Agenţia Naţională Transport Auto \rRaport privind activitatea Autorităţii Administrative Agenţia Naţională Transport Auto în anul 2016

AGENŢIA NAŢIONALĂ TRANSPORT AUTO

R A P O R T

privind activitatea Autorităţii Administrative

Agenţia Naţională Transport Auto în anul 2016

 (în vigoare 31.03.2017) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 92-102 art. 683 din 31.03.2017

* * *

Introducere

Raportul anual de activitate pentru anul 2016 este realizat de Autoritatea Administrativă Agenţia Naţională Transport Auto (în continuare Agenţie) în vederea îndeplinirii obligaţiilor de raportare cuprinse în prevederile art.11 alin.(9) din Codul transporturilor rutiere aprobat prin Legea nr.150 din 17.07.2014.

Agenţia îşi desfăşoară activitatea în conformitate cu prevederile Codului transporturilor rutiere, aprobat prin Legea nr.150 din 17.07.2014 şi ale Hotărîrii Guvernului nr.539 din 23.04.2008 cu privire la crearea Agenţiei Naţionale Transport Auto, cu modificările şi completările ulterioare.

Art.8 al Codului transporturilor rutiere prevede că Agenţia este autoritatea care asigură implementarea documentelor de politici publice şi strategiilor naţionale de dezvoltare în domeniul transporturilor rutiere, controlează şi supraveghează respectarea legislaţiei naţionale şi internaţionale în domeniu de către operatorii de transport rutier şi de către întreprinderile ce desfăşoară activităţi conexe transportului rutier, fiind autoritatea administrativă din subordinea organului central de specialitate, cu statut de persoană juridică, finanţată din contul veniturilor acumulate din taxele pentru eliberarea actelor permisive în conformitate cu legislaţia în vigoare.

Astfel, Agenţia este autoritate administrativă din subordinea Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor, cu statut de persoană juridică, aflată la autogestiune cu finanţare din mijloacele acumulate din plăţile pentru eliberarea actelor permisive prevăzute de Legea nr.160 din 22.07.2011 privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător.

Activitatea Agenţiei pe perioada de raportare a fost orientată spre supravegherea şi controlul îndeplinirii de către operatorii de transport rutier autohtoni şi străini pe teritoriul Republicii Moldova a prevederilor legislaţiei naţionale şi ale acordurilor internaţionale în domeniul transporturilor rutiere la care Republica Moldova este parte, precum şi asigurarea eliberării a autorizaţiilor pentru activităţile de transport rutier sau pentru activităţile conexe transportului rutier, în conformitate cu prevederile Codului transporturilor rutiere. Astfel, Agenţia a elaborat Planul de acţiuni al Agenţiei pentru anul 2016 în baza Strategiei de transport şi logistică pe anii 2013 - 2022, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.827 din 28.10.2013, Planului naţional pentru implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova – Uniunea Europeană în perioada 2014 - 2016, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.808 din 07.10.2014, Planului de acţiuni al Guvernului pentru anii 2016 - 2018, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.890 din 20.07.2016, în care au fost stabilite două programe:

A. Dezvoltarea domeniului transportului rutier prin asigurarea unor servicii de transport rutier de calitate şi în deplină siguranţă, care include un obiectiv general şi patru specifice;

B. Managementul intern, care include un obiectiv general şi unsprezece obiective specifice.

În Plan au fost prevăzute acţiuni pentru atingerea indicatorilor asumaţi, termenele de realizare şi responsabilii. Raportarea s-a efectuat lunar şi principalele rezultate ale Agenţiei pot fi grupate în baza a 7 obiective planificate.

I. Implementarea prevederilor şi cerinţelor acordurilor  internaţionale şi convenţiilor în domeniul transporturilor  rutiere la care Republica Moldova a aderat

Întru realizarea obiectivului dat şi în scopul asigurării operatorilor de transport rutier, înregistraţi pe teritoriul Republicii Moldova, cu autorizaţii pentru efectuarea transportului rutier internaţional de persoane şi mărfuri pe teritoriul altor state, pe parcursul anului 2016 Agenţia a realizat următoarele:

- a fost efectuat schimbul de autorizaţii în baza Acordurilor bilaterale interguvernamentale cu 38 state, iar în urma negocierilor cu autorităţile Elveţiei a fost obţinut liberalizarea transportului de mărfuri prin semnarea Protocolului de modificare a Acordului bilateral interguvernamental;

- a fost asigurată organizarea şi participarea la 8 Comisii Mixte din domeniul transportului rutier internaţional;

- au fost întreprinse măsuri, în rezultatul cărora a fost obţinute majorarea contingentelor de autorizaţii pentru Armenia, Azerbaidjan, Serbia, Republica Belarus şi Ucraina, în mărime de 14865 unităţi, de două ori mai mult, comparativ cu anul 2015, (majorarea fiind cu 7270 unităţi);

- în perioada 18 - 20 mai 2016, la Leipzig, Republica Federală Germania, membrii delegaţiei moldovene au participat la Summit-ul anual al Forului Internaţional de Transport (FIT), în cadrul căruia au fost adoptate un şir de declaraţii, inclusiv Declaraţia privind aprobarea Cartei Calităţii pentru transportul rutier internaţional de mărfuri în cadrul sistemului cotei multilaterale CEMT, care urmează a fi implementată începînd cu 1 ianuarie 2018;

- reprezentanţii Agenţiei au participat la şedinţele Grupului pe transport rutier în cadrul FIT privind administrarea cotei multilaterale CEMT.

Totodată, Agenţia a intervenit prompt pe lîngă autorităţile competente ale statelor străine pentru a soluţiona problemele operatorilor de transport rutier apărute pe teritoriul unor state la efectuarea traficului internaţional.

II. Eliberarea autorizaţiilor pentru activităţile de transport  rutier sau activităţile conexe transportului rutier

Pe parcursul anului 2016 au fost eliberate 121448 acte permisive, certificate ş.a., fiind înregistrată o creştere cu 18521 bucăţi sau cu 17,9%, comparativ cu perioada analogică a anului de raportare precedent, dintre care:

Totodată, întru executarea ordinelor şi dispoziţiilor Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor şi, după competenţă, a organelor autorităţilor publice locale, în scopul asigurării necesităţilor populaţiei în deplasare, în reţeaua de evidenţă a rutelor regulate de persoane s-au efectuat 805 modificări la rutele/cursele existente, 144 rute/curse au fost deschise şi 95 de rute/curse închise.

În conformitate cu prevederile Codului transporturilor rutiere pentru activităţile conexe transporturilor rutiere, pe parcursul anului de raportare, la solicitarea agenţilor economici Agenţia a perfectat şi eliberat:

- 7 autorizaţii de activitate a staţiilor de inspecţie tehnică periodică;

- 5 autorizaţii pentru activitatea de montare, reparare şi verificare a tahografelor şi a limitatoarelor de viteză;

- 8 autorizaţii pentru desfăşurarea activităţii de autoservice;

- 6 autorizaţii pentru centrele de instruire, perfecţionare şi atestare profesională;

- 15 autorizaţii (prelungirea termenului de valabilitate) pentru desfăşurarea activităţii de autoservice în domeniul montării, verificării utilajului de gaz lichefiat şi comprimat;

- 22 notificări pentru desfăşurarea activităţii de autoservice.

III. Monitorizarea şi controlul îndeplinirii de către operatorii de transport rutier autohtoni şi străini a prevederilor legislaţiei naţionale şi ale acordurilor internaţionale în domeniul transporturilor rutiere la care Republica Moldova este parte

Operatorii de transport rutier au activat în conformitate cu prevederile Codului transporturilor rutiere aprobat prin Legea nr.150 din 17.07.2014.

Totodată, inspectorii Agenţiei au monitorizat şi au controlat operatorii de transport şi autogările, cît şi ameliorarea situaţiei în domeniul transporturilor rutiere, după caz au fost aplicate sancţiuni contravenţionale şi măsuri de constrîngeri, în limitele competenţelor lor conform prevederilor Legii nr.131 din 08.06.2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător, precum şi a planurilor interinstituţionale întru respectarea strictă a acordurilor şi convenţiilor internaţionale.

Astfel, inspectorii Agenţiei au participat permanent în cadrul grupelor mobile mixte conform Planului comun de activitate al Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor, Ministerului Afacerilor Interne şi Ministerului Finanţelor privind măsurile de combatere a transportului ilicit şi lichidarea gărilor clandestine şi semiclandestine, ameliorarea situaţiei în domeniul transportului auto de călători în folos public, aprobat la data de 20.03.2016, şi Planului naţional de acţiuni privind combaterea transportului ilicit de pasageri în trafic internaţional peste frontiera Republicii Moldova, semnat între Agenţie, Departamentul Poliţiei de Frontieră şi Serviciul Vamal, aprobat la data de 10.02.2016.

Odată cu intrarea în vigoare a modificărilor la Codul contravenţional al Republicii Moldova, adoptate prin Legea nr.70 din 14.04.2016 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative (art.407), şefii serviciilor abilitate cu funcţii de control şi adjuncţii lor, precum şi inspectorii abilitaţi cu funcţii de control ai Agenţiei sunt în drept să constate contravenţii sub formă de amendă, care se transferă în bugetul public naţional.

În perioada de referinţă au fost întocmite 1660 procese-verbale contravenţionale şi a fost aplicată măsura de constrîgere pentru 510 plăcuţe cu numere de înmatriculare şi certificate de înmatriculare pentru transport ilicit de persoane, drept rezultat, fiind calculată şi aplicată taxa pentru folosirea drumurilor în sumă de 2,7 mil lei.

A fost aprobat şi înregistrat de către Cancelaria de Stat a Republicii Moldova, graficul controalelor trimestriale planificate pentru trimestrele I şi IV ale anului 2016 şi publicat pe situl www.controale.gov.md (trimestrele II şi III exceptate prin moratoriu asupra controalelor de stat).

Totodată, de către inspectorii Agenţiei au fost efectuate 38 de controale planificate şi 8 controale inopinate în vederea verificării procesului tehnologic în cadrul desfăşurării activităţii de transport rutier şi autogări.

În scopul îndeplinirii funcţiilor de monitorizare şi control, a respectării efectuării pe drumurile publice a transporturilor cu greutăţi şi/sau gabarite ce depăşesc limitele admise, pe întreg teritoriul ţării sunt repartizate 10 echipaje mobile de cîntărire a sarcinii pe osie a mijloacelor de transport în trafic de tonaj mare, ansambluri de autovehicule şi remorcile/semiremorcile acestora, dotate cu sistemul de supraveghere video, care zilnic verifică, monitorizează şi analizează informaţia din sistemul respectiv.

Pe parcursul trimestrelor I şi IV ale anului 2016, echipele mobile au efectuat verificări ale sarcinii pe osie a unităţilor de transport şi pentru nerespectarea normele de greutate, au fost întocmite 1660 de procese-verbale, drept rezultat a fost calculată şi aplicată taxa pentru folosirea drumurilor în sumă de 2,3 mil. lei.

IV. Asigurarea sporirii calităţii serviciilor prestate de către transporturile rutiere conexe prin instruirea, atestarea profesională a managerilor de transport rutier şi a conducătorilor auto întru desfăşurarea unui proces tehnologic eficient şi calitativ ce corespunde cerinţelor legislaţiei în vigoare

În scopul asigurării securităţii în trafic operatorii de transport rutier sunt obligaţi de a verifica starea tehnică a autovehiculelor şi a remorcilor/semiremorcilor acestora, efectuată în corespundere cu prevederile Codului transporturilor rutiere aprobat prin Legea nr.150 din 17.07.2014, Legii nr.131 din 08.06.2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător, precum şi Hotărîrii Guvernului nr.1047 din 08.11.1999 cu privire la reorganizarea Sistemului informaţional automatizat de căutare "Automobilul" în Registrul de stat al transporturilor şi introducerea testării a autovehiculelor şi remorcilor acestora.

La situaţia din 31.12.2016 pe teritoriul ţării activau 77 de staţii de inspecţie tehnică, prin intermediul cărora pe parcursul anului au fost supuse inspecţiei tehnice 494601 unităţi de transport, fiind colectate în bugetul de stat 687,9 mil.lei, mai mult cu 79,5 mil.lei comparativ cu perioada anului precedent.

Totodată, de către inspectorii Agenţiei au fost efectuate 14 controale planificate şi un control inopinat în vederea verificării procesului tehnologic desfăşurat de staţiile de inspecţie tehnică periodică.

Au fost întocmite 12 prescripţii precum şi 15 procese-verbale de constatare şi de monitorizare în cadrul controalelor efectuate la staţiile de inspecţie tehnică periodică, precum şi 13 controale de contravenţie.

Au fost efectuate 7 controale a staţiilor de inspecţie tehnică periodică din mun. Chişinău în vederea monitorizării efectuării inspecţiei tehnice a unităţilor de transport antrenate în transportarea persoanelor pe rutele municipale în urma cărora au fost întocmite 14 procese-verbale de monitorizare.

Au fost examinate 1078 interpelări parvenite din cadrul companiilor de asigurări privind inspecţia tehnică periodică a vehiculelor rutiere şi a 2455 unităţi de transport.

V. Planificarea bugetară a resurselor în vederea realizării atribuţiilor funcţionale ale Agenţiei, controlul asupra utilizării acestora şi raportarea

Bugetul Agenţiei pentru anul 2016 a fost aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.23 din 25.01.2017, care prevede:

Agenţia a executat bugetul, după cum urmează:

De menţionat că acumulările la buget în anul 2016 s-au realizat cu 3,7 mil. lei mai mult faţă de cel aprobat, sau cu 6,3% , astfel în Fondul rutier a fost transferat cu 40% mai mult decît suma prevăzută de bugetul aprobat de Guvern.

VI. Elaborarea actelor normative şi reprezentarea intereselor Agenţiei

Au fost elaborate proiecte de acte normative şi înaintate propuneri de modificare şi completare, după cum urmează:

- Regulamentul privind eliberarea şi utilizarea autorizaţiilor de transporturi rutiere;

- Propuneri de modificare a Codului transporturilor rutiere;

- Propuneri de modificare a Codului contravenţional;

- Propuneri de modificare a Regulamentului circulaţiei rutiere, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.357 din 13.05.2009;

- Regulamentul privind condiţiile de montare, reparare şi verificare a tahografelor şi a limitatoarelor de viteză, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.475 din 20.04.2016;

- Regulamentul privind eliberarea, înlocuirea, schimbarea şi înnoirea cartelelor tahografice, descărcarea şi stocarea datelor din tahografe şi cartelele tahografice, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.437 din 12.04.2016;

- Propuneri de modificare a Legii nr.131 din 08.06.2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător;

- Propuneri de modificare a Legii nr.160 din 22.07.2011 privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător;

- Propuneri la proiectul Hotărîrii Guvernului nr.67 din 05.02.2016 cu privire la crearea şi funcţionarea ghişeului unic pentru eliberarea actelor permisive în domeniul transportului rutier.

VII. Implementarea serviciilor electronice

În scopul implementării serviciilor electronice pentru obţinerea actelor permisive, au fost întreprinse următoarele măsuri:

- a fost transmis în utilizare şi administrare Sistemul Informatic "Atribuirea Electronică a Autorizaţiilor Transport" de la Centrul de Guvernare Electronică;

- a fost realizat schimbul informaţional între Agenţie şi Î.S. "CRIS "Registru", prin intermediul Platformei Guvernamentale de interoperabilitate MConnect oferite de către Centrul de Guvernare Electronică, cu referire la furnizarea informaţiei privind suspendarea dreptului de utilizare a vehiculelor prin retragerea numerelor şi a certificatelor de înmatriculare efectuate de inspectorii Agenţiei;

- în scopul asigurării fiabilităţii şi securităţii informaţionale, au fost migrate serverele Agenţiei pe Platforma MCloud a Centrului de Guvernare Electronică în conformitate cu Hotărîrea Guvernului nr.128 din 20.02.2014 privind platforma tehnologică guvernamentală comună MCloud.

SITUAŢIILE FINANCIARE

pentru perioada 01 ianuarie – 31 decembrie 2016

Entitatea Autoritatea administrativă Agenţia Naţională Transport Auto  I   I   I   I   I   I   I   I   I

                                                       I 1 I 0 I 0 I 8 I 6 I 0 I 1 I 0 I 0 I 0 I 6 I 1 I 7 I

                                                Cod IDNO

Sediul: MD 2001 mun. Chişinău     str.Aleea Gării, 6___________________ I 0 I 1 I 5 I 0 I

                Cod poştal              Raionul (municipiul, UTA); Localitatea                                                          Cod CUATM

Unitatea de măsură: leu            

Notă informativă privind veniturile şi cheltuielile clasificate după natură

BILANŢUL

la  31 decembrie 2016

SITUAŢIA DE PROFIT ŞI PIERDERE

de la  01.01.2016     pînă la  31.12.2016

SITUAŢIA MODIFICĂRILOR CAPITALULUI PROPRIU

de la 01.01.2016     pînă la   31.12.2016