Decizie nr.114 din 08.09.2022 de inadmisibilitate a sesizării nr.93g/2022 privind excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor articolului 26 alin.(4) lit.a) din Legea privind serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare nr.303 din 13 decembrie 2013

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de inadmisibilitate a sesizării nr.93g/2022 privind excepţia de

neconstituţionalitate a prevederilor articolului 26 alin.(4) lit.a)

din Legea privind serviciul public de alimentare cu apă şi

de canalizare nr.303 din 13 decembrie 2013

nr. 114  din  08.09.2022

 (în vigoare 08.09.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 291-296 art. 144 din 23.09.2022

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dnei Liuba ŞOVA, preşedinte de şedinţă,

dlui Nicolae ROŞCA,

dlui Serghei ŢURCAN,

dlui Vladimir ŢURCAN, judecători,

cu participarea dlui Dumitru Avornic, asistent judiciar,

Având în vedere sesizarea înregistrată pe 27 iunie 2022,

Examinând admisibilitatea sesizării menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând pe 8 septembrie 2022, în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

ÎN FAPT

1. La originea cauzei se află sesizarea cu privire la excepţia de neconstituţionalitate a articolului 26 alin.(4) lit.a) din Legea privind serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare nr.303 din 13 decembrie 2013, ridicată de S.A. "Servicii Comunale Floreşti" în dosarul nr.3-3071/2021, pendinte la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani.

2. Sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a fost trimisă la Curtea Constituţională de dl judecător Corneliu Guzun din cadrul Judecătoriei Chişinău, sediul Râşcani, în baza articolului 135 alin.(1) lit.a) şi lit.g) din Constituţie.

A. Circumstanţele litigiului principal

3. La 3 iunie 2021, Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică (în continuare ANRE) a solicitat operatorilor licenţiaţi care furnizează/prestează serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare să respecte articolul 26 alin.(4) din Legea privind serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare nr.303 din 13 decembrie 2013, care prevede condiţiile de achiziţionare, de instalare, de exploatare, de întreţinere, de reparaţie, de înlocuire şi de verificare metrologică a contoarelor.

4. La 21 septembrie 2021, ANRE a emis hotărârea nr.416, prin care, inter alia, a constatat că în perioada anilor 2019-2020 unii operatori licenţiaţi care furnizează/prestează serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare au instalat contoare de apă la consumatori casnici din resursele financiare ale consumatorilor. În acest sens, Agenţia a făcut trimitere la articolul 26 alin.(4) lit.a) din Legea nr.303 din 13 decembrie 2013 care prevede că la branşamentele blocurilor locative şi la casele individuale achiziţionarea contoarelor se efectuează de către operator, din contul mijloacelor financiare prevăzute în tariful pentru serviciul public de alimentare cu apă potabilă, de canalizare şi/sau de epurare a apelor uzate, calculate conform Metodologiei de determinare, aprobare şi aplicare a tarifelor pentru serviciul de alimentare cu apă, de canalizare şi de epurare a apelor uzate, aprobată de Agenţie. În consecinţă, Agenţia a obligat operatorii licenţiaţi care furnizează/prestează serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare să compenseze consumatorilor casnici cheltuielile suportate pentru achiziţionarea contoarelor.

5. Hotărârea ANRE nr.416 din 21 septembrie 2021 a fost contestată de către Î.M. "Apă-Canal Vulcăneşti" şi S.A. "Servicii Comunale Floreşti" în faţa Judecătoriei Chişinău, sediul Râşcani.

6. La 11 martie 2022, S.A. "Servicii Comunale Floreşti" a ridicat excepţia de neconstituţionalitate a articolului 26 alin.(4) din Legea privind serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare nr.303 din 13 decembrie 2013.

7. Prin Încheierea din 20 iunie 2022, Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani, a admis cererea privind ridicarea excepţiei de neconstituţionalitate şi a sesizat, în acest sens, Curtea Constituţională, în vederea soluţionării acesteia.

B. Legislaţia pertinentă

8. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 54

Restrângerea exerciţiului unor drepturi sau al unor libertăţi

"(1) În Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului şi cetăţeanului.

(2) Exerciţiul drepturilor şi libertăţilor nu poate fi supus altor restrângeri decât celor prevăzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului internaţional şi sunt necesare în interesele securităţii naţionale, integrităţii teritoriale, bunăstării economice a ţârii, ordinii publice, în scopul prevenirii tulburărilor în masă şi infracţiunilor, protejării drepturilor, libertăţilor şi demnităţii altor persoane, împiedicării divulgării informaţiilor confidenţiale sau garantării autorităţii şi imparţialităţii justiţiei.

(3) Prevederile alineatului (2) nu admit restrângerea drepturilor proclamate în articolele 20-24.

(4) Restrângerea trebuie să fie proporţională cu situaţia care a determinat-o şi nu poate atinge existenţa dreptului sau a libertăţii."

Articolul 126

Economia

"(1) Economia Republicii Moldova este economie de piaţă, de orientare socială, bazată pe proprietatea privată şi pe proprietatea publică, antrenate în concurenţă liberă.

(2) Statul trebuie să asigure:

a) reglementarea activităţii economice şi administrarea proprietăţii publice ce-i aparţine în condiţiile legii;

b) libertatea comerţului şi activităţii de întreprinzător, protecţia concurenţei loiale, crearea unui cadru favorabil valorificării tuturor factorilor de producţie;

c) protejarea intereselor naţionale în activitatea economică, financiară şi valutară;

d) stimularea cercetărilor ştiinţifice;

e) exploatarea raţională a pământului şi a celorlalte resurse naturale, în concordanţă cu interesele naţionale;

f) refacerea şi protecţia mediului înconjurător, precum şi menţinerea echilibrului ecologic;

g) sporirea numărului de locuri de muncă, crearea condiţiilor pentru creşterea calităţii vieţii;

h) inviolabilitatea investiţiilor persoanelor fizice şi juridice, inclusiv străine."

9. Prevederile relevante ale Legii privind serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare nr.303 din 13 decembrie 2013 sunt următoarele:

Articolul 26

Evidenţa apei furnizate consumatorului şi a apei

 uzate evacuate în sistemul de canalizare

"[…]

(4) Achiziţionarea, instalarea, exploatarea, întreţinerea, reparaţia, înlocuirea şi verificarea metrologică a contoarelor se efectuează:

a) la branşamentele blocurilor locative, la casele individuale – de către operator, din contul mijloacelor financiare prevăzute în tariful pentru serviciul public de alimentare cu apă potabilă, de canalizare şi/sau de epurare a apelor uzate, calculate conform Metodologiei de determinare, aprobare şi aplicare a tarifelor pentru serviciul de alimentare cu apă, de canalizare şi de epurare a apelor uzate, aprobată de Agenţie;

[…]".

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului excepţiei de neconstituţionalitate

10. Autorul excepţiei consideră că interpretarea normei contestate de către Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică în sensul în care operatorii licenţiaţi care furnizează/prestează serviciul public de alimentare cu apă sunt obligaţi să achiziţioneze contoare pentru consumatori din contul mijloacelor financiare prevăzute în tariful pentru serviciul public de alimentare cu apă potabilă, chiar dacă (i) operatorul nu a fost autorizat să gestioneze localităţile respective; (ii) între operator şi consumator nu au fost încheiate raporturi juridice şi (iii) cheltuielile pentru achiziţionarea contoarelor nu au fost incluse în tarif, contravine articolelor 4, 7, 8, 16, 20, 46, 54 şi 126 din Constituţie.

B. Aprecierea Curţii

11. Examinând admisibilitatea sesizării privind excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată următoarele.

12. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii legilor, în prezenta cauză a unor dispoziţii din Legea privind serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare nr.303 din 13 decembrie 2013, ţine de competenţa Curţii Constituţionale. Curtea constată că prevederile contestate nu au făcut anterior obiect al controlului de constituţionalitate.

13. Curtea constată că excepţia de neconstituţionalitate, ridicată de către o parte într-un proces din faţa instanţei de judecată, este formulată de către subiectul căruia i s-a conferit acest drept, pe baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie, aşa cum a fost interpretat acesta prin Hotărârea Curţii Constituţionale nr.2 din 9 februarie 2016. Curtea admite că norma contestată ar putea fi aplicată la examinarea cauzei în care a fost ridicată excepţia de neconstituţionalitate.

14. Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată că autorul ei îi solicită Curţii să verifice dacă interpretarea normei contestate dată de către Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică în cauza dedusă judecăţii afectează în mod disproporţionat interesele economice ale S.A. "Servicii Comunale Floreşti". În acest context, Curtea reiterează că aspectele legate de interpretarea şi de aplicarea legii nu ţin de competenţa sa (a se vedea DCC nr.89 din 15 iunie 2021, § 27; DCC nr.17 din 15 februarie 2022, § 26; DCC nr.67 din 17 mai 2022, § 20). Această competenţă le revine, prin definiţie, instanţelor de judecată.

15. Prin urmare, în baza celor menţionate supra, Curtea constată că sesizarea în cauză nu întruneşte condiţiile de admisibilitate şi nu poate fi acceptată pentru examinare în fond.

Din aceste motive, în baza articolelor 135 alin.(1) literele a) şi g), 140 alin.(2) din Constituţie, 26 alin.(1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, 61 alin.(3) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a articolului 26 alin.(4) lit.a) din Legea privind serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare nr.303 din 13 decembrie 2013, ridicată de S.A. "Servicii Comunale Floreşti" în dosarul nr.3-3071/2021, pendinte la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.