Lege nr. 99 din 22.05.2025

PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA

L E G E

privind detaşarea experţilor naţionali la instituţiile

şi organismele Uniunii Europene

nr. 99  din  22.05.2025

 (în vigoare 28.05.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 257-260 art. 298 din 28.05.2025

* * *

Parlamentul adoptă prezenta lege organică.

Articolul 1. Scopul legii şi obiectul de reglementare

(1) Prezenta lege stabileşte cadrul normativ special privind detaşarea experţilor naţionali de la autorităţile şi instituţiile publice din Republica Moldova la instituţiile şi organismele Uniunii Europene.

(2) Prevederile prezentei legi urmăresc facilitarea schimbului de cunoştinţe şi bune practici, stimularea cooperării interinstituţionale şi oferirea personalului din autorităţile şi instituţiile publice din Republica Moldova a oportunităţilor de a dobândi experienţă practică. În acelaşi timp, Uniunea Europeană beneficiază de expertiza specifică a experţilor naţionali detaşaţi, asigurându-se astfel consolidarea relaţiilor bilaterale şi crearea unui climat de învăţare reciprocă şi dezvoltare profesională continuă.

Articolul 2. Domeniul de aplicare a prezentei legi

(1) Prevederile prezentei legi se aplică persoanelor angajate în cadrul autorităţilor sau al instituţiilor publice din Republica Moldova cu o vechime de cel puţin 12 luni efectiv lucrate în autorităţile sau instituţiile publice respective anterior detaşării.

(2) Prevederile prezentei legi nu se aplică personalului angajat pe o durată determinată, persoanelor cu funcţii de demnitate publică, personalului din cabinetul persoanelor cu funcţii de demnitate publică şi conducătorilor instituţiilor publice.

Articolul 3. Noţiuni

În sensul prezentei legi se definesc următoarele noţiuni:

1. detaşare a expertului naţional - trecere temporară a unei persoane angajate într-o autoritate sau instituţie publică din Republica Moldova la o instituţie sau un organism a/al Uniunii Europene în scopul valorificării expertizei profesionale dobândite într-un domeniu specific, al dezvoltării competenţelor profesionale prin acumularea de cunoştinţe şi experienţă suplimentare, precum şi în scopul stimulării cooperării internaţionale;

2. expert naţional detaşat - persoană fizică, angajată într-o autoritate sau instituţie publică din Republica Moldova, detaşată de conducătorul acesteia într-o instituţie sau într-un organism a/al Uniunii Europene pentru a pune la dispoziţie expertiza sa profesională într-un domeniu specific şi pentru a beneficia de dezvoltarea competenţelor profesionale în acel domeniu;

3. instituţie sau organism a/al Uniunii Europene - structură oficială înfiinţată în temeiul tratatelor Uniunii Europene, cu roluri şi responsabilităţi specifice în administrarea, coordonarea şi implementarea politicilor şi legislaţiei Uniunii Europene, având ca obiectiv asigurarea bunei funcţionări şi a dezvoltării Uniunii Europene în beneficiul statelor membre şi al cetăţenilor săi;

4. indemnizaţie de subzistenţă - plată lunară achitată de instituţia sau organismul Uniunii Europene la care a fost detaşat expertul naţional, în scopul acoperirii cheltuielilor minime necesare pentru trai.

Articolul 4. Principiile fundamentale

Principiile fundamentale aplicate la detaşarea experţilor naţionali la instituţiile şi organismele Uniunii Europene sunt meritocraţia, egalitatea de şanse, nondiscriminarea, legalitatea, transparenţa, imparţialitatea, independenţa, responsabilitatea, stabilitatea şi integritatea.

Articolul 5. Modalitatea detaşării experţilor naţionali

(1) Detaşarea expertului naţional se face la iniţiativa instituţiei sau a organismului Uniunii Europene la care urmează a fi efectuată detaşarea ori a persoanei interesate de a deveni expert naţional detaşat, cu acordul conducătorului autorităţii sau al instituţiei publice în cadrul căreia această persoană îşi desfăşoară activitatea, pentru o perioadă de timp determinată, stabilită în funcţie de cerinţele instituţiei sau ale organismului Uniunii Europene. Durata detaşării nu poate depăşi 2 ani consecutivi, inclusiv în cazul prelungirii acesteia.

(2) Persoanele angajate care intenţionează să candideze pentru ocuparea unui post de expert naţional detaşat sunt obligate să solicite în scris acordul conducătorului autorităţii sau al instituţiei publice în cadrul căreia îşi desfăşoară activitatea, anterior participării la procedurile de recrutare şi selectare. Solicitarea trebuie să fie însoţită de documentaţia specifică procedurilor de recrutare şi selectare la care acestea intenţionează să participe.

(3) Conducătorul autorităţii sau al instituţiei publice este obligat să răspundă solicitării prevăzute la alin.(2) în termen de 10 zile lucrătoare de la data depunerii acesteia. Detaşarea poate fi refuzată doar dacă prezenţa persoanei angajate respective este esenţială pentru buna funcţionare a autorităţii sau a instituţiei publice, iar detaşarea acesteia ar genera perturbări semnificative în activitatea autorităţii sau a instituţiei publice. În acest caz, conducătorul este obligat să comunice în scris motivele refuzului privind detaşarea persoanei respective la instituţia sau organismul Uniunii Europene.

(4) Procedurile de recrutare şi selectare a experţilor naţionali detaşaţi sunt desfăşurate conform condiţiilor stabilite de instituţiile şi organismele Uniunii Europene. Autorităţile şi instituţiile publice asigură informarea persoanelor angajate despre oportunităţile de detaşare la instituţiile şi organismele Uniunii Europene.

(5) În cazul prelungirii detaşării, expertul naţional este obligat să solicite în scris acordul conducătorului autorităţii sau al instituţiei publice de la care a fost detaşat. Prevederile alin.(2) şi (3) se aplică în mod corespunzător.

(6) Conducătorul autorităţii sau al instituţiei publice care urmează să detaşeze o persoană în calitate de expert naţional are obligaţia de a transmite Ministerului Afacerilor Externe, cu cel puţin 30 de zile înainte de data începerii perioadei de detaşare, o comunicare în scris privind detaşarea. Ministerul Afacerilor Externe transmite această comunicare Misiunii Republicii Moldova pe lângă Uniunea Europeană. Concomitent, Ministerul Afacerilor Externe publică pe site-ul său web oficial lista persoanelor detaşate la instituţiile şi organismele Uniunii Europene.

(7) Pe întreaga perioadă a detaşării, expertul naţional îşi desfăşoară activitatea în interesul autorităţii sau al instituţiei publice de la care a fost detaşat, precum şi în interesul instituţiei sau al organismului Uniunii Europene la care a fost detaşat, având obligaţia de a respecta atât reglementările Uniunii Europene, cât şi normele instituţiei sau ale organismului respectiv.

(8) Detaşarea expertului naţional se efectuează în temeiul actului administrativ corespunzător emis de către autoritatea sau instituţia publică de la care a fost detaşat.

(9) În cazul detaşării în calitate de experţi naţionali a funcţionarilor publici, aceştia sunt obligaţi, înainte de emiterea actului administrativ prevăzut la alin.(8), să semneze un angajament scris, cu un conţinut similar angajamentului scris al funcţionarului public privind activitatea în serviciul public după absolvirea formelor de dezvoltare profesională, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.201/2009 privind punerea în aplicare a prevederilor Legii nr.158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public. Acest angajament stabileşte că, după încetarea perioadei de detaşare, funcţionarul public este obligat să îşi continue activitatea în cadrul autorităţii publice pentru o perioadă de 3 ani. În cazul în care durata detaşării a fost mai mică de 2 ani, perioada obligatorie de activitate după încetarea perioadei de detaşare se calculează proporţional, raportat la durata maximă de 3 ani.

În cazul detaşării în calitate de experţi naţionali a persoanelor angajate în baza legislaţiei muncii sau a legilor speciale, se aplică un mecanism similar celui prevăzut pentru funcţionarii publici, reglementat printr-un regulament intern aprobat de către conducătorul autorităţii sau al instituţiei publice.

(10) Evidenţa timpului de muncă al expertului naţional pe perioada detaşării este ţinută de către autoritatea sau instituţia publică de la care acesta a fost detaşat, pe baza informaţiilor transmise lunar de către expertul naţional, cu anexarea, după caz, a documentelor justificative, conform procedurilor interne ale autorităţii sau ale instituţiei publice respective. Autoritatea sau instituţia publică poate solicita informaţii suplimentare de la instituţia sau organismul Uniunii Europene la care este detaşat expertul naţional privind evidenţa timpului de muncă al acestuia.

Articolul 6. Drepturile şi garanţiile sociale ale experţilor naţionali pe perioada detaşării

(1) Experţii naţionali detaşaţi beneficiază, în Republica Moldova, de salariul mediu lunar corespunzător funcţiei/postului în care sunt încadraţi, actualizat potrivit reglementărilor.

(2) Salariul mediu lunar şi contribuţiile de asigurări sociale şi medicale obligatorii prevăzute de dispoziţiile legale pentru angajat şi angajator se plătesc şi, respectiv, se reţin de către angajatorul din Republica Moldova de la care a fost detaşat expertul naţional.

(3) Cheltuielile pentru cazare, transport, diurnă, indemnizaţia de subzistenţă, indemnizaţia pentru concediul de odihnă anual şi pentru alte tipuri de concedii pentru expertul naţional detaşat sunt acoperite conform normelor instituţiei sau ale organismului Uniunii Europene la care acesta a fost detaşat. În lipsa unor reglementări specifice aplicabile din partea instituţiei sau a organismului respectiv, expertul naţional detaşat beneficiază de drepturile prevăzute în Regulamentul cu privire la delegarea personalului entităţilor din Republica Moldova, aprobat de Guvern, încadrându-se la categoria personalului delegat în străinătate pentru îndeplinirea misiunilor diplomatice sau, după caz, de indemnizaţiile aferente concediilor plătite prevăzute de lege, achitate de angajatorul din Republica Moldova.

(4) Perioada în care o persoană îşi desfăşoară activitatea în calitate de expert naţional detaşat constituie vechime în muncă sau, după caz, vechime în muncă specială şi se include în stagiul de cotizare.

[Art.6 alin.(2),(3) completate prin Legea nr.154 din 30.07.2026, în vigoare 13.09.2026]

Articolul 7. Obligaţiile experţilor naţionali pe perioada detaşării

Experţii naţionali detaşaţi au următoarele obligaţii:

a) să respecte legislaţia Uniunii Europene, precum şi normele instituţiei sau ale organismului Uniunii Europene la care au fost detaşaţi;

b) să realizeze sarcinile stabilite în mod profesionist, responsabil şi în termenele prevăzute, în conformitate cu standardele şi/sau cerinţele instituţiei sau ale organismului Uniunii Europene la care au fost detaşaţi;

c) să se abţină de la orice acţiune sau comportament care ar putea afecta negativ funcţia deţinută sau postul deţinut ori imaginea instituţiei sau a organismului Uniunii Europene la care au fost detaşaţi;

d) să respecte codul de conduită prevăzut de normele instituţiei sau ale organismului Uniunii Europene la care au fost detaşaţi;

e) să respecte cerinţele legislaţiei Uniunii Europene privind integritatea instituţională;

f) să se abţină de la divulgarea neautorizată a informaţiilor primite în cadrul îndeplinirii atribuţiilor de serviciu, conform normelor instituţiei sau ale organismului Uniunii Europene la care au fost detaşaţi;

g) să elaboreze un raport de activitate la finalul perioadei de detaşare sau, la solicitare, anual, în care să descrie activităţile desfăşurate, rezultatele obţinute şi experienţele acumulate, precum şi să formuleze recomandări practice pentru îmbunătăţirea proceselor interne şi implementarea bunelor practici europene în cadrul autorităţii sau instituţiei publice de la care au fost detaşaţi;

h) să respecte orice alte obligaţii prevăzute de normele instituţiei sau ale organismului Uniunii Europene la care au fost detaşaţi, în vigoare pe durata detaşării.

Articolul 8. Păstrarea raporturilor de serviciu/de muncă pe perioada detaşării experţilor naţionali

(1) Experţii naţionali detaşaţi îşi păstrează raporturile de serviciu sau de muncă, după caz, cu autoritatea sau instituţia publică de la care au fost detaşaţi, pe întreaga perioadă a detaşării.

(2) Pe perioada detaşării experţilor naţionali, funcţiile/posturile ocupate de aceştia anterior detaşării devin temporar absente, iar autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia să le rezerve. Pe perioada detaşării, raporturile de serviciu/de muncă ale experţilor naţionali detaşaţi nu pot înceta şi nu pot fi modificate decât la iniţiativa sau cu acordul lor.

Articolul 9. Răspunderea disciplinară

Experţii naţionali detaşaţi răspund disciplinar pentru încălcarea obligaţiilor de serviciu, a normelor de conduită sau pentru îndeplinirea nesatisfăcătoare a sarcinilor, în conformitate cu normele instituţiei sau ale organismului Uniunii Europene la care au fost detaşaţi.

Articolul 10. Încetarea perioadei de detaşare a experţilor naţionali

(1) În cazul în care, la iniţiativa expertului naţional detaşat sau a instituţiei ori a organismului Uniunii Europene la care acesta a fost detaşat, detaşarea încetează înainte de termen, expertul naţional are obligaţia să informeze despre aceasta autoritatea sau instituţia publică de la care a fost detaşat, prin e-mail sau scrisoare oficială, în termen de 3 luni de la iniţierea procedurii de încetare a detaşării, cu respectarea normelor instituţiei sau ale organismului Uniunii Europene.

(2) În circumstanţe excepţionale, încetarea detaşării poate fi dispusă fără notificare de către:

a) autoritatea sau instituţia publică de la care a fost detaşat expertul naţional, în interese de serviciu;

b) instituţia sau organismul Uniunii Europene la care a fost detaşat expertul naţional şi autoritatea sau instituţia publică de la care a fost detaşat acesta, acţionând în comun, la cererea expertului naţional detaşat, adresată ambelor părţi, motivată de interese personale sau profesionale;

c) instituţia sau organismul Uniunii Europene la care a fost detaşat expertul naţional, în cazul nerespectării de către acesta a obligaţiilor ce îi revin.

(3) La încetarea perioadei de detaşare, persoanele care au activat în calitate de experţi naţionali detaşaţi îşi reiau activitatea în funcţiile/posturile ocupate anterior detaşării. Reluarea activităţii se dispune prin act administrativ emis de conducătorul autorităţii sau al instituţiei publice de la care a fost detaşată persoana respectivă, începând cu ziua lucrătoare următoare celei în care a încetat perioada de detaşare.

(4) După încetarea perioadei de detaşare, persoanele care au activat în calitate de experţi naţionali detaşaţi au obligaţia, potrivit angajamentului semnat conform art.5 alin.(9), de a continua activitatea în cadrul autorităţii sau al instituţiei publice pentru o perioadă de 3 ani. În cazul în care durata detaşării, stabilită prin angajament, a fost mai mică de 2 ani, perioada obligatorie de activitate după încetarea perioadei de detaşare se calculează proporţional, raportat la durata maximă de 3 ani.

(5) În cazul nerespectării angajamentului semnat, persoana care a activat în calitate de expert naţional detaşat este obligată să restituie, în termen de 3 luni, proporţional perioadei obligatorii de continuare a activităţii după încheierea detaşării la instituţiile sau organismele Uniunii Europene care nu a fost realizată, cheltuielile suportate de autoritatea sau instituţia publică pe durata detaşării, inclusiv salariul, conform unui mecanism stabilit prin regulament intern. În cazul refuzului de plată, sumele datorate vor fi recuperate în baza hotărârii judecătoreşti, la cererea autorităţii sau a instituţiei publice respective, în conformitate cu prevederile Codului administrativ.

(6) Prevederile alin.(3)-(5) nu se aplică dacă raporturile de serviciu sau de muncă au încetat din cauza decesului persoanei care a activat în calitate de expert naţional detaşat, a declarării acesteia ca fiind decedată sau dispărută fără urmă, a pierderii capacităţii depline de exerciţiu, a forţei majore, a lichidării autorităţii sau a instituţiei publice, cu excepţia cazului în care persoana refuză transferul într-o altă autoritate sau instituţie publică, ori din cauza stării de sănătate, constatată prin decizie a organelor competente de expertiză medicală a vitalităţii, care nu îi mai permite persoanei respective să îndeplinească atribuţiile funcţiei.

[Art.10 alin.(5) completat prin Legea nr.154 din 30.07.2026, în vigoare 13.09.2026]

Articolul 11. Dispoziţii finale

(1) Prezenta lege intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

(2) Prevederile pct.3.2 din anexa la prezenta lege, referitoare la modificarea anexei nr.3 din Legea nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar, se pun în aplicare începând cu 1 mai 2025.

(3) În vederea aplicării dispoziţiilor prezentei legi, conducătorii autorităţilor şi ai instituţiilor publice care au competenţa de a detaşa experţi naţionali aprobă regulamente interne care stabilesc în mod explicit cadrul procedural şi operaţional pentru gestionarea detaşării, asigurându-se astfel conformitatea cu reglementările legale aplicabile şi aplicarea uniformă a procedurilor în cadrul autorităţii sau instituţiei publice respective.

(4) Cadrul normativ conex prezentei legi se modifică conform anexei.

Anexă

Modificarea cadrului normativ conex

1. Codul muncii al Republicii Moldova nr.154/2003 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.159-162, art.648), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:

1.1. Codul se completează cu articolul 72¹ cu următorul cuprins:

"Articolul 72¹. Detaşarea experţilor naţionali la instituţiile şi organismele Uniunii Europene

Detaşarea salariaţilor în calitate de experţi naţionali la instituţiile şi organismele Uniunii Europene se efectuează în condiţiile legislaţiei privind detaşarea experţilor naţionali la instituţiile şi organismele Uniunii Europene."

1.2. La articolul 75, alineatul (2) se completează cu textul " , cu excepţia cazurilor de detaşare a salariaţilor în calitate de experţi naţionali la instituţiile şi organismele Uniunii Europene în condiţiile actelor normative speciale".

2. Legea nr.158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.230-232, art.840), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:

2.1. La articolul 25, alineatul (3) va avea următorul cuprins:

"(3) Funcţionarul public poate cumula, în cadrul autorităţii publice în care îşi desfăşoară activitatea, atribuţiile funcţiei sale cu atribuţiile funcţiei publice vacante sau temporar vacante ori cu atribuţiile funcţiei al cărei titular a fost detaşat în calitate de expert naţional la o instituţie sau la un organism a/al Uniunii Europene, fapt confirmat prin actul administrativ al conducătorului autorităţii respective."

2.2. Legea se completează cu articolul 38¹ cu următorul cuprins:

"Articolul 38¹. Activităţi de formare şi dezvoltare profesională continuă organizate la iniţiativa instituţiilor sau a organismelor Uniunii Europene

(1) Funcţionarul public poate participa la activităţi de formare şi dezvoltare profesională continuă organizate la iniţiativa unei instituţii sau a unui organism a/al Uniunii Europene cu acordul conducătorului autorităţii publice în care îşi desfăşoară activitatea şi cu asumarea angajamentului prevăzut la art.38 alin.(3). Durata participării se stabileşte în conformitate cu cerinţele instituţiei sau ale organismului Uniunii Europene şi poate fi cuprinsă între 3 şi 5 luni.

(2) Pe durata participării la activităţile de formare şi dezvoltare profesională continuă specificate la alin.(1), funcţionarul public beneficiază lunar de salariul corespunzător funcţiei pe care o ocupă în autoritatea publică din Republica Moldova, actualizat conform reglementărilor.

(3) Funcţionarul public beneficiază de compensarea cheltuielilor de deplasare conform normelor instituţiei sau ale organismului Uniunii Europene la care a fost detaşat. În absenţa unor reglementări specifice, cheltuielile sunt compensate de către angajator în conformitate cu Regulamentul cu privire la delegarea personalului entităţilor din Republica Moldova, aprobat de Guvern."

2.3. Articolul 44 se completează cu alineatul (4) cu următorul cuprins:

"(4) Modificarea raporturilor de serviciu ale funcţionarilor publici se poate face prin detaşarea acestora în calitate de experţi naţionali la instituţiile şi organismele Uniunii Europene în condiţiile legislaţiei privind detaşarea experţilor naţionali la instituţiile şi organismele Uniunii Europene."

3. Legea nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2018, nr.441-447, art.715), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:

3.1. La articolul 4, noţiunea "funcţie temporar absentă" va avea următorul cuprins:

"funcţie temporar absentă - funcţie al cărei titular lipseşte de la lucru pe o perioadă de până la 60 de zile calendaristice în următoarele cazuri: în caz de boală sau traumatism, concediu de studii, concediu neplătit, detaşare la alt loc de muncă, pe perioada stabilită de legislaţie în cazul concediului de maternitate sau în caz de detaşare în calitate de expert naţional la o instituţie sau un organism a/al Uniunii Europene, când salariatului i se păstrează locul de muncă, iar raporturile de serviciu nu au fost suspendate;".

3.2. Anexa nr.3:

3.2.1. punctul 1 se completează cu subpunctul 4) cu următorul cuprins:

"4) funcţiile personalului de specialitate din domeniul formării şi dezvoltării profesionale continue a personalului din autorităţile publice, conform tabelului 4."

3.2.2. anexa se completează cu tabelul 4 cu următorul cuprins:

3.3. La anexa nr.10, punctul 2 din notele la tabel va avea următorul cuprins:

"2. Clasa de salarizare pentru funcţiile de administrator bază de date (principal, superior) şi administrator sisteme informatice (principal, superior) se stabileşte la nivelul clasei de salarizare stabilite în tabel pentru funcţiile de administrator reţea de calculatoare (principal, superior)."