Decizia protocolară nr.51.44/18.12.2024 \rAviz asupra amendamentelor la proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2025

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

A V I Z

asupra amendamentelor la proiectul Legii

bugetului de stat pentru anul 2025

nr. 51.44  din  18.12.2024

 (în vigoare 19.12.2024) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 533-535 art. 29 din 19.12.2024

* * *

Aprobat

în şedinţa Guvernului din 18 decembrie 2024

Decizia protocolară nr.51.44/2024

PRIM-MINISTRU  Dorin RECEAN

Guvernul a examinat amendamentele (CEB-04 nr.482 din 13 decembrie 2024, CEB-04 nr.483 din 16 decembrie 2024 şi CEB-04 nr.490 din 16 decembrie 2024), înaintate de către deputaţi, la proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2025 (iniţiativa legislativă a Guvernului nr.358 din 4 decembrie 2024) şi comunică următoarele.

Autorii au înaintat 27 de amendamente care prevăd cheltuieli suplimentare în sumă de circa 3473,6 milioane de lei, dintre care 49,0 milioane de lei sunt solicitări de alocaţii destinate pentru autorităţile publice locale, redistribuiri de alocaţii în sumă de 21,6 milioane de lei, modificarea surselor de finanţare a deficitului şi soldului garanţiilor de stat interne, diminuarea unor alocaţii în sumă de 271,0 milioane de lei. Totodată, unele amendamente privind modificarea art.10 au fost prezentate fără estimarea şi indicarea impactului bugetar.

În mare parte amendamentele care prevăd solicitări de mijloace financiare suplimentare au fost prezentate fără a fi indicată/identificată sursa de finanţare a acestora. Astfel, acestea contravin prevederilor art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, care stipulează că nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

Rezultatele examinării amendamentelor grupului de deputaţi se prezintă după cum urmează:

I. Se susţin integral următoarele amendamente:

1. Amendamentul ES nr.02/03/172 din 9 decembrie 2024, în contextul susţinerii amendamentului RM nr.27/03-189 din 13 decembrie 2024;

2. Amendamentul VBr nr.02/03-173 din 10 decembrie 2024, cu punerea în aplicare începând cu 1 mai 2025, cu următoarele modificări în proiectul de lege:

- la art.10 alin.(2) lit.b) liniuţa 14, după cuvintele ,,al Direcţiei generale pentru administrarea clădirilor Guvernului Republicii Moldova" se introduc cuvintele ,,al Serviciului Hidrometeorologic de Stat";

- la art.10 alin.(2) lit.d) liniuţa 8, după cuvintele ,,al Direcţiei generale pentru administrarea clădirilor Guvernului Republicii Moldova" se introduc cuvintele ,,al Serviciului Hidrometeorologic de Stat";

- art.20 din proiectul de lege se completeaza cu alin.(2) în următoarea redacţie:

"(2) Valoarile de referinţă stabilite pentru personalul Serviciului Hidrometeorologic de Stat, conform art.10 alin.(2) lit.b) şi d), se pun în aplicare începând cu 1 mai 2025";

3. Amendamentul RR nr.16/03-180 din 11 decembrie 2024. Respectiv, în proiectul de lege, la art.3 lit.a), cifrele "15000,0" se substituie cu cifrele "25000,0";

4. Amendamentul ACH nr.04/03-178 din 11 decembrie 2024;

5. Amendamentul MN nr.30/03-181 din 11 decembrie 2024;

6. Amendamentul RM nr.31/03-193 din 13 decembrie 2024, care implică majorarea cheltuielilor de personal ale Ministerului Afacerilor Externe;

7. Amendamentul RM nr.27/03-189 din 13 decembrie 2024;

8. Amendamentul DI nr.06/03-197 din 13 decembrie 2024. Totodată, mijloacele propuse pentru procurarea de acţiuni în SA "Bursa de Valori Chişinău" vor fi reflectate în anexele nr.1 şi nr.2 (compartimentul Acţiuni şi alte forme de participare în capital în interiorul ţării) şi nu în anexa nr.3.1 la bugetul Agenţiei Proprietăţii Publice. Respectiv, art.6 alin.(1) din textul proiectului de lege se completează cu litera d) cu următorul conţinut:

"d) procurarea de acţiuni în SA "Bursa de Valori Chişinău" – în sumă de 6000,0 mii de lei";

9. Amendamentul VR nr.57/03-198 din 16 decembrie 2024, proiectul de lege fiind modificat după cum urmează: la art.10 alin.(2) lit c), prima liniuţă se exclude, iar la lit.d), prima liniuţă va avea următorul cuprins: ,,- judecători, cu excepţia celor din cadrul Curţii Constituţionale".

II. Se susţin parţial următoarele amendamente:

1. Amendamentul VP nr.03/03-177 din 10 decembrie 2024 – în partea ce ţine de alocarea mijloacelor Ministerului Culturii pentru reparaţia capitală a blocului "B" al Muzeului Naţional al Literaturii Române – în sumă de 2000,0 mii de lei, pentru organizarea şi desfăşurarea evenimentelor culturale – în sumă de 50000,0 mii de lei, pentru dezvoltarea activităţii fondului mass-media – în sumă de 10000,0 mii de lei, iar pentru pensii viagere pentru 10 personalităţi din domeniul culturii – prin redistribuiri în cadrul subprogramelor Ministerului Culturii, în sumă de 1900,0 mii de lei. De asemenea, se propune redistribuirea alocaţiilor în sumă de 2000,0 mii de lei între subprogramele Ministerului Culturii (în cadrul proiectelor finanţate din surse externe) pentru efectuarea studiului de fezabilitate pentru reconstrucţia edificiului Ministerului Culturii din str. Bănilescu-Bodoni 35. Nu se susţin alte propuneri de alocare a mijloacelor Ministerului Culturii, în sumă de 254,1 milioane de lei, în condiţiile spaţiului fiscal limitat şi ale lipsei propunerilor de redistribuire. Totodată, propunerile pentru majorarea investiţiilor capitale nu întrunesc condiţiile Regulamentului cu privire la proiectele de investiţii capitale, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.684/2022;

2. Amendamentul RM 30/03-192 din 13 decembrie 2024 se susţine:

- în partea ce ţine de modificarea surselor de finanţare a deficitului, cu modificările corespunzătoare la art.8 din proiectul de lege;

- în partea ce ţine de modificarea valorii de referinţă pentru personalul din cadrul Aparatului Preşedintelui în următoarea redacţie: la art.10 alin.(2) lit.d), după a doua liniuţă se introduce o liniuţă nouă, care va avea următorul cuprins:

" - personalul, inclusiv din cabinetul persoanei cu functie de demnitate publică, din cadrul Aparatului Preşedintelui Republicii Moldova." ;

- în partea ce ţine de majorarea bugetului Parlamentului Republicii Moldova – în sumă de 3285,0 mii de lei;

- în partea ce ţine de alocarea Primăriei Bălăbăneşti a transferurilor cu destinaţie specială în sumă de 1200,0 mii de lei;

- în partea ce ţine de redistribuirea transferurilor cu destinaţie specială pentru învăţământul general pentru raioanele Anenii Noi, Cahul, Floreşti şi Nisporeni, în redacţia propusă de Ministerul Educaţiei şi Cercetării.

Modificarea soldului garanţiilor de stat interne se susţine, pentru suma de 4500,0 milioane de lei.

În condiţiile spaţiului fiscal limitat, nu se susţine alocarea mijloacelor Agenţiei Proprietăţii Publice, precum şi alocarea mijloacelor Instituţiei publice naţionale a audiovizualului Compania "Teleradio-Moldova", aceasta fiind o instituţie publică cu autonomie financiară, bugetul căreia se constituie din subvenţii de la bugetul de stat şi din venituri proprii. Subvenţiile alocate din bugetul de stat se estimează în conformitate cu prevederile art.41 alin.(2) din Codul serviciilor media audiovizuale nr.174/2018;

3. Amendamentul VR nr.56/03-195 din 13 decembrie 2024 se susţine în partea de modificare a art.10 din proiectul de lege. Nu se susţine majorarea bugetului Centrului Naţional Anticorupţie în lipsa argumentării de alocare a mijloacelor.

III. Nu se susţin următoarele amendamente:

1. Amendamentul BM nr.07/03-171 din 6 decembrie 2024, Amendamentul FG nr.22 din 11 decembrie 2024 şi Amendamentul VBr nr.03/03-199 din 16 decembrie 2024 – deoarece creează distorsionări şi inechităţi salariale în comparaţie cu alt personal din domeniile vizate în amendamente. Totodată, crearea unor noi valori de referinţă este în contradicţie cu angajamentele asumate de către Guvern în procesul de aderare la UE;

2. Amendamentul VG nr.01/03-175 din 10 decembrie 2024. Colegiul de Medicină Veterinară şi Economie Agrară din Brătuşeni activează în regim de autogestiune şi beneficiază de alocaţii din bugetul de stat (comanda de stat), în baza formulei de finanţare, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.628/2023 cu privire la aprobarea Metodologiei de finanţare bugetară a instituţiilor publice de învăţământ profesional tehnic. Alocarea mijloacelor pentru Instituţia Publică Liceul Teoretic "Valeriu Topală" din s. Zăbriceni nu se susţine, dat fiind faptul că finanţarea instituţiilor de învăţământ are loc în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr.868/2014 privind finanţarea în bază de cost standard per elev a instituţiilor de învăţământ primar şi secundar general din subordinea autorităţilor publice locale de nivelul al doilea;

3. Amendamentul ID nr.61/03-183 din 12 decembrie 2024 şi Amendamentul LN nr.107/03-196 din 13 decembrie 2024, în condiţiile spaţiului fiscal limitat şi ale lipsei propunerilor de redistribuire;

4. Amendamentul VF nr.12/12-03 din 12 decembrie 2024. Solicitarea de acoperire de la bugetul de stat a restituirilor TVA şi a accizelor efectuate din contul bugetului central al UTA Găgăuzia este inacceptabilă în temeiul Hotărârii Curţii Constituţionale nr.5/2024. De asemenea, potrivit prevederilor art.6¹ din Legea nr.435/2006 privind descentralizarea administrativă, în coroborare cu prevederile Legii nr.123/2010 cu privire la serviciile sociale, pentru autorităţile administraţiei publice ale unităţii teritoriale autonome Găgăuzia se stabilesc următoarele domenii proprii de activitate în domeniul asistenţei sociale: a) administrarea unităţilor de asistenţă socială de interes regional; b) dezvoltarea şi gestionarea serviciilor sociale comunitare pentru categoriile de persoane social vulnerabile; monitorizarea calităţii serviciilor sociale;

5. Amendamentul MM nr.39/03-184 din 12 decembrie 2024, în condiţiile constrângerilor bugetare, măsura propusă implicând alocarea resurselor considerabile din buget. În partea ce ţine de majorarea resurselor şi cheltuielilor în cadrul proiectului finanţat din surse externe, amendamentul nu se susţine deoarece propunerea implică modificarea indicatorilor generali ai bugetului de stat la venituri şi cheltuieli votaţi în prima lectură. Totodată, se propune redistribuirea unor alocaţii din cadrul proiectului nominalizat pentru transferuri bugetelor locale;

6. Amendamentul MC nr.09/03-185 din 12 decembrie 2024 şi Amendamentul VB nr.19 din 12 decembrie 2024, deoarece propunerile implică modificarea indicatorilor generali ai bugetului de stat la venituri şi cheltuieli votaţi în prima lectură;

7. Amendamentul MN nr.31/03-182 din 12 decembrie 2024 în condiţiile spaţiului fiscal limitat;

8. Amendamentul DC nr.59 din 11 decembrie 2024 şi Amendamentul DC nr.60 din 11 decembrie 2024, deoarece implică diminuarea nivelului salarial al personalului în cadrul unor autorităţi/instituţii bugetare, ceea ce este în contradicţie cu principiile cadrului normativ aferent domeniului muncii (Codul Muncii nr.154/2003 şi Legea nr.270/2018);

9. Amendamentul DC nr.61 din 11 decembrie 2024 şi Amendamentul VF nr.12/12-02 din 12 decembrie 2024, în condiţiile constrângerilor bugetare, măsurile propuse implicând alocarea resurselor considerabile din buget. Totodată, crearea unei noi valori de referinţă este în contradicţie cu angajamentele asumate de către Guvern în procesul de aderare la UE. Adiţional, cu referire la amendamentul VF nr.12/12-02 din 12 decembrie 2024, nu se susţine reducerea bugetului Ministerului Apărării, deoarece propunerea contravine dezideratului stipulat în Hotărârea Parlamentului nr.3 91/2023 privind aprobarea Strategiei securităţii naţionale a Republicii Moldova, respectiv, pentru a proteja în mod adecvat ţara, Forţele Armate trebuie să fie finanţate în corespundere cu necesităţile asigurării permanente a suficienţei defensive a statului. De asemenea, nu se susţine reducerea investiţiilor capitale ale Ministerului Apărării şi ale Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării, deoarece, în scopul executării lucrărilor de investiţii capitale, au fost asumate angajamente multianuale.

IV. Totodată, în baza solicitărilor unor autorităţi publice centrale, parvenite după aprobarea proiectului de buget în Guvern, precum şi ca urmare a susţinerii amendamentelor privind alocarea suplimentară a mijloacelor, au fost revizuite unele alocaţii bugetare şi sunt propuse modificări/redistribuiri de alocaţii la compartimentele: Cancelaria de Stat, Ministerul Mediului, Oficiul Avocatului Poporului, Acţiuni generale şi modificări în textul proiectului de lege, după cum urmează:

- diminuarea alocaţiilor Ministerului Mediului cu 150000,0 mii de lei, dintre care, alocaţiile Fondului Naţional pentru Mediu – cu 50000,0 mii de lei, cu modificarea corespunzătoare a art.2 lit.g) din textul proiectului de lege;

- diminuarea fondului de amalgamare voluntară a localităţilor (bugetul Cancelariei de Stat) cu 16700,0 mii lei, cu modificarea corespunzătoare a art.2 lit.h) din textul proiectului de lege;

- majorarea alocaţiilor Cancelariei de Stat cu 25000,0 mii de lei, pentru Agenţia de guvernare electronică;

- redistribuirea resurselor Oficiului Avocatului Poporului dintre venituri colectate si proiecte finanţate din surse externe, cu majorarea cheltuielilor de personal în sumă de 1430,5 mii de lei;

- diminuarea alocaţiilor pentru asigurarea prevederilor cadrului normativ privind salarizarea în sectorul bugetar cu 25000,0 mii de lei, cu modificarea corespunzătoare a art 3 lit.f) din proiectul de lege;

- diminuarea alocaţiilor prevăzute la Acţiuni generale pentru titluri executorii cu 33622,1 mii de lei;

- la art.3 lit.c), cuvintele "fondul de atenuare" se substituie cu cuvântul "atenuarea";

- la art.8 din textul proiectului de lege, cifrele "83319,5" şi 4533,2" se substituie cu cifrele "82152,8" şi, respectiv, "4469,7";

- la art.19 lit.j), liniuţa a treia se propune a fi completată la final cu cuvintele "în baza deciziei Ministerului Educaţiei şi Cercetării";

- la sursele de finanţare a deficitului bugetar, se propune reflectarea primirii împrumutului şi recreditării acestuia în cadrul proiectului "Securitatea furnizării gazelor naturale în Republica Moldova";

- în anexa nr.7, la raionul Floreşti, în col. 18 şi 22, volumele indicate la poziţia "Mărculeşti, oraşul" se modifică cu volumele indicate la poziţia "Mărculeşti" şi vice-versa;

- la anexa nr.8, compartimentul Ministerul Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale, după poziţia a 10-a se introduce poziţia "Agenţia de Dezvoltare Regională Municipiul Chişinău", cu renumerotarea poziţiilor din anexă.

V. Susţinerea amendamentelor la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar (iniţiativa legislativă nr.361 din 4 decembrie 2024) şi la art.10 din proiectul legii bugetului de stat implică majorarea bugetelor Secretariatului Parlamentului, Aparatului Preşedintelui Republicii Moldova, Cancelariei de Stat, Ministerului Justiţiei, Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării, Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale, Biroului Naţional de Statistică, Agenţiei Proprietăţii Publice, Agenţiei Naţionale pentru Siguranţa Alimentelor, Consiliului Superior al Magistraturii, Consiliului Superior al Procurorilor, în sumă totală de 23341,5 mii de lei, şi majorarea transferurilor cu destinaţie specială către bugetele locale, în sumă de 183,1 mii de lei.

Amendamentele susţinute şi propunerile suplimentare ale Guvernului implică modificări corespunzătoare la textul proiectului legii bugetului de stat pentru anul 2025 şi în anexele nr.1-nr.8, fără a modifica indicatorii principali ai bugetului de stat la venituri, cheltuieli şi soldul bugetar, aprobaţi de către Guvern şi adoptaţi de către Parlament în prima lectură.