Постановления

Постановление № 969 от 06.12.2023

об утверждении Концепции Информационной системы "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS)

Тип документа: Постановления
Дата принятия: 06.12.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Концепции Информационной системы

"Moldova LEADER IT Soft" (MLIS)

№ 969 от 06.12.2023

(в силу 14.01.2024)

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 477-479 ст. 1163 от 14.12.2023

* * *

На основании части (1) статьи 18 и пунктов с) и d) статьи 22 Закона № 467/2003 об информатизации и государственных информационных ресурсах (Официальный монитор Республики Молдова, 2004 г., № 6–12, ст.44), с последующими изменениями, части (1) статьи 27 Закона № 71/2023 о субсидировании сельского хозяйства в сельской местности (Официальный монитор Республики Молдова, 2023 г., № 134–137, ст.209) Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Концепцию Информационной системы "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) (прилагается).

2. До ввода в эксплуатацию Информационной системы "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности разработать и представить на утверждение Правительству Положение об информационном ресурсе, формируемом указанной информационной системой.

3. Реализацию положений настоящего постановления осуществить за счет средств, ежегодно предусмотренных в государственном бюджете, а также из других источников.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности.

ПРЕМЬЕР-МИНИСТР	Дорин РЕЧАН
Контрасигнуют:
Зам. премьер-министра,
министр экономического
развития и цифровизации	Думитру Алайба
Зам. премьер-министра,
министр сельского хозяйства
и пищевой промышленности	Владимир Боля
№ 969. Кишинэу, 6 декабря 2023 г.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 969/2023

КОНЦЕПЦИЯ

Информационной системы "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS)

ВВЕДЕНИЕ

Развитие сельской местности является приоритетной областью для Республики Молдова, которая в последние годы набрала обороты и стала все чаще становиться целью государственной политики. Таким образом, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности является органом центрального публичного управления, ответственным за реализацию Программы LEADER, который, вместе с партнерами по развитию, способствует внедрению передового опыта в процесс развития местной экономики, созданию новых рабочих мест, мобилизации сообщества, улучшению качества жизни в сельской местности, а также созданию новых услуг, удовлетворяющих потребности жителей сельской местности.

Создание и внедрение независимой, беспристрастной, заслуживающей доверия и эффективной информационной системы является необходимым условием обеспечения реализации нормативной базы финансирования проектов местного развития посредством реализации Программы LEADER.

Информационная система "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) предназначена для оцифровки Программы LEADER Республики Молдова, представляя собой прозрачную и необходимую базу данных для участвующих сторон.

Информационная система "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) будет взаимосвязана с другими отраслевыми системами и правительственными платформами, внося значительный вклад в реализацию Национальной стратегии развития сельского хозяйства и сельской местности на 2023-2030 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 56/2023.

Данная Концепция определяет основные требования к автоматизированной информационной системе, ее назначение, а также основные функции.

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Информационная система "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) является составной частью государственных информационных систем Республики Молдова, на которой размещен ведомственный информационный ресурс Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности (в дальнейшем – MAIA) и Агентства по интервенции и платежам в области сельского хозяйства (в дальнейшем – AIPA), созданный в процессе реализации Программы LEADER.

2. "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) является автоматизированной информационной системой и представляет собой подсистему Единой системы управления и контроля, состоящей из совокупности ресурсов и информационных технологий, технических программных средств и методологий, связанных между собой, и предназначена для оцифровки Программы LEADER в Республике Молдова.

3. Информационный ресурс Информационной системы "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) представляет собой систематизированную совокупность данных о местных инициативных группах (в дальнейшем - МИГ), зарегистрированных проектах, связанных с ними данных, а также этапах оценки, реализации и отчетности проектов.

4. Информационная система "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) обеспечивает формирование информационных ресурсов для дальнейшего управления и представления актуальной информации органам публичного управления, физическим и юридическим лицам, в порядке, установленном законодательством Республики Молдова.

5. Информационная система "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) является единственным официальным источником информации о профиле и деятельности МИГ в Республике Молдова.

6. В настоящей Концепции использованы понятия, определенные в Законе № 50/2021 о местных инициативных группах, Законе № 71/2023 о субсидировании сельского хозяйства в сельской местности, Законе № 467/2003 об информатизации и государственных информационных ресурсах, а также в Постановлении Правительства № 277/2022 об утверждении Положения о предоставлении авансовых субсидий для местного развития посредством реализации Программы LEADER.

7. Создание и внедрение Информационной системы "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) позволяет достичь следующих целей:

1) создание и развитие информационного ресурса, а также распространение, хранение, систематизация и обновление данных с одновременным обеспечением надлежащего уровня защиты персональных данных;

2) формирование ведомственных информационных ресурсов, необходимых для местного развития и реализации Программы LEADER;

3) учет МИГ (юридический адрес, территориальный состав, численность населения, члены, учредители, данные государственной регистрации, сведения об их финансировании и т.д.);

4) учет проектов, предлагаемых к финансированию и/или финансируемых согласно оперативному плану стратегии местного развития (в дальнейшем – СМР);

5) мониторинг реализации финансируемых проектов;

6) контроль внедрения СМР;

7) обеспечение прозрачности принятия решений и предоставление отчетов (статистических данных) заинтересованным учреждениям и гражданскому обществу.

Глава II

ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ

СИСТЕМЫ "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS)

8. Информационная система "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) формируется и функционирует с соблюдением следующих принципов:

1) принцип законности, который предполагает создание и использование Информационной системы "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) в соответствии с национальным законодательством, международными нормами и стандартами, признанными в данной области;

2) принцип соблюдения прав человека, предполагающий использование Информационной системы "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) в строгом соответствии с национальным законодательством, договорами и международными соглашениями в области прав человека (защита персональных данных), частью которых является Республика Молдова;

3) принцип обоснованности данных, предполагающий внесение данных в Информационную систему "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) только на основании подлинных юридических документов;

4) принцип легитимности, предполагающий, что функции и операции в Информационной системе "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) выполняются сотрудниками, ответственными за обработку юридической информации в соответствии с законодательством;

5) принцип системного аудита, предполагающий, что данная информационная система фиксирует информацию о происходящих изменениях, чтобы дать возможность восстановить историю документа или его состояние на предыдущем этапе;

6) принцип доступности и интероперабельности, который предполагает что Информационная система "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) должна быть способной работать вместе с другими существующими информационными системами, а также быть доступной для пользователей, независимо от используемой ими платформы;

7) принцип ориентации на пользователя (юзабилити), предполагающий, что структура, содержание, средства доступа и навигации ориентированы на пользователей информации;

8) принцип целостности данных, под которым понимается состояние данных, когда они сохраняют свое исходное содержание, не искажаются и не уничтожаются (не исключены из системы);

9) принцип прозрачности, предполагающий доступ граждан к публичным данным и документам;

10) принцип информационной безопасности, заключающийся в обеспечении уровня целостности, эксклюзивности, доступности и эффективности защиты данных от потери, изменения, искажения, повреждения, модификации, доступа и несанкционированного использования и предполагающий устойчивость к атакам.

Глава III

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ИНФОРМАЦИОННОЙ

СИСТЕМЫ "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS)

9. Нормативная база, связанная с Информационной системой "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS), включает национальное законодательство, договоры и международные конвенции, частью которых является Республика Молдова, а также следующие нормативные акты:

1) Закон № 148/2023 о доступе к общественно значимойинформации;

2) Закон № 467/2003 об информатизации и государственных информационных ресурсах;

3) Закон № 71/2007 о регистрах;

4) Закон № 133/2011 о защите персональных данных;

5) Закон № 142/2018 об обмене данными и интероперабельности;

6) Закон № 50/2021 о местных инициативных группах;

7) Закон № 124/2022 об электронной идентификации и доверительных услугах;

8) Закон № 71/2023 о субсидировании сельского хозяйства в сельской местности;

9) Постановление Правительства № 733/2006 о Концепции электронного правления;

10) Постановление Правительства 1123/2010 об утверждении Требований по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных;

11) Постановление Правительства № 710/2011 об утверждении Стратегической программы технологической модернизации управления (е-Преобразование);

12) Постановление Правительства № 656/2012 об утверждении Программы об интероперабельной основе;

13) Постановление Правительства № 857/2013 о Национальной стратегии развития информационного общества "Цифровая Молдова 2020";

14) Постановление Правительства № 1090/2013 о правительственной электронной услуге аутентификации и контроля доступа (MPass);

15) Постановление Правительства № 128/2014 об общей правительственной технологической платформе (MCloud);

16) Постановление Правительства № 405/2014 об интегрированной правительственной электронной услуге электронной подписи (MSign);

17) Постановление Правительства № 708/2014 о правительственной электронной услуге протоколирования (MLog);

18) Постановление Правительства № 201/2017 об утверждении Минимальных обязательных требований кибернетической безопасности;

19) Постановление Правительства № 414/2018 о мерах по консолидации центров данных в государственном секторе и рационализации администрирования государственных информационных систем;

20) Постановление Правительства № 211/2019 о платформе интероперабельности (MConnect);

21) Постановление Правительства № 376/2020 об утверждении Концепции правительственной услуги электронного уведомления (MNotify) и Положения о порядке функционирования и использования правительственной услуги электронного уведомления (MNotify);

22) Постановление Правительства № 277/2022 об утверждении Положения о предоставлении авансовых субсидий для местного развития посредством реализации Программы LEADER.

Глава IV

ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ ПРОСТРАНСТВО ИНФОРМАЦИОННОЙ

СИСТЕМЫ "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS)

10. Основными функциями Информационной системы "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) являются следующие:

1) создание и обновление базы данных, относящейся к процессам, управляемым Информационной системой "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS), в том числе путем их регистрации, обновления, удаления и архивирования;

2) обмен данными и интероперабильность данных, управляемых Информационной системой "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS), включая интеграцию с общими информационными системами;

3) управление документооборотом процессов, управляемых Информационной системой "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS);

4) системное администрирование.

11. Конкретными функциями Информационной системы "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) являются следующие:

1) формирование базы данных, относящейся к Информационной системе "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS), посредством:

a) учета МИГ, включая территориальный состав и их членов;

b) учета проектов, предлагаемых для финансирования МИГ;

c) учета проектов, предлагаемых для финансирования резидентов МИГ;

d) учета данных в Информационной системе "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS), который осуществляется только на основании достоверной информации. Все изменения в Информационной системе "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) сохраняются в хронологическом порядке;

2) обмен данными и взаимодействие данных, управляемых Информационной системой "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS), осуществляется через платформу интероперабильности (MConnect) с целью:

a) предоставления органу публичного управления, поставщикам данных, получателям и пользователям информационной системы "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) данных, управляемых ею, с соблюдением прав человека на информацию и конфиденциальность информации. Уровень доступа бенефициаров к Информационной системе "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) устанавливается нормативными актами и в соответствии с действующим законодательством;

b) использования данных из других информационных систем, управляемых другими государственными учреждениями, с целью идентификации пользователей информационной системы "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS), проверки введенной информации, получения информации, необходимой для оценки проектов финансирования, и т. д.

3) управление рабочими процессами, управляемыми Информационной системой "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS), посредством:

a) регистрации, обновления и удаления МИГ;

b) запроса резидентов МИГ на проекты по финансированию;

c) оценки файлов МИГ и проектов по финансированию, запрошенных МИГ и резидентами МИГ;

d) учета финансирования приемлемых проектов;

e) мониторинга финансируемых проектов;

4) администрирование системы посредством:

a) мониторинга ролей и прав пользователей;

b) номенклатурного менеджмента;

c) управления шаблонами документов и используемыми документами;

d) управления резервными копиями;

e) мониторинга эффективности;

f) других административных действий и доступа к функциональным возможностям Информационной системы "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS).

12. Информационная система "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) включает в себя следующие функциональные схемы:

1) функциональный контур "Бенефициар" со следующими конкретными функциями:

a) применение проектов по финансированию;

b) отчетность о реализации проектов по финансированию;

2) функциональный контур "МИГ" со следующими конкретными функциями:

a) применение файлов в рамках заявок на финансирование для МИГ;

b) запуск местного конкурса, прием и регистрация заявок на финансирование в рамках местных заявок;

c) оценка и одобрение финансирования проектов от бенефициаров;

d) отчетность о реализации субсидируемых/финансируемых проектов;

e) мониторинг реализации проектов;

f) учет текущей деятельности и профиля МИГ;

g) финансовая и описательная отчетность о деятельности, предоставленная финансисту, включая ежегодную отчетность центральному специализированному органу об уровне реализации SDL и функционировании МИГ;

3) функциональный контур "MAIA" со следующими конкретными функциями:

a) прием заявлений и вынесение решения о регистрации МИГ;

b) учет МИГ (юридический адрес, территориальный состав, состав членов, иные структурные признаки МИГ и их членов, данные о предлагаемом финансировании);

c) управление заявками по отбору и финансированию МИГ;

d) оценка и одобрение финансирования СМР для МИГ;

e) введение утвержденных финансовых средств;

f) мониторинг реализации СМР для МИГ;

g) анализ годовых финансовых отчетов и отчетов о деятельности МИГ;

4) функциональный контур "AIPA/Finanţator" со следующими конкретными функциями:

a) предоставление субсидий на деятельность МИГ;

b) утверждение приемлемых заявок на финансирование в соответствии с СМР для МИГ;

c) предоставление субсидий на инвестиционные проекты;

d) мониторинг реализации финансируемых проектов и реализации оперативных планов МИГ;

e) анализ полугодовых отчетов об использовании финансовых и реализационных расходов СМР;

5) функциональный контур "Raportare" со следующими конкретными функциями:

a) визуализация информации о профиле и деятельности МИГ;

b) визуализация и анализ отчетов о реализации финансируемых проектов и реализации СМР для МИГ.

Глава V

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА

13. Собственником Информационной системы "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) является государство, реализующее свое право собственности на данные настоящего информационного ресурса.

14. Владельцем Информационной системы "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) является MAIA, с правом управления и использования содержащихся в ней данных и ресурсов. Владелец обеспечивает правовые, финансовые и организационные условия для создания, администрирования, обслуживания и развития информационной системы.

15. Держателем Информационной системы "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) является AIPA, которая обеспечивает создание, администрирование, обслуживание и развитие информационной системы.

16. Техническим администратором Информационной системы "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) является государственное учреждение "Служба информационных технологий и кибербезопасности", которое осуществляет свои обязанности в соответствии с нормативной базой в части технического администрирования и обслуживание государственных информационных систем.

17. Регистраторами Информационной системы "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) являются бенефициары/заявители, МИГ, AIPA и MAIA. Порядок и данные для внесения в данную информационную систему устанавливаются в Положении об информационном ресурсе, формируемом Информационной системой "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS).

18. Поставщиками данных в Информационную систему "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) являются бенефициары и МИГ, которые загружают данные и файлы в систему, в том числе и данные, предоставленные на бумажном носителе. Поставщики данных, обязаны обеспечить правильность и достоверность данных, загружаемых или представленных для внесения в систему. Эти данные обновляются в порядке, установленном действующим законодательством.

19. Получателями и пользователями данных из Информационной системы "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) являются физические или юридические лица, наделенные правом на информацию в соответствии с положениями действующего законодательства.

Глава VI

НАДЛЕЖАЩИЕ ДОКУМЕНТЫ

20. Документы, используемые Информационной системой "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS), можно разделить на следующие группы:

1) входящие документы;

2) исходящие документы;

3) технологические документы.

21. Входящими документами, необходимыми для предоставления заявителем, считаются документы, указанные в пункте 10 Положения о предоставлении авансовых субсидий для местного развития посредством реализации Программы LEADER, утвержденного Постановлением Правительства № 277/2022, включая необходимые документы для подачи заявления на регистрацию МИГ:

1) документы для проверки условий регистрации МИГ:

a) заявка о выдаче решения для регистрации МИГ;

b) договор об учреждении МИГ в двух экземплярах;

c) устав МИГ в двух экземплярах;

d) стратегия местного развития МИГ;

e) протокол учредительного собрания МИГ;

2) документы для отбора МИГ и утверждения СМР:

a) заявка для отбора МИГ и утверждения СМР для финансирования;

b) копия СМР;

c) копия плана действий, для которого запрашивается финансирование, разработанного сроком на два года;

d) копия протокола общего собрания МИГ, на котором был утвержден план действий;

e) список членов МИГ;

f) документ о назначении полномочного представителя, при необходимости;

g) заявление о достоверности представленных документов;

h) справка о подтверждении банковского счета;

i) копии трудовых договоров для работников исполнительного органа МИГ;

3) подтверждающие документы об использовании финансовых средств, предоставленных AIPA в отношении меры № 1, указанные в пункте 41 Положения о предоставлении авансовых субсидий для местного развития посредством реализации Программы LEADER, утвержденного Постановлением Правительства № 277/2022:

a) копии документов, связанных с процессом закупки;

b) копии договоров на приобретение товаров, услуг или работ;

c) копии договоров аренды, при необходимости, договоров займа;

d) копии актов приема-передачи услуги с указанием наименования услуги, количества/числа, цены за единицу, периода, сметы расходов;

e) копии налоговых накладных на поставку товаров, услуг или работ;

f) копии платежных поручений на поставленные товары, услуги или работы;

g) копии индивидуальных трудовых договоров с работниками МИГ, в том числе дополнительные соглашения к ним, при необходимости;

h) копии договоров на оказание услуг;

i) копии должностных инструкций сотрудников МИГ;

j) копии табеля расчета заработной платы и табеля учета рабочего времени;

k) описательные и финансовые отчеты;

l) протоколы заседаний МИГ, включая повестки дня и списки участников;

m) банковские выписки;

n) внутренние приказы и решения;

o) проездные билеты/квитанции за проживание;

4) документы, относящиеся к мере № 2, указанные в пунктах 61, 90, 92 и 93 Положения о предоставлении авансовых субсидий для местного развития посредством реализации Программы LEADER, утвержденного Постановлением Правительства № 277/2022, включая подтверждающие документы относительно проведения местного конкурса по отбору заявок на финансирование и документы, представленные соискателями субсидий:

a) заявка на финансирование;

b) правила участия в местном конкурсе проектов МИГ;

c) официальное объявление о призыве МИГ к участию;

d) протокол заседания комиссии по отбору, на котором оформлялись документы местного конкурса проектов;

e) протокол общего собрания, на котором были утверждены документы местного конкурса проектов;

f) план информационной кампании;

g) список соответствующих заявок на финансирование;

h) список несоответствующих заявок на финансирование;

i) заявления о конфиденциальности и отсутствии конфликта интересов членов комиссии по отбору, присутствующих на оценивании;

j) протокол заседания комиссии по отбору;

k) протокол общего собрания, на котором были одобрены отобранные проекты;

l) дела претендентов на субсидию, выбранных МИГ для финансирования;

m) требование об уплате по траншам;

n) отчеты бенефициаров;

o) заявление под собственную ответственность за достоверность представленных сведений и документов, включая обязательство не отчуждать/передавать в пользование в любой форме инвестицию, являющуюся объектом субсидии, использовать ее по назначению;

p) копия решения местного совета (для публичного сектора) относительно:

- утверждения инвестиционного проекта;

- доказательства способности софинансирования не менее 20% стоимости инвестиционного проекта для публичного сектора;

- наделения лица полномочиями на подачу заявки на инвестиционный проект с правом подписания договора об авансовой субсидии и иных административных документов;

q) не менее трех предложений по машинам, оборудованию, услугам, строительным материалам, приобретаемым в рамках инвестиционного проекта;

r) копии документов, удостоверяющих право собственности/владения недвижимостью, в которую осуществляются инвестиции;

s) в случае активов, находящихся в частной собственности, они не должны быть обременены, за исключением случаев, когда долг представляет собой кредит, предназначенный исключительно для финансирования инвестиций;

t) копия договора гражданского общества для инвестиционных проектов, реализуемых объединением;

u) документы, относящиеся к сфере деятельности, в которую планируется осуществить инвестиции;

v) копии налоговых/таможенных деклараций и счета-фактуры;

w) платежные поручения;

x) смета выполненных работ;

y) копия решения местного совета о разрешении реализации инвестиционного проекта на территории населенного пункта;

z) копия договора купли-продажи установок, оборудования, услуг, в зависимости от обстоятельств;

aa) платежные поручения, подтверждающие полную оплату приобретенных товаров/услуг;

bb) акт ввода в эксплуатацию и/или ввод в эксплуатацию приобретаемой установки/оборудования;

cc) доказательство того, что заявитель является законным владельцем недвижимости (земли/площади), в которую или на которую осуществляются инвестиции;

dd) в случае частной собственности, доказательство того, что она свободна от каких-либо обязательств или финансовых гарантий перед государством или третьими лицами, за исключением случаев, когда долг представляет собой кредит, предназначенный исключительно для финансирования инвестиций;

ee) подтверждение регистрации традиционных специальностей;

5) полугодовой отчет AIPA для MAIA о мерах по субсидированию.

22. Исходящими документами считаются:

1) решение специализированного центрального органа о регистрации МИГ;

2) решение специализированного центрального органа о финансировании МИГ;

3) протоколы авторизации платежа;

4) приказ о перечне уполномоченных бенефициаров;

5) протоколы передачи документов;

6) расписка о принятии запроса на финансирование/уведомления МИГ;

7) приказы о разрешении платы по траншам;

8) контрольный список платежных требований;

9) форма рассмотрения и окончательного одобрения заявок на финансирование;

10) протоколы отбора заявок на финансирование;

11) уведомления об утверждении или отклонении заявки на финансирование;

12) договор финансирования;

13) документы приема-передачи;

14) запросы на завершение файлов, запросов или отчетов, в зависимости от обстоятельств;

15) уведомления об устранении несоответствий;

16) уведомления о состоянии финансирования проектов;

17) статистические отчеты и доклады;

18) акт выездной проверки Агентства, в котором подтверждаются произведенные бенефициаром расходы и эксплуатационное состояние проекта.

23. Технологическими документами считаются:

1) форма подачи заявления на регистрацию МИГ;

2) форма подачи заявки на финансирование МИГ;

3) форма подачи запроса на финансирование для члена МИГ;

4) номенклатура, используемая в Информационной системе "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS);

5) образцы отчетов, документы полевых проверок, карточки соответствия проектов, декларации.

Глава VII

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО

Раздел 1

Информационные объекты, управляемые информационной

системой "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS)

24. Совокупность основных информационных объектов Информационной системы "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) состоит из:

1) МИГ – информационный объект, идентифицируемый идентификационным номером юридического лица (IDNO), заимствованный из Государственного реестра юридических лиц. Характеристиками информационного объекта "МИГ" являются:

a) идентификатор (IDNO) МИГ;

b) наименование;

c) контактные данные;

d) СМР;

e) территориальный состав;

f) исполнительный орган и аппарат;

g) состав партнерства;

h) банковские реквизиты;

2) проект отбора МИГ и финансирования СМР представляет собой собственный информационный объект, который включает в себя все данные и метаданные, относящиеся к проекту финансирования МИГ. Проект финансирования МИГ характеризуется:

а) идентификационный код проекта финансирования состоит из числа, генерируемого информационной системой "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) в следующем формате: GAL_AP_NA/AN/NNNN, где:

МИГ – постоянный, применяется ко всем проектам данного типа;

AP – вызов, запущенный MAIA;

NA –номер звонка инициированного MAIA;

AN – год запуска призыва MAIA;

NNNN – номер заказа проекта, присваиваемый автоматически Информационной системой "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS);

b) IDNO МИГ;

c) наименование МИГ;

d) контактные данные МИГ;

e) планирование бюджета;

f) запрошенное финансирование;

g) утвержденное финансирование;

h) выплаченное финансирование;

i) финансирование деятельности МИГ;

j) меры в рамках СМР;

k) банковские реквизиты (IBAN, BIC, наименование банка);

3) проект финансирования бенефициара представляет собой собственный информационный объект, включающий в себя все данные и метаданные, относящиеся к проекту финансирования бенефициара. Проект финансирования бенефициара характеризуется:

a) идентификационный код проекта финансирования бенефициара состоит из числа, генерируемого информационной системой "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) в следующем формате: APG_NA/AN_S/NNNN, где:

APG – призыв, инициированный МИГ;

NA –номер призыва, инициированный МИГ;

AN – год запуска призыва МИГ;

S – государственный, предпринимательский, гражданский сектор, в зависимости от обстоятельств;

NNNN – порядковый номер проекта, присваиваемый автоматически Информационной системой "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS);

b) IDNO бенефициара;

c) наименование бенефициара;

d) контактные данные бенефициара;

e) планирование бюджета;

f) запрошенное финансирование;

g) контрибуция бенефициара;

h) утвержденное финансирование;

i) выплаченное финансирование;

j) меры в рамках СМР;

k) банковские реквизиты (IBAN, BIC, наименование банка).

Раздел 2

Базовый сценарий, связанный с информационными объектами

25. Базовый сценарий, связанный с информационным объектом, представляет собой перечень событий, связанных с информационным объектом, учитываемых Информационной системой "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS).

1) Сценарии, относящиеся к информационному объекту "МИГ":

a) первичная регистрация МИГ осуществляется на основании заявления, поданного представителем МИГ (администратора) в режиме онлайн или на бумажном носителе в офисах, указанных владельцем. При заполнении онлайн-заявки часть атрибутов МИГ будет взята из государственных реестров на основании личности администратора;

b) обновление данных осуществляется по запросу администратора МИГ путем подачи запроса в режиме онлайн или на бумажном носителе в офисах, указанных владельцем;

c) снятие с учета (включая архивирование данных) осуществляется по запросу администратора МИГ путем подачи заявления в режиме онлайн или на бумажном носителе в офисах, указанных владельцем. Архивирование данных осуществляется автоматически в интервалах, установленных держателем или в соответствии с установленным сроком хранения официальных документов. Снятие с учета (или архивирование данных) МИГ предполагает снятие с учета (или архивирование данных) всех информационных объектов, относящихся к МИГ.

2) Сценарии, относящиеся к информационным объектам "Проект финансирования МИГ":

a) первичная регистрация проекта финансирования осуществляется на основании заявления, поданного заявителем;

b) обновление данных осуществляется по запросу заявителя, путем подачи заявления в режиме онлайн или на бумажном носителе в офисах, указанных владельцем;

c) снятие с учета (в том числе архивирование данных) осуществляется владельцем, согласно установленному сроку хранения официальных документов. Архивирование данных осуществляется автоматически в установленные держателем интервалы. Снятие с учета (или архивирование данных) МИГ предполагает снятие с учета (или архивирование данных) всех информационных объектов, относящихся к МИГ.

3) Сценарии, относящиеся к информационным объектам "Проект финансирования Бенефициара":

Раздел 3

Взаимодействие с другими информационными

системами и электронными платформами

26. Информационная система "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) взаимодействует через платформу интероперабильности MConnect со следующими информационными системами:

1) Государственный реестр юридических лиц является уникальной комплексной системой учета юридических лиц в Республике Молдова. Информационная система "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) взаимодействует с ним для проверки и поиска данных, относящихся к одному МИГ;

2) Реестр недвижимого имущества содержит записи о каждом объекте недвижимого имущества, правах собственности и других имущественных правах, правообладателях, документах, подтверждающих права, сделках с недвижимым имуществом и иных основаниях возникновения, изменения, обременения и прекращения прав;

3) Государственный реестр местных актов представляет собой государственный информационный ресурс, содержащий электронные тексты актов органов местного публичного управления и дополнительные сведения. Информационная система "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) будет взаимодействовать с указанным реестром для поиска, идентификации и проверки документов, выданных/принятых органами местного публичного управления;

4) Автоматизированная информационная система "Учет претендентов на субсидию и получателей субсидий" – предназначена для регистрации, хранения, использования информации о соискателях субсидии и файлах субсидий от их регистрации до архивирования данных;

5) Информационная система Государственной налоговой службы – в целях использования данных об отсутствии или наличии бюджетной задолженности у претендентов на субсидию.

27. Информационная система "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) будет интегрирована со следующими общими информационными системами:

1) Платформа интероперабельности (MConnect) – для обмена данными Информационной системы "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) с государственными реестрами и информационными системами;

2) Правительственная электронная услуга аутентификации и контроля доступа (MPass) – для аутентификации и контроля доступа в рамках Информационной системы "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS);

3) Правительственная электронная услуга протоколирования (MLog) – для обеспечения учета операций (событий), производимых в рамках Информационной системы "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS);

4) Правительственная услуга электронного уведомления (MNotify) – для электронного уведомления в рамках Информационной системы "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS);

5) Правительственная электронная услуга электронной подписи (MSign) – для электронной подписи документов в рамках Информационной системы "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS);

6) Автоматизированная информационная система "Регистр представительских полномочий на основании электронной подписи" (MPower) – в целях проверки оформленных бенефициарами доверенностей на представительство;

7) Портал открытых правительственных данных (date.gov.md) – для публикации и предоставления заинтересованным лицам публичных данных, связанных с информационным ресурсом.

Глава VIII

ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО ИНФОРМАЦИОННОЙ

СИСТЕМЫ "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS)

28. Информационная система "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) спроектирована как модульная система, что обеспечивает возможность ее развития без ущерба для непрерывности работы.

29. На концептуальном уровне архитектура информационной системы "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) определена на 3 уровнях:

1) уровень интерфейса – сервер веб-страниц, с пользовательскими формами и информацией из базы данных для просмотра и использования через навигатор;

2) программный продукт среднего уровня – сервер приложений, поддерживающий клиентскую часть, обслуживающий интерфейс BD с пользователями, преобразующий запросы пользователей в запросы и получающий из BD информацию, которую представляет в удобном для восприятия виде;

3) нижний уровень – сервер базы данных.

30. Информационная система "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) будет размещена на общей правительственной технологической платформе (MCloud) в соответствии с положениями Постановления Правительства № 128/2014.

31. Архитектура информационной инфраструктуры и технические средства, используемые для создания информационной инфраструктуры, определяются разработчиком системы совместно с владельцем и держателем на начальном и последующих этапах разработки и внедрения Информационной системы "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS).

32. Для связи между уровнями информационной системы "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) используются защищенные сети электронной связи.

33. Программные продукты и оборудование Информационной системы "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) должны отвечать следующим требованиям:

1) обеспечить возможность хранения больших объемов информации;

2) обеспечить возможность функционального расширения и вычислительной мощности (расширяемость и масштабируемость);

3) поддерживать распределенную обработку данных, доступ к ресурсам как в локальной сети, так и в сети Интернет;

4) использовать единую систему классификации и кодирования (унификации);

5) обеспечить высокую надежность;

6) обеспечивать достоверность и полноту информации;

7) поддерживать возможность модернизации в процессе эксплуатации.

Глава IX

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ИНФОРМАЦИИ ИНФОРМАЦИОННОЙ

СИСТЕМЫ "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS)

Раздел 1

Порядок обеспечения информационной безопасности

34. Информационная безопасность обеспечивается владельцем и держателем с учетом обязательных минимальных требований кибербезопасности, утвержденных Постановлением Правительства № 201/2017. Чтобы гарантировать информационную безопасность, владелец обеспечивает периодические проверки безопасности.

35. Информационная система "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) обеспечивает создание и сохранение записей аудита путем регистрации всех действий, выполненных пользователями, независимо от того, были ли они успешными или нет, а также типов выполненных операций. Протоколы проверок операций и их результаты будут предоставлены Национальному центру защиты персональных данных по запросу публичного органа для расследования возможных нарушений режима обработки/защиты персональных данных.

36. Запрос мотивации доступа осуществляется в рамках системы контроля доступа к ресурсам Информационной системы "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) (например, работы, документы и информации), в которой устанавливается, кто, кому, в соответствии с какими полномочиями, какими документами, для каких действий или какой тип доступа может быть разрешен и при каких условиях, предполагая определение для всех пользователей Информационной системы "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) информационных ресурсов и программу, к которой они имеют доступ для конкретных операций доступа (чтение, запись, изменение, удаление, выполнение), используя технические и программные ресурсы доступа.

37. Электронная подпись и контроль доступа являются механизмами контроля безопасности, обеспечивающими целостность, конфиденциальность, доступность, подлинность и невозможность отказа от данных. Эти службы полагаются на инфраструктуру открытых ключей и настройки директоров системы для управления разрешениями пользователей и авторизации операций на уровне приложения.

38. Пользователь Информационной системы "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) имеет право работать только с теми модулями, документами, записями или другими элементами информации, для которых у него есть необходимые разрешения. Для достижения этой цели пользователь с ролью администратора данной информационной системы управляет группами пользователей. Группа характеризуется именем и набором прав (обозначающих роли этой группы), которые определяют доступ к функциональным возможностям Информационной системы "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS). Каждая группа содержит список пользователей, которые наследуют разрешения от группы, к которой они принадлежат.

39. Управление пользователями и разрешениями на начальном этапе осуществляется держателем Информационной системы "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS). При аутентификации Информационная система "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) проверяет данные доступа пользователя и открывает возможность доступа к доступной информации.

40. Прикрепление документов пользователями Информационной системы "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) требует надлежащей аутентификации для принятия их в качестве официальных документов. С этой целью Информационная система "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) позволяет пользователям подписывать официальные документы с помощью механизма применения электронной подписи.

41. Архитектура Информационной системы "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) создана на основе принципа высокой доступности.

42. Для управления рисками безопасности реализуется общая политика безопасности. Систематически организуется обучение пользователей Информационной системы "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS). Политика безопасности включает положения о периодической организации аудита безопасности для проверки политики и соблюдения правил безопасности, а также для определения областей, нуждающихся в улучшении.

43. Для обеспечения целостности данных, документов и записей создаются резервные копии с соблюдением передовой практики в этой области.

44. Регулярное и упорядоченное обновление IT-систем является основным требованием для любой организации, использующей информационную систему. В задачи службы обновления программного обеспечения входят:

1) установка последних критических обновлений и обновлений безопасности на рабочих станциях и серверах;

2) безопасная работа инфраструктуры обновлений и безопасная установка обновлений;

3) наличие единой точки одобрения управлением обновлений и их скачивания из сети Интернет.

Раздел 2

Надежность информационной системы

"Moldova LEADER IT Soft" (MLIS)

45. В целях обеспечения защиты от возможных атак на Информационную систему "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) принимаются меры:

1) использование свойств файловой системы;

2) контроль переменных окружающей среды;

3) использование внешних переменных;

4) использование анонимной аутентификации при открытии сессии;

5) определение идентификатора сессии;

6) использование дополнительных возможностей аутентификации;

7) использование некорректной обработки ошибок;

8) использование разделителей инструкций и валидаторов во входных данных;

9) ввод инструкций с использованием разделителей.

46. Для обеспечения информационной безопасности Информационной системы "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) применяются необходимые механизмы в соответствии с действующим законодательством и лучшими практиками в области.

47. Принимая во внимание важность данных, содержащихся в документах и записях, зарегистрированных в системе, в целях соблюдения действующих требований, а также в результате анализа рисков для предотвращения уничтожения, изменения персональных данных или сбоев в работе программного обеспечения, предназначенного для обработки персональных данных:

1) используются специальные технические и программные средства защиты, в том числе лицензионные программы, антивирусные программы;

2) организуется система контроля безопасности программного обеспечения и периодическое резервное копирование.

48. Информационная безопасность поддерживается на протяжении всего жизненного цикла Информационной системы "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) и постоянно совершенствуется для предотвращения новых опасностей.

Глава X

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

49. MAIA совместно с AIPA обеспечат внедрение и применение Информационной системы "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS).

50. Перед вводом в эксплуатацию Информационной системы "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) MAIA обеспечит ее регистрацию в Реестре государственных информационных ресурсов и систем и представит на утверждение Положение об информационном ресурсе, формируемом Информационной системой "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS).

51. Внедрение Информационной системой "Moldova LEADER IT Soft" (MLIS) упростит процессы финансирования проектов местного развития за счет реализации Программы LEADER и повысит уровень прозрачности при принятии решений относительно утверждения финансирования.

52. Внедрение системы позволит оцифровать отношения между бенефициарами и органами власти и создать статистическую базу с целью совершенствования Программы LEADER.