldova Digitală 2020";

14) Hotărârea Guvernului nr.1090/2013 privind serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass);

15) Hotărârea Guvernului nr.128/2014 privind platforma tehnologică guvernamentală comună (MCloud);

16) Hotărârea Guvernului nr.405/2014 privind serviciul electronic guvernamental integrat de semnătură electronică (MSign);

17) Hotărârea Guvernului nr.708/2014 privind serviciul electronic guvernamental de jurnalizare (MLog);

18) Hotărârea Guvernului nr.201/2017 privind aprobarea Cerinţelor minime obligatorii de securitate cibernetică;

19) Hotărârea Guvernului nr.414/2018 cu privire la măsurile de consolidare a centrelor de date în sectorul public şi de raţionalizare a administrării sistemelor informaţionale de stat;

20) Hotărârea Guvernului nr.211/2019 privind platforma de interoperabilitate (MConnect);

21) Hotărârea Guvernului nr.376/2020 pentru aprobarea Conceptului serviciului guvernamental de notificare electronică (MNotify) şi a Regulamentului privind modul de funcţionare şi utilizare a serviciului guvernamental de notificare electronică (MNotify);

22) Hotărârea Guvernului nr.277/2022 cu privire la aprobarea Regulamentului privind acordarea subvenţiilor în avans pentru dezvoltarea locală prin implementarea Programului LEADER.

Capitolul IV

SPAŢIUL FUNCŢIONAL AL SISTEMULUI INFORMAŢIONAL

"Moldova LEADER IT Soft" (MLIS)

10. Funcţiile de bază ale Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) sunt următoarele:

1) crearea şi actualizarea bazei de date aferente proceselor gestionate de Sistemul Informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS), inclusiv prin înregistrarea, actualizarea, radierea şi arhivarea acestora;

2) schimbul de date şi interoperabilitatea datelor gestionate de Sistemul informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS), inclusiv integrarea cu sisteme informaţionale partajate;

3) gestionarea fluxurilor de lucru ale proceselor gestionate de Sistemul informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS);

4) administrarea sistemului.

11. Funcţiile specifice ale Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) sunt următoarele:

1) formarea bazei de date aferente Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) prin:

a) evidenţa GAL-urilor, inclusiv a componenţei teritoriale şi a membrilor acestora;

b) evidenţa proiectelor propuse spre finanţarea GAL-urilor;

c) evidenţa proiectelor propuse spre finanţarea rezidenţilor GAL;

d) evidenţa datelor în Sistemul informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) care se efectuează doar în baza informaţiilor veridice. Toate modificările în Sistemul informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) se păstrează în ordine cronologică;

2) schimbul de date şi interoperabilitatea datelor gestionate de Sistemul informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) se face prin platforma de interoperabilitate (MConnect), în scopul:

a) punerii la dispoziţia autorităţii administraţiei publice, furnizorilor de date, destinatarilor şi utilizatorilor Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) a datelor gestionate de acesta, cu respectarea drepturilor omului la informaţie şi a confidenţialităţii informaţiei. Nivelul de acces al beneficiarilor la Sistemul informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) este stabilit prin regulament şi conform legislaţiei în vigoare;

b) consumului de date de la alte sisteme informaţionale gestionate de către alte instituţii ale statului, pentru identificarea utilizatorilor Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS), a validării informaţiilor introduse, a preluării unor informaţii necesare evaluării proiectelor de finanţare etc.;

3) gestionarea fluxurilor de lucru ale proceselor administrate de Sistemul informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS), prin:

a) înregistrarea, actualizarea şi radierea GAL-urilor;

b) solicitarea de către rezidenţii GAL-urilor a proiectelor de finanţare;

c) evaluarea dosarelor GAL-urilor şi a proiectelor de finanţare solicitate de GAL-uri şi de rezidenţii GAL-urilor;

d) evidenţa finanţărilor proiectelor eligibile;

e) monitorizarea proiectelor finanţate;

4) administrarea sistemului prin:

a) monitorizarea rolurilor şi drepturilor utilizatorilor;

b) gestionarea nomenclatoarelor;

c) gestionarea şabloanelor de documente şi acte utilizate;

d) gestionarea copiilor de rezervă;

e) monitorizarea performanţei;

f) alte activităţi de administrare şi acces la funcţionalităţile Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS).

12. Sistemul informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) include următoarele contururi funcţionale:

1) conturul funcţional "Beneficiar", cu următoarele funcţii specifice:

a) aplicarea proiectelor de finanţare;

b) raportarea implementării proiectelor finanţate;

2) conturul funcţional "GAL", cu următoarele funcţii specifice:

a) aplicarea dosarelor în cadrul apelurilor de finanţare pentru GAL-uri;

b) lansarea concursului local, recepţionarea şi înregistrarea cererilor de finanţare din cadrul apelurilor locale;

c) evaluarea şi aprobarea spre finanţare a proiectelor din partea beneficiarilor;

d) raportarea implementării proiectelor subvenţionate/finanţate;

e) monitorizarea implementării proiectelor;

f) evidenţa activităţii curente şi a profilului GAL-ului;

g) raportarea financiară şi narativă a activităţii către finanţator, inclusiv raportarea anuală către organul central de specialitate cu privire la nivelul de implementare a SDL şi la funcţionarea GAL-ului;

3) conturul funcţional "MAIA", cu următoarele funcţii specifice:

a) recepţionarea cererilor şi emiterea deciziei privind înregistrarea GAL-urilor;

b) evidenţa GAL-urilor (adresa juridică, componenţa teritorială, componenţa membrilor, alte atribute structurale ale GAL-urilor şi a membrilor acestora, date privind finanţarea oferită);

c) gestiunea apelurilor pentru selectarea şi finanţarea GAL-urilor;

d) evaluarea şi aprobarea pentru finanţarea SDL a GAL-urilor;

e) introducerea mijloacelor financiare aprobate;

f) monitorizarea implementării SDL a GAL-urilor;

g) analiza rapoartelor anuale financiare şi de activitate a GAL-urilor;

4) conturul funcţional "AIPA/Finanţator", cu următoarele funcţii specifice:

a) acordarea subvenţiilor pentru funcţionarea GAL-urilor;

b) aprobarea cererilor eligibile pentru finanţare, conform SDL a GAL-urilor;

c) acordarea subvenţiilor pentru proiectele investiţionale;

d) monitorizarea implementării proiectelor finanţate şi a realizării planurilor operaţionale ale GAL-urilor;

e) analiza rapoartelor semestriale privind utilizarea cheltuielilor financiare şi de implementare a SDL;

5) conturul funcţional "Raportare", cu următoarele funcţii specifice:

a) vizualizarea informaţiilor privind profilul şi activitatea GAL-urilor;

b) vizualizarea şi analiza rapoartelor privind implementarea proiectelor finanţate şi realizarea SDL ale GAL-urilor.

Capitolul V

STRUCTURA ORGANIZAŢIONALĂ

13. Proprietarul Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) este statul, care îşi realizează dreptul de proprietate a datelor din această resursă informaţională.

14. Posesorul Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) este MAIA, cu drept de gestionare şi de utilizare a datelor şi a resurselor conţinute de acesta. Posesorul asigură condiţiile juridice, financiare şi organizatorice pentru crearea, administrarea, mentenanţa şi dezvoltarea sistemului informaţional respectiv.

15. Deţinătorul Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) este AIPA, care asigură crearea, administrarea, mentenanţa şi dezvoltarea respectivului sistemul informaţional.

16. Administratorul tehnic al Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) este Instituţia Publică Serviciul Tehnologia Informaţiei şi Securitate Cibernetică, care îşi exercită atribuţiile în conformitate cu cadrul normativ în materie de administrare tehnică şi de menţinere a sistemelor informaţionale de stat.

17. Registratorii Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) sunt beneficiarii/solicitanţii, GAL-urile, AIPA şi MAIA. Modalitatea şi datele care se introduc în acest sistem informaţional se stabilesc în Regulamentul resursei informaţionale formate de Sistemul informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS).

18. Furnizorii datelor în Sistemul informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) sunt beneficiarii şi GAL-urile, care încarcă în sistem datele şi fişierele, inclusiv datele prezentate pe suport de hârtie. Furnizorii datelor sunt obligaţi să asigure corectitudinea şi autenticitatea datelor încărcate în sistem sau prezentate pentru a fi introduse în acesta. Datele respective vor fi actualizate în modul stabilit de legislaţia în vigoare.

19. Destinatarii şi utilizatorii datelor din Sistemul informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) sunt persoanele fizice sau juridice mandatate cu dreptul de informare, conform prevederilor legislaţiei în vigoare.

Capitolul VI

DOCUMENTELE AFERENTE

20. Documentele utilizate de Sistemul informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) pot fi clasificate în următoarele grupuri:

1) de intrare;

2) de ieşire;

3) tehnologice.

21. Documentele de intrare necesare depunerii de către solicitant sunt considerate cele specificate în punctul 10 din Regulamentul privind acordarea subvenţiilor în avans pentru dezvoltarea locală prin implementarea Programului LEADER, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.277/2022, inclusiv documentele necesare pentru depunerea cererii de înregistrare a GAL-ului:

1) documente pentru verificarea condiţiilor de înregistrare a GAL-ului:

a) cererea privind emiterea deciziei pentru înregistrarea GAL-ului;

b) acordul de constituire a GAL-ului în două exemplare;

c) statutul GAL-ului în două exemplare;

d) strategia de dezvoltare locală a GAL-ului;

e) procesul-verbal al şedinţei de constituire a GAL-ului;

2) documente pentru selectarea GAL-urilor şi pentru aprobarea SDL:

a) cererea de selectare a GAL-ului şi de aprobare a SDL pentru finanţare;

b) copia SDL;

c) copia planului operaţional pentru care se solicită finanţare, elaborat pentru o perioadă de doi ani;

d) copia procesului-verbal al şedinţei adunării generale a GAL-ului la care a fost aprobat planul operaţional;

e) lista membrilor GAL-ului;

f) împuternicirea reprezentantului, după caz;

g) declaraţia privind veridicitatea documentelor prezentate;

h) certificatul privind confirmarea contului bancar;

i) copia contractelor de muncă pentru angajaţii organului executiv al GAL-ului;

3) documente confirmative privind utilizarea mijloacelor financiare acordate de către AIPA, aferente măsurii nr.1 specificate la punctul 41 din Regulamentul privind acordarea subvenţiilor în avans pentru dezvoltarea locală prin implementarea Programului LEADER, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.277/2022:

a) copia documentelor aferente procesului de achiziţie;

b) copia contractelor privind achiziţionarea bunurilor, a serviciilor sau a lucrărilor;

c) copia contractelor de locaţiune, după caz, a contractelor de comodat;

d) copia actelor de predare-primire a serviciului, cu specificarea denumirii serviciului, a cantităţii/numărului, a preţului unitar, a perioadei, a devizului de cheltuieli;

e) copia facturilor fiscale privind livrarea bunurilor, a serviciilor sau a lucrărilor;

f) copia ordinelor de plată pentru bunurile, serviciile sau lucrările livrate;

g) copia contractelor individuale de muncă cu angajaţii GAL-ului, inclusiv a acordurilor adiţionale la acestea, după caz;

h) copia contractelor de prestări servicii;

i) copia fişelor de post ale funcţiilor angajaţilor GAL-ului;

j) copia borderoului de calcul al salariilor şi a tabelelor de pontaj;

k) rapoartele narative şi financiare;

l) procesele-verbale ale şedinţelor GAL-ului, inclusiv agendele şi listele de participanţi;

m) extrasele bancare;

n) ordinele şi deciziile interne;

o) biletele de călătorie/chitanţele pentru cazare;

4) documente aferente măsurii nr.2, specificate la punctul 61, 90, 92 şi 93 din Regulamentul privind acordarea subvenţiilor în avans pentru dezvoltarea locală prin implementarea Programului LEADER, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.277/2022, inclusiv documentele confirmative privind desfăşurarea apelului local de selectare a cererilor de finanţare şi documentele depuse de solicitanţii de subvenţii:

a) cererea de finanţare;

b) regulile de participare la apelul local de proiecte al GAL;

c) anunţul oficial despre apelul GAL;

d) procesul-verbal al şedinţei comitetului de selectare, la care s-au elaborat documentele pentru apelul local de proiecte;

e) procesul-verbal al şedinţei adunării generale, la care s-au aprobat documentele pentru apelul local de proiecte;

f) planul campaniei de informare;

g) lista cererilor de finanţare conforme;

h) lista cererilor de finanţare neconforme;

i) declaraţiile de confidenţialitate şi de lipsă a conflictului de interese ale membrilor comitetului de selectare prezenţi la evaluare;

j) procesul-verbal al şedinţei de evaluare a comitetului de selectare;

k) procesul-verbal al şedinţei adunării generale la care s-au aprobat proiectele selectate;

l) dosarele solicitanţilor de subvenţii selectaţi de către GAL pentru finanţare;

m) solicitarea de plată a tranşelor;

n) rapoartele beneficiarilor;

o) declaraţia pe proprie răspundere privind veridicitatea informaţiilor şi a documentelor prezentate, inclusiv angajamentul de a nu înstrăina/transmite în folosinţă sub nici o formă investiţia supusă subvenţionării, de utilizare a acesteia conform destinaţiei;

p) copia deciziei consiliului local (pentru sectorul public) privind:

- aprobarea proiectului investiţional;

- dovada capacităţii de cofinanţare în proporţie de cel puţin 20% din valoarea proiectului investiţional pentru sectorul public;

- împuternicirea persoanei pentru a depune cererea de proiect investiţional, cu dreptul de a semna contractul de acordare a subvenţiei în avans şi alte acte administrative;

q) cel puţin trei oferte pentru: utilajul, echipamentul, serviciul, materialul de construcţii ce urmează a fi achiziţionate în cadrul proiectului investiţional;

r) copia actelor ce atestă dreptul de proprietate/posesie a bunurilor imobile pentru care se efectuează investiţia;

s) în cazul bunurilor proprietate privată, acestea nu trebuie să fie grevate, cu excepţia situaţiei în care datoria reprezintă un împrumut destinat exclusiv finanţării investiţiei;

t) copia contractului de societate civilă – pentru proiectele investiţionale efectuate prin asociere;

u) documente relevante domeniului de acţiune pentru care se planifică a fi efectuată investiţia;

v) copiile facturilor fiscale/declaraţiilor vamale şi invoice-urilor;

w) ordinele de plată;

x) devizul de cheltuieli al lucrărilor efectuate;

y) copia deciziei consiliului local privind permiterea implementării proiectului investiţional pe teritoriul localităţii;

z) copia contractului de vânzare-cumpărare a utilajului, a echipamentului, a serviciilor, după caz;

aa) ordinele de plată care confirmă achitarea integrală a bunului/serviciilor achiziţionate;

bb) actul de dare în exploatare şi/sau de punere în funcţiune a utilajului/echipamentului achiziţionat;

cc) dovada că solicitantul este deţinătorul legal al bunurilor imobile (terenuri/spaţii) în care/sau pe care se realizează investiţia;

dd) în cazul proprietăţilor private deţinute, dovada că acestea sunt lipsite de orice obligaţii sau garanţii financiare faţă de stat sau faţă de terţi, cu excepţia cazului în care datoria reprezintă un împrumut destinat exclusiv finanţării investiţiei;

ee) dovada înregistrării specialităţilor tradiţionale;

5) raportul semestrial AIPA către MAIA privind măsurile de subvenţionare.

22. Documente de ieşire sunt considerate:

1) decizia organului central de specialitate privind înregistrarea GAL-ului;

2) decizia organului central de specialitate privind finanţarea GAL-urilor;

3) procesele-verbale de autorizare a plăţii;

4) ordinul privind lista beneficiarilor autorizaţi;

5) procesele-verbale de transmitere a documentelor;

6) recipisa privind acceptul solicitării de finanţare/notificare către GAL;

7) ordinele cu privire la autorizarea plăţii tranşelor;

8) lista de verificare a cererilor de plată;

9) fişa de examinare şi aprobare finală a cererilor de finanţare;

10) procesele-verbale de selectare a cererilor de finanţare;

11) notificările privind aprobarea sau respingerea cererii de finanţare;

12) contractul de finanţare;

13) actele de predare-primire;

14) solicitările de completare a dosarelor, cererilor sau rapoartelor, după caz;

15) notificările pentru înlăturarea neconformităţilor;

16) notificările privind starea proiectelor de finanţare;

17) rapoartele statistice şi dările de seamă;

18) actul de verificare pe teren al AIPA, în care se confirmă cheltuielile suportate de către beneficiar şi stadiul operaţional al proiectului.

23. Documente tehnologice sunt considerate:

1) formularul de depunere a unei solicitări pentru înregistrarea GAL-ului;

2) formularul de depunere a unei solicitări de finanţare pentru un GAL;

3) formularul de depunere a unei solicitări de finanţare pentru un membru GAL;

4) nomenclatoarele utilizate în Sistemul informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS);

5) modelele de rapoarte, actele de verificare în teren, fişele de conformitate a proiectelor, declaraţiile.

Capitolul VII

SPAŢIUL INFORMAŢIONAL

Secţiunea 1

Obiectele informaţionale gestionate de Sistemul

informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS)

24. Totalitatea obiectelor informaţionale de bază ale Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) se constituie din:

1) GAL – obiect informaţional identificat prin numărul de identificare a unităţii de drept (IDNO), împrumutat din Registrul de stat al unităţii de drept. Caracteristicile obiectului informaţional "GAL" sunt:

a) identificator (IDNO) GAL;

b) denumirea;

c) datele de contact;

d) SDL;

e) componenţa teritorială;

f) organul executiv şi personalul;

g) componenţa parteneriatului;

h) datele bancare;

2) proiectul de selectare a GAL-ului şi de finanţare a SDL reprezintă obiectul informaţional independent ce include totalitatea datelor şi a metadatelor care se atribuie unui proiect de finanţare a GAL-ului. Acesta este caracterizat prin:

a) codul de identificare care se constituie dintr-un număr generat de Sistemul informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) în următorul format: GAL_AP_NA/AN/NNNN, unde:

GAL – constantă, se aplică pentru toate proiectele de acest tip;

AP – apel lansat de către MAIA;

NA – numărul apelului lansat de către MAIA;

AN – anul lansării apelului de către MAIA;

NNNN – numărul de ordine al proiectului atribuit automat de Sistemul informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS);

b) IDNO al GAL-ului;

c) denumirea GAL-ului;

d) datele de contact ale GAL-ului;

e) planificarea bugetului;

f) finanţarea solicitată;

g) finanţarea aprobată;

h) finanţarea achitată;

i) finanţarea pentru funcţionarea GAL-ului;

j) măsurile din cadrul SDL;

k) datele bancare (IBAN, BIC, denumirea băncii);

3) proiectul de finanţare a beneficiarului reprezintă obiectul informaţional propriu ce include totalitatea datelor şi metadatelor atribuite unui proiect de finanţare a beneficiarului. Acesta este caracterizat prin:

a) codul de identificare a proiectului de finanţare a beneficiarului care se constituie dintr-un număr generat de Sistemul informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) în următorul format: APG_NA/AN_S/NNNN, unde:

APG – apel lansat de către GAL;

NA – numărul apelului lansat de către GAL;

AN – anul lansării apelului de către GAL;

S – sector public, antreprenorial, civic, după caz;

NNNN – numărul de ordine al proiectului atribuit automat de Sistemul informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS);

b) IDNO al beneficiarului;

c) denumirea beneficiarului;

d) datele de contact ale beneficiarului;

e) planificarea bugetului;

f) finanţarea solicitată;

g) contribuţia beneficiarului;

h) finanţarea aprobată;

i) finanţarea achitată;

j) măsurile din cadrul SDL;

k) datele bancare (IBAN, BIC, denumirea băncii).

Secţiunea a 2-a

Scenariul de bază aferent obiectelor informaţionale

25. Scenariul de bază aferent unui obiect informaţional reprezintă lista evenimentelor aferente obiectului informaţional luat în evidenţă de către Sistemul informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS).

1) Scenariile referitoare la obiectul informaţional "GAL":

a) înregistrarea primară a unui GAL se realizează în baza cererii depuse de către reprezentantul GAL-ului (administratorul) online sau pe suport de hârtie la oficiile desemnate de posesor. La completarea cererii online, o parte din atributele GAL-ului vor fi preluate din registrele de stat, în baza identităţii administratorului;

b) actualizarea datelor se realizează la solicitarea administratorului GAL-ului, prin depunerea unei cereri online sau pe suport de hârtie în oficiile desemnate de posesor;

c) scoaterea din evidenţă (inclusiv arhivarea datelor) se realizează la solicitarea administratorului GAL-ului, prin depunerea unei cereri online sau pe suport de hârtie în oficiile desemnate de posesor. Arhivarea datelor se face în mod automat în intervalele stabilite de deţinător sau conform perioadei de păstrare a actelor oficiale stabilite. Scoaterea din evidenţă (sau arhivarea datelor) a unui GAL presupune scoaterea din evidenţă (sau arhivarea datelor) tuturor obiectelor informaţionale aferente GAL-ului.

2) Scenariile referitoare la obiectele informaţionale "Proiectul de finanţare a GAL-ului":

a) înregistrarea primară a unui proiect de finanţare se realizează în baza cererii depuse de aplicant;

b) actualizarea datelor se realizează la solicitarea aplicantului, prin depunerea unei cereri online sau pe suport de hârtie în oficiile desemnate de posesor;

c) scoaterea din evidenţă (inclusiv arhivarea datelor) se realizează de posesor conform perioadei de păstrare a actelor oficiale stabilite. Arhivarea datelor se efectuează în mod automat în intervalele stabilite de deţinător. Scoaterea din evidenţă (sau arhivarea datelor) a unui GAL presupune scoaterea din evidenţă (sau arhivarea datelor) tuturor obiectelor informaţionale aferente GAL-ului.

3) Scenariile referitoare la obiectele informaţionale "Proiectul de finanţare a beneficiarului":

a) înregistrarea primară a unui proiect de finanţare se realizează în baza cererii depuse de aplicant;

b) actualizarea datelor se realizează la solicitarea aplicantului, prin depunerea unei cereri online sau pe suport de hârtie în oficiile desemnate de posesor;

c) scoaterea din evidenţă (inclusiv arhivarea datelor) se realizează de posesor conform perioadei de păstrare a actelor oficiale stabilite. Arhivarea datelor se efectuează în mod automat în intervalele stabilite de deţinător. Scoaterea din evidenţă (sau arhivarea datelor) a unui GAL presupune scoaterea din evidenţă (sau arhivarea datelor) tuturor obiectelor informaţionale aferente GAL-ului.

Secţiunea a 3-a

Interacţiunea cu alte sisteme şi platforme electronice guvernamentale

26. Sistemul informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) interacţionează, prin intermediul platformei de interoperabilitate MConnect, cu următoarele sisteme informaţionale:

1) Registrul de stat al unităţilor de drept, sistem integrat unic de evidenţă a unităţilor de drept din Republica Moldova. Sistemul informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) interacţionează cu acesta pentru validarea şi preluarea datelor aferente unul GAL;

2) Registrul bunurilor imobile, care conţine înscrieri privind: fiecare bun imobil, dreptul de proprietate şi alte drepturi patrimoniale, titularii de drepturi, documentele ce confirmă drepturile, tranzacţiile cu bunuri imobile şi alte temeiuri ale apariţiei, modificării, grevării şi stingerii drepturilor;

3) Registrul de stat al actelor locale, resursă informaţională de stat care conţine textele electronice ale actelor autorităţilor administraţiei publice locale şi datele adiţionale. Sistemul informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) va interacţiona cu registrul menţionat pentru căutarea, identificarea şi validarea actelor emise/adoptate de autorităţile administraţiei publice locale;

4) Sistemul informaţional automatizat "Evidenţa solicitanţilor şi beneficiarilor de subvenţii", destinat înregistrării, păstrării şi utilizării informaţiilor cu privire la solicitanţii de subvenţii şi la dosarele de subvenţionare, de la înregistrarea acestora şi până la arhivarea datelor;

5) Sistemul informaţional al Serviciului Fiscal de Stat, în scopul consumului de date privind lipsa sau existenţa restanţelor faţă de buget a solicitanţilor de subvenţii.

27. Sistemul informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) se va integra cu următoarele sisteme informaţionale partajate:

1) Platforma de interoperabilitate (MConnect) – pentru schimbul de date al Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) cu registrele şi sistemele informaţionale de stat;

2) Serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass) – pentru autentificarea şi pentru controlul accesului în cadrul Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS);

3) Serviciul electronic guvernamental de jurnalizare (MLog) – pentru asigurarea evidenţei operaţiunilor (evenimentelor) produse în cadrul Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS);

4) Serviciul guvernamental de notificare electronică (MNotify) – pentru notificarea electronică în cadrul Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS);

5) Serviciul guvernamental de semnătură electronică (MSign) – pentru semnarea electronică a documentelor în cadrul Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS);

6) Sistemul informaţional automatizat "Registrul împuternicirilor de reprezentare în baza semnăturii electronice" (MPower) – în scopul verificării împuternicirilor de reprezentare întocmite de beneficiari;

7) Portalul datelor guvernamentale deschise (date.gov.md) – pentru publicarea şi punerea la dispoziţia persoanelor interesate a datelor publice aferente resursei informaţionale.

Capitolul VIII

SPAŢIUL TEHNOLOGIC AL SISTEMULUI INFORMAŢIONAL

"Moldova LEADER IT Soft" (MLIS)

28. Sistemul informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) este proiectat drept un sistem modular, care asigură posibilitatea dezvoltării sale fără a afecta continuitatea funcţionării.

29. La nivel conceptual, arhitectura Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) este definită pe 3 niveluri:

1) nivelul de interfaţă – serverul pentru paginile web, cu formularele utilizatorilor şi cu informaţiile din baza de date pentru vizualizare şi utilizare prin intermediul navigatorului;

2) produsul program al nivelului de mijloc – serverul aplicaţiilor care susţine partea client ce deserveşte interfaţa BD cu utilizatorii, transformă cererile utilizatorilor în interpelări şi primeşte informaţia din baza de date pe care o prezintă în formă comodă pentru percepţie;

3) nivelul de jos – serverul bazei de date.

30. Sistemul informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) va fi găzduit de platforma tehnologică guvernamentală comună (MCloud), în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr.128/2014 privind platforma tehnologică guvernamentală comună(MCloud).

31. Arhitectura infrastructurii informaţionale şi a mijloacelor tehnice utilizate la crearea infrastructurii informaţionale se determină de către dezvoltatorul sistemului în comun cu posesorul şi deţinătorul la etapele iniţiale şi ulterioare de elaborare şi implementare a Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS).

32. Pentru comunicarea dintre nivelurile Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) se utilizează reţelele de comunicaţii electronice securizate.

33. Produsele program şi echipamentele Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) trebuie să satisfacă următoarele cerinţe:

1) să asigure posibilitatea stocării unor volume mari de informaţii;

2) să asigure posibilitatea extinderii funcţionale şi a puterii de calcul (extensibilitate şi scalabilitate);

3) să susţină prelucrarea distribuită a datelor, accesul la resurse atât în reţeaua locală, cât şi în internet;

4) să utilizeze un sistem unic de clasificare şi de codare (unificare);

5) să asigure fiabilitate înaltă;

6) să asigure consistenţa şi completitudinea informaţiei;

7) să susţină posibilitatea de modernizare în timpul procesului de exploatare.

Capitolul IX

ASIGURAREA SECURITĂŢII INFORMAŢIEI SISTEMULUI

INFORMAŢIONAL "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS)

Secţiunea 1

Modul de asigurare a securităţii informaţiei

34. Asigurarea securităţii informaţiei se realizează de către posesor şi de către deţinător, ţinându-se cont de Cerinţele minime obligatorii de securitate cibernetică, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.201/2017. Pentru garantarea securităţii informaţionale, posesorul asigură efectuarea periodică a auditului de securitate.

35. În cadrul Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) se asigură generarea şi păstrarea înregistrărilor de audit, prin jurnalizarea tuturor activităţilor efectuate de utilizatori, cu succes sau nu, precum şi a tipurilor de operaţiuni efectuate. Înregistrările de audit ale operaţiunilor şi rezultatele acestora vor fi puse la dispoziţia Centrului Naţional pentru Protecţia Datelor cu Caracter Personal la solicitarea autorităţii publice, în scopul investigării potenţialelor încălcări ale regimului de prelucrare/protecţie a datelor cu caracter personal.

36. Cererea de motivare a accesului se realizează în cadrul unui sistem de control al accesului la resursele Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) (spre exemplu, lucrări, documente şi informaţii), în care este stabilit cine, pentru cine, în conformitate cu care împuterniciri, care documente, pentru care acţiuni sau care tip de acces poate fi permis şi în care condiţii, presupunând determinarea pentru toţi utilizatorii Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) a resurselor informaţionale şi a programului la care au acces pentru operaţii concrete de accesare (citire, scriere, modificare, ştergere, execuţie), folosind resursele tehnice şi de program de accesare.

37. Semnătura electronică şi controlul accesului constituie mecanisme de control de securitate, care asigură integritatea, confidenţialitatea, disponibilitatea, autenticitatea şi nonrepudierea datelor. Aceste servicii se bazează pe infrastructura cu chei publice şi pe setările directoriilor de sistem, în scopul gestionării permisiunilor utilizatorilor şi autorizării operaţiunilor la nivelul aplicaţiilor.

38. Utilizatorul Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) se autorizează să lucreze doar cu modulele, documentele, înregistrările sau alte elemente informaţionale pentru care are permisiunile necesare. Pentru realizarea acestui deziderat, utilizatorul cu rol de administrator al sistemului informaţional respectiv gestionează grupurile de utilizatori. Un grup are un nume şi un set de permisiuni (desemnând rolurile acelui grup), care definesc accesul la funcţionalităţile Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS). Fiecare grup conţine o listă de utilizatori ce moştenesc permisiunile de la grupul din care fac parte.

39. Managementul utilizatorilor şi al permisiunilor se efectuează la etapa iniţială de către deţinătorul Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS). La autentificare, Sistemul informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) verifică datele de acces ale utilizatorilor şi deschide opţiunea de a accesa informaţia disponibilă.

40. Ataşarea documentelor de către utilizatorii Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) presupune o autentificare adecvată pentru a fi acceptate drept documente oficiale. În acest scop, Sistemul informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) permite utilizatorilor să semneze documente oficiale cu ajutorul mecanismului de aplicare a semnăturii electronice.

41. Arhitectura Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) se creează în baza principiului disponibilităţii înalte.

42. Pentru gestiunea riscurilor de securitate, se implementează o politică generală de securitate. Sistematic se organizează instruiri ale utilizatorilor Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS). Politica de securitate include prevederi referitoare la organizarea periodică a auditului de securitate, pentru a verifica politica şi conformitatea cu regulile de securitate, precum şi pentru a stabili domeniile care necesită îmbunătăţiri.

43. Pentru asigurarea integrităţii datelor, documentelor şi înregistrărilor, se efectuează copii de rezervă, respectând cele mai bune practici din domeniu.

44. Actualizarea periodică şi ordonată a sistemelor IT este o cerinţă de bază pentru orice entitate care foloseşte un sistem informaţional. Obiectivele serviciului de actualizare a produselor software includ:

1) instalarea ultimelor actualizări critice şi de securitate pe staţiile de lucru şi pe servere;

2) funcţionarea în siguranţă a infrastructurii de actualizare şi instalarea securizată a actualizărilor;

3) existenţa unui singur punct de aprobare a administrării actualizărilor şi descărcarea lor de pe Internet.

Secţiunea a 2-a

Fiabilitatea Sistemului informaţional

"Moldova LEADER IT Soft" (MLIS)

45. Pentru asigurarea protecţiei împotriva unor eventuale atacuri asupra Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) se întreprind măsuri prin:

1) utilizarea proprietăţilor sistemului de fişiere;

2) controlul variabilelor de mediu;

3) utilizarea unor variabile externe;

4) utilizarea autentificării anonime la deschiderea unei sesiuni;

5) determinarea identificatorului unei sesiuni;

6) utilizarea unor posibilităţi suplimentare de autentificare;

7) utilizarea procesării incorecte a erorilor;

8) utilizarea unor delimitatori ai instrucţiunilor şi validatori în datele de intrare;

9) introducerea instrucţiunilor utilizând delimitatori.

46. Pentru asigurarea securităţii informaţionale a Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS), se aplică mecanismele necesare în conformitate cu legislaţia în vigoare şi cu cele mai bune practici în domeniu.

47. Ţinând cont de importanţa datelor conţinute în documentele şi în înscrisurile înregistrate în sistem, în vederea conformării cerinţelor în vigoare, precum şi drept rezultat al analizei de risc pentru preîntâmpinarea distrugerii, modificării datelor cu caracter personal sau defecţiunilor în funcţionarea softului destinat prelucrării datelor cu caracter personal:

1) se folosesc mijloace de protecţie speciale tehnice şi de program, inclusiv programe licenţiate, programe antivirus;

2) se organizează sistemul de control al securităţii softului şi efectuarea periodică a copiilor de rezervă.

48. Securitatea informaţională se menţine pe parcursul întregului ciclu de viaţă al Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) şi se perfecţionează continuu, pentru prevenirea noilor pericole.

Capitolul X

ÎNCHEIERE

49. MAIA de comun cu AIPA vor asigura punerea în aplicare şi implementarea Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS).

50. Înainte de punere în exploatare a Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS), MAIA va asigura înregistrarea acestuia în Registrul resurselor şi sistemelor informaţionale de stat şi va înainta către aprobare Regulamentul resursei informaţionale formate de Sistemul informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS)".

51. Implementarea Sistemului informaţional "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) va eficientiza procesele de finanţare a proiectelor de dezvoltare locală prin implementarea Programului LEADER şi va spori nivelul de transparenţă în luarea deciziilor cu privire la aprobarea finanţărilor.

52. Implementarea sistemului informaţional menţionat va permite digitalizarea relaţiilor dintre beneficiari şi autorităţi şi crearea unei baze statistice în scopul îmbunătăţirii Programului LEADER.