Decizie nr.11/65 din 19.03.2021 cu privire la examinarea unor cereri prealabile parvenite din partea avocatei Alina Palii

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea unor cereri prealabile

parvenite din partea avocatei Alina Palii

nr. 11/65  din  19.03.2021

 (în vigoare 19.03.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 100-103 art. 408 din 16.04.2021

* * *

La data de 9 martie 2021, pe adresa Consiliului Audiovizualului a parvenit cererea prealabilă din partea avocatei Alina Palii, în interesele "TV-Comunicaţii Grup" SRL şi "Bravo TV" SRL, privind anularea deciziilor CA nr.3/16 şi nr.3/17 din 28 ianuarie 2021, prin care "TV-Comunicaţii Grup" SRL a fost sancţionată cu amendă în mărime de 10 000 de lei, iar "Bravo TV" SRL – cu amendă în mărime de 15 000 de lei.

Tot la data de 9 martie 2021, pe adresa Consiliului Audiovizualului a parvenit o altă cerere prealabilă din partea avocatei Alina Palii, în interesele "Media Pro Group" SRL, privind anularea Deciziei CA nr.3/16 din 28 ianuarie 2021, prin care "Media Pro Grup" SRL, fondatoarea postului de televiziune "ITV", a fost sancţionată cu amenda în mărime de 10 000 de lei, pentru încălcarea repetată a prevederilor art.19 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale, în conformitate cu art.84 alin.(5) lit.k) din Cod.

În această ordine de idei, este de accentuat faptul că la data de 2 martie 2021, Consiliul Audiovizualului a examinat petiţiile din 9 şi 10 februarie 2021, depuse de avocata Alina Palii, prin care, de asemenea, a fost solicitată anularea deciziilor CA nr.3/16 şi nr.3/17 din 28 ianuarie 2021 şi a adoptat Decizia nr.9/53 din aceeaşi dată, prin care a respins aceste petiţii, constatând netemeinicia solicitărilor petiţionarilor.

În acest sens, este de menţionat că, conform prevederilor art.164 alin.(4) din Codul administrativ: "Dacă nu este denumită ca atare, o cerere prealabilă nu poate fi respinsă din acest motiv dacă este clară intenţia de apărare împotriva unei decizii care are ca obiect emiterea unui act administrativ individual".

Astfel, reieşind din conţinutul petiţiilor din 9 şi 10 februarie 2021, depuse de avocata Alina Palii, acestea au fost examinate drept cereri prealabile, or, obiectul acestora a fost contestarea deciziilor CA nr.3/16 şi 3/17 din 28 ianuarie 2021.

Totodată, în ceea ce priveşte cererile prealabile depuse la data de 9 martie 2021, este de menţionat că ambele cereri reprezintă cereri prealabile repetate, deoarece sunt prezentate aceleaşi argumente care au fost invocate şi în petiţiile examinate, accentuând că "TV-Comunicaţii Grup" SRL, "Bravo TV" SRL şi "Media Pro Group" SRL nu sunt de acord cu deciziile adoptate şi consideră că Consiliul Audiovizualului neîntemeiat a sancţionat furnizorii de servicii media sus-menţionaţi.

În argumentarea poziţiei sale, de asemenea, se invocă faptul că filmele de lung metraj, seriale, precum şi filmele pentru copii difuzate de "TV-Comunicaţii Grup" SRL, "Bravo TV" SRL şi "Media Pro Group" SRL nu cad sub incidenţa prevederilor art.19 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale, pentru a căror nerespectare au fost sancţionaţi.

În acest sens, reiterăm faptul că art.2 din Legea cinematografiei nr.116 din 03.07.2014 defineşte noţiunea de film ca: "film – produsul finit al unor lucrări artistice şi tehnice realizate de către un colectiv diferenţiat de autori în baza unui concept unitar, care întruneşte secvenţe ordonate într-o naraţiune coerentă şi semnificativă, de orice durată şi pe orice suport, şi care este pus iniţial în valoare prin proiecţie pe ecran în cinematografe sau în alte spaţii publice destinate acestui scop".

De asemenea, Dicţionarul limbii ruse de Ojegov defineşte noţiunea de serial ca: "На телевидении, в кино: многосерийный фильм с несколькими сюжетными линиями; Сериал - ряд кинофильмов объединённых одними действующими лицами. Синонимы слова сериал: фильм, телесериал, киносериал".

Un alt dicţionar, "Толковый словарь Ефремовой", oferă următoarea definiţie: "Значение слова сериал – Кино или телефильм, состоящий из некоторого – обычно большого – числа серий".

În acest sens, având în vedere cele relatate mai sus, constatăm că argumentele expuse în petiţiile din 9 şi 10 februarie 2021, dar şi în cererile prealabile din 9 martie 2021, precum că filmele de lung metraj sau serialele nu cad sub incidenţa prevederilor art.19 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale nu sunt relevante, respectiv, furnizorii de servicii media sunt obligaţi să se conformeze normelor legale şi să respecte prevederile Codului serviciilor media audiovizuale.

Totodată, este de specificat că filmele pentru copii, desenele animate (seriale animate) sunt filme produse pentru televiziune sau cinema, care se adresează, în principal, copiilor.

Mai mult ca atât, în Structura serviciului media audiovizual, aprobată de Consiliul Audiovizualului pentru postul de televiziune "Bravo TV", este expres menţionat: Format de principiu – Tematic. Pentru copii.

În context, menţionăm că nici acest argument, precum că desenele animate (seriale animate) nu cad sub incidenţa art.19 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale, deoarece nu fac parte din categoria filmelor pentru copii, nu poate fi reţinut, or, scopul legiuitorului prin obligarea furnizorilor de serviciilor media la dublarea sau sonorizarea filmelor pentru copii a fost de a asigura accesul liber al copiilor la această categorie de programe audiovizuale, iar prin nerealizarea unor asemenea acţiuni acest drept este limitat.

Astfel, reiterăm că Consiliul Audiovizualului, prin Decizia nr.9/53 din 2 martie 2021, şi-a expus deja poziţia cu privire la argumentele invocate în cererile prealabile din 9 martie 2021, iar alte argumente noi nu au fost prezentate de către avocata Alina Palii.

În acest sens, se constată că argumentele invocate în cererile prealabile din 9 martie 2021 sunt repetitive şi neîntemeiate.

În cadrul dezbaterilor publice, membrul Consiliului Audiovizualului, Iulian Roşca, a menţionat despre netemeinicia argumentelor prezentate în cererile prealabile cu privire la faptul că filmele seriale de lung metraj, precum şi desenele animate (serialele animate) nu cad sub incedenţa prevederilor art.19 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale, or, însăşi avocata Alina Palii, prin petiţiile adresate Consiliului Audiovizualului la 5 februarie 2021 şi 1 martie 2021, cu completările ulterioare, recunoaşte că furnizorii de servicii media pe care aceasta îi reprezintă au fost sancţionaţi pentru încălcarea prevederilor art.19 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale, solicitând, astfel, monitorizarea altor posturi de televiziune tot la acest capitol.

Aşadar, rezultă că cele invocate în cererile prealabile se contrazic cu cele solicitate în petiţiile sus-menţionate, în opinia avocatei Alina Palii în partea ce se referă la posturile de televiziune "RTR Moldova", "Bravo TV" şi "ITV", programele audiovizuale difuzate de către acestea nu cad sub incidenţa prevederilor legale citate mai sus, iar cu privire la alte posturi TV specificate în petiţiile depuse, programele audiovizuale difuzate trebuie să se conformeze prevederilor art.19 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale.

Ca urmare a dezbaterilor publice, în temeiul prevederilor art.73-75 din Codul serviciilor media audiovizuale nr.174 din 08.11.2018 şi ale Codul administrativ al Republicii Moldova, Consiliul Audiovizualului

DECIDE:

1. A respinge cererea prealabilă depusă de avocata Alina Palii în interesele "TV-Comunicaţii Grup" SRL şi "Bravo TV" SRL privind anularea deciziilor CA nr.3/16 şi nr.3/17 din 28 ianuarie 2021, ca fiind neîntemeiată (PRO (7) UNANIM – A. URSU-ANTOCI, T. BURAGA, A. COZMA, C. MIHALACHE, I. ROBU, Iu. ROŞCA şi L. VIZIRU).

2. A respinge cererea prealabilă depusă de avocata Alina Palii în interesele "Media Pro Group" SRL privind anularea Deciziei CA nr.3/16 din 28 ianuarie 2021, ca fiind neîntemeiată (PRO (7) UNANIM – A. URSU-ANTOCI, T. BURAGA, A. COZMA, C. MIHALACHE, I. ROBU, Iu. ROŞCA şi L. VIZIRU).

3. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia juridică şi reglementări.

4. Prezenta decizie va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului.