Decizie nr.103 din 05.08.2025 de inadmisibilitate a sesizării nr.33g/2025 privind excepţia de neconstituţionalitate a articolului 33 alin.(3) din Legea nr.132 din 17 iunie 2016 cu privire la Autoritatea Naţională de Integritate (controlul averii şi intereselor personale în perioada deţinerii calităţii de subiect al declarării)

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de  inadmisibilitate a sesizării  nr.33g/2025 privind  excepţia  de

neconstituţionalitate a articolului 33 alin.(3) din Legea nr.132 din

 17 iunie 2016 cu privire la Autoritatea Naţională de Integritate

(controlul averii şi intereselor personale în perioada

deţinerii calităţii de subiect al declarării)

nr. 103  din  05.08.2025

 (în vigoare 05.08.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 502-505 art. 127 din 25.09.2025

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dnei Liuba ŞOVA, preşedinte de şedinţă,

dnei Viorica PUICA,

dlui Nicolae ROŞCA,

dlui Serghei ŢURCAN, judecători,

cu participarea dlui Vasili Oprea, asistent judiciar,

Având în vedere sesizarea înregistrată la 24 ianuarie 2025,

Examinând admisibilitatea sesizării menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând la 5 august 2025, în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

PROCEDURA

1. La originea cauzei se află sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a articolului 33 alin.(3) din Legea nr.132 din 17 iunie 2016 cu privire la Autoritatea Naţională de Integritate, ridicată de dl avocat Vitalie Nagacevschi, în interesele dlui Alexei Musteaţă, parte în dosarul nr.3ra-654/2023, pendinte la Curtea Supremă de Justiţie.

2. Sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a fost trimisă la Curtea Constituţională de un complet de judecători de la Curtea Supremă de Justiţie format din doamnele judecătoare Stela Procopciuc şi Diana Stănilă şi domnul Ion Malanciuc, pe baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie

ÎN FAPT

A. Circumstanţele litigiului principal

3. Circumstanţele litigiului principal, astfel cum au fost prezentate de autorul excepţiei, pot fi rezumate după cum urmează.

4. La 30 mai 2019, la Autoritatea Naţională de Integritate a fost depusă o sesizare privind posibila încălcare a regimului juridic al declarării averii şi intereselor personale de către dl Alexei Musteaţă, fost controlor de stat în cadrul Consiliului Concurenţei.

5. La 17 august 2020, un inspector de integritate a constatat că dl Alexei Musteaţă a încălcat regimul juridic al declarării averii şi intereselor personale prin includerea unor date incomplete şi eronate în declaraţiile de avere şi interese personale depuse în perioada 2015–2019. Totodată, inspectorul a constatat existenţa unei diferenţe substanţiale, în cuantum de 556 456 lei, între averea dobândită şi veniturile realizate de către dl Alexei Musteaţă împreună cu familia pe durata exercitării funcţiei publice, precum şi caracterul nejustificat al mijloacelor financiare în aceeaşi sumă, investite în achiziţionarea unui apartament.

6. Dl Alexei Musteaţă a contestat actul menţionat mai sus în instanţa de judecată.

7. Printr-o Hotărâre a Judecătoriei Chişinău, sediul Râşcani, cererea de chemare în judecată a fost admisă, iar actul de constatare a fost anulat. ANI a declarat apel împotriva acestei hotărâri, însă, prin Decizia Curţii de Apel Chişinău din 3 mai 2023, apelul a fost respins. Ulterior, ANI a formulat recurs împotriva deciziei Curţii de Apel.

8. La 4 decembrie 2024, dl avocat Vitalie Nagacevschi, acţionând în interesele dlui Alexei Musteaţă, a depus o cerere prin care a solicitat ridicarea excepţiei de neconstituţionalitate a articolului 33 alin.(3) din Legea privind Autoritatea Naţională de Integritate.

9. Printr-o încheiere din 15 ianuarie 2025, Curtea Supremă de Justiţie a admis ridicarea excepţiei de neconstituţionalitate şi a transmis sesizarea către Curtea Constituţională, spre soluţionare.

B. Legislaţia pertinentă

10. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 23

Dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle

"(1) Fiecare om are dreptul să i se recunoască personalitatea juridică.

(2) Statul asigură dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle. În acest scop statul publică şi face accesibile toate legile şi alte acte normative."

11. Prevederile relevante ale Legii nr.132 din 17 iunie 2016 cu privire la Autoritatea Naţională de Integritate sunt următoarele:

Articolul 33

Controlul averii şi al intereselor personale

"[…]

(3) În procesul de control al averii şi al intereselor personale, inspectorul de integritate verifică aspectele menţionate la art.7 alin.(1) lit.c) pe durata în care persoana supusă controlului a deţinut calitatea de subiect al declarării averii şi intereselor personale, inclusiv pe perioada suspendării acesteia. Controlul poate fi iniţiat oricând în perioada de deţinere a calităţii de subiect al declarării averii şi intereselor personale, precum şi în decurs de 3 ani de la încetarea acestei calităţi.

[…]."

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului excepţiei de neconstituţionalitate

12. Autorul excepţiei susţine că articolul 33 alin.(3) din Legea nr.132 din 17 iunie 2016 cu privire la Autoritatea Naţională de Integritate nu reglementează în mod clar termenul în care poate fi efectuat controlul averii, emis actul de constatare şi iniţiată procedura de confiscare a averii nejustificate. În acest context, autorul excepţiei consideră că este încălcat articolul 23 alin.(2) din Constituţie.

B. Aprecierea Curţii

13. Examinând admisibilitatea sesizării privind excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată următoarele.

14. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii legilor, în prezenta cauză a unor prevederi din Legea nr.132 din 17 iunie 2016 cu privire la Autoritatea Naţională de Integritate, ţine de competenţa Curţii Constituţionale.

15. Sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate este ridicată de avocatul unei părţi în proces. Astfel, sesizarea este formulată de subiectul căruia i s-a acordat acest drept pe baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie.

16. Obiectul excepţiei îl constituie articolul 33 alin.(3) din Legea nr.132 din 17 iunie 2016 cu privire la Autoritatea Naţională de Integritate. Curtea constată că aceste prevederi nu au făcut anterior obiect al controlului de constituţionalitate.

17. Excepţia de neconstituţionalitate a fost ridicată într-o cauză care are ca obiect controlul legalităţii unui act de constatare emis de Autoritatea Naţională de Integritate privind controlul averii şi intereselor dlui Alexei Musteaţă (a se vedea §§ 4-8 supra). Astfel, Curtea admite că prevederile contestate ar putea fi aplicate la soluţionarea cauzei respective.

18. Autorul excepţiei a susţinut că prevederile contestate încalcă articolul 23 alin.(2) (dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle) din Constituţie.

19. În jurisprudenţa sa, Curtea a precizat că articolul 23 din Constituţie nu are o aplicare de sine stătătoare. Pentru a putea fi invocat standardul calităţii legii, trebuie să existe o ingerinţă într-un drept fundamental. Curtea a stabilit că problema calităţii unei legi nu reprezintă o problemă de constituţionalitate atât timp cât nu este afectat un drept fundamental (DCC nr.38 din 30 martie 2021, § 17; DCC nr.23 din 22 februarie 2022, § 14).

20. Curtea constată că autorul excepţiei nu şi-a motivat sesizarea raportându-şi argumentele la unul sau mai multe drepturi fundamentale garantate de Constituţie. Critica sa pretinde doar neclaritatea prevederilor contestate. Astfel, pentru că autorul nu a demonstrat incidenţa vreunui drept fundamental, Curtea nu poate efectua o analiză a calităţii normelor contestate prin prisma articolului 23 alin.(2) din Constituţie (a se vedea, spre exemplu, DCC nr.52 din 8 aprilie 2021, §§ 17-18; DCC nr.73 din 16 iunie 2022, § 20).

21. Prin urmare, pe baza celor menţionate mai sus, Curtea reţine că sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate este inadmisibilă şi nu poate fi acceptată pentru examinare în fond.

Din aceste motive, pe baza articolelor 135 alin.(1) literele a) şi g), 140 alin.(2) din Constituţie, 27 alineatele (2) şi (4) lit.d), 37 şi 40 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a articolului 33 alin.(3) din Legea nr.132 din 17 iunie 2016 cu privire la Autoritatea Naţională de Integritate, ridicată de dl avocat Vitalie Nagacevschi, în interesele dlui Alexei Musteaţă, parte în dosarul nr.3ra-654/2023, pendinte la Curtea Supremă de Justiţie.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.